農(nóng)業(yè)政策性金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)政策性金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展

2003年，英國(guó)能源部長(zhǎng)提出了建立低碳經(jīng)濟(jì)的概念，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。2010年,低碳經(jīng)濟(jì)已成為一個(gè)炙手可熱的名詞。在大力倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下,各金融機(jī)構(gòu)紛紛涉足綠色信貸業(yè)務(wù),將信貸資金配置到與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的信貸業(yè)務(wù)中去,綠色信貸政策已成為各金融機(jī)構(gòu)助推新興業(yè)務(wù)發(fā)展、切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任、謀劃未來發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)力,農(nóng)業(yè)政策性金融也不例外。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開金融的大力支持,作為始終以支持“三農(nóng)”發(fā)展為己任,以支持農(nóng)業(yè)為其職能定位出發(fā)點(diǎn)的農(nóng)業(yè)政策性金融認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施,充分發(fā)揮綠色信貸作用,在助推低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展上大有可為。一、金融增長(zhǎng)模式農(nóng)業(yè)政策性金融的綠色信貸改變了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域過去高耗能、低產(chǎn)出、高污染、低環(huán)保、重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的盲目擴(kuò)張的金融增長(zhǎng)模式,形成有利于降低消耗、節(jié)約資源、節(jié)能減排、改善環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的金融增長(zhǎng)模式,有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,助推低碳農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展。(一)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀低碳代表著生態(tài)環(huán)保、循環(huán)使用、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展,當(dāng)下,在談到低碳經(jīng)濟(jì)時(shí),人們關(guān)注更多的是工業(yè)與城市,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村關(guān)注較少,而在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域潛力巨大。農(nóng)業(yè)跟生態(tài)環(huán)境有著天然的關(guān)系,對(duì)生態(tài)環(huán)境有著較強(qiáng)的依賴度。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),更要重視社會(huì)效益和生態(tài)效益。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村仍以傳統(tǒng)粗放型高消耗、低產(chǎn)出、高污染的生產(chǎn)方式來維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),會(huì)使農(nóng)村有限的資源加速耗竭。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境和資源所承受的壓力會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用。必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)來保證和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,為解決農(nóng)村發(fā)展問題提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),“三農(nóng)”問題在我國(guó)具有普遍性,合理、有效解決“三農(nóng)”問題是中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的艱巨任務(wù),也是關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展,我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了新的進(jìn)展,主要農(nóng)產(chǎn)品供求實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。但我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然面臨著諸多困難,長(zhǎng)期以來,農(nóng)村資源輸出嚴(yán)重,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,農(nóng)業(yè)資金和資源長(zhǎng)期超負(fù)荷外流,使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平至今仍處于相對(duì)落后的狀況,農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。要從根本上使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后的局面得到改觀,提倡農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必不可少,作為隨低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的低碳農(nóng)業(yè),是把“低碳”的理念融入到了農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要發(fā)展模式與必然選擇。低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出的重要戰(zhàn)略舉措,也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的重要途徑。低碳農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、科技轉(zhuǎn)化率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)從某種程度上來說就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì),是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)發(fā)展方向。當(dāng)前,在我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,諸如化肥流失、農(nóng)藥使用、污水排放、垃圾堆放等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活習(xí)慣不符合低碳的要求,既不節(jié)約又污染環(huán)境,導(dǎo)致了耕地退化、能源短缺、生態(tài)破壞、溫室效應(yīng)等一系列破壞環(huán)境的問題,如何將高碳低效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成低碳高效農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。(二)農(nóng)業(yè)金融和綠色信貸的一般原則1.綠色金融的由來綠色信貸(GreenCredit)源于國(guó)際上公認(rèn)的赤道原則(TheEquatorPrinciples),是金融機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,將貸款用于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等項(xiàng)目,即對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)治污設(shè)施,從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè),開發(fā)、利用新能源,從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、綠色制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)積極給予信貸扶持,而對(duì)達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)或以犧牲環(huán)境、資源為前提的項(xiàng)目減少或不予提供信貸支持的政策手段。2007年7月30日,國(guó)家環(huán)?？