中國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)分析

中國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)分析

近年來，我國生態(tài)補償工作快速發(fā)展，但對自然保護(hù)區(qū)等特殊價值較高的地區(qū)生態(tài)補償沒有給予具體政策。這種情況與學(xué)術(shù)支持不夠有關(guān)——自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補償?shù)摹把a給誰”和“補多少”在理論和實踐上都是生態(tài)補償中的重點和難點所在,但目前兼有合理性和可行性的回答竟告闕如。本文通過分析中國保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)社區(qū)的相關(guān)情況,提出了以生態(tài)足跡分析為基礎(chǔ)的“虛擬地”方法,并依托此方法通過生態(tài)補償控制自然保護(hù)區(qū)社區(qū)(以下簡稱保護(hù)區(qū)社區(qū))干擾以改善保護(hù)區(qū)管理提出了“補給誰”和“補多少”問題的定量方案。1保護(hù)區(qū)生態(tài)資源核算價值的合理性與可行性對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補償?shù)难芯?必然會涉及四個問題:補給誰、補多少、誰來補和怎么補?這四個問題中,前三個問題研究得較多。其中,在“誰來補”上基本達(dá)成了共識:國家(又具象化為政府尤其是較高層級的政府)應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任;關(guān)于“補多少”是自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補償中技術(shù)性最強(qiáng)、研究得最多的問題。國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者是從補償自然保護(hù)區(qū)的正外部性、從計量保護(hù)區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能價值角度進(jìn)行研究的:提出了市場價值法、影子價格法、替代工程法、機(jī)會成本法、費用分析法和條件價值法等多種方法并對一些自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值進(jìn)行了估算。其中,區(qū)別保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能和生態(tài)服務(wù)功能使得這種價值計量的合理性得到了提高:生態(tài)服務(wù)是被社會或者市場所接受的生態(tài)功能,不被社會或者市場接受的生態(tài)功能,只能是潛在的功能。人們不會對某個時間范圍內(nèi)沒有效用的功能支付費用,因此進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)生態(tài)資源核算應(yīng)當(dāng)核算自然保護(hù)區(qū)資源生態(tài)服務(wù)的價值,而不應(yīng)為生態(tài)功能的價值。但即便是只計量保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)功能,從合理性和可行性而言的弊端仍是顯然的。從合理性而言存在兩方面問題:一是與我國的自然保護(hù)區(qū)管理體制不符且法理不足,二是這些方法違背經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。首先,我國的自然保護(hù)區(qū)事業(yè)是“公立”事業(yè)。在單一制政治體制下,保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是存在上下級隸屬關(guān)系且理論上具有共同利益的各級政府出資舉辦的事業(yè)單位,因此保護(hù)區(qū)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)原則上都屬于國家。這樣,保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的付出方和主要受益方代表均是國家。因此,保護(hù)區(qū)產(chǎn)生的絕大部分正外部性價值不需要國家財政資金補償。這就是即使只核算保護(hù)區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能財政部門也認(rèn)為這種思路的生態(tài)補償于理無據(jù)的主要原因;其次,這些核算自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)功能價值的方法,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,都有一個共同的漏洞:在核算價值時進(jìn)行的不是邊際分析。由于相關(guān)生態(tài)服務(wù)功能難以獲得與其供應(yīng)量對應(yīng)的真實市場價格,既往的生態(tài)服務(wù)功能計算都是采用時價這種固定價格,這顯然違背經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理——物品和相關(guān)服務(wù)的真實價格會隨著供應(yīng)量的增加顯著下降(如圖1所示)。現(xiàn)實生活中的人類決策通常都是邊際得失的選擇。無論保護(hù)區(qū)的價值對個人和社會是何等重要,在其資源儲量還比較豐富時,其邊際價值一般都很低,甚至?xí)霈F(xiàn)邊際價值為負(fù)數(shù)的情況②。但保護(hù)區(qū)的資源價值的主要部分難以市場化,邊際分析難以進(jìn)行,這使補償正外部性很難找到一個相對合理的確定標(biāo)準(zhǔn)。