深度挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢

-10-深度挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢打造湘鄂邊消費(fèi)“新藍(lán)?！保ㄕf(xié)南縣第九屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議協(xié)商通過）為深度挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢，進(jìn)一步開拓南縣美食、夜經(jīng)濟(jì)、文化旅游等消費(fèi)市場，助力打造湘鄂邊消費(fèi)“新藍(lán)海”。今年四至五月，由縣政協(xié)副主席張紅君、高文斌牽頭，縣政協(xié)經(jīng)科委具體負(fù)責(zé)，部分縣政協(xié)委員和縣商務(wù)局、文廣旅體局、發(fā)改局、財(cái)政局、創(chuàng)新區(qū)等相關(guān)單位共同參與，成立課題調(diào)研組，開展了專題調(diào)研，先后深入縣商務(wù)局、創(chuàng)新區(qū)等地了解相關(guān)情況，并赴通道縣、桂林市“學(xué)習(xí)取經(jīng)”?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、南縣推進(jìn)優(yōu)勢（一）民風(fēng)民俗有底蘊(yùn)。南縣是一個(gè)典型的湖區(qū)縣、年輕的移民縣，傳統(tǒng)的農(nóng)耕、漁業(yè)、商旅、移民文化交相輝映，形成了南縣人民思想開放、海納百川、勇于創(chuàng)新的民風(fēng)。去蕪存菁，融合發(fā)展，形成了通俗易懂的南縣方言、遠(yuǎn)近相容的南縣風(fēng)俗、色香味俱全的南縣美食、獨(dú)具特色的“早酒”、夜生活、地花鼓等南縣民俗，南縣人會(huì)做、會(huì)吃、會(huì)玩的聲名遠(yuǎn)播，對周邊地區(qū)虹吸效應(yīng)明顯。（二）餐飲美食有特色。南縣地處洞庭腹地，土地肥沃，系典型的“魚米之鄉(xiāng)”，境內(nèi)魚鮮蝦肥米香、瓜果菜綠色健康。南縣菜極具湖南地方美食特色，如漁家姑娘的全蝦宴，匯集了麻辣、鹽焗、蟹黃、冰鎮(zhèn)香草、鹵制、清蒸等多種口味；和濱生態(tài)園的紅煨益壽龜柔嫩味鮮，益氣養(yǎng)血；呈寶龜趣園的秘制生態(tài)龜麻辣鮮香，色香味俱全；頭盤菜——湘韻全家福，寓意團(tuán)圓、吉祥、幸福，口感鮮美；更有“洞庭四珍”、營養(yǎng)的土雞、鮮嫩的藕尖等，唇齒留香，廣受好評。南縣小龍蝦、螃蟹、草龜、甲魚、蓮藕等“年味”系列美食獲央視科教頻道專題推介50分鐘，每種都散發(fā)著誘人味道。南洲王、小川貴、熊再珍等系列熟食暢銷全國各地，廣受青睞。（三）文旅產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。南縣系首批省級全域旅游示范區(qū)，已建成國家3A級旅游景區(qū)3個(gè)，三星級旅游飯店2家，三星級旅行社1家，全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村1個(gè)，湖南省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）13個(gè)（包含五星級鄉(xiāng)村旅游2個(gè)）等。擁有廠窖慘案遇難同胞紀(jì)念館、段德昌生平業(yè)績陳列館兩個(gè)全國愛國主義教育示范基地，段德昌將軍與毛澤東主席、彭德懷元帥之間有諸多革命情誼故事，深度挖掘紅色資源，大力宣揚(yáng)革命文化，對發(fā)展紅色旅游推動(dòng)意義巨大。赤松亭、涂家臺(tái)、琴湖等古跡文化底蘊(yùn)深厚，國家級非遺項(xiàng)目南縣地花鼓具有獨(dú)特的地方文化特色，洞庭之心體育旅游線路榮獲“中國體育旅游十佳精品路線”，承辦的環(huán)洞庭湖國際新能源汽車?yán)惖雀黝愺w育賽事影響巨大。南縣河湖資源豐富，風(fēng)景宜人，諸多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園為南縣文旅產(chǎn)業(yè)提供了新的湖區(qū)田園風(fēng)光。此外，南縣已與華容、安鄉(xiāng)、君山和石首就區(qū)域旅游融合發(fā)展簽定了“石首共識(shí)”，編制了“一冊一圖”（五地旅游手冊、五地旅游地圖）旅游指南，南縣短途旅游發(fā)展大有可為。（四）羅文夜游有新意。