張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

張家口市位于北京和蒙古的交匯處，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。該市擁有豐富的旅游資源，但在京津周圍地區(qū)，旅游資源密集，競(jìng)爭(zhēng)激烈?，F(xiàn)有的旅游資源優(yōu)勢(shì),也并沒有充分結(jié)合區(qū)域旅游“梯度差”,旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問題已經(jīng)迫在眉睫。為了推動(dòng)張家口市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并為該市參與環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的運(yùn)作提供決策支持,在分析其旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上,針對(duì)張家口市旅游發(fā)展的未來(lái)遠(yuǎn)景展開規(guī)劃,以求進(jìn)一步推動(dòng)張家口市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)京西北重要的休閑旅游目的地城市的步伐。一、旅游資源相對(duì)豐富,產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)張家口市地處京西北,是一個(gè)多民族文化交融之所,境內(nèi)自然資源和人文資源都十分豐富,尤其是草原、溫泉、滑雪等休閑旅游資源優(yōu)勢(shì)較為突出。但因?yàn)闉l臨環(huán)京津、環(huán)渤海等較為發(fā)達(dá)的旅游經(jīng)濟(jì)圈,旅游“梯度差”仍較為明顯,全市各區(qū)縣旅游資源分布及景區(qū)規(guī)劃發(fā)展也極為不均衡。縱觀全市,旅游資源分布主要呈現(xiàn)出旅游資源豐富,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá);旅游資源獨(dú)特,旅游產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá);旅游資源單一,旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步3種類型。景區(qū)相應(yīng)也處于開發(fā)成熟投入運(yùn)營(yíng);一邊開發(fā)一邊運(yùn)營(yíng);尚在開發(fā)未投入運(yùn)營(yíng)3種狀態(tài)。在這種現(xiàn)實(shí)情況下,張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下問題:(一)區(qū)域功能定位近年來(lái),在舉國(guó)重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的背景之下,張家口市提出“將旅游業(yè)作為全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓”。這一舉措的提出要求全市各縣區(qū)抓住機(jī)遇,解放思想,鞏固并開辟創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),把旅游產(chǎn)業(yè)放到前所未有的高度上來(lái)發(fā)展。張家口市轄7區(qū)13縣,轄區(qū)內(nèi)旅游資源呈現(xiàn)不規(guī)則分布,兼具同類性和差異性兩大特點(diǎn)。基于資源分布的特殊性,各區(qū)縣在旅游產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展思路與格局選擇上有很大差異(見表1)。因此,全市跨地區(qū)旅游產(chǎn)品組合難度大,難以形成競(jìng)爭(zhēng)合力,旅游產(chǎn)業(yè)整合困難。(二)旅游產(chǎn)業(yè)有待創(chuàng)新發(fā)展眾所周知,旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,旅游業(yè)的發(fā)展離不開硬件的投入和軟件的打造。盡管張家口市各縣區(qū)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中,群策群力、“走出去、引進(jìn)來(lái)”,為地方旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出積極努力;“出資金、出政策”,加快旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)、不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得了一定成效。但是鑒于地區(qū)資源的局限性和整體開發(fā)的有限性,各區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措仍顯單一,缺乏實(shí)效性。同時(shí),在旅游項(xiàng)目投資過程中,各區(qū)縣資金流轉(zhuǎn)投入的順暢性都亟待保障,投入與產(chǎn)出的差距暫時(shí)存在差級(jí)過大、投入產(chǎn)出不成正比的問題。綜合而言,張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于硬件投入及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面,各縣區(qū)的區(qū)位差異、資源參差、起步先后直接決定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體的速度和質(zhì)量較低,未來(lái)發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。(三)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,旅游資源整合少,在國(guó)家因?yàn)閰^(qū)域性的影響,全市各縣區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)存在著多層面的問題(見表2)。全市各縣區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;旅游資源分散、整合困難,旅游品牌打造滯后;資金計(jì)劃投入和實(shí)際投入差距甚遠(yuǎn)、到位資金嚴(yán)重不足等問題。簡(jiǎn)言之是“三大模塊、三個(gè)階段”的配合和銜接存在問題,即戰(zhàn)略思想與資源規(guī)劃模塊、硬件投入與軟件打造模塊、資金供給與市場(chǎng)營(yíng)銷模塊間的配合不足;思想到規(guī)劃階段、資金投入到產(chǎn)品打造階段、宣傳到營(yíng)銷階段的銜接不暢。二、強(qiáng)化對(duì)工作中心的發(fā)展意見和建議為了更有效地推動(dòng)全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,各區(qū)縣積極踴躍,開拓思維,對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都確立了近期目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃(見表3)。同時(shí),各區(qū)縣充分思考旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展,圍繞制約當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸,提出了注重整體規(guī)劃,提升開發(fā)水平;加大配套投入,夯實(shí)發(fā)展平臺(tái);出臺(tái)優(yōu)惠政策,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境;加快人才培養(yǎng),提升服務(wù)水平;塑造張家口市文化旅游總體形象等諸多可供借鑒的意見和建議。