黑龍江省農(nóng)民糧食生產(chǎn)組織化水平評價

黑龍江省農(nóng)民糧食生產(chǎn)組織化水平評價

黑龍江省是糧食生產(chǎn)省。農(nóng)民糧食生產(chǎn)的組織水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心問題。調研中發(fā)現(xiàn),“大市場、小農(nóng)戶,大機械、小田塊,大群體、小服務”,是基層對全省農(nóng)民糧食生產(chǎn)組織化水平的總體評價。一、經(jīng)營相對落后,制約土地價值的實現(xiàn)農(nóng)民糧食生產(chǎn)組織化是組織主體依據(jù)一定的原則,采取不同方式將以生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模狹小、經(jīng)營分散、經(jīng)濟實力較弱、科技水平滯后為生產(chǎn)特征的農(nóng)民轉變?yōu)橛薪M織生產(chǎn)和進入市場,并在提高綜合生產(chǎn)能力的同時,獲得比自己從事土地經(jīng)營更高的經(jīng)濟效益的過程。黑龍江省家庭經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在,其內力發(fā)揮基本消耗殆盡,問題較多,總體表現(xiàn)是小、散、生產(chǎn)方式落后,組織化程度低,交易成本高,市場控制力差,生產(chǎn)標準化、專業(yè)化水平低,服務需求不足。這就導致如下問題:由于小農(nóng)戶的局限性,使得地區(qū)之間、市場之間難以進行溝通,導致生產(chǎn)趨同、買賣脫節(jié);由于投入大,產(chǎn)出低,加之經(jīng)營手段和經(jīng)營方式落后,抗自然風險能力弱,生產(chǎn)成本有時甚至高于產(chǎn)品收益;由于小規(guī)模農(nóng)戶自身的局限性,吸納新技術的成本較高,因此動力不足,抑制了新技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應用;小地塊經(jīng)營、小機械作業(yè),抑制了現(xiàn)代大農(nóng)機的介入。上述問題的產(chǎn)生在于:1.農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮受限制農(nóng)村稅費改革后,我省集體經(jīng)濟弱勢凸顯,多數(shù)村集體組織債務纏身,多數(shù)村干部認為難做“無米之炊”,又由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭分散經(jīng)營,多數(shù)村干部在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上顯得無能為力,這與我省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要求不符。一是經(jīng)濟實力弱。提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)組織化水平,本應成為村集體組織的重要任務。但我省大多數(shù)村級組織的經(jīng)濟實力不強,且債務纏身。據(jù)有關部門統(tǒng)計,目前我省平均每個村負債近150萬元,“統(tǒng)”的功能弱化,難以有效地把農(nóng)民組織起來。二是一些村干部素質低,不作為。由于一些村干部政治素質和文化素質偏低,少作為、甚至不作為的現(xiàn)象較重,更有甚者,利用職權只顧自己發(fā)家,不為百姓辦事,以沒錢沒物事難辦為借口,把組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擱置不顧,以農(nóng)戶分散經(jīng)營為借口,認為沒必要、農(nóng)民也不需要村干部去費心甚至不討好。由于一些村干部的消極懈怠,致使當?shù)剞r(nóng)民糧食生產(chǎn)組織化水平不高。三是村級干部隊伍更替難,可供人選來源不足,老齡化嚴重。選準一個人,致富一個村,問題是現(xiàn)在人難選,選理想的人更難。勞動力轉移確實給農(nóng)村帶來諸多好處,但也共生出一些問題。因為流走的基本是農(nóng)村的青壯年,其中也包括有素質的能人。而留下的多是老弱病殘,即使有一部分行家里手留在村里搞生產(chǎn),由于村干部待遇低,村級組織活動經(jīng)費不足,操心費力不討好等諸多因素,這些人也不愿當村干部。許多地方農(nóng)村基層干部隊伍難以引領和組織農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。2.