2021年，南縣創(chuàng)新區(qū)立足湖南省首個(gè)“涂鴉藝術(shù)村”、國家AAA級景區(qū)、首批“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”等品牌優(yōu)勢和花海、涂鴉等特色資源，主動(dòng)作為，在羅文村創(chuàng)新性引進(jìn)光影涂鴉技術(shù)，打造“夜景涂鴉”，輔以夜間專屬游覽環(huán)線、洞庭龍女出湖、洞庭四季時(shí)光隧道、星球長廊等景點(diǎn)，為游玩群眾呈現(xiàn)了一場視覺盛宴，將其建設(shè)成了口口相傳的“網(wǎng)紅”打卡點(diǎn)。同時(shí)，通過免費(fèi)為商戶提供個(gè)性化攤位、有規(guī)劃的引進(jìn)南縣美食、有組織的進(jìn)行行政引導(dǎo)，探索出了一條“夜游、夜娛、夜購”的“羅文夜市”新路子，推動(dòng)羅文村實(shí)現(xiàn)周末48小時(shí)夜市百萬經(jīng)濟(jì)。如今，隨著文旅夜游項(xiàng)目的開發(fā)與推進(jìn)，羅文景區(qū)旅游人數(shù)呈井噴式增長態(tài)勢。（五）交通區(qū)位有優(yōu)勢。南縣位于常德市、益陽市、岳陽市、湖北石首市的交匯中心，也是正在構(gòu)建的湘鄂兩省環(huán)洞庭湖“四市一區(qū)”（荊州、岳陽、常德、益陽、長沙望城區(qū)）文化旅游合作平臺(tái)的核心區(qū)，南益、杭瑞高速公路穿境而過，徹底改變了南縣遠(yuǎn)離大中城市的困境，實(shí)現(xiàn)2小時(shí)直達(dá)省城長沙、1小時(shí)直達(dá)湘鄂邊陲4市（益陽、岳陽、常德、石首）的便捷交通。綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、宜居、宜業(yè)已成為南縣名片，中心區(qū)位優(yōu)勢在“天下洞庭”文旅新格局中將起到承上啟下的重要作用，對實(shí)施“新藍(lán)?！睉?zhàn)略提供了強(qiáng)勁的推動(dòng)力。（六）行政推動(dòng)有保障?？h委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了“一縣、一海、一基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確立足南縣美食、夜生活、文旅特色等元素拉動(dòng)內(nèi)需，打造湘鄂邊消費(fèi)“新藍(lán)?！?。將其納入了“十四五”規(guī)劃，且多次在縣委、縣政府會(huì)議上進(jìn)行再部署與再強(qiáng)調(diào)，對各級各部門責(zé)任進(jìn)行層層壓實(shí)，后續(xù)還將出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“一縣、一海、一基地”建設(shè)的意見》，明確責(zé)任單、任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，實(shí)行專班督導(dǎo)，為實(shí)施“新藍(lán)?！睉?zhàn)略提供強(qiáng)有力保障。二、當(dāng)前存在的問題（一）地方美食、特色文旅資源挖掘?qū)哟尾簧?。南縣美食在湘菜序列中極具優(yōu)勢，而以南縣開頭為注冊名的菜品極少，在“中國特色美食百佳縣市”中未有參賽與排名，南縣“年味”系列美食知之者并不多。南縣稻蝦米備受消費(fèi)者青睞，但推行品種不一、質(zhì)量參差不齊、品牌故事不多、超市和高檔酒店等市場入駐率不高。廠窖慘案遇難同胞紀(jì)念館、段德昌生平業(yè)績陳列館等紅色旅游，赤松亭、涂家臺(tái)、琴湖等文化旅游，沱江、天星洲等湖鄉(xiāng)風(fēng)光旅游，景點(diǎn)挖掘、策劃、包裝力度不夠，吸引力不大、知名度不高、品牌不響等；再加之停車場、商場等配套設(shè)施不齊全，嚴(yán)重削弱了周邊縣市特別是大中城市居民來南游玩消費(fèi)的吸引力。（二）群眾共建共享意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，南縣個(gè)別景區(qū)的部分群眾存在“重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)，重個(gè)人、輕集體，重利益、輕口碑”等現(xiàn)象，村容村貌不注重，房前屋后垃圾不清理，村民素養(yǎng)不培養(yǎng)，更有甚者經(jīng)常無故阻工，此類現(xiàn)象既抹黑了地方形象，又影響了消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再有因特色餐飲、文化旅游規(guī)劃引領(lǐng)不到位或缺乏政策扶植，部分業(yè)主盲目投資或投資積極性不高，市場主體引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。（三）部門支持配合不夠。