立足于張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際,結(jié)合環(huán)京津地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)框架分析,筆者認(rèn)為必須審時(shí)度勢(shì)、冷靜思考旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客源市場(chǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì),進(jìn)而提出張家口市旅游產(chǎn)業(yè)的“五步走”建議,即厘清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)、設(shè)計(jì)發(fā)展框架、搭建發(fā)展平臺(tái)、凝煉發(fā)展精品。(一)旅游產(chǎn)業(yè)的提出張家口市旅游業(yè)的發(fā)展在全國(guó)范圍內(nèi)起步較晚,由于歷史原因與特殊區(qū)位的制約,在20世紀(jì)末期才嶄露頭角。在經(jīng)濟(jì)信息時(shí)代的沖刷下,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳性、帶動(dòng)性及潛在性等優(yōu)勢(shì)都日漸體現(xiàn)出來(lái),成為眾多城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)就業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在時(shí)下倡導(dǎo)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的大趨勢(shì)下,張家口市與時(shí)俱進(jìn),結(jié)合自身資源,從傳統(tǒng)旅游業(yè)的發(fā)展中尋求突破口。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確立“4+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中旅游業(yè)為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。這一高度精準(zhǔn)的界定,無(wú)疑為張家口市旅游產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明了方向。(二)突出當(dāng)?shù)匚幕厣?體現(xiàn)體驗(yàn)性和反常性眾所周知,張家口市是一個(gè)綜合性旅游區(qū)域,其“綜合性”界定,主要是基于其資源的種類繁多、旅游產(chǎn)品的多樣性和各旅游景區(qū)景點(diǎn)功能的綜合性;同時(shí)張家口市也是一個(gè)休閑旅游區(qū),盡管擁有豐富的歷史文化遺跡,但考慮到其面對(duì)的是京津高端市場(chǎng),其原生態(tài)休閑旅游資源更具獨(dú)特性和吸引力;此外,鑒于北京、天津、承德等市旅游文化休閑發(fā)展已相當(dāng)成熟和張家口市獨(dú)特的草原風(fēng)情和冰雪資源,遵循錯(cuò)位發(fā)展的原則,張家口市旅游發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)確定為“綜合性休閑旅游目的地”,即以運(yùn)動(dòng)康體為主題,以草原風(fēng)情、滑雪運(yùn)動(dòng)、三祖文化、民俗休閑、葡萄酒文化休閑為依托,以其它自然、文化景觀為補(bǔ)充。只有明確發(fā)展目標(biāo),才能集中資源優(yōu)勢(shì)有效地推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。(三)旅游產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃在發(fā)展思路和目標(biāo)的指引下,張家口市旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展框架必須高起點(diǎn)、高站位,既要統(tǒng)籌兼顧,又要突出重點(diǎn)。在過去,全市旅游發(fā)展相對(duì)緩慢,各區(qū)縣只注重本轄區(qū)內(nèi)旅游資源的開發(fā),缺乏整體規(guī)劃。旅游投入分散,旅游規(guī)劃具有相似性,致使開發(fā)運(yùn)營(yíng)的旅游景區(qū)吸引力不足?？偨Y(jié)已有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為,張家口市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必需圍繞“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與”這一主線進(jìn)行設(shè)計(jì),全局動(dòng)員、多方努力、協(xié)作發(fā)展、謀求共贏。只有這種發(fā)展框架才能集思廣益,充分調(diào)動(dòng)各行各業(yè)的積極性,形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。(四)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸思想滯后、資金短缺歷來(lái)是制約張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸,因此,在發(fā)展旅游業(yè)的過程中“走出去、引進(jìn)來(lái)”則被視為一條成功經(jīng)驗(yàn)。然而“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”卻逐漸成為張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)思想,從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看這是非常危險(xiǎn)的。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要靠硬件的投入和軟件的打造,硬件投入絕非一朝一夕,而且硬件的維護(hù)成本較高、時(shí)限較長(zhǎng);軟件的打造同樣不容忽視,高素質(zhì)的從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)的人才培養(yǎng)直接決定了硬件的投入產(chǎn)出比。因此,張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“兩手抓,兩手都要硬”,硬件依托招商引資,軟件依托本土培養(yǎng),為資本與資源的融合搭建發(fā)展平臺(tái)。(五)旅游產(chǎn)業(yè):以文創(chuàng)文的差異化營(yíng)銷策略張家口市人文旅游資源雖然歷史悠久,但是分散及破壞嚴(yán)重,修復(fù)、重建投入很大;自然生態(tài)資源雖然豐富,但開發(fā)難度大,交通不夠便利,發(fā)展前景不明朗。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)的困難,應(yīng)“統(tǒng)籌全局,整合資源,集中力量辦大事”。過去挖掘旅游資源主打“文化牌”,然而就張家口市而言,要在國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化程度高的環(huán)境下,深度挖掘資源和文化的“特殊性”,強(qiáng)調(diào)“人無(wú)我有、人有我特”,以自己的產(chǎn)品特色、文化個(gè)性,帶給廣大游客截然不同的心理感受,并以差異化的市場(chǎng)營(yíng)銷策略來(lái)贏得市場(chǎng),從而使張家口市獲得游客的高度認(rèn)同。作為環(huán)京津旅游產(chǎn)業(yè)帶的一個(gè)組成部分,張家口市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是為推動(dòng)張家口市自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,