這些研究從可行性而言的問題也很突出,計算出的結(jié)果均是天文數(shù)字,這樣的數(shù)字可用來量化和比較生態(tài)系統(tǒng)或自然保護(hù)區(qū)的相對重要性,但若依據(jù)其來制定補償政策顯然荒唐——完全不能作為生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)?？傊?如果只從計算保護(hù)區(qū)的正外部性著手研究“補給誰”、“補多少”問題,無論合理性還是可行性都只能說是無解③。2自然資源的基本形態(tài)2.1保護(hù)區(qū)社區(qū)的人地關(guān)系研究自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補償,必須先明確生態(tài)補償?shù)慕K極目的——改善保護(hù)區(qū)管理、使保護(hù)區(qū)能夠保護(hù)好。但中國等許多發(fā)展中國家的自然保護(hù)區(qū)與西方發(fā)達(dá)國家的保護(hù)區(qū)相比具有兩個顯著特點:存在數(shù)量較大的原住民和普遍的土地權(quán)屬問題。中國的自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)方針是“早劃多劃、先劃后建”,所以其大多是從已經(jīng)被原住民利用的土地上劃出的,普遍存在土地權(quán)或林權(quán)問題。即便是管理較好的林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)中也有超過80%存在土地權(quán)屬問題,相當(dāng)數(shù)量的自然保護(hù)區(qū)地域是集體林,林權(quán)屬于保護(hù)區(qū)社區(qū),不屬于自然保護(hù)區(qū)管理局。因此,自然保護(hù)區(qū)實際上是與社區(qū)交錯、相互影響的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng);而且,保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊人口眾多,與貧困地區(qū)在空間上重合度較高,保護(hù)區(qū)社區(qū)對保護(hù)區(qū)資源大多采用簡單利用方式,因此保護(hù)區(qū)受干擾嚴(yán)重——主要來自保護(hù)區(qū)社區(qū)居民④對保護(hù)區(qū)資源的過度利用。目前,保護(hù)區(qū)社區(qū)的干擾已經(jīng)成為保護(hù)區(qū)改善管理的主要障礙。在自然保護(hù)區(qū)存在土地權(quán)屬問題和大量原住民的情況下,要控制保護(hù)區(qū)社區(qū)帶來的干擾,僅僅靠加大管護(hù)力度是不現(xiàn)實的,何況自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)自身經(jīng)費不足、管護(hù)能力有限。換個角度看,我國大多數(shù)的保護(hù)區(qū)社區(qū)是一種對應(yīng)于家庭承包制生產(chǎn)關(guān)系的小農(nóng)化社會結(jié)構(gòu),一般不具有獨立發(fā)展資源工業(yè)和加工業(yè)的條件。作為重要的生產(chǎn)生活依賴因素,土地資源對于我國保護(hù)區(qū)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性作用。因此,劃建保護(hù)區(qū)勢必會對保護(hù)區(qū)社區(qū)帶來重大影響⑤。通常,在基本利益受損的情況下,保護(hù)區(qū)社區(qū)會形成集體有意識行動——不認(rèn)可管理部門的約束,維持原有土地利用方式甚至變本加厲,導(dǎo)致保護(hù)區(qū)社區(qū)因為開展正常的生產(chǎn)生活活動造成的干擾成為保護(hù)區(qū)“沒有保護(hù)好”的重要原因。由此,筆者認(rèn)為對保護(hù)區(qū)的補償可以另辟蹊徑——通過控制保護(hù)區(qū)社區(qū)的負(fù)外部性實現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補償,以達(dá)到保護(hù)區(qū)“能夠保護(hù)好”這個終極目的。一般來說,維持保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能(以森林生態(tài)系統(tǒng)為例),需要保持植被的生態(tài)完整性、植被的生物多樣性、物種間良好的關(guān)聯(lián)性、植被區(qū)域的連通性、生態(tài)系統(tǒng)的排外性。這些又取決于保護(hù)區(qū)的土地面積大小、生境多樣性、與其它相似生境的距離等因素。其中,土地面積在保護(hù)區(qū)設(shè)計和管理中是決定因素。即對于已經(jīng)構(gòu)建了與當(dāng)?shù)刈匀坏乩項l件相適應(yīng)的穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)區(qū)來說,保證足夠面積的土地⑥不受人類活動的干擾即可維持生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能?？梢哉f,正是保護(hù)區(qū)社區(qū)的人地關(guān)系不協(xié)調(diào)才使保護(hù)區(qū)社區(qū)產(chǎn)生了干擾。據(jù)此,研究保護(hù)區(qū)社區(qū)的人地關(guān)系,發(fā)現(xiàn)這其中的規(guī)律,是研究“補多少”以控制保護(hù)區(qū)社區(qū)負(fù)外部性的基礎(chǔ)。由于保護(hù)區(qū)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動是造成干擾的主要原因,所以可利用生產(chǎn)函數(shù)分析保護(hù)區(qū)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入來源,以發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)活動與土地占用的關(guān)系。