煙草行業(yè)標準化中長期發(fā)展戰(zhàn)略(2007-2020年)

PAGE—PAGE1—煙草行業(yè)標準化中長期發(fā)展戰(zhàn)略（2007—2020年）標準和標準化工作在推動行業(yè)技術進步、提升管理水平、支撐中式卷煙發(fā)展等方面具有非常重要的作用。為進一步指導和推動行業(yè)標準化工作，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》及《煙草行業(yè)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（國煙科〔2006〕526號）等精神，結(jié)合行業(yè)實際情況，制訂本發(fā)展戰(zhàn)略。一、工作現(xiàn)狀“十五”以來，行業(yè)標準化工作積極推進，富有成效。一是標準化工作機構和制度建設得到加強。國家煙草專賣局（以下簡稱國家局）設立了行業(yè)標準化工作歸口管理部門，加強了對行業(yè)標準化工作的組織、協(xié)調(diào)與管理。完成了全國煙草標準化技術委員會（以下簡稱全標委）和卷煙、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、煙機、工程和勞動定額6個分技術委員會（以下簡稱分標委）的換屆，成立了信息、煙用材料和物流分標委。實行了年度標準制修訂項目立項的專家評審制。印發(fā)了《全國煙草標準化技術委員會章程》（國煙科〔2006〕90號）、《煙草行業(yè)標準制修訂項目經(jīng)費管理辦法》（國煙辦綜〔2005〕338號）和《煙草行業(yè)國家、行業(yè)標準制修訂管理工作規(guī)程》（國煙科〔2006〕379號）等。二是初步建立了行業(yè)標準體系框架，制訂和發(fā)布了一批標準、規(guī)程。編制了《煙草行業(yè)標準體系表》，建立了煙草機械、煙草信息和煙用材料標準體系。重點組織研究和制修訂了《卷煙》國家標準以及一批涉及相關產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)保和節(jié)約能源資源、控制成本等方面的重要標準。發(fā)布各類標準和計量檢定規(guī)程189項。依托標準，加強了行業(yè)信息系統(tǒng)集成、資源整合和信息共享工作，制訂了行業(yè)發(fā)展急需的信息代碼類標準。開展了形式多樣、重在實效的標準宣貫工作。建立了行業(yè)用壓力、流量和風速計量基準，開展了部分專用儀器、計量器具的計量檢定。三是標準化示范帶動工作初見成效。組織20個煙葉生產(chǎn)縣（市）參加了“國家級煙葉標準化生產(chǎn)示范區(qū)”建設工作。啟動了卷煙標準化生產(chǎn)示范企業(yè)建設。卷煙商業(yè)企業(yè)的標準化工作穩(wěn)步推進。四是標準化工作的信息化水平明顯提高。初步建成了行業(yè)標準化工作網(wǎng)絡平臺和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了標準制修訂項目的網(wǎng)上申報和相關工作的信息化管理。五是采用國際標準工作穩(wěn)步推進。行業(yè)已將或正將國際標準化組織煙草和煙草制品技術委員會（ISO/TC126）公布的46項國際標準中的37項轉(zhuǎn)化為國家或行業(yè)標準，國際標準轉(zhuǎn)化率達到80%，高于全國平均水平。在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，隨著行業(yè)的改革和發(fā)展，標準化工作還存在一些不相適應的問題。一是行業(yè)標準化工作基礎尚顯薄弱。部分企業(yè)的主要領導對標準化工作重視不足，支持不夠，領導缺位；一些企業(yè)標準化工作機構不健全，工作人員不落實，用于標準研究或標準化工作的資金投入不足，貫標工作不到位；行業(yè)從事標準化工作的專業(yè)技術和管理人員缺乏，特別是缺少具有較高專業(yè)水平和較豐富實踐經(jīng)驗、熟悉標準化工作的復合型人才；標準執(zhí)行效果的信息反饋、綜合評價和監(jiān)督檢查機制尚未系統(tǒng)建立。二是標準的整體技術水平與國際先進水平相比存在差距。有利于節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、控制成本、實現(xiàn)安全生產(chǎn)等方面的標準體系尚不完善。三是與國際標準化組織煙草和煙草制品技術委員會、國際煙草科學研究合作中心（CORESTA）和煙草科學研究會議（TSRC）等國際組織的交流和實質(zhì)性合作不夠緊密，對國外制定或提出的相關政策、技術法規(guī)以及技術、產(chǎn)品研發(fā)動態(tài)的針對性研究明顯不足。二、總體思路1．指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，緊密圍繞行業(yè)重點工作，以全面提升行業(yè)標準化工作的質(zhì)量和水平為主要目標，著力完善行業(yè)的標準化工作體系和標準體系，著力加強對國內(nèi)外相關標準的深入研究，著力提高標準執(zhí)行的有效性，為建設創(chuàng)新型行業(yè)、保障行業(yè)的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供支撐和服務。