安徽省地方標準編制說明

安徽省地方標準編制說明標準名稱《城市道路占道作業(yè)安全防范技術(shù)細則》任務(wù)來源（項目計劃號）《安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2022年第二批安徽省地方標準制修訂計劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2022〕550號），項目計劃號：2022-2-132第一起草單位（蓋章）合肥市規(guī)劃設(shè)計研究院單位地址合肥市廬陽區(qū)五河路217號參與起草單位合肥市公安局交通警察支隊合肥市重點工程建設(shè)管理局合肥城建投資控股有限公司安徽廬峰交通科技有限公司、安徽省公路工程建設(shè)監(jiān)理有限責任公司徽省公路橋梁工程有限公司、合肥市市政設(shè)計研究總院有限公司合肥東方交通規(guī)劃設(shè)計院有限公司馬鞍山市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院有限責任公司阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司滁州市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院有限公司中鐵城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司中鐵二十四局集團安徽工程有限公司編制情況1、編制過程簡介安徽省地方標準《城市道路占道作業(yè)安全防范技術(shù)細則》于2022年9月批準立項，2022年11月完成編制啟動會暨大綱研討會，2023年2月初完成專家論證會，2023年3月完成征求意見稿并提交。2、制定標準的必要性和意義（1）占道作業(yè)缺乏交通設(shè)施標準，安全隱患巨大目前我國針對占道作業(yè)出臺了相關(guān)的行業(yè)規(guī)范《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2004）、《道路交通標志和標線第4部分：作業(yè)區(qū)》（GB5768.4-2017），部分地方也根據(jù)自身的實際情況出臺了地方標準規(guī)范和管理規(guī)定，如北京市2012年出臺的《占道作業(yè)交通安全設(shè)施設(shè)置技術(shù)要求》（DB11/854-2012）,但是目前大多數(shù)的規(guī)范和管理規(guī)定只是根據(jù)占道作業(yè)的一般情況給出了一些指導性的建議和簡單的操作規(guī)定，更加適用于高速公路、一級公路等相對簡單環(huán)境下的占道作業(yè)，而對于復雜的城市道路占道作業(yè)指導作用有限。因此，由于缺少城市占道作業(yè)安全設(shè)施設(shè)置標準和依據(jù)，直接導致施工路段交通組織不到位、交通安全保障設(shè)施設(shè)置不合理，交通擁堵嚴重、交通事故頻發(fā)。甚至出現(xiàn)位于同一道路上多個占道作業(yè)同時進行，由于施工單位不同，作業(yè)區(qū)交通組織和安全設(shè)施也各不相同，進一步加劇了對占道作業(yè)路段和交叉口的影響。另一方面，既有的占道作業(yè)安全設(shè)施標準多集中于施工區(qū)域的交通組織，未充分利用城市路網(wǎng)的分流作用，同時繞行路線選取的不合理、指引標志設(shè)置不規(guī)范，車輛駕駛員無法及時獲取相關(guān)信息，經(jīng)常出現(xiàn)占道作業(yè)的道路嚴重擁堵，而周邊繞行道路車輛稀少，造成資源的極大浪費。此外，以軌道交通站點施工為代表的的長期占道作業(yè)，其交通組織以機動車通行能力為導向，條件受限時往往通過壓縮或取消慢行空間來保障車道數(shù)，反而造成了現(xiàn)場人、機、非混行，既削弱了作業(yè)區(qū)通行能力，又增加了交通安全隱患。以上種種，使得占道作業(yè)存在巨大的安全隱患以及路網(wǎng)資源浪費。（2）占道作業(yè)方案編制無依據(jù)，嚴重影響道路交通安全2020年11月，合肥市公安局交警支隊給支隊所屬各單位下發(fā)了《合肥市公安局交警支隊占道施工審批、交通安全員使用規(guī)范》，進一步規(guī)范占道施工審批流程，具體包括上報簡要交通組織方案、召開交通組織方案審查會、根據(jù)審查意見調(diào)整方案、道路施工作業(yè)交通組織方案審核四步，并對監(jiān)管及交通安全員提出了相應(yīng)管理要求。