2.2投入產(chǎn)出的社區(qū)共有的資對保護(hù)區(qū)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出情況,可以由經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)函數(shù)理論⑦分析如下。我國自然保護(hù)區(qū)社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)牧結(jié)構(gòu)為主。根據(jù)保護(hù)區(qū)社區(qū)的一般情況,可以把農(nóng)民擁有的資源分為兩類:一是生產(chǎn)規(guī)模與土地規(guī)模高度相關(guān)的土地類資源(包括耕地、放牧用草地、生產(chǎn)用林地和濕地等,統(tǒng)稱為土地資源);二是生產(chǎn)規(guī)模與土地規(guī)?；緹o關(guān)的資源(如有形的工廠和無形的產(chǎn)品品牌,有形的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和無形的景區(qū)知名度等),統(tǒng)稱為其它產(chǎn)業(yè)資源。為了不失一般性,我們以某個滿足這個條件的保護(hù)區(qū)社區(qū)為研究對象,并根據(jù)我國保護(hù)區(qū)社區(qū)的一般情況做出如下假定:(1)社區(qū)內(nèi)的每個農(nóng)民均是理性農(nóng)民,追求以戶為單位的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的投入產(chǎn)出最大化;(2)任何農(nóng)民都擁有一定的資源,用R1代表農(nóng)民可支配的土地類資源,用R2代表農(nóng)民可支配的其它產(chǎn)業(yè)資源?？紤]我國保護(hù)區(qū)社區(qū)的一般情況,可以假定在研究時間段內(nèi)農(nóng)民的資源總量不變;(3)生產(chǎn)的技術(shù)水平⑧在研究時間段內(nèi)不會發(fā)生變化;(4)勞動投入量(人力資源量)與兩類資源的規(guī)模相適應(yīng),即不存在生產(chǎn)性土地或其它資源閑置和勞動力閑置;(5)對于給定的人均資本量,其邊際產(chǎn)出的比率保持不變,即滿足希克斯中性條件⑨;(6)每個代表性農(nóng)民都具有相同的收益函數(shù)⑩。這樣,保護(hù)區(qū)社區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)活動在投入產(chǎn)出關(guān)系上可以用C-D(柯布-道格拉斯)生產(chǎn)函數(shù)(11)描述。在不必考慮投入資本變化的情況下(即保護(hù)區(qū)社區(qū)部分土地被劃為自然保護(hù)區(qū)后沒有得到資金上的補償,投入生產(chǎn)的資金可作為常量,產(chǎn)出彈性為0),社區(qū)的生產(chǎn)函數(shù)可在標(biāo)準(zhǔn)的C-D生產(chǎn)函數(shù)[Y=A(t)RαKβLγ]基礎(chǔ)上簡化描述為:Yi=f(Ri,Li)=ARαiiLβii(i≠j?i=1,2)(1)Yi=f(Ri,Li)=ARαiiLβii(i≠j?i=1,2)(1)其中:Yi為社區(qū)農(nóng)民某類生產(chǎn)活動的產(chǎn)出量(產(chǎn)品的數(shù)量);A為技術(shù)水平;αi和βi分別為資源和勞動的產(chǎn)出彈性,短期內(nèi)不變,且0<αi<1,0<βi<1;Li為勞動投入量。L表示勞動總投入量,L=L1+L2;由于前面假定資源總量不變,因此投入在土地類和其它產(chǎn)業(yè)資源上的勞動總量不變,且在兩類資源上的勞動投入存在相互間此消彼長的替代關(guān)系。由于農(nóng)民對土地類資源和其它類資源的偏好是可以分離的,加之勞動的投入也是可以分離的,故生產(chǎn)函數(shù)具有可加性,社區(qū)農(nóng)民各項生產(chǎn)活動的總凈收益可以表示為:Y=Ρ1f(Ri,Li)+Ρ2f(Ri,Li)-(C1R1+C2R2)-W(L1+L2)(2)Y=P1f(Ri,Li)+P2f(Ri,Li)?(C1R1+C2R2)?W(L1+L2)(2)其中:P1和P2為從土地類資源和其它產(chǎn)業(yè)資源獲得的產(chǎn)品的市場價格;C1為土地類資源的使用成本,C2為其它產(chǎn)業(yè)資源的使用成本,W為勞動的機(jī)會成本。根據(jù)前面的理性農(nóng)民假設(shè),任何農(nóng)民都希望自己的資源最大程度地發(fā)揮作用,也就是實現(xiàn)收益最大化,即:Μax(Y)=Μax[Ρ1f(Ri,Li)+Ρ2f(Ri,Li)-(C1R1+C2R2)-W(L1+L2)]=Μax[2∑i=1(ΡiARαiiLβii-CiRi-WLi)](i≠j?i=1,2)(3)據(jù)式(3)可研究產(chǎn)值與資源規(guī)模、資源價格的關(guān)系。根據(jù)極值條件,將式(3)對Ri進(jìn)行微分,則有:αiΡiARαi-1iLβii=Ci(4)在式(4)的兩邊乘上Ri,又由式(1)有Yi=ARαiiLβii,則:αiPiYi=CiRi,即Yi=CiΡiαiRi(5)據(jù)式(5)可進(jìn)行如下分析:一般而言,某個保護(hù)區(qū)社區(qū)的農(nóng)民是分散的小生產(chǎn)者且物質(zhì)產(chǎn)出量有限,只能是價格接受者,故市場價格Pi與農(nóng)民利用土地資源的物質(zhì)產(chǎn)出量的多少是基本無關(guān)的;資源的產(chǎn)出彈性αi和農(nóng)民的資源使用成本Ci在短期內(nèi)不會發(fā)生變化。這樣,當(dāng)技術(shù)水平A不變時,社區(qū)生產(chǎn)活動的產(chǎn)出大小取決于資源稟賦的多少。