2．基本原則：行業(yè)標準化工作要依據(jù)《煙草行業(yè)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，堅持夯實基礎、重點突破、示范帶動、持續(xù)提高的原則。夯實基礎就是要加強標準化工作和研究機構建設，全面構建標準體系，完善工作機制。重點突破就是要集中力量制訂一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展方向、具有引領作用的標準，特別要將擁有自主知識產(chǎn)權的先進技術轉(zhuǎn)換為標準；要基本建立行業(yè)的技術性貿(mào)易措施體系，努力實現(xiàn)制修訂國際標準的歷史性突破。示范帶動就是要在行業(yè)各主要領域發(fā)掘、培育標準化工作先進典型，通過示范帶動實現(xiàn)整體提升。持續(xù)提高就是依托技術創(chuàng)新成果和相關工作的不斷進步，推進標準化工作整體水平的不斷提升。3．戰(zhàn)略目標：行業(yè)標準化中長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：建立系統(tǒng)、完整的行業(yè)標準化工作體系和標準體系，標準研究和標準制修訂水平顯著提高，參與或主持制修訂國際標準的能力明顯增強，標準化工作對行業(yè)技術進步和可持續(xù)發(fā)展的貢獻度不斷提升。到2010年，要實現(xiàn)以下主要目標：一是在煙葉生產(chǎn)、煙草制品、煙用材料、煙草信息、煙草物流、煙草企業(yè)勞動定額定員和煙草機械等領域建立系統(tǒng)、完整的標準體系，進而建立包含有500項左右煙草類國家和行業(yè)標準，以國家標準為基礎、行業(yè)標準為主體、強制性與推薦性標準相配套的行業(yè)標準體系并初步搭建行業(yè)的技術性貿(mào)易措施體系；二是制訂卷煙等級質(zhì)量綜合評價標準；三是研究、制訂一批符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟總體要求、有效節(jié)約能源資源、科學控制成本的重要標準；四是在煙葉主產(chǎn)區(qū)基本實現(xiàn)煙葉標準化生產(chǎn)與經(jīng)營；五是著力創(chuàng)建15個左右涉及卷煙生產(chǎn)、營銷和打葉復烤等專業(yè)領域的標準化工作示范企業(yè)；六是建立行業(yè)的標準物質(zhì)、標準樣品庫；七是在實驗室大氣環(huán)境條件、卷煙和濾棒硬度、吸煙機和打葉復烤檢測儀器等方面建立計量檢定標準并開展相關工作；八是建立一套科學有效的標準執(zhí)行效果評價機制；九是力爭在制修訂國際標準方面有所突破。到2020年，要實現(xiàn)以下主要目標：一是構建系統(tǒng)、完整的行業(yè)標準體系；二是全面建立煙草和煙草制品以及相關產(chǎn)品的質(zhì)量綜合評價體系；三是打造一支高水平的標準化專業(yè)人才隊伍；四是完成若干“以我為主”制修訂的國際標準；五是構建運行有效的行業(yè)技術性貿(mào)易措施體系；六是建立完整的行業(yè)計量體系。三、主攻任務1．基礎工作：（1）重要標準的研究與制修訂。制訂一批有效推進行業(yè)技術進步、規(guī)范相關工作、鞏固煙葉生產(chǎn)的基礎地位、實現(xiàn)安全生產(chǎn)、科學控制成本、指導“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)”建設的重要標準，包括：——引用或自主制訂相關的檢測方法與限量標準，科學規(guī)范煙用農(nóng)藥、化肥的使用，限定煙草和煙草制品中有害成分殘留量?！晟凭頍熂庸み^程的工藝技術標準，建立卷煙“品質(zhì)參數(shù)”與“特性參數(shù)”檢測方法和相應的控制性標準?！朴啿⑼晟茻熑~生產(chǎn)技術指導與收購、卷煙營銷與配送以及專賣管理等方面的勞動定額定員標準?！⒏黝悷熡貌牧腺|(zhì)量指標的檢測方法、有害成分限量、降解程度判定以及煙用添加劑許可及限量等方面的標準，建立包括安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量、成本以及對設備適應性等方面內(nèi)容的煙用材料質(zhì)量綜合評價體系?！朴啿⑼晟菩袠I(yè)信息安全、信息代碼、數(shù)據(jù)元、應用系統(tǒng)規(guī)范和信息化管理類標準；構建行業(yè)物流標準體系?！晟聘黝悷煵輽C械產(chǎn)品標準、大修標準和通用基礎類標準；積極采用國外先進標準，實現(xiàn)煙機制造標準的跟蹤、借鑒、掌握與超越；及時將擁有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術轉(zhuǎn)化為標準?！訌娕c相關國際標準化組織及國際煙草科學研究組織的交流與合作，著力加強對相關國際標準、國外相關政策和技術法規(guī)的針對性研究?！