改革開放三十年中國(guó)貪污腐敗案的回顧與反思

改革開放三十年中國(guó)貪污腐敗案的回顧與反思

08年7月，原福建省福州市沙頭街道辦事處的賬戶張立平因?yàn)E用文件等手段而被判處88萬(wàn)元監(jiān)禁。同月,曾任北京醫(yī)科大學(xué)附屬北京朝陽(yáng)醫(yī)院原副院長(zhǎng)肖云良因貪污、受賄共計(jì)152萬(wàn)余元被市二中院一審判處有期徒刑18年,并處沒收24萬(wàn)元個(gè)人財(cái)產(chǎn)。同月,曾于2007年2—7月任陜西省旬陽(yáng)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室原會(huì)計(jì)曾詩(shī)平利用職務(wù)之便套取合作醫(yī)療基金61萬(wàn)余元被旬陽(yáng)縣法院以貪污罪判處有期徒刑十四年,剝奪政治權(quán)利五年。第二組。內(nèi)蒙古赤峰市原市長(zhǎng)徐國(guó)元任職6年斂財(cái)3200萬(wàn)元,月均44。44萬(wàn)元;北京市海淀區(qū)原區(qū)長(zhǎng)周良洛受賄1600多萬(wàn);山西臨汾副市長(zhǎng)苗元禮受賄7000萬(wàn)元;據(jù)檢察機(jī)關(guān)和法院查明,重慶巫山區(qū)原交通局局長(zhǎng)晏大彬任職6年貪污2226萬(wàn);陜西省高速集團(tuán)原董事長(zhǎng)陳雙全受賄1700多萬(wàn);晉煤集團(tuán)原供應(yīng)處處長(zhǎng)孫水有2000多萬(wàn)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明;南寧市政管理局原局長(zhǎng)受賄2600余萬(wàn)元;山西貧困縣縣長(zhǎng)崔保紅五年斂財(cái)近1000萬(wàn);廣西貴港市委秘書長(zhǎng)高二剛夫妻貪污千萬(wàn)元第三組。2009年4月,原海南省?？谑幸?guī)劃局主管土地規(guī)劃管理及審批的副局長(zhǎng)陳立奇被海南省第一中級(jí)法院以受賄罪判處有期徒刑11年。司法機(jī)關(guān)查明他在2002—2008年6月任職期間,先后收受江蘇南通金豐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等11家單位賄賂130萬(wàn)。而這11家單位無(wú)一例外全是房地產(chǎn)公司。09年7月,分管城市規(guī)劃建設(shè)和管理的廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)原副主任盧錦洪被起訴。同月,浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)副書記鄭敏華因在任開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司副總經(jīng)理期間憑借主管單位基建項(xiàng)目的權(quán)力收受房地產(chǎn)商、工頭賄賂20萬(wàn)被起訴;貴州省遵義市人大常委會(huì)原副主任蔣永因在任市總工會(huì)主席期間收受開發(fā)商賄賂58萬(wàn)被判刑11年;貴州省環(huán)保局原機(jī)關(guān)黨委書記王茂敏因在任普安縣領(lǐng)導(dǎo)期間收受普安青山電力公司及普安普天大道工程開發(fā)商賄賂101萬(wàn)元獲刑10年;貴州金苑集團(tuán)股份公司原監(jiān)事會(huì)主席何卿華因在任省電力建設(shè)第一工程公司經(jīng)理期間為土地開發(fā)商攬接項(xiàng)目受賄436萬(wàn)元獲刑14年。第四組。山東省泰安市岱岳區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)周廣玉在泰安市是個(gè)派頭很大的人。他自己擁有18家公司,領(lǐng)域涉及房地產(chǎn)、典當(dāng)、工程監(jiān)理、擔(dān)保、制藥等五大行業(yè)。所以他常掛在嘴邊的話就是:我公司掙的錢已蠻夠我花的了,公家的錢、單位的錢我不會(huì)用一分。但就是這么個(gè)“廉政模范”突然被檢察機(jī)關(guān)查明受賄691萬(wàn)、貪污31萬(wàn)、挪用公款1100萬(wàn)元,并因此被一審判處無(wú)期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身。有報(bào)道說在鄭州市須水鎮(zhèn)西崗區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房被開發(fā)商建別墅、上海閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)在建的商品房倒塌事件中都見到政府官員的影子。