經(jīng)營主體的能力欠缺我省目前專業(yè)性合作經(jīng)濟組織的發(fā)展數(shù)量并不少,加上供銷合作組織村均接近三個,但其中真正發(fā)揮作用的數(shù)量不多,有實力、有規(guī)模、作用效果顯著、切實能給農(nóng)民在生產(chǎn)過程中排憂解難并使農(nóng)民增產(chǎn)增收的合作社少得可憐。一是經(jīng)濟實力不足、抗風險能力弱。多數(shù)農(nóng)民合作社組織規(guī)模小、覆蓋面小、吸納會員少,合作松散,經(jīng)營范圍有限,產(chǎn)品檔次不高,沒有形成品牌,經(jīng)濟實力不強,缺乏經(jīng)營服務的能力,必要的運作條件不全。服務也基本停留在信息、技術以及幫助成員銷售上,許多不具備直接經(jīng)營和開展產(chǎn)加銷一體化服務的能力,因而發(fā)展后勁及可持續(xù)性不足,抵御市場風險、生產(chǎn)風險的能力弱。二是在管理上缺能人。農(nóng)民合作社的經(jīng)營管理者需要有一定的知識技術水平才能帶領合作組織參與市場競爭。但是,受基礎條件的影響和限制,總體看,我省合作組織的經(jīng)營管理者文化基礎較弱、工作能力和管理水平較低,難以跟上新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場發(fā)展的要求。加上合作組織技術水平低,信息較封閉,難以捕捉市場動態(tài),容易導致經(jīng)營決策的局限性和片面性。三是內部治理機制不規(guī)范。許多合作組織沒有規(guī)范的章程,缺乏內部管理、監(jiān)督制度,產(chǎn)權模糊、權責不清、收益分配機制不完善;有的組織和會員之間利益關系松散,沒有建立“利益均沾,風險共擔”的合作機制;還有許多合作組織內部的民主管理還停留在形式上,社員很少參與管理,對專業(yè)合作社的發(fā)展也不太關心。3.發(fā)揮社區(qū)作用至2010年底,全省大型農(nóng)機合作社發(fā)展到440個,其中,松嫩平原323個,三江平原68個,覆蓋耕地面積2498萬畝,發(fā)展大型農(nóng)機合作社的受益面有限。一些客觀原因也制約大型農(nóng)機合作社作用的發(fā)揮。目前我省農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積不足3000萬畝,單家獨戶分散經(jīng)營的模式使大型機械難以發(fā)揮作用。受農(nóng)村道路窄、林帶密、作業(yè)網(wǎng)格小等客觀條件限制,部分大型農(nóng)機合作社處于“有機無路走”狀態(tài)。全省農(nóng)機修理廠在鄉(xiāng)級不足400家,80%以上的修理點只有一兩個修理人員和簡單的修理工具,修理技術等級低、效率差,先進的大型農(nóng)業(yè)機械常常會出現(xiàn)“機壞無人修”狀態(tài),直接降低大型農(nóng)業(yè)機械的使用效率。另外,一些農(nóng)機合作社管理、駕駛人員素質偏低,不能保證機械高效優(yōu)質地發(fā)揮作用。一些大型農(nóng)機合作社投資規(guī)模大,自籌資金多,生產(chǎn)流動資金缺口比較大,制約運營發(fā)展。4.公共服務方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后,原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)型服務站正在統(tǒng)一整合建設為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務中心。一是已建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務中心工作人員少,服務難擴大。由于編制限制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務中心的技術人員寥寥無幾,技術覆蓋面窄,根本不能滿足農(nóng)村生產(chǎn)技術需求服務。二是辦公經(jīng)費不足、辦公設備落后,進一步制約服務功能的發(fā)揮。目前,我省的鄉(xiāng)級財力多數(shù)比較弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務中心公益性強,財源有限,要扎根到田間地頭服務的經(jīng)費遠遠不足。加之辦公設備的改善跟不上生產(chǎn)技術的更新,服務功能發(fā)揮有限。二、形成規(guī)模經(jīng)營,夯實農(nóng)村經(jīng)營管理基礎。在農(nóng)村的經(jīng)營結合我省實際,推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,需要把一家一戶的松散生產(chǎn)組織起來,形成規(guī)模經(jīng)營,這個實踐過程也是農(nóng)村經(jīng)營體制的又一次改革過程。