⒖茖W權威的行業(yè)用標準物質(zhì)和標準樣品庫；不斷完善行業(yè)計量檢定標準。（2）著力提升行業(yè)各類企業(yè)標準化工作的質(zhì)量和水平。要著力提高煙葉生產(chǎn)與經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)以及相關農(nóng)用物資質(zhì)量保障等各個方面標準化工作的質(zhì)量和水平；著力加強卷煙生產(chǎn)、卷煙營銷、煙用醋纖絲束生產(chǎn)、打葉復烤和煙草機械制造等領域重點骨干企業(yè)的標準化工作。2．重點專項：（1）制訂卷煙質(zhì)量綜合評價標準。依據(jù)卷煙煙氣中有害成分、包裝材料中揮發(fā)性成分、包裝材料降解程度、煙用添加劑安全性以及卷煙產(chǎn)品成本構成等，科學劃分卷煙等級并制訂卷煙質(zhì)量綜合評價標準。（2）建立行業(yè)清潔生產(chǎn)標準體系。科學確定行業(yè)各類企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、控制成本的指標體系，著力推進“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”行業(yè)建設。（3）建立行業(yè)的技術性貿(mào)易措施體系。要依托技術創(chuàng)新，發(fā)掘比較優(yōu)勢，逐步建立行業(yè)的技術性貿(mào)易措施體系，有效維護國家和消費者利益。3．平臺建設：（1）發(fā)揮標準化技術委員會的重要作用。建立權威、高效的全標委和各分標委；著力加強重點骨干企業(yè)標準化技術委員會的建設，提高工作的質(zhì)量和水平。（2）科學構建行業(yè)標準化工作體系。構建起在國家局統(tǒng)一領導下，以全標委為主導，分標委為基礎，中國煙草標準化研究中心（以下簡稱標準化中心）、行業(yè)重點骨干企業(yè)標準化技術委員會和標準研究室為依托，各有關單位積極參與的行業(yè)標準化工作體系。國家局和各直屬單位有關部門負責行業(yè)或本地區(qū)標準化工作的組織與協(xié)調(diào)，各直屬單位須有專人負責標準化工作。標準化中心要在國家局有關部門領導下，建設成為行業(yè)重大標準課題的協(xié)調(diào)和研究中心，標準化工作技術指導和服務中心，行業(yè)用相關檢測和計量器具的計量檢定中心，以及標準物質(zhì)歸口定標和發(fā)放中心。具有法人資格的卷煙生產(chǎn)重點骨干企業(yè)、煙用醋纖絲束生產(chǎn)企業(yè)及部分重點打葉復烤企業(yè)要建立企業(yè)標準化技術委員會并設立標準研究室；要建立并不斷完善企業(yè)標準體系，開展重在實效的標準化工作，特別要及時將自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標準。（3）完善行業(yè)標準化信息網(wǎng)絡。2010年底前，要完成標準化工作體系、管理體系和服務體系的信息化建設，構建包括標準制修訂項目管理系統(tǒng)、標準電子版發(fā)行系統(tǒng)、國際標準跟蹤反饋系統(tǒng)等在內(nèi)的標準信息資源平臺。四、保障措施1．建立適度超前的標準預研機制：建立“密切跟蹤、超前研究、及時制修訂”的標準預研工作機制，及時掌握國際相關標準和技術的發(fā)展態(tài)勢，開展針對性預研并適時提出工作預案，提高工作的前瞻性和有效應對突發(fā)事件的綜合能力。2.建立標準化培訓和標準宣貫機制：定期組織對行業(yè)和企業(yè)標準化技術委員會委員、標準起草人員、行業(yè)有關工作人員進行標準化知識的系統(tǒng)培訓。各單位、各企業(yè)要加強標準、特別是相關重要標準的宣貫工作，要努力提高員工和有關人員認真學標準、嚴格貫標準的自覺性。3．建立標準執(zhí)行效果的綜合評價和獎勵機制：建立科學、公正的標準執(zhí)行效果綜合評價機制，提高標準化工作的有效性。要對在標準化工作中做出突出成績和重要貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，以激勵廣大科研、管理人員積極投身標準化事業(yè)，促進工作質(zhì)量和水平不斷提高。4．實施標準化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略：加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平的標準化工作人才隊伍。在2010年底前，要形成由十位左右標準化工作領軍人才、百位行業(yè)內(nèi)外有關技術骨干和千位專業(yè)技術人員組成的標準化專業(yè)人才隊伍，為提升行業(yè)的標準化工作提供人才支撐。5．建立專項經(jīng)費投入保障機制：必要經(jīng)費的投入是實現(xiàn)行業(yè)標準化中長期發(fā)展戰(zhàn)略的基本保障。國家局從經(jīng)費上重點支持完成行業(yè)標準化工作的主攻任務，著力加強“十、百、千”人才隊伍建設并獎勵在標準制修訂和標準化工作