2021年8月，合肥市大建辦為最大限度壓縮交通封閉范圍及時間，實現(xiàn)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，要求全面規(guī)范市區(qū)范圍內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施施工交通封閉管理，在不增加項目前期工作時間的前提下，對交通封閉（含管線導改占道）進行全過程管理，做到相關(guān)部門職責清、方案審批高效便捷、嚴格控制工程變更。通過科學合理封閉，更好地滿足施工區(qū)域沿線居民、單位的基本交通出行需求，其中對非機動車道、人行道、交通圍擋、交通協(xié)管員引導交通等提出了原則性要求。2021年10月，合肥市大建辦公布了第一批合肥市市政基礎(chǔ)設(shè)施交通疏導專家?guī)鞂＜颐麊?，期望借助市政行業(yè)專家豐富的經(jīng)驗，為道路占道作業(yè)交通疏導提供技術(shù)支持。近年來，合肥市建設(shè)領(lǐng)域參建部門對道路占道作業(yè)安全設(shè)施的關(guān)注與日俱增，目前已形成一套完整的行政審批流程，但對占道作業(yè)交通安全設(shè)施仍然以國標及其他城市地標參考使用，編制方案良莠不齊，難以完全契合本地的地方交通環(huán)境，無法有效保證占道作業(yè)安全及道路通行能力。核心原因之一即是缺乏統(tǒng)一的、標準的城市道路占道作業(yè)安全設(shè)施標準，管理單位、施工組織編制單位、現(xiàn)場監(jiān)管部門無法準確判斷其是否規(guī)范、合理，造成占道作業(yè)雖然合規(guī)，但實際效果不佳，同時公眾無法客觀、準確的了解和評價城市占道作業(yè)的相關(guān)要求，無法充分考慮占道作業(yè)造成的交通影響，避開擁堵路段和選擇合適的出行路線，從而可能造成不良的社會輿論。為了科學合理地制定一套城市道路占道作業(yè)安全設(shè)施的標準，通過合理設(shè)置占道作業(yè)區(qū)的長度，交通安全誘導標志及渠化設(shè)施，科學合理的交通組織、管理和信號控制，保障占道作業(yè)區(qū)的交通安全，提高區(qū)域路網(wǎng)整體運行效率，降低占道作業(yè)對道路的影響，迫切需要制定《城市道路占道作業(yè)安全設(shè)施設(shè)置》。（3）占道作業(yè)區(qū)布置隨意性大，不符合綠色環(huán)保發(fā)展理念影響能源消耗的主要因素除汽車本身技術(shù)性能外，最主要的就是道路條件和交通條件兩大因素。狹窄的道路和不暢的交通是汽車油耗聚增的主要原因。通過合理布置占道作業(yè)區(qū)和交通安全設(shè)施，可高效利用道路資源余量，以達到節(jié)能減排、綠色發(fā)展的理念。城市道路的交通擁堵加速了汽車尾氣的排放，對環(huán)境產(chǎn)生極大的污染。不合理的占道作業(yè)區(qū)及其安全設(shè)施布置將引起占道作業(yè)影響區(qū)嚴重的交通擁堵問題，從而大大延長車輛在途時間，擠占道路資源，無法實現(xiàn)節(jié)能減排的目的，損害“雙碳”目標，不符合綠色環(huán)保發(fā)展理念。（4）規(guī)范、標準的占道作業(yè)安全設(shè)施是我市建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)實需要越來越多的道路改擴建項目及軌道交通工程，其施工期間的占道作業(yè)均需取得合肥市市政管理處、市交警支隊的審批及監(jiān)管，一個充分適應(yīng)本地城市特性、交通組成的占道作業(yè)安全設(shè)施標準是我市建設(shè)領(lǐng)域的迫切需要；同時，隨著合肥大建設(shè)已如火如荼開展了十余年，前期建設(shè)的一環(huán)路、徽州大道等一大批項目已陸續(xù)到了設(shè)計年限，道路占道維修、交通標志標線及監(jiān)控設(shè)施的維護已成為合肥市市政管理處、市交警支隊日常工作的重要組成部分。為了避免城市交通，這些臨時養(yǎng)護作業(yè)及交通設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)往往在夜間開展，夜間道路照明條件差、車輛少、車速快，針對性的夜間占道作業(yè)安全設(shè)施規(guī)范也是市政管理處、交警支隊規(guī)范化開展工作的現(xiàn)實需要。