需進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)性生產(chǎn)合作組織、農(nóng)村供銷合作組織、事業(yè)型服務站所構建的覆蓋農(nóng)民糧食生產(chǎn)全過程的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)服務體系作支撐,大幅度降低市場風險和自然風險,提高糧食生產(chǎn)整體素質和市場競爭力。1.村干部要帶頭在前、作表率村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村最健全、最基層的組織,稅費改革前,在領導和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上曾發(fā)揮過不可替代的作用。在組織農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上,不能把村集體經(jīng)濟組織擱置一邊,應更加注重發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織的作用。今后村集體經(jīng)濟組織要在抓社區(qū)管理和服務的同時,把主要精力用在組織農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上,進而化解農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展上“想干不敢干,想干不會干,想干無力干”等問題,應從以下幾個方面入手。一是要做好政策宣傳和解讀。村干部要先吃透政策,再向農(nóng)民解讀政策,宣傳發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給農(nóng)民帶來的好處,結合本村實際,與農(nóng)民共商怎樣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是組織農(nóng)民把土地集中起來。我省在村級組織的作用下出現(xiàn)的“反租倒包”、股份經(jīng)營等整村土地流轉實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的組織形式,目前看運行良好,今后村級組織要在這方面做文章,把農(nóng)民組織起來,把分散的土地集中起來。省里要拿出獎勵辦法,對整村土地集中形成規(guī)模經(jīng)營并經(jīng)有關部門認證有效的村要給予獎勵。三是組織好對農(nóng)民的培訓。村集體組織除組織村民參加政府有計劃培訓外,還應在村里積極開展“傳、幫、帶”。傳是請行家里手講課,幫是結對子互幫,帶是能人示范帶動。這樣能使一部分農(nóng)民的素質快速提高,成為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民。四是全省應加強村級干部隊伍建設。應繼續(xù)鼓勵高校畢業(yè)生到村集體組織工作,選派地方部門年輕干部帶著任務、項目到村集體掛職工作,在農(nóng)村高中以上畢業(yè)生中,選拔、培養(yǎng)一批后備村干部。2.加大政策扶持,形成合力大力發(fā)展農(nóng)民合作組織,堅持尊重農(nóng)民意愿,充分發(fā)揚民主,讓農(nóng)民按照市場規(guī)律和經(jīng)濟需求組建發(fā)展新型合作組織,優(yōu)化資源配置,優(yōu)化要素組合,促進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,糧食生產(chǎn)能力快速提高。一是應加強宣傳。有關部門要認真總結我省目前搞得好、有規(guī)模、有實力、服務半徑大、能夠組織和帶動一方農(nóng)民共同致富的專業(yè)性合作社的發(fā)展經(jīng)驗。通過媒體向全省從事農(nóng)村工作的干部和農(nóng)民宣傳展示,尤其要展示農(nóng)民糧食生產(chǎn)組織化水平較高,通過土地集中形成規(guī)模,采用大農(nóng)機作業(yè)并給農(nóng)民帶來諸多實惠的合作組織。二是加大扶持力度。建議我省每年優(yōu)選出若干合作社進行重點支持,除政府資金支持外,相關職能部門如農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)技術、金融、金融擔保、稅務、保險、土地等也要扶持。