偩?、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》中首次提出了綠色信貸概念,意在對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制,綠色信貸通過金融杠桿將環(huán)保調(diào)控手段具體化,是新形勢(shì)下為解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而推行的一項(xiàng)新的信貸政策。綠色信貸與綠色保險(xiǎn)、綠色證券等三項(xiàng)綠色環(huán)保政,共同構(gòu)成了我國(guó)綠色金融的制度框架。其中,綠色信貸從金融和環(huán)境的關(guān)系入手,將可持續(xù)發(fā)展觀念引人金融,重新審視金融與環(huán)境的依存關(guān)系。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開金融的大力支持,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中,雖然一些能源消耗占能源消耗量的比例呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)(見表1、表2),但比例仍有繼續(xù)降低的空間和余地,充分發(fā)揮綠色信貸作用,助推低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)政策性金融實(shí)施綠色信貸政策大有可為。2.發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的重要補(bǔ)充作用農(nóng)業(yè)要發(fā)展,資金投入不能少。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)要得到長(zhǎng)足發(fā)展,充足的資金是不可或缺的保障,政府在提供有限的財(cái)政投放后,需要特殊的金融措施予以補(bǔ)充。金融資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持。從中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看,增加投入仍然是支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵性措施,其中信貸投入是重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)政策性金融是政府實(shí)施農(nóng)業(yè)支持,增加農(nóng)業(yè)投入重要而有效的手段,根本目的在于支持本國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高。農(nóng)業(yè)政策性金融作為財(cái)政資金的延續(xù)和農(nóng)村商業(yè)性、合作性金融的重要補(bǔ)充,資金投放具有較強(qiáng)的規(guī)范性和方向性,可以更好地發(fā)揮支農(nóng)護(hù)農(nóng)作用,有利于緊缺的資金資源持續(xù)、穩(wěn)定地流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,可以有效彌補(bǔ)支農(nóng)資金供給不足的缺陷,已成為農(nóng)村金融體系中的骨干和支柱,起到增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的作用。以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為惟一代表的農(nóng)業(yè)政策性金融是中國(guó)農(nóng)村金融體系的重要組成部分,始終服從并服務(wù)于國(guó)家糧食調(diào)控政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,始終以支持“三農(nóng)”發(fā)展為己任,始終以支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)為其職能定位的出發(fā)點(diǎn)。如今,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已形成了以糧棉油收購(gòu)貸款業(yè)務(wù)為主體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸業(yè)務(wù)為一翼,以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)為另一翼的“一體兩翼”信貸支農(nóng)格局,在維護(hù)國(guó)家糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用,彰顯了農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的骨干和支柱作用。2009年,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照“有保有壓”的信貸政策,充分發(fā)揮信貸杠桿作用,綠色信貸政策落實(shí)較好,全年支持涉及國(guó)家節(jié)能減排和環(huán)保要求的綠色信貸項(xiàng)目790個(gè),貸款金額632億元;對(duì)5戶不符合節(jié)能減排政策的存量貸款企業(yè)采取停貸和收回措施,涉及金額0.7億元;退出14戶不符合節(jié)能減排綠色信貸政策企業(yè),涉及金額1.2億元。2009年年末涉及綠色信貸資金余額308億元,比2008年增加168億元,增幅120%,其中,生態(tài)及生活環(huán)境改善項(xiàng)目188億元,占比60.84%;能源綜合利用改造項(xiàng)目88億元,占比28.54%;循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)19億元,占比6.03%;廢棄物資源利用項(xiàng)目4.5億元,占比1.47%;節(jié)能減排技改項(xiàng)目5億元,占比1.61%;其他項(xiàng)目4.7億元,占比1.51%。二、農(nóng)業(yè)政策性金融是支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保證1.我國(guó)特殊國(guó)情下的現(xiàn)實(shí)選擇。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占70%以上的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)村污染嚴(yán)重都有待解決。低碳農(nóng)業(yè)可以充分挖掘農(nóng)村資源潛力,節(jié)約農(nóng)村資源,改善農(nóng)村環(huán)境,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。低碳農(nóng)業(yè)涉及面廣,包含農(nóng)村生產(chǎn)和生活生態(tài)環(huán)境的各個(gè)方面,覆蓋糧食生產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及農(nóng)村能源、環(huán)境設(shè)施、退耕還林、綠地建設(shè)、天然林保護(hù)、流域水土保持等多個(gè)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)政策性金融在這些領(lǐng)域均可以加大支持力度,在綠色信貸資金的扶持下,保障糧食安全、降低農(nóng)業(yè)生態(tài)損耗、提高農(nóng)業(yè)節(jié)能減排能力。以農(nóng)業(yè)政策性金融的綠色信貸政策助推低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高綠色信貸資金的配置效率,從嚴(yán)支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一,是符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村金融發(fā)展之路。黨的十七大報(bào)告曾指出“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭”。為積極響應(yīng)國(guó)家這一方針政策,需要金融行業(yè)也要投入其中,作為農(nóng)業(yè)政策性金融更要肩負(fù)這一歷史重任,以綠色信貸政策大力助推低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展,擔(dān)當(dāng)起運(yùn)用綠色信貸政策促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍,在助推低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,堅(jiān)持走綠色信貸之路,堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路,責(zé)任重大、任重道遠(yuǎn)。2.有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要手段。農(nóng)業(yè)的重要地位要求農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該得到重視,要求不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。