本細則將針對我省占道作業(yè)安全設(shè)施標準研究，為全省安全、規(guī)范、高效的開展占道作業(yè)起到帶頭示范作用，進一步彌補我省城市道路占道施工交通組織和安全措施設(shè)置方面的空白，對于加強我省占用城市道路施工的交通組織的規(guī)范化、制度化，緩解施工對交通的影響，提高現(xiàn)場安全施工管理水平，防范道路交通安全風險具有較強的指導意義。3、制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的關(guān)系本標準編制過程中遵循以下原則：1）符合國家現(xiàn)有行業(yè)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范。標準中技術(shù)要求與相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范與建設(shè)標準相銜接。2）內(nèi)容相對完整，涵蓋范圍明確，結(jié)合安徽實際情況，突出重點，提出的技術(shù)要求切實可行，具有較強的可操作性和指導性。3）遵循GB/T1.1-2009標準化工作導則關(guān)于標準結(jié)構(gòu)和編寫的規(guī)定，用詞準確，便于從執(zhí)行者和監(jiān)督者的角度來理解和執(zhí)行。本標準編制的主要參考依據(jù)：1）道路、交通行業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。2）有關(guān)省市類似地標標準。本標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系：目前《道路交通標志和標線第4部分：作業(yè)區(qū)》（GB5768.4-2017）等國家行業(yè)標準將公路和城市道路區(qū)分開，但主要針對高速公路、一級公路作業(yè)區(qū)的規(guī)定，關(guān)于城市道路作業(yè)區(qū)的布置要求相對簡單，均為一些原則性要求，快速路參考高速公路作業(yè)區(qū)執(zhí)行。本標準基于我省城市道路占道作業(yè)交通安全防護的需求現(xiàn)狀，結(jié)合我省占道作業(yè)的自然條件、社會經(jīng)濟條件，完善城市道路占道作業(yè)交通安全設(shè)施的設(shè)置要求而制定的省級地方標準。本標準嚴格遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)，遵守執(zhí)行國家強制性標準及編制規(guī)則，對我省城市道路長期占道作業(yè)區(qū)及其作業(yè)影響區(qū)道路交通安全防護和交通安全設(shè)施設(shè)置提出了標準要求。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標、參數(shù)、試驗驗證的論述（詳細說明）本標準對我省道路建設(shè)中的交通疏導和交通安全防護進行了規(guī)定，對作業(yè)區(qū)的構(gòu)成、設(shè)置及作業(yè)影響區(qū)進行了明確規(guī)定，同時對交通安全設(shè)施布設(shè)明確了具體內(nèi)容，指標來源及確定主要包括三個步驟：第一，基于相關(guān)國標、省市地方標準和導則，結(jié)合實際應(yīng)用總結(jié)提煉主要指標是在道路、交通行業(yè)及國家相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過理論分析、精細化設(shè)計，并結(jié)合已建成的試點占道作業(yè)區(qū)案例不斷總結(jié)，逐步提煉形成。第二，依托工程現(xiàn)場驗證，起草單位不斷進行試驗優(yōu)化在本標準的制定過程中，起草單位完成了合肥市多個道路建設(shè)項目的占道作業(yè)區(qū)交通安全設(shè)施布設(shè)試點，現(xiàn)場驗證使用效果；同時根據(jù)現(xiàn)場實際情況不斷優(yōu)化交通安全設(shè)施布設(shè)內(nèi)容和點位，反復驗證占道作業(yè)區(qū)相關(guān)規(guī)定及交通安全設(shè)施布設(shè)的科學性和合理性。第三，組織專家對指標進一步論證標準制定初稿完成后，組織省內(nèi)道路、交通行業(yè)的專家、學者對標準的適用性進行進一步的論證。5、標準中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明標準制定中沒有涉及到專利。6、采用國際標準或國外先進標準的，說明采標程度，以及國內(nèi)外同類標準水平的對比情況本標準未采用國際標準或國外先進標準。