目前，南縣除縣級中心賽事外，羅文夜市等其它有推廣性、帶動(dòng)性的活動(dòng)，各部門主動(dòng)融入意識(shí)不強(qiáng)，致使工作推動(dòng)成效有折扣。加之停車、清潔、志愿者服務(wù)等要素未同步到位，商業(yè)經(jīng)濟(jì)處于“自我生長”階段。（四）社會(huì)資本引進(jìn)難。南縣暫無國有資產(chǎn)抵押置換等相關(guān)扶持或獎(jiǎng)補(bǔ)政策，依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的社會(huì)資本來南投資，撬動(dòng)消費(fèi)熱潮，短期內(nèi)難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如羅文夜市近期效果雖然明顯，但由于未能引進(jìn)社會(huì)資本牽頭運(yùn)營，縣創(chuàng)新區(qū)不僅要履行夜市組織、管理等政府職能，還要履行投資、運(yùn)營等企業(yè)職能，長效機(jī)制難保障。三、外地典型經(jīng)驗(yàn)（一）地方特色挖掘深。以通道縣為例，立足紅軍長征通道轉(zhuǎn)兵、侗族特色文化、地理?xiàng)l件等優(yōu)勢，將紅色歷史的獨(dú)有性、侗族建筑的獨(dú)特性、侗族樂器的豐富性、侗族音樂的多樣性、民俗活動(dòng)的多彩性、地理環(huán)境的優(yōu)越性等進(jìn)行了充分挖掘與宣傳推介，打造了通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念館、皇都侗族文化村、萬佛山等國家4A級旅游景區(qū)4個(gè)、3A級旅游景區(qū)3個(gè)，享有中國天然氧吧、中國文化百強(qiáng)縣等稱譽(yù)，侗族4項(xiàng)文化技藝入列國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，做到了全域旅游有點(diǎn)、有面、有特色。（二）項(xiàng)目推進(jìn)持續(xù)強(qiáng)。外出學(xué)習(xí)的通道縣、桂林市都是立足旅游資源優(yōu)勢，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在區(qū)域規(guī)劃上做到了頂層設(shè)計(jì)、全域規(guī)劃，在行政推動(dòng)上做到了持續(xù)發(fā)力、久久為功，在項(xiàng)目建設(shè)上做到了因地制宜、中心突出，在項(xiàng)目包裝上做到了多層發(fā)動(dòng)，全員參與，因而造就了“通道第2個(gè)鳳凰”“桂林山水甲天下”。（三）地方秩序管理好。通道縣通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大監(jiān)管力度等措施，夜市車輛停放整齊有序，街道干凈整潔，居民友善熱情，消費(fèi)實(shí)惠透明，夜景靚麗熱鬧，時(shí)刻給人一種身心舒爽的愜意感。（四）社會(huì)資本引用妙。不管是通道縣、還是桂林市，都極善于采取國有資產(chǎn)無償出租方式，引用專業(yè)化的社會(huì)資本進(jìn)行投資、建設(shè)、管理、宣傳，財(cái)政通過獎(jiǎng)補(bǔ)助推其做大做強(qiáng)，成就了通道風(fēng)雨橋、漓江風(fēng)光帶等網(wǎng)紅打卡景點(diǎn)。其國有資產(chǎn)待租賃期滿后，政府予以收回，既節(jié)省了財(cái)政投入，又防止了國有資產(chǎn)貶值與流失，還打造了三產(chǎn)發(fā)展新引擎。四、建議（一）用好行政推動(dòng)“指揮棒”。明確以打造湘鄂邊消費(fèi)“新藍(lán)?！崩瓌?dòng)內(nèi)需為目標(biāo)，以全域旅游、網(wǎng)紅城市為建設(shè)方向，以美食、夜市、文化旅游為抓手，以突出消費(fèi)特色，完善服務(wù)體系、創(chuàng)新運(yùn)營模式為舉措的工作思路。成立以縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭單位，從相關(guān)部門抽調(diào)人員組建辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、活動(dòng)、宣傳、督導(dǎo)等事宜，明確工作職責(zé)和年度目標(biāo)任務(wù)，確保全縣工作推進(jìn)一盤棋。實(shí)行項(xiàng)目活動(dòng)報(bào)備審批制，未經(jīng)審批一律不準(zhǔn)開展，避免項(xiàng)目活動(dòng)交叉、重疊。將“新藍(lán)?！眲?chuàng)建工作納入各級各部門年度考核內(nèi)容，確保工作有人抓、有人管。