企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任指導(dǎo)綱要

深圳市工礦商貿(mào)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)

主體責(zé)任指導(dǎo)綱要根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》和《深圳市安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，為推動(dòng)我市工礦商貿(mào)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行安全生產(chǎn)義務(wù)，提高安全管理水平，防止和減少安全事故發(fā)生，保障企業(yè)從業(yè)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)對(duì)我市工礦商貿(mào)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制定如下指導(dǎo)綱要。一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要意義安全是企業(yè)永恒的主題，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。要全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須充分認(rèn)識(shí)其重要意義。（一）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化提升的大背景下，對(duì)企業(yè)的生存和可持續(xù)性發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。今后一個(gè)時(shí)期，既是戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸現(xiàn)期，同時(shí)也是各類安全事故易發(fā)期。如果企業(yè)不能全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不能提升安全管理水平，讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿矢甙l(fā)期、頻發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢(shì)必對(duì)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展造成不利影響。因此，在安全生產(chǎn)問(wèn)題上，企業(yè)一定要抓住落實(shí)主體責(zé)任這一核心，把應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任落實(shí)到位，把安全管理水平提升一步，為企業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的安全環(huán)境。（二） 落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，也是以人為本的基本準(zhǔn)則。胡錦濤總書記指出“人的生命是最寶貴的。發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不能以犧牲人的生命為代價(jià)?！笨茖W(xué)發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先強(qiáng)調(diào)關(guān)愛(ài)生命，安全生產(chǎn)本身就是對(duì)人的生命權(quán)益的維護(hù)。如果企業(yè)事故不斷，傷害頻發(fā)，企業(yè)員工和他們的家人整天提心吊膽，缺乏安全感，還談何和諧社會(huì)；如果各類事故不能有效控制，不僅給員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，還給受害者家屬造成無(wú)法挽回和彌補(bǔ)的災(zāi)難，失去了幸福感，更談不上和諧社會(huì)。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)體現(xiàn)以人為本，必須以企業(yè)安全生產(chǎn)前提和保障。（三） 落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的重要體現(xiàn)?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定，企業(yè)必須完善安全生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)安全，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。這些規(guī)定和要求，集中反映了企業(yè)與安全生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)，反映了企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的主體地位和主體責(zé)任。企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，除通過(guò)正常有序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取利潤(rùn)獲得生存和發(fā)展外，還應(yīng)做到依法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。在安全生產(chǎn)方面，國(guó)家主要是通過(guò)立法、制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施監(jiān)管等途徑，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，安全生產(chǎn)是企業(yè)和的生命，是企業(yè)自身的第一需要，也是企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的重要體現(xiàn)。企業(yè)在依法經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，毫無(wú)疑問(wèn)，安全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件，安全生產(chǎn)是企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸的主體責(zé)任。（四） 落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)家的法定職責(zé)。落實(shí)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂，靈魂核心就是責(zé)任心。企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為，直接關(guān)系到企業(yè)的安全生產(chǎn)效果。從我市工礦商貿(mào)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況看，雖然近年來(lái)取得很大成效，但也存在很多問(wèn)題，主要是安全責(zé)任履行不到位，特別是建章立制、安全投入嚴(yán)重缺失；安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，安全管理、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)依然落實(shí)；一些嚴(yán)重的安全事故隱患和安全事故風(fēng)險(xiǎn)依然存在。因此，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，特別是承擔(dān)主體責(zé)任的企業(yè)家，必須有清醒的頭腦和負(fù)責(zé)的精神，真正承擔(dān)起法律賦予的主體責(zé)任，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)員工負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，更對(duì)自己的良心負(fù)責(zé)。二、明確把握落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基本內(nèi)容通過(guò)分析大量安全生產(chǎn)事故可以看出，導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因有兩個(gè)，一是物的不安全狀態(tài)，二是人的不安全行為。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)而言，不管是作業(yè)場(chǎng)所存在的“物的不安全狀態(tài)”，還是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)存在“人的不安全行為”，歸根到底都是由于企業(yè)安全管理的疏漏所致，都是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位帶來(lái)的后果。