國內(nèi)標準水平對比分析：自1990年代開始，我國交通部陸續(xù)出臺了一些關(guān)于公路維修養(yǎng)護安全作業(yè)的技術(shù)標準或規(guī)程，有力地指導了我國公路系統(tǒng)的占道作業(yè)。我國的城建部門也一直參照公路養(yǎng)護維修的相關(guān)技術(shù)規(guī)定開展占道作業(yè)。2010年公安部在參考《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》的基礎(chǔ)上出臺了《城市道路施工作業(yè)交通組織規(guī)范》（GA/T900-2010），直至2015年住建部頒布的《城市道路交通標志和標線設(shè)置規(guī)范》（GB51038-2015）中體現(xiàn)了施工作業(yè)區(qū)的標線要求，其相關(guān)要求也是參照交通部公路施工作業(yè)的相關(guān)要求。到2017年國家標準化管理委員會出臺了專門的《道路交通標志和標線第4部分：作業(yè)區(qū)》（GB5768.4-2017），將公路和城市道路區(qū)分開，但該標準依然主要針對高速公路、一級公路作業(yè)區(qū)的規(guī)定，關(guān)于城市道路作業(yè)區(qū)的布置要求相對簡單，均為一些原則性要求，快速路參考高速公路作業(yè)區(qū)執(zhí)行。歷年來，我國城鎮(zhèn)道路占道作業(yè)安全設(shè)施參照的標準依時間順序如下：《道路作業(yè)交通安全標志》（GA182-1998）;《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2004）;《城市道路施工作業(yè)交通組織規(guī)范》（GA/T900-2010）;《城市道路交通標志和標線設(shè)置規(guī)范》（GB51038-2015）;《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2015）;《道路交通標志和標線第4部分：作業(yè)區(qū)》（GB5768.4-2017）。國標根據(jù)占道作業(yè)的一般情況給出了一些指導性的建議和簡單的操作規(guī)定，更加適用于高速公路、一級公路等相對簡單環(huán)境下的占道作業(yè)，而對于復雜的城市道路占道作業(yè)指導作用有限；城市之間的交通組成、特性也各不相同，編制一種適應(yīng)我省特點、契合實際的地方性占道作業(yè)標準可有力支撐城市大建設(shè)及城市更新工作。2012年北京市出臺地方標準《占道作業(yè)交通安全設(shè)施設(shè)置技術(shù)要求》（DB11/854-2012），國內(nèi)首次區(qū)分占道作業(yè)區(qū)構(gòu)成、占道作業(yè)交通安全設(shè)施類型及其設(shè)置技術(shù)要求。但編制年限較早，參照的規(guī)范版本較老；預警區(qū)長度按道路等級確定，未考慮交通量、運行速度；硬性指標要求較少，執(zhí)行及監(jiān)管可參照性較差。2012年12月深圳市發(fā)布了《占道作業(yè)交通管理設(shè)施設(shè)置技術(shù)指引》，考慮了高峰期、節(jié)假日等特殊工況的交通組織，從工程性質(zhì)及施工方式細分類型。編制年限較早，參照規(guī)范版本較老；預警區(qū)長度僅跟速度有關(guān)，未考慮其他因素；交通標志標線與國標一般要求一致，辨識度不高。2021年廣州市出臺地方標準《城市道路占道施工交通組織和安全措施設(shè)置》（DB4401/T112—2021）。結(jié)合廣州市城市道路特點，占道施工作業(yè)區(qū)細分類型；要求了施工期間交通組織方案編制內(nèi)容；明確施工期間交通影響評價的啟動條件和編制要求。但限速值與設(shè)計速度差距較?。痪緟^(qū)長度偏短，漸變段最小長度使用不便等。2021年12月重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布的《城市道路占道施工作業(yè)交通組織設(shè)計標準》（DBJ50/T-405-2021），2022年4月1日實施。提出了“專家+主管部門”兩階段審查的施工期間交通組織設(shè)計流程要求，對不同等級道路主要占道作業(yè)形式給出了參考圖。但緩沖區(qū)長度僅跟車速相關(guān)，考慮因素過于單一；未考慮非機動車最小寬度等。長三角地區(qū)目前尚沒有出臺類似標準。本標準的制定