而對缺少其它產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)以外的)資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的保護(hù)區(qū)社區(qū)來說,就主要取決于土地面積的多少?；蛘哒f,在一定范圍內(nèi),保護(hù)區(qū)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是土地面積的單調(diào)遞增函數(shù)。在不改變單位土地面積生產(chǎn)效率的情況下,不可能在減少土地面積的情況下提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。3虛擬計算方法3.1保護(hù)區(qū)社區(qū)的干擾主要來源于自然的資源利用活動,而一般情況的土地、自然我國相當(dāng)數(shù)量的保護(hù)區(qū)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是其生產(chǎn)用土地面積的單調(diào)遞增函數(shù),這對我們確定國力既能負(fù)擔(dān)也足以讓保護(hù)區(qū)社區(qū)在不擴(kuò)大生產(chǎn)用土地面積占用的情況下提高收入的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù):保證足夠面積的土地不受人類活動的干擾即可維持生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。而一般情況下保護(hù)區(qū)社區(qū)的干擾——來自社區(qū)居民維持基本生計的資源利用活動——有一個特點:其造成的干擾一般局限于進(jìn)行生產(chǎn)、生活活動的土地,不會像工業(yè)污染一樣存在流動、擴(kuò)散現(xiàn)象(12)。只要這種干擾的規(guī)模在補償資金的支持下通過一定方式得到削減——使社區(qū)居民的生產(chǎn)生活用地面積局限于一定范圍,自然保護(hù)區(qū)仍然可以正常發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能,保護(hù)區(qū)生態(tài)補償?shù)闹饕繕?biāo)也就達(dá)到了。3.2外來支持下的生態(tài)補償制度設(shè)計在基本思路的基礎(chǔ)上,可從以下基本前提和假設(shè)出發(fā),提出確定生態(tài)效益補助最低標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線?；厩疤?自然保護(hù)區(qū)(包括了保護(hù)區(qū)社區(qū))的發(fā)展規(guī)劃(其中包括了土地利用規(guī)劃)或土地利用專項規(guī)劃已經(jīng)反映了自然保護(hù)區(qū)完成保護(hù)目標(biāo)所需的理想土地利用狀態(tài)。這個基本前提從合理性而言,自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的土地利用規(guī)劃目標(biāo)通常是基于自然保護(hù)區(qū)資源調(diào)查和功能分區(qū)的,相對來說較能滿足自然保護(hù)區(qū)保護(hù)要求;從可行性而言,目前多數(shù)自然保護(hù)區(qū)難以實現(xiàn)按發(fā)展規(guī)劃中土地利用規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行管理,從解決“沒有保護(hù)好”問題來看,這是一種需要作為目標(biāo)的狀態(tài),且沒有達(dá)到這種狀態(tài)的原因常常正是因為沒有處理好保護(hù)區(qū)管理與保護(hù)區(qū)社區(qū)發(fā)展的關(guān)系。假設(shè):保護(hù)區(qū)社區(qū)可以在一定的外來支持下(生態(tài)補償就是一種外來支持),通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步(包括制度改進(jìn))提高單位土地面積的產(chǎn)出率,從而在保護(hù)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時減少土地占用。通過查詢林業(yè)系統(tǒng)國家級自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)情況,在林業(yè)系統(tǒng)有據(jù)可查的約130個國家級保護(hù)區(qū)中,已經(jīng)制定了包括土地利用規(guī)劃內(nèi)容的發(fā)展規(guī)劃的保護(hù)區(qū)接近90%。其中絕大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)制定了能夠滿足管理要求(即能夠正常發(fā)揮生態(tài)功能)的自然保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)社區(qū)土地利用規(guī)劃,但由于各方面的原因,目前這種規(guī)劃大多只是一種“理想狀態(tài)”——僅按照自然保護(hù)區(qū)土地利用規(guī)劃的生產(chǎn)生活用地安排往往難以在現(xiàn)有單位土地資源生產(chǎn)率下承載現(xiàn)有數(shù)量人口并使其保持正常的收入增長。如前所述,目前保護(hù)區(qū)社區(qū)對自然保護(hù)區(qū)帶來的干擾主要是由于其生產(chǎn)生活方式低效,且主要是對資源進(jìn)行消耗性利用,以致占用土地太多,使自然保護(hù)區(qū)難以按土地規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)管理。削減干擾有兩條技術(shù)路線:一是提高單位面積土地的產(chǎn)值,從而降低土地占用量;二是改變資源利用方式,將社區(qū)的部分人口的生產(chǎn)生活通過不會對資源造成消耗性利用的方式(例如發(fā)展旅游業(yè))解決,從而使這部分人本來占用的土地被替代節(jié)省出來。