農(nóng)村檔案工作手冊第一章

第一章鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作

制作者:方尚瑾

2010年國家檔案局《農(nóng)村檔案人員工作手冊》1本章主要講述:鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的定義、內(nèi)容、要求及檔案機(jī)構(gòu)的類型、設(shè)置、職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的監(jiān)督與指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員的職責(zé)與要求；村檔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管工作；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的檔案工作本章重點(diǎn):鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門開展監(jiān)督與指導(dǎo)工作的內(nèi)容本章難點(diǎn):“村檔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”工作本章關(guān)注點(diǎn):農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的檔案工作2010年國家檔案局《農(nóng)村檔案人員工作手冊》國2第一節(jié)什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案第二節(jié)什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作第三節(jié)如何開展監(jiān)督與指導(dǎo)工作第四節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員的職責(zé)與要求第五節(jié)“村檔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”工作第六節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的檔案工作2010年國家檔案局《農(nóng)村檔案人員工作手冊》3◆鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案:指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位在工作、業(yè)務(wù)活動(dòng)中直接形成的有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?！羿l(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作:是指完整地保存和科學(xué)地管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)形成的檔案，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作用為目的的各項(xiàng)管理活動(dòng)的總稱，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的行政管理和檔案管理兩項(xiàng)基本內(nèi)容。2010年國家檔案局《農(nóng)村檔案人員工作手冊》42010年國家檔案局《農(nóng)村檔案人員工作手冊》5

第一節(jié)什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的定義:《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》在定義鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案概念時(shí)指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位在工作、業(yè)務(wù)活動(dòng)中直接形成的有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄”鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)各單位在工作活動(dòng)、生產(chǎn)建設(shè)和各項(xiàng)管理工作中直接形成的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家有保存價(jià)值的各種文件材料，原始記錄了人們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案產(chǎn)生于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政區(qū)劃的基層單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國農(nóng)村的基層組織，具有獨(dú)立承擔(dān)其行政行為的法律責(zé)任，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案也是國家檔案資源的重要組成部分。2010年國家檔案局《農(nóng)村人員檔案工作手冊》61.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的來源:

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案來源廣泛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)黨委、政府、人大主席團(tuán)等機(jī)關(guān)和人武部、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織。其中黨委下設(shè)組織、宣傳和紀(jì)檢等，政府下設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)技、經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃生育、民政、農(nóng)財(cái)?shù)绒k公室?？h級業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)置了財(cái)政所、稅務(wù)所、工商所、城建環(huán)保土地管理所、司法所、公安派出所、文化站、教辦、廣播站、畜牧獸醫(yī)站、衛(wèi)生院等派出機(jī)構(gòu)。因此現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的來源十分廣泛，既有機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位；又有集體、私營企業(yè)；還有來自于行政村、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)示范戶等各種組織的檔案。2010年國家檔案局《農(nóng)村檔案人員工作手冊》71.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的內(nèi)容:

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內(nèi)容豐富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所決定，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的各方面，涉及各行各業(yè)、千家萬戶，內(nèi)容豐富。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會、行政村兩委換屆、黨建等基層組織建設(shè)檔案；有干部、黨團(tuán)員、復(fù)退軍人、農(nóng)業(yè)示范戶等組織的人事檔案；有農(nóng)村土地房產(chǎn)、山林確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)承包、經(jīng)濟(jì)協(xié)議、集體財(cái)產(chǎn)處置、招投標(biāo)等權(quán)屬、合同檔案；有社會主義新農(nóng)村建設(shè)、基建征地、農(nóng)田水利設(shè)施、路橋建設(shè)等基本建設(shè)檔案；有抗災(zāi)救災(zāi)、弱勢群體救助等民政優(yōu)撫檔案；有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)科技檔案；有涉及村民生產(chǎn)、生活的諸如糧食補(bǔ)貼、合作醫(yī)療、社會保障、結(jié)婚登記、戶籍、宅基地審批、計(jì)劃生育、村民信用等專門檔案?？傊?，包括了農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村社會活動(dòng)的各個(gè)方面。2010年國家檔案局《農(nóng)村檔案人員工作手冊》8

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的載體:(略)

1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的種類:人們在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案進(jìn)行管理時(shí)，通常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案分為文書檔案、科技檔案、會計(jì)檔案、專門檔案、特殊載體檔案五個(gè)門類。2010年國家檔案局《農(nóng)村檔案人員工作手冊》9第二節(jié)什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的內(nèi)容:

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作行政管理和檔案管理兩項(xiàng)基本內(nèi)容:

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作行政管理，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理活動(dòng)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門承擔(dān)。其任務(wù)是，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的規(guī)章、制度，指導(dǎo)監(jiān)督檔案工作并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的各種關(guān)系，從總體上優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案為主要對象的檔案管理工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)和開發(fā)利用，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位和行政村檔案工作進(jìn)行的指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。2010年國家檔案局《農(nóng)村檔案人員工作手冊》102.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置:

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》第七條指出：“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合檔案室的工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館。接收鄉(xiāng)直屬機(jī)關(guān)單位永久、長期檔案，按規(guī)定逐步開放檔案，為社會各方面和農(nóng)民提供檔案資料利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建館條件由省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門制定?！编l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室（館）是集中統(tǒng)一保管和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，也是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的組成部分。2010年國家檔案局《農(nóng)村檔案人員工作手冊》11

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)類型:

目前,主要有三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)：

1.綜合檔案室

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合檔案室

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館2010年國家檔案局《農(nóng)村檔案人員工作手冊》12

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé):

1.宣傳、貫徹、執(zhí)行檔案工作法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作規(guī)章制度；

2.制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；

3.監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門（包括企業(yè)事業(yè)單位）及村（居）民委會的檔案工作；

4.收集、整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)歸檔文件材料；

5.接收并集中統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案，按規(guī)定移交檔案；

6.開發(fā)檔案信息資源，為社會各方面利用提供服務(wù)；

7.接受上級檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作基本情況及檔案事業(yè)統(tǒng)一綜合年報(bào)；

8.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專、兼職檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2010年國家檔案局《農(nóng)村檔案人員工作手冊》132.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的要求:第一，加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。第二，要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備檔案管理人員。第三，要建立健全檔案管理制度。第四，要加強(qiáng)對檔案工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。2010年國家檔案局《農(nóng)村檔案人員工作手冊》14

《中華人民共和國檔案法》規(guī)定：縣級以上地方人民政府的檔案行政管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督與指導(dǎo)。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企業(yè)、事業(yè)單位、以及村民委員會的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。3.1開展監(jiān)督與指導(dǎo)