針對(duì)近年來(lái)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，經(jīng)過(guò)大量調(diào)研和梳理，按照《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基本內(nèi)容進(jìn)行了初步概括。企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。主體責(zé)任的基本內(nèi)容包括：（一）安全生產(chǎn)建章立制責(zé)任企業(yè)必須依法建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，并將責(zé)任分解到各個(gè)部門（車間、班組）和各崗位，明確責(zé)任人員和責(zé)任內(nèi)容。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理、指導(dǎo)監(jiān)督和組織實(shí)施責(zé)任；企業(yè)其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接管理責(zé)任；企業(yè)從業(yè)人員對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)崗位責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定涵蓋本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，使從業(yè)人員熟悉并有效執(zhí)行本崗位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，確保安全管理職責(zé)得到落實(shí)。安全生產(chǎn)責(zé)任制度和管理制度主要包括：1、 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及各崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度；2、 安全生產(chǎn)投入保障制度；3、 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核制度；4、 安全設(shè)施、設(shè)備管理制度；5、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理制度；6、 危險(xiǎn)作業(yè)審批管理制度；7、 安全生產(chǎn)檢查及事故隱患排查、整改制度；8、 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度；9、 重大危險(xiǎn)源臨近管理制度；10、 勞動(dòng)保護(hù)用品配備和管理制度；11、 安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度；12、 安全管理人員和特種作業(yè)人員管理制度；13、 應(yīng)急預(yù)案管理和演練制度；14、 其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。（二）安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員超過(guò)300人的企業(yè)，必須建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全管理人員組成的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。從業(yè)人員300人以下的企業(yè)，必須聘任一名經(jīng)培訓(xùn)考核合格的專（兼）職安全管理人員；300人至1000人的企業(yè)，必須聘任不少于二名專職安全管理人員；1000人以上的企業(yè)，必須按照不少于從業(yè)人數(shù)的千分之三的比例聘任專職安全管理人員。列入我市行政許可的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須配備不少于三名專職安全管理人員，加油站每個(gè)作業(yè)班次配備不少于一名專（兼）職安全管理人員。安全管理人員是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施者，企業(yè)應(yīng)賦予他們相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力。安全管理人員的工作職責(zé)是：1、 協(xié)助企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策；2、 協(xié)助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃、安全生產(chǎn)工作檔案，并檢查和督促落實(shí)；3、 協(xié)助企業(yè)對(duì)從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，督促企業(yè)落實(shí)員工上崗前及輪崗前教育培訓(xùn)制度；4、 履行現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查職責(zé)，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的一般安全隱患，直接負(fù)責(zé)組織治理；對(duì)排查出的重大安全隱患，要及時(shí)報(bào)告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，督促其制定方案組織整改。對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、分類匯總，并按要求上報(bào)相關(guān)部門；5、 協(xié)助企業(yè)制定事故應(yīng)急預(yù)案，每年組織一次演練；6、 指導(dǎo)和督促企業(yè)為從業(yè)人員發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督從業(yè)人員按規(guī)定使用。安全管理人員應(yīng)當(dāng)享有企業(yè)安全生產(chǎn)工作的知情權(quán)、能與權(quán)、建議和監(jiān)督權(quán)。（三） 安全生產(chǎn)投入責(zé)任企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保本單位具備安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，安全生產(chǎn)投入應(yīng)當(dāng)納入本單位全年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)性較大的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩艉怂?。危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)性較大的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)、使用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。企業(yè)必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，分擔(dān)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)從類人員安全權(quán)益。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，建立安全生產(chǎn)與商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)相結(jié)合的事故預(yù)防機(jī)制。（四） 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，應(yīng)當(dāng)具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須按規(guī)定參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)和再培訓(xùn)，初次培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)，經(jīng)考核合格持證上崗。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和危險(xiǎn)性較大企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，初次培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。對(duì)新上崗的從業(yè)人員實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，初次培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)，經(jīng)考核合格一律持證上崗。