所以,最低限度的生態(tài)補償實際上是對保護(hù)區(qū)社區(qū)超過環(huán)境承載力的居民(以下簡稱“過載人”)的補助資金。這樣,就把對土地規(guī)模的計算轉(zhuǎn)換到對人口經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上,既便于利用已有數(shù)據(jù),也便于衡量補償資金使用效果。本質(zhì)上,這是一種通過計算虛擬占用土地規(guī)模求得生態(tài)補償下限標(biāo)準(zhǔn)的方法,可以簡稱為“虛擬地”(Virtualland,簡稱VL)計算方法——因為基礎(chǔ)是外來的生態(tài)補償資金,相當(dāng)于以“虛擬”的形式購進(jìn)了保護(hù)區(qū)社區(qū)的生產(chǎn)生活用地,這與“虛擬水”戰(zhàn)略在原理上有相似性(13)。這兒的“虛擬地”是指在目前的生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)下,保護(hù)區(qū)社區(qū)為了達(dá)到當(dāng)前人均收入水平和生活質(zhì)量而占用的土地面積。在確定過載人口數(shù)量后,人均的生態(tài)補償資金可以按以下思路來確定:在補償?shù)钠鹗茧A段可以當(dāng)前社區(qū)的人均收入作為人均補償依據(jù)。這是因為過載人口在社區(qū)的發(fā)展條件下通過產(chǎn)生干擾獲得了當(dāng)前人均水平的收入,要控制其負(fù)外部性,必須給予與這種機(jī)會成本相當(dāng)?shù)难a償資金。3.3計算“虛擬地方”的步驟3.3.1確定保護(hù)區(qū)內(nèi)的適宜人口“虛擬地”計算方法的第一步是計算保護(hù)區(qū)社區(qū)的過載人口,而影響保護(hù)區(qū)社區(qū)生態(tài)適度人口的因素眾多,如圖2所示。3.3.2生態(tài)痕跡的計算確定保護(hù)區(qū)社區(qū)的生態(tài)適度人口,可以根據(jù)我國保護(hù)區(qū)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)運行狀況,將加拿大生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆(William)和威克內(nèi)格爾(Wackernagel)首創(chuàng)的生態(tài)足跡分析法調(diào)整后計算得出。由于本文的研究目的是計量保護(hù)區(qū)社區(qū)過載人口的負(fù)外部性,因此在應(yīng)用時做以下調(diào)整:(1)主要通過收入項目而非消費項目來計算人均土地占用保護(hù)區(qū)社區(qū)對保護(hù)區(qū)的干擾是由獲得現(xiàn)金收入以及維持生計必需的非交易生活資料的生產(chǎn)活動帶來的,因此主要通過收入項目而非消費項目來計算人均土地占用,既能更完整地反映干擾,也便于獲得數(shù)據(jù)及其動態(tài)變化情況,同時解決了生態(tài)足跡計算方法屬于靜態(tài)研究的弊端。根據(jù)“虛擬地”概念,應(yīng)該將各種項目的現(xiàn)金收入以及非交易生活資料換算為當(dāng)?shù)刈匀粭l件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的土地面積。這樣,不僅便于解決非交易生活資料不好定價的問題,從總量上把握社區(qū)居民的全部干擾,也便于計量生態(tài)補償資金的實際使用效果。如果生態(tài)補償資金能夠持續(xù)轉(zhuǎn)換成為更多的生產(chǎn)用地(14),就會更有助于縮小社區(qū)居民的用地規(guī)模,從而減小干擾。另外,可以通過計算定量地了解造成干擾最大的項目,從而確定補償資金的優(yōu)先使用順序和使用數(shù)量。一般情況下,森林類和野生動植物類保護(hù)區(qū)社區(qū)主要的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)林牧業(yè),因此占用的“虛擬地”最終可歸結(jié)到林地(包括山坡草甸)和耕地兩大類。需要注意的是,由于近年來有相當(dāng)數(shù)量的保護(hù)區(qū)社區(qū)居民外出打工,在計算收入時應(yīng)將這部分收入除去不計。(2)應(yīng)該根據(jù)“超標(biāo)”情況確定不同類別的土地進(jìn)行加和時的權(quán)重自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃中一般都對分類使用土地有明確的規(guī)定,但相對目前的實際用地狀況來說,按規(guī)劃用地還只是一個“理想值”,同時也是一個達(dá)到管護(hù)要求必需的土地分類利用的“標(biāo)準(zhǔn)值”。同時,保護(hù)區(qū)社區(qū)通常產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯——“靠山吃山、靠水吃水”,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、非交易生活資料使用情況都與資源狀況高度相關(guān),每個居民的土地占用中基本都有一個比例較為固定的各類土地的搭配關(guān)系。這兩個特點要求在確定不同類的土地進(jìn)行加和時的權(quán)重不能照搬“生態(tài)足跡”計算方法中“根據(jù)各消費項目在人均支出中所占比重確定”,而是可以從社區(qū)總體上的土地超標(biāo)倍數(shù)來確定——如果這類土地在社區(qū)層面上的總體占用超過規(guī)劃值最大,顯然其權(quán)數(shù)應(yīng)該更高,這樣才能更準(zhǔn)確地反映因為該類土地超出規(guī)劃占用帶來的干擾程度以及社區(qū)目前總體上的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。這樣的改進(jìn)可以更準(zhǔn)確地反映由于該類土地超出保護(hù)區(qū)土地利用規(guī)劃占用帶來的干擾程度、社區(qū)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)及其動態(tài)變化情況。