在經(jīng)營管理上,農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門要經(jīng)常深入,具體指導;在技術支持上,應鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)院校與其建立技術包扶和專家常駐機制;在貸款上,納入扶持的合作社,政府應協(xié)調金融和金融擔保部門解決糧食生產(chǎn)貸款不足問題。三是鼓勵引導合作社聯(lián)合發(fā)展。我省地方政府應認真研究和總結肇東五里明鎮(zhèn)合作社聯(lián)合發(fā)展經(jīng)驗,引導本地較好的合作社打破地域,跨區(qū)聯(lián)合,整合資源,形成合力,發(fā)展壯大。這樣不僅利于糧食生產(chǎn)資源的合理配置(如大型農(nóng)機),也利于合作社內部能人效應的充分發(fā)揮。3.制定調優(yōu)補貼政策,加強服務體系建設,為農(nóng)機服務提供有力支撐我省農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展,有效解決了農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)與農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾,提高了糧食生產(chǎn)集約化水平和組織化程度,顯示出了強大的生命力。從總體上看,我省農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段,需堅持多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向,積極培育建設,加快發(fā)展。一是加速農(nóng)村土地流轉,實現(xiàn)適應現(xiàn)代大農(nóng)機作業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。目前,我省實現(xiàn)土地連片種植的比例僅占1/3左右,大部分還是一家一戶分散經(jīng)營,這種小地塊與大農(nóng)機的矛盾,已成為農(nóng)機合作社發(fā)展的最大障礙。建議省政府研究制定農(nóng)機合作社綜合補貼政策,根據(jù)農(nóng)機合作社的實際作業(yè)量進行補貼,切實降低農(nóng)機合作社的作業(yè)費用,使其服務費用低于農(nóng)戶手中的小型機具作業(yè)費用。同時要適時調整農(nóng)機購置補貼政策,補貼對象向大型農(nóng)機具傾斜,對小于80馬力的農(nóng)機具不予補貼,從源頭上限制小型農(nóng)機具購置,加速農(nóng)村土地流轉和集中。二是合理配置機械裝備,實現(xiàn)比較效益最大化。調研中了解到,一些農(nóng)機合作社機械裝備發(fā)揮不太理想。有的地區(qū)反映,超大馬力拖拉機未盡其能。齊齊哈爾、佳木斯市的一些大型農(nóng)機合作社反映,300馬力以上的超大馬力拖拉機受地塊規(guī)模限制難以發(fā)揮作用,另外,其對燃油質量、操作技術的高標準要求也限制了使用范圍。而100~200馬力的拖拉機作業(yè)效果比較理想。有的地區(qū)反映,農(nóng)機裝備結構不合理,主機多,配套機具少,特別是大功率拖拉機配套機具少,配套比僅為1∶1.16,與1∶3的合理配套比還有較大差距。一些千萬元的大型農(nóng)機合作社反映,給大型農(nóng)機配套的國產(chǎn)農(nóng)機具,展幅過寬、不能折疊,受田間道路狹窄限制,無法作業(yè),處于閑置狀態(tài)。建議相關職能部門深入調研,摸清大型農(nóng)機合作社農(nóng)機具配置存在的突出問題、需求意愿,及時調整機械購置型號,做到因地配機,機地相宜,循序漸進。三是加強服務體系建設,實現(xiàn)農(nóng)機合作社可持續(xù)發(fā)展。逐步探索建立以農(nóng)機培訓、維修、信息服務和投訴監(jiān)督等為主要內容的社會化服務組織,提升社會化服務能力,保障農(nóng)機化水平的提高。各級農(nóng)機管理部門應加強油料、配件及農(nóng)機維修保養(yǎng)、銷售網(wǎng)點的建設和管理,為擁有農(nóng)機戶提供優(yōu)質的社會化服務。利用農(nóng)閑季節(jié),由相關職能部門組織駕駛操作人員培訓。同時組織合作社成員學習農(nóng)機與農(nóng)藝相結合的生產(chǎn)技術,提高農(nóng)用機具使用效率。4.基礎作用效果農(nóng)民糧食生產(chǎn)需要提供技術服務的涉及農(nóng)技、農(nóng)機、土肥、種子等單位,這些單位構成了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設的技術支撐。我省農(nóng)村綜合改革開展到現(xiàn)在,這些技術服務性事業(yè)單位的改革有進展,但從發(fā)