鄭州開發(fā)商大股東的丈夫曾是鄭州國(guó)土局的領(lǐng)導(dǎo),二股東的丈夫是項(xiàng)目所在區(qū)的警察;上海開發(fā)商的股東有許多是當(dāng)?shù)卣墓賳T,甚至是負(fù)責(zé)房地產(chǎn)事宜的官員。(據(jù)新華網(wǎng))以上四組案(事)件都是最近三年內(nèi)發(fā)生的。最遠(yuǎn)的是07年,最近的是09年7月。從中我們可以至少梳理總結(jié)出當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下出現(xiàn)的貪腐事件的一些新特點(diǎn)、新動(dòng)向。一是從貪腐對(duì)象年齡和職權(quán)上看,低職低齡化趨勢(shì)明顯。上世紀(jì)八、九十年代一直到本世紀(jì)最初的幾年,“49”、“59”現(xiàn)象突出,一些將要離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的人為了自己有一個(gè)“幸福寬裕的晚年”在“有權(quán)不用過期作廢”的思想指導(dǎo)下,大肆貪污索賄,結(jié)果晚節(jié)不保。但從以上案件我們可以看出,沒有級(jí)別的單位報(bào)帳員在短短四年間貪污800多萬(wàn)時(shí)僅有31歲,股級(jí)干部曾詩(shī)平幾個(gè)月把61萬(wàn)元裝進(jìn)腰包時(shí)剛過完36歲生日,夢(mèng)想著自己成為“億萬(wàn)富豪”的科級(jí)局長(zhǎng)周廣玉也僅僅48歲。二是從貪腐數(shù)額上看越來(lái)越大。1933年根據(jù)當(dāng)時(shí)臨時(shí)中共中央執(zhí)行委員會(huì)頒布的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》26號(hào)訓(xùn)令,貪污500元的蘇區(qū)中央政府科長(zhǎng)謝步升被槍斃。1983年1月,廣東省海豐縣縣委書記王仲被執(zhí)行死刑,他貪污了6。9萬(wàn)元。2000年,成克杰貪污受賄2000萬(wàn)被判死刑。從此在司法機(jī)關(guān)查辦的案件中涉及到千萬(wàn)以上的就司空見慣了。有人說,現(xiàn)在的貪官已進(jìn)入“千萬(wàn)級(jí)時(shí)代”,話雖有點(diǎn)絕,但也是事實(shí)。據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道,遼寧省撫順市順城區(qū)國(guó)土局局長(zhǎng)蔣亞平甚至貪污斂財(cái)過億,從而使自己成為當(dāng)前全國(guó)貪污最多、職別最低的貪官“冠軍”。三是從貪腐行為發(fā)生的領(lǐng)域來(lái)看,不僅原來(lái)的“重災(zāi)區(qū)”如房地產(chǎn)開發(fā)、道路工程建設(shè)、土地管理等領(lǐng)域繼續(xù)保持“強(qiáng)勁勢(shì)頭”外,在其他領(lǐng)域也呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。著名學(xué)者任建明在08年2月份的《寮望》周刊上曾撰文指出:工程建設(shè)、土地管理領(lǐng)域發(fā)生的案件近5年比五年前增長(zhǎng)了61。3%。不僅如此,“傳統(tǒng)上,人們都只關(guān)注政府和公共權(quán)力的腐敗,而近些年,腐敗已經(jīng)在非政府公共部門,包括高校和醫(yī)療系統(tǒng)、私營(yíng)部門(市場(chǎng)及企業(yè)領(lǐng)域)以及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域流行和蔓延”?！爸醒氩扇〉囊幌盗懈纳泼裆捻?xiàng)目中的腐敗行為也有增無(wú)減,比如教育、新農(nóng)合、勞動(dòng)保障等等”。以上的幾起案件也明顯地印證了這個(gè)觀點(diǎn)。如果說“有工程的地方就有腐敗”,是一種坊間傳說的話,有關(guān)網(wǎng)上的“房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療的嚴(yán)重腐敗已是壓在人民群眾頭上的新三座大山”的說法就該引起我們的注意了。四是從貪腐手法上看,越來(lái)越隱蔽。改革開放初期“雙軌制”的實(shí)行“造就”了一大批在計(jì)劃價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格之間鉆空子的掮客,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗也因此而產(chǎn)生。