3.3.3“虛擬地”權(quán)重的確定考慮上述因素后,“虛擬地”計算應(yīng)該按照以下步驟進(jìn)行(以下均以“a”為計算周期,以“hm2”為土地面積計量單位):第一步,統(tǒng)計社區(qū)居民的總收入Yi、人均收入yi及對應(yīng)的收入結(jié)構(gòu)以及非交易生活資料的消費狀況。第二步,計算社區(qū)總體上的為了獲得現(xiàn)金收入和非交易生活資料占用的各類生產(chǎn)用地面積VLi:(1)通過對現(xiàn)金收入來源的考察確定各類收入來源相應(yīng)的生產(chǎn)用地面積;(2)利用單位土地面積生產(chǎn)力的經(jīng)驗公式并經(jīng)過修正,將非交易生活資料折算為當(dāng)?shù)貤l件(包括自然條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))下生產(chǎn)用地的面積。設(shè)社區(qū)獲得第i項現(xiàn)金收入(或非交易生活資料)需要占用的土地面積為VLi,其計算公式為:VLi=Ci/Ri(6)其中Ci為獲得第i項現(xiàn)金收入所對應(yīng)的物質(zhì)量(kg),Ri為第i項物品相應(yīng)的生產(chǎn)用地的年平均生產(chǎn)力(kg/hm2)。第三步,計算社區(qū)居民的總“虛擬地”VL:(1)就某個社區(qū)總體上的生產(chǎn)用地狀況和資源約束狀況確定不同類生產(chǎn)用地加和時的權(quán)重系數(shù)γ。確定時按照以下辦法:以保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)土地規(guī)劃中第i類用地(表示為Li)的面積為基準(zhǔn)值,而社區(qū)實際占用的相應(yīng)類別的“虛擬地”面積與其的比值即為權(quán)數(shù)γi(即γi=VLi/Li),即該類用地社區(qū)的“虛擬地”超標(biāo)越大,其在總虛擬地中的權(quán)重就越大。(2)計算社區(qū)居民占用的總“虛擬地”VL:VL=Σ(γi×VLi)/Σγi(7)第四步,計算“虛擬地”赤字(或“虛擬地”盈余)ΔVL。將保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)的各類規(guī)劃生產(chǎn)用地加權(quán)加和的總面積(即各類規(guī)劃用地面積同樣按照計算“虛擬地”時的權(quán)數(shù)加權(quán)加和)與總“虛擬地”進(jìn)行比較,差值即為“虛擬地”盈余或赤字。ΔVL=VL-Σ(γi×Li)/Σγi(8)其中,Li為保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)土地利用規(guī)劃確定的第i類土地面積。第五步,根據(jù)“虛擬地”赤字的數(shù)量,可以確定周邊社區(qū)的過載人口ΔN:(1)按照保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)土地利用規(guī)劃確定社區(qū)的人均理想“虛擬地”占用vl:vl=Σ(γi×Li)/Σγi/Ν(9)其中,N為社區(qū)現(xiàn)有人口數(shù)量。(2)ΔN=ΔVL/vl(10)簡化后的過載人口計算公式:ΔΝ=[Σ(γi×VLi)/Σ(γi×Li)-1]×Ν(11)第六步,根據(jù)過載人口的數(shù)量確定生態(tài)補償金的數(shù)量。過載人口在社區(qū)平均水平的收入總和就應(yīng)為社區(qū)應(yīng)該獲得的最低生態(tài)補償資金EC:EC=ΔΝ×yi=[Σ(γi×VLi)/Σ(γi×Li)-1]×Ν×yi(12)根據(jù)式(12)計算得出的EC忽略了過載人口因為需要消費非交易生活資料而產(chǎn)生的補償要求。這是因為非交易生活資料不易準(zhǔn)確定價,但這部分消費品的價值較低且人均消費量基本固定,如果確有核算必要也可以因地制宜地集中劃價,然后再匯總到生態(tài)補償資金中。3.4“虛擬地”概念不一定準(zhǔn)確性本文的研究基于森林類以及野生動物、野生植物類保護(hù)區(qū)周邊社區(qū),濕地類、草原類、荒漠類保護(hù)區(qū)的周邊社區(qū)及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、干擾情況與前三者有所區(qū)別,用“虛擬地”概念來計量干擾不一定準(zhǔn)確。但考慮到我國的保護(hù)區(qū)中前三者的數(shù)量比例超過80%,因此“虛擬地”計算方法的適用面還是相當(dāng)廣的。3.4.1“虛擬地”的概念構(gòu)成生態(tài)足跡計算方法是一種基于靜態(tài)指標(biāo)的方法,在計算時假定人口、技術(shù)、物質(zhì)消費水平都是不變的,因此得出的結(jié)論無法反映未來的趨勢。本文提出的“虛擬地”計算方法由于以人均收入及其對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為計算依據(jù),相對來說便于從現(xiàn)有官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)中了解其動態(tài)變化。社區(qū)的人均收入、結(jié)構(gòu)和人均非交易生活資料的消費數(shù)量是計算社區(qū)總“虛擬地”的關(guān)鍵?，F(xiàn)有的統(tǒng)計口徑可以查到社區(qū)的人均可支配收入,但收入結(jié)構(gòu)則需要通過調(diào)查獲得。3.4.2植物凈初級生產(chǎn)力的計算目前,通常利用經(jīng)驗公式計算的凈初級生產(chǎn)力和抽樣調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)來共同度量選定區(qū)域單位土地面積的糧食、樹木或其它作物的產(chǎn)量。凈初級生產(chǎn)力是指單位時間、單位土地面積內(nèi)植被重量的增加量。