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)納入年度工作計(jì)劃，組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，建立新員工上崗前三級(jí)安全教育，脫崗轉(zhuǎn)崗員工上崗前專項(xiàng)安全教育，從業(yè)人員再教育再培訓(xùn)制度。從業(yè)人員（含轉(zhuǎn)崗和離崗6個(gè)月以上）初次培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于8學(xué)時(shí)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)檔案，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)及考核情況，培訓(xùn)檔案包括從業(yè)人員花名冊(cè)、培訓(xùn)教學(xué)日志、培訓(xùn)考核記錄等，并由從業(yè)人員和考核人員簽名。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：1、 安全生產(chǎn)法律法規(guī)；2、 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、 安全生產(chǎn)管理知識(shí)；4、 安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)；5、 安全設(shè)備、設(shè)施使用、維護(hù)及管理知識(shí)；6、 安全生產(chǎn)檢查和隱患排查整改知識(shí)；7、 生產(chǎn)安全事故防范和應(yīng)急救援知識(shí)；8、 生產(chǎn)安全事故典型案例；9、 其他應(yīng)具備的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。（五）安全設(shè)施設(shè)備保障責(zé)任企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采用安全生產(chǎn)最新科技成果，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，及時(shí)淘汰陳舊落后及安全保障能力低下的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)。安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有工藝、在役設(shè)備裝置存在危及生產(chǎn)安全因素的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改進(jìn)或更新。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證安全設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)做好記錄（包括設(shè)施、設(shè)備名稱和維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)時(shí)間、責(zé)任人員、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等），并有責(zé)任人簽名。危險(xiǎn)化學(xué)品的容器、運(yùn)輸工具以及作業(yè)機(jī)械存在嚴(yán)重安全隱患，無(wú)改造、維修價(jià)值，或者超過(guò)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的適用期限，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢，并向原登記部門辦理注銷。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品，并教育、監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴、使用，不得以貨幣形式或者其他物品替代。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投入費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。礦山建設(shè)項(xiàng)目、用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目、使用危險(xiǎn)化學(xué)品為生產(chǎn)原料和設(shè)備設(shè)施構(gòu)成重大危險(xiǎn)源等高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)；施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工；建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前，應(yīng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可投入生產(chǎn)和使用。（六）作業(yè)場(chǎng)所安全管理責(zé)任企業(yè)要在有毒、有害等有較大危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全警示標(biāo)志。安全標(biāo)志應(yīng)當(dāng)明顯和保持完好，便于從業(yè)人員和社會(huì)公眾識(shí)別。使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置黃色區(qū)域警示線、警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明。高毒作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置紅色區(qū)域警示線、警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明，并設(shè)置報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急疏散通道。企業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域、儲(chǔ)存區(qū)域、生活區(qū)域之間應(yīng)當(dāng)保持規(guī)定的安全距離。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、倉(cāng)庫(kù)周邊的安全防護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得與員工宿舍同在一座建筑物內(nèi)，并與員工宿舍保持規(guī)定的安全距離，設(shè)有明顯標(biāo)志的安全出口。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在生產(chǎn)車間、庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通訊、防火、防暴、防雷、防靜電、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)備設(shè)施，并按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，確保符合安全運(yùn)行要求。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用場(chǎng)所設(shè)置通訊、報(bào)警裝置，并確保在任何情況下處于正常適用狀態(tài)。（七） 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理責(zé)任企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)的管理，針對(duì)可能出現(xiàn)事故的高危作業(yè)，如爆破、動(dòng)火、高空吊裝、臨時(shí)用電、有限空間等，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全管理制度和措施，安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，監(jiān)督危險(xiǎn)作業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范操作，發(fā)現(xiàn)事故隱患現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)采取措施進(jìn)行緊急排除。必須嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)審批管理制度，確保危險(xiǎn)作業(yè)安全防護(hù)措施到位。（八） 安全檢查和隱患排查治理責(zé)任按照自行檢查自行排查的原則，企業(yè)要加強(qiáng)日常安全檢查和隱患排查。