上世紀(jì)末在反腐領(lǐng)域產(chǎn)生了一個(gè)新的名詞叫“權(quán)力尋租”,起因就是國(guó)家全面實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),在傳統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)格方面沒有了“簽字權(quán)”的各級(jí)審批者們紛紛轉(zhuǎn)變了自己的態(tài)度,但“傍大款”沒有流行多長(zhǎng)時(shí)間就成了過街的老鼠。身為當(dāng)時(shí)岱岳區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)的周廣玉就是“先知先覺”者,他在1999年就成立了自己的房地產(chǎn)開發(fā)公司,此后一口氣成立了18個(gè)公司。他把貪污受賄來(lái)的資金投入到這些公司中,然后以自己的身份為依托“拓展”公司業(yè)務(wù)(鳳凰網(wǎng)09年6月2日)。無(wú)論有人說這是“洗錢”的一種方式,還是鄭州別墅案的背后的影子、上海閔行區(qū)倒塌樓房背后的影子都是應(yīng)該引起我們注意的新動(dòng)向。至于那些區(qū)縣委書記的車補(bǔ)問題引起的民憤是制度的問題還是其他的什么就留待以后讓事實(shí)說話吧。有鑒如此,在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我認(rèn)為反貪腐工作重點(diǎn)要在不同層面上做好一下幾個(gè)方面的工作:一是在立法層面抓好監(jiān)督制度的建設(shè)?！皼]有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。這是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)被證明了真理。無(wú)論是單位的報(bào)帳員還是身居中央的國(guó)級(jí)干部,只要他失去了監(jiān)督,就會(huì)為所欲為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi),“資本的目的就是尋找最大的利潤(rùn)”(馬克思語(yǔ)),清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系的孫立平教授認(rèn)為“當(dāng)今社會(huì)生活的復(fù)雜化使得許過去行之有效的措施在今天變得蒼白無(wú)力,其結(jié)果就是權(quán)力失控。所謂權(quán)力失控,既是權(quán)力成為一種外部無(wú)法約束,內(nèi)部也無(wú)法約束的力量”。類似上面提到的福建省福州市沙頭街道辦事處報(bào)帳員張麗萍判刑之后的“要是早點(diǎn)審計(jì)就好了”的哀嘆雖有點(diǎn)倒打一耙的意思,但如若政府能把對(duì)官員的日常監(jiān)督納入到正常的軌道上來(lái),這種“受埋怨”的詞會(huì)少聽到一些。具體的就是應(yīng)盡快出臺(tái)公職人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度,因?yàn)椤叭魏呜澒傥劾粢澸E枉法,不管什么形式,最后都會(huì)變成家庭財(cái)產(chǎn)”(王明高《科學(xué)制度反腐》),在這個(gè)制度中特別需強(qiáng)調(diào)的是公開的廣泛性,不能僅僅限于本單位或者本部門甚至讓辦公室填好了規(guī)定的表格直接送“有關(guān)部門存檔”了事。只有這樣才能避免網(wǎng)上調(diào)侃的“你們假裝申報(bào),我們認(rèn)真審查”的尷尬。二是在司法檢察層面上首先要加大對(duì)腐敗分子的處罰、追逃和贓款贓物的追繳力度,不讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)上得到任何好處,通過讓貪官自己自己感受搞腐敗的高成本、高風(fēng)險(xiǎn),以支持長(zhǎng)期的反腐敗的長(zhǎng)期進(jìn)行。其次是加大大要案的偵破力度?！扒苜\先擒王”,一個(gè)地方每破獲一個(gè)大案要案,就可震動(dòng)、教育一大批人,社會(huì)效果也會(huì)很好。第三是注意總結(jié)查辦案件的工作經(jīng)驗(yàn),尤其要注意案件線索的收集整理,不僅要注重日常工作的檢察、群眾的來(lái)信來(lái)訪,網(wǎng)上的消息也應(yīng)認(rèn)真甄別。有條件的地方不妨成立專門的案件研究室,對(duì)檢察工作的對(duì)象、領(lǐng)域、信息的收集重點(diǎn)研究,給領(lǐng)導(dǎo)決策提供必要的依據(jù)。三是在社會(huì)層面上,傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮監(jiān)督作用。在這個(gè)意義上,政府應(yīng)該首先走在前面,不僅要倡導(dǎo)“領(lǐng)