對于森林、草原類型的保護(hù)區(qū),熱量、水分是植物生長量的主要約束,這種情況下常用于計算植物凈初級生產(chǎn)力的公式是列茲(Lieth)提出的植物氣候生產(chǎn)力經(jīng)驗公式:r1=30001+e1.315-0.119t；r2=3000(1-e-0.000664p)；r=Μin(r1,r2)(13)式中:r1為依據(jù)年平均氣溫t(℃)估算的熱量生產(chǎn)力[g/(m2·a)],r2為依據(jù)年降水量p(mm)估算的水分生產(chǎn)力[g/(m2·a)]。按李比希(Liebig)限制定律,取植物凈生產(chǎn)力r1、r2兩者中較小的一個為計算的生物生產(chǎn)量。這種根據(jù)凈初級生產(chǎn)力算出的單位面積的植被重量與實際情況有較大差異,耕地、林地均是如此。這是因為糧食產(chǎn)量僅僅是占植株重量小部分的可用部分,例如小麥進(jìn)入糧食統(tǒng)計的麥粒僅僅占整個植株重量的10%～20%。不過,保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的作物品種單一且品種更新慢,通過調(diào)查容易確定這種換算系數(shù);而林地則由于鄉(xiāng)土樹種的生長效率遠(yuǎn)低于草地,也需要通過系數(shù)換算。4標(biāo)準(zhǔn)的實踐應(yīng)用“虛擬地”計算方法確定自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補償最低標(biāo)準(zhǔn)需要在現(xiàn)實中應(yīng)用才能評價其可行性。為此,以實施生態(tài)補償具有典型性且數(shù)據(jù)比較齊全的福建武夷山保護(hù)區(qū)(森林生態(tài)系統(tǒng)類型)作為案例進(jìn)行研究。4.1擴(kuò)大試點范圍,強(qiáng)化生態(tài)價值武夷山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有武夷山市星村鎮(zhèn)桐木村和建陽市黃坑鎮(zhèn)坳頭村、大坡村3個行政村,戶籍人口1927人,糧食、蔬菜及能源需求基本自給,但基本沒有形成產(chǎn)業(yè),保護(hù)區(qū)社區(qū)居民的主要產(chǎn)業(yè)是毛竹、茶葉種植和加工,產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大,且基本是社區(qū)全民參與。以自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的坳頭村調(diào)查數(shù)據(jù)為例,茶葉和毛竹兩項收入就約占總收入的92%。但是,原住民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和脫貧致富、改善生活質(zhì)量的要求與自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理一直存在矛盾,甚至因此發(fā)生過多次百人以上規(guī)模的群體性事件。武夷山自然保護(hù)區(qū)的集體林比例高,社區(qū)人數(shù)多,且相關(guān)產(chǎn)業(yè)較有規(guī)模,具有南方森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)的共性特征,而這一類自然保護(hù)區(qū)正是生態(tài)價值重要但目前保護(hù)區(qū)社區(qū)干擾最大的類型。從保護(hù)區(qū)生態(tài)補償?shù)某踔院汀疤摂M地”計算方法的數(shù)據(jù)要求來看,將武夷山自然保護(hù)區(qū)作為保護(hù)區(qū)生態(tài)補償研究的案例點兼具典型性與代表性。而且,由于多年來管理體系運轉(zhuǎn)較好,武夷山保護(hù)區(qū)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r有較好的統(tǒng)計數(shù)據(jù)記錄,武夷山自然保護(hù)區(qū)比較理想的土地利用狀況也在《福建武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃(2001—2010年)》(以下簡稱《武夷山規(guī)劃》)得以反映。4.2根據(jù)“虛擬區(qū)域”計算方法，制定保護(hù)區(qū)社區(qū)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)4.2.1居民收益的分配2008年,保護(hù)區(qū)社區(qū)村民年人均收入9000元,其中毛竹、茶葉是區(qū)內(nèi)村民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源:生產(chǎn)經(jīng)營毛竹年產(chǎn)值1000余萬元,茶葉年產(chǎn)值1000余萬元。調(diào)查資料顯示,這兩項收入占到社區(qū)居民總收入的近90%。2008年后,社區(qū)內(nèi)的正山小種紅茶大幅漲價,茶葉產(chǎn)量也略有增長,社區(qū)居民的收入也大幅增長,這兩項收入占社區(qū)居民總收入接近95%,而各項以產(chǎn)業(yè)扶持為名義的、客觀上起到生態(tài)補償作用的項目資金也基本投入到這兩項產(chǎn)業(yè)中,因此僅用這兩項產(chǎn)業(yè)情況就足以反映社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況。調(diào)查獲知,當(dāng)?shù)鼐用袷杖霕?gòu)成中紅茶和毛竹占絕大部分(以坳頭村調(diào)查數(shù)據(jù)為例,這兩項收入約占被調(diào)查者總收入的92%),且這種比例還在提高,糧食種植、旅游業(yè)和林副業(yè)收入在區(qū)內(nèi)居民總收入中所占比重極少(15)。