（二）定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”。以南洲城區(qū)為核心，輻射各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將縣域內(nèi)的特色美食、景點(diǎn)（線路）、博物館、紀(jì)念館、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢資源進(jìn)行整合；以推進(jìn)南縣美食產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售為重點(diǎn)，做好頂層規(guī)劃。按照“分步推進(jìn)，久久為功”原則組織實(shí)施，確保定位清晰、推進(jìn)有序、逐年提效。一是進(jìn)一步提升服務(wù)能力與水平，做強(qiáng)做精現(xiàn)有南縣美食產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做實(shí)羅文夜市；二是以廠窖慘案遇難同胞紀(jì)念館、段德昌生平業(yè)績陳列館等紅色旅游資源，赤松亭、涂家臺(tái)、琴湖等文化旅游資源為重點(diǎn)，挖掘本地農(nóng)耕文化資源，著力打造南縣文化城項(xiàng)目，提升項(xiàng)目核心競爭力、吸引力；三是立足湖鄉(xiāng)特色，依托河湖資源，以沱江、天星洲、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，通過抓好綠化、亮化、美化等配套建設(shè)和融入南縣民歌等文化特色，發(fā)展“水上游樂”，打造湖鄉(xiāng)風(fēng)光生態(tài)游、田園風(fēng)光鄉(xiāng)村游產(chǎn)業(yè)。（三）唱好南縣特色“品牌歌”。深度挖掘南縣故事、南縣美食、南縣品牌等資源，夯實(shí)“新藍(lán)?！碑a(chǎn)業(yè)文化底蘊(yùn)。以南縣地花鼓為載體，創(chuàng)作地方特色文藝表演精品，打造宣傳南縣新名片。支持申報(bào)國省級美食、文旅榮譽(yù)，組織開展音樂節(jié)、國際賽事和南縣品牌菜系創(chuàng)建等活動(dòng)，營造良好氛圍。積極參加中國特色美食百佳縣市競選及農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等活動(dòng)，提高南縣知名度。建立公職人員全員參與制度，對南縣榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)、重大活動(dòng)賽事實(shí)行全員宣傳，擴(kuò)大活動(dòng)影響力。做好項(xiàng)目包裝，充分利用傳統(tǒng)與新型媒介，大力培育與發(fā)展網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，加大南縣品牌對外宣傳力度，擴(kuò)大南縣品牌效應(yīng)，推動(dòng)綜合消費(fèi)熱潮。（四）完善南縣消費(fèi)“攻略圖”。統(tǒng)籌部門合力，完善、宣傳好南縣特色旅游手冊、南縣美食手冊、南縣樂購手冊等消費(fèi)攻略指南，解決游客玩什么、吃什么、買什么難題。通過政務(wù)網(wǎng)、微信公眾號(hào)、高速收費(fèi)站、的士、出租車、旅游點(diǎn)等平臺(tái)，發(fā)放“消費(fèi)攻略指南”，讓游客一目知悉南縣吃、喝、玩、樂、購。建立24小時(shí)咨詢、投訴受理熱線，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制，解決游客后顧之憂，維護(hù)好南縣形象。（五）打好各級共建“組合拳”。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)我縣核心景點(diǎn)及其配套設(shè)施項(xiàng)目。加大公共安全、公共衛(wèi)生、道路交通、市場監(jiān)管、市容市貌、村容村貌等整治力度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高南縣品位感。建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)參與機(jī)制，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘、申報(bào)本地特色美食與文旅項(xiàng)目，支持興辦特色農(nóng)家樂和振興特色民俗等，盤活現(xiàn)有已投資文旅項(xiàng)目及設(shè)施。利用職校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，