安全檢查和隱患排查主要包括以下內(nèi)容：1、 從業(yè)人員是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的安全知識(shí)和操作技能，是否嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，特種作業(yè)人員是否持證上崗；2、 現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理、指揮人員有無(wú)違章指揮、強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)行為，對(duì)從一人員的違章違紀(jì)行為是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止；3、 各類設(shè)備、設(shè)施是否處于安全運(yùn)行狀態(tài)；4、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否設(shè)置消防設(shè)備設(shè)施，逃生通道出口、逃生標(biāo)是否明顯;5、 危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、危險(xiǎn)品使用車間等危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所是否處于安全作業(yè)狀態(tài)；6、 車間、倉(cāng)庫(kù)、宿舍是否存在“二合一”、“三合一”現(xiàn)象；7、 是否制定事故應(yīng)急預(yù)案并組織演練；8、 發(fā)放、配備的勞動(dòng)防護(hù)用品是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員是否正確佩帶和熟練使用；9、 危險(xiǎn)源的檢測(cè)監(jiān)控是否符合規(guī)范要求；10、 其他可能引起群體傷亡事故的安全隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，屬一般安全隱患，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即整改;對(duì)一時(shí)無(wú)力整改的重大隱患，除采取有效監(jiān)時(shí)防范措施外，應(yīng)立即向政府有關(guān)部門報(bào)告；對(duì)不具體整改條件的重大隱患，應(yīng)采取應(yīng)急防范措施，并納入整改計(jì)劃，限期解決或停產(chǎn)整改。重大安全隱患包括：1、 危險(xiǎn)化學(xué)品使用場(chǎng)所不符合安全要求，設(shè)置在人員相對(duì)密集的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域的；2、 危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)未獨(dú)立設(shè)置，未與員工宿舍保持安全距離的;3、 危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)未分類儲(chǔ)放、未安裝防雷設(shè)施、未安裝報(bào)警裝置、未安裝防暴電器等安全防護(hù)措施的；4、 粉塵車間、潔凈車間、涂層烘干室（爐）等危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所未經(jīng)消防驗(yàn)收或不符合安全要求的；5、 鍋爐、壓力容器、貨梯等特種設(shè)備不符合安全要求的；6、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存放過(guò)量易燃易爆物品的，可燃物堆放在人員密集場(chǎng)的；7、 電力設(shè)備不符合安全規(guī)定，或電線裸露、亂接亂拉，容易引發(fā)觸漏電事故的；8、 違章搭建占用消防通道、逃生天面，或其他固定物體堵塞消防通道的；9、 存在嚴(yán)重的車間、倉(cāng)庫(kù)、宿舍“二合一、三合一”現(xiàn)象的；10、 以及其他重大安全生產(chǎn)隱患。企業(yè)對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)按照隱患的等級(jí)、性質(zhì)進(jìn)行分類登記，建立隱患登記臺(tái)帳和信息檔案，落實(shí)整改期限、整改經(jīng)費(fèi)、整改責(zé)任人，完成整改后組織驗(yàn)收。企業(yè)的安全檢查記錄、隱患排查記錄、隱患治理整改記錄等全部歸檔備查。（九）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理責(zé)任企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理制度，制定重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施安全操作規(guī)程，建立和完善重大危險(xiǎn)源集中監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源的名稱、地點(diǎn)、性質(zhì)和可能造成的危險(xiǎn)及有關(guān)安全措施、應(yīng)急預(yù)案向相關(guān)部門申報(bào)備案，每年報(bào)告一次重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況。企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)重大危險(xiǎn)源有效監(jiān)控責(zé)任，重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，標(biāo)明重大危險(xiǎn)源的基本情況、主要危險(xiǎn)和應(yīng)急措施等。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔，定期對(duì)重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所及其設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，并做好記錄。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，每年至少演練一次，確保重大危險(xiǎn)源的預(yù)警控制能力靈敏高效。（十）事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令），做好生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)事故后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地政府及行業(yè)主管部門報(bào)告。報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況和簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失，已經(jīng)采取的措施和其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。發(fā)生事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法妥善處理事故善后工作，按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定向事故傷亡人員支付賠償金。企業(yè)制定的應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次演練，使企業(yè)所有人員熟悉緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性。危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)性較大的企業(yè)，除建立事故報(bào)告制度和和應(yīng)急預(yù)案外，還應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備；規(guī)模較小而無(wú)應(yīng)急救援隊(duì)伍的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援組織簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。三、建立推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主任責(zé)任的監(jiān)管機(jī)制毋容置疑，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主角是企業(yè)，企業(yè)應(yīng)成為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的組織者、實(shí)踐者和執(zhí)行者。但在現(xiàn)階段，企業(yè)在這方面的認(rèn)知度、積極性和主動(dòng)性還不是很高的情況下，就必須充分發(fā)揮政府的社會(huì)管理職能，通過(guò)構(gòu)建政府層面強(qiáng)有力的監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制，來(lái)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。