也就是說,對于案例分析所選取的保護(hù)區(qū)社區(qū)來說,主要的產(chǎn)業(yè)是以毛竹、茶葉種植等為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)(且多數(shù)居民限于第一產(chǎn)業(yè)范疇),主要的能源由電網(wǎng)供電及毛竹的下腳料提供,因此占用的“虛擬地”最終可歸結(jié)到林地和耕地兩大類上。如前所述,從數(shù)據(jù)需求角度來說,“虛擬地”方法應(yīng)用的難點在于確定社區(qū)的收入結(jié)構(gòu)和社區(qū)生產(chǎn)用地的生產(chǎn)力,需要計算“非交易生活資料”占用土地的面積,并從年收入中扣除能源成本等,通常包括糧食、燃料、建材等社區(qū)居民為維持基本生活自行生產(chǎn)、自行消費的物品。但是,根據(jù)現(xiàn)行的自然保護(hù)法規(guī),武夷山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林木資源嚴(yán)禁采伐,社區(qū)居民基本不使用薪柴而代之以電力,建筑用材更少,因此只考慮糧食、蔬菜種植,從收入中扣除購買馬尾松等烘干茶葉的成本、電費支出等。首先,從“虛擬地”算法的要求來看,調(diào)查結(jié)果的誤差可以忽略:虛擬地的計算是對社區(qū)的總體測算。盡管對各家各戶的收入及其來源的調(diào)查有誤差,但由于社區(qū)總的茶葉、毛竹銷售量和產(chǎn)值的確定性較高,因此這種誤差可以相互抵消,并且盡管各家在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工不同,但這些環(huán)節(jié)的收入都為村民共享,所以從各村總生產(chǎn)占地面積和平均收入來推算平均收入的來源構(gòu)成具有合理性。其次,考慮到社區(qū)居民的基本生活需求,對于武夷山這樣地處偏僻、交通不便的地方,必須設(shè)定必不可少的自給自足的消費底限。從武夷山保護(hù)區(qū)社區(qū)的消費結(jié)構(gòu)可以看出,雖然耕地的生產(chǎn)力低,但卻是必不可少的,否則不僅組織糧食運輸成本高昂,富余的勞動力也不好安置。因此,根據(jù)補充調(diào)查的平均數(shù)據(jù)計算糧食、蔬菜占用土地面積的情況。武夷山保護(hù)區(qū)社區(qū)居民的能源主要為電力和毛竹邊角料(替代傳統(tǒng)的薪柴)。另外,由于該地區(qū)的紅茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,居民需要從自然保護(hù)區(qū)外購買馬尾松烘干茶葉,這是一筆不小的開支。因此,需要根據(jù)補充調(diào)查的資料從社區(qū)居民收入中扣減上述生產(chǎn)生活成本。在上述分析的基礎(chǔ)上,因為3個行政村的原有耕地大都被用于種植茶樹,因此“非交易生活資料消費”主要是糧食、蔬菜。4.2.2保護(hù)區(qū)社區(qū)的虛擬區(qū)域利用率計算(1)水稻植株重量根據(jù)補充調(diào)查資料,2008年該地區(qū)農(nóng)村居民人均糧食消費量為247kg,保護(hù)區(qū)社區(qū)3個行政村共有1927人,計算可得一年糧食消費量為247×1927=47.5969×104kg。但還需考慮糧食產(chǎn)量與植株重量的比例換算問題:收獲物(稻米)重量占植株總重量比例約為21%,即為換算系數(shù)。因此,保護(hù)區(qū)社區(qū)居民一年消費的大米對應(yīng)的水稻植株重量約為:47.5969×104÷21%=226.6519×104kg。根據(jù)武夷山自然保護(hù)區(qū)的年平均氣溫和降水量的相關(guān)數(shù)據(jù),t=17.9,p=1898,代入式(13)計算得到:r1=2079.59g/(m2·a),r2=2149.27g/(m2·a),r=r1=2079.59g/(m2·a)。由此可得到,該區(qū)域所需的糧食種植占用的耕地為226.6519×104÷2.079=109.019675×104m2≈109.02hm2。(2)蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)出量根據(jù)補充調(diào)查資料,2008年該地區(qū)農(nóng)村居民人均蔬菜消費量約為125kg,計算可得3個村居民蔬菜消費(僅計算種植量最大且日常消費量最大的十字花科蔬菜)總量為125×1927=24.0875×104kg。參照武夷山市的統(tǒng)計資料,2008年蔬菜平均單產(chǎn)約為15900kg/hm2(限于十字花科蔬菜)。因此,蔬菜種植占用土地面積為:24.0875×104÷15900=15.15hm2。(3)實電及毛竹邊角料第一,根據(jù)補充調(diào)查資料,2008年該地區(qū)人均年用電量達(dá)800kW·h,電費征收標(biāo)準(zhǔn)為0.588元/kW·h。由此計算得到該地區(qū)居民年用電總量為800×1927=154.16×104kW·h,電費支出約為90.6461×104元。第二,根據(jù)補充調(diào)查資料,自然保護(hù)區(qū)居民每人每年使用毛竹邊角料作為燃料,大約折合為10根毛竹。按照“每hm2每年產(chǎn)1200根大毛竹”的生長現(xiàn)狀保守折算,每人每年使用的毛竹邊角料占用土地面積為0.008333hm2。則3個行政村共計使用的毛竹邊角料占用土地面積為0.008333×1927=16.06hm2。(4)從產(chǎn)茶產(chǎn)量和產(chǎn)茶面積計算來算近年來,社區(qū)的紅茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,根據(jù)桐木村的茶葉種植情況(全村種茶面積333.33hm2左右,產(chǎn)量達(dá)到160t),換算得單產(chǎn)茶葉480kg/hm2,3個村茶葉種植面積443.333hm2,共計產(chǎn)茶21.28×104kg。根據(jù)補充調(diào)查資料,每烘焙50kg干毛茶耗材0.12m3,按此推算要燒掉薪材510.72m3。而調(diào)查顯示,烘烤所用的木材主要是從自然保護(hù)區(qū)外買進(jìn)的馬尾松,價格為800元/m3,因此3個