（一） 強(qiáng)化行政執(zhí)法對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的監(jiān)管作用。首先要加強(qiáng)行政立法，制定《深圳市工礦商貿(mào)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主任責(zé)任暫行規(guī)定》已列入全市立法計(jì)劃，在充分調(diào)研和征求各方意見基礎(chǔ)上，今年內(nèi)制定完成并實(shí)施。市科工貿(mào)信委要把落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任作為今后安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的主要內(nèi)容，每年都要確定對(duì)主體責(zé)任執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，按照法律法規(guī)規(guī)定，加大執(zhí)法檢查和行政處罰力度。企業(yè)未按規(guī)定履行主體責(zé)任的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法給予行政處罰。對(duì)存在重特大安全隱患且未按期改正的，責(zé)信停產(chǎn)停業(yè)整頓。因主體責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，造成嚴(yán)重危害和后果的，追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的法律責(zé)任（具體處罰規(guī)定見附件）。（二） 強(qiáng)化服務(wù)功能對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的指導(dǎo)作用。建立完整的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，除強(qiáng)化行政執(zhí)法外，還要強(qiáng)化服務(wù)功能，樹立政府服務(wù)企業(yè)理念，制定推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的服務(wù)措施。要依托委直接管理的社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任提供專題培訓(xùn)、專家咨詢、專項(xiàng)服務(wù)。建立主體責(zé)任信息管理平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段為企業(yè)提供主體責(zé)任配套解決方案，對(duì)不了解主體責(zé)任，不會(huì)實(shí)施主體責(zé)任的企業(yè)，在法律法規(guī)、安全管理、安全技術(shù)和實(shí)際操作等方面提供全方位服務(wù)，通過(guò)搭建服務(wù)平臺(tái)，幫助和指導(dǎo)企業(yè)有效落實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)解決“如何履行主體責(zé)任”的問(wèn)題。（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的促進(jìn)作用。建立有效的宣傳教育機(jī)制，通過(guò)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識(shí)和安全法制觀念。要同新聞媒體通力合作，堅(jiān)持積極的輿論導(dǎo)向，大力宣傳主體責(zé)任對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用，要在媒體開辟主體責(zé)任專欄、專題，宣傳講解主體責(zé)任內(nèi)涵，推廣落實(shí)主體責(zé)任先進(jìn)典型，暴光違法生產(chǎn)企業(yè)案例。評(píng)選主體責(zé)任標(biāo)桿企業(yè)，予以公開表彰。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任作為今后安全生產(chǎn)月的主題和重點(diǎn)，要向全社會(huì)大力宣傳和推廣。鼓勵(lì)群眾對(duì)不履行主體責(zé)任導(dǎo)致事故的企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)，為落實(shí)主體責(zé)任創(chuàng)造有利的社會(huì)氛圍。附件：關(guān)于對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)

行為的處罰規(guī)定（一） 企業(yè)不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定為一般事故、較大事故、重大事故、特別重大故事的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第13條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條規(guī)定，除追究相關(guān)人員行政及法律責(zé)任外，還要對(duì)事故企業(yè)處以10萬(wàn)元以上至500萬(wàn)元以下的罰款。（二） 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依據(jù)《刑法》第134條和《安全生產(chǎn)法》第81條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)事故時(shí)，不立即組織事故搶救，在事故調(diào)查處理期間擅離職守，或?qū)κ鹿蔬t報(bào)漏報(bào)的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第91條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第35條、第40分規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰。（三） 企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第82條規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處2萬(wàn)元以下的罰款。（四） 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不依照法律法規(guī)保證資金投入，致使企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第80條規(guī)定，責(zé)令限期改正，提供或補(bǔ)足必需的資金，逾期未改正的，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。（五） 企業(yè)未按規(guī)定繳存和使用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的，未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，以及國(guó)家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入的，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第42條規(guī)定，責(zé)令限期改正，提供必需的資金，并可以對(duì)企業(yè)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處5千元以上1萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整改。（六） 企業(yè)未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，或者未如實(shí)告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)、危害因素、防范措施和應(yīng)急救援措施等有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第82條規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，可以并處2萬(wàn)元以下的罰款。（七） 企業(yè)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，未按規(guī)定對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第83條規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款。（八） 企業(yè)使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的，或未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第83