1994年中國(guó)農(nóng)村金融體制改革的關(guān)鍵是形成了農(nóng)業(yè)政策性金融、農(nóng)村商業(yè)金融、農(nóng)村合作金融的農(nóng)村金融體系,共同為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供信貸資金,支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而,農(nóng)村商業(yè)性及合作性金融以追求利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo),加之經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的日漸增強(qiáng),導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)性及合作性金融資金趨利性增強(qiáng),其業(yè)務(wù)范圍逐漸遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè),投向比較利益更高的第二、三產(chǎn)業(yè),資金“非農(nóng)化”傾向明顯,支農(nóng)扶農(nóng)職能逐漸削弱。農(nóng)業(yè)政策性金融作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的有效融資形式,以貫徹、配合政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策為宗旨,以國(guó)家信用為基礎(chǔ),與商業(yè)性及合作性金融追求利潤(rùn)最大化不同,其在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)直接或間接從事政策性融資活動(dòng),通過彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、體現(xiàn)政府意圖來配置金融資源,充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具的金融機(jī)構(gòu),其目的是為了追求社會(huì)合理性目標(biāo)。農(nóng)業(yè)政策性金融涉足的領(lǐng)域和對(duì)象往往是市場(chǎng)機(jī)制作用的盲區(qū),農(nóng)業(yè)政策性金融是為了彌補(bǔ)商業(yè)性及合作性金融不愿或不能涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一種融資方式,是市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置金融資源不足的不可或缺的必要補(bǔ)充,政府可以通過農(nóng)業(yè)政策性金融來實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù),保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。對(duì)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的投資具有較為明顯的公共產(chǎn)品屬性,依靠私人自愿或以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的商業(yè)性及合作性金融機(jī)構(gòu)對(duì)此類項(xiàng)目進(jìn)行投資,就會(huì)出現(xiàn)供給的不足,使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域金融資源配置出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的問題,這些具有公共產(chǎn)品特性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展,需要農(nóng)業(yè)政策性金融加大對(duì)這些領(lǐng)域的資金供應(yīng)和投資力度,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用具有經(jīng)濟(jì)合理性和不可替代性。3.切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式。黨的十七大提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,這其中也包括對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出的要求。社會(huì)責(zé)任要求農(nóng)業(yè)政策性金融在信貸業(yè)務(wù)發(fā)展中要樹立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念,將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合發(fā)展目標(biāo)納入農(nóng)業(yè)政策性金融戰(zhàn)略發(fā)展中,實(shí)施綠色信貸是農(nóng)業(yè)政策性金融踐行科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措,有利于農(nóng)業(yè)政策性金融的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏局面。農(nóng)業(yè)政策性金融作為政策性金融機(jī)構(gòu),具有較強(qiáng)的政策性,在農(nóng)業(yè)這一特殊的服務(wù)領(lǐng)域,其發(fā)揮作用產(chǎn)生的社會(huì)效益應(yīng)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)政策性金融通過信貸杠桿作用在涉農(nóng)領(lǐng)域開展綠色信貸政策,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,是更好地履行社會(huì)責(zé)任的需要。發(fā)展綠色信貸是時(shí)代賦予農(nóng)業(yè)政策性金融的社會(huì)責(zé)任,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為行使農(nóng)業(yè)政策性金融職能的惟一載體,承擔(dān)此項(xiàng)社會(huì)責(zé)任義不容辭。三、積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)綠色信貸發(fā)展1.積極樹立綠色信貸理念。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“兩型社會(huì)”是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的戰(zhàn)略性部署,樹立綠色信貸理念,是支持低碳經(jīng)濟(jì)、低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要前提。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從執(zhí)行國(guó)家政策的角度出發(fā),在支持低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用,在開展綠色信貸建設(shè)上要走在其他金融機(jī)構(gòu)的前面。提高用綠色信貸助推低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí),積極提倡綠色信貸建設(shè)理念。農(nóng)業(yè)政策性金融要將綠色信貸理念貫穿于客戶準(zhǔn)入、貸前調(diào)查、貸款審議、貸款發(fā)放、貸后管理各個(gè)信貸管理全過程;嚴(yán)查貸前條件、嚴(yán)審報(bào)批手續(xù)、嚴(yán)控信貸風(fēng)險(xiǎn),把綠色信貸理念納入信貸管理各環(huán)節(jié)。通過支持綠色信貸建設(shè)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融自身業(yè)務(wù)的有效發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融在低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中積極發(fā)揮骨干和支柱作用。農(nóng)業(yè)政策性金融要將綠色信貸政策作為一項(xiàng)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略,將綠色信貸理念深入信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。2.及時(shí)掌握綠色信貸政策。農(nóng)業(yè)政策性金融要全面落實(shí)綠色信貸政策,認(rèn)真貫徹和領(lǐng)會(huì)2007年7月由國(guó)家環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行共同發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》及2007年11月銀監(jiān)會(huì)頒布的《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》,其中,《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》文件中確立了金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策原則、《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》中在銀行業(yè)支持節(jié)能減排方面提出了“三個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)不堅(jiān)持”和“一個(gè)創(chuàng)新”的要求,是目前與銀行信貸業(yè)務(wù)最密切相關(guān)的行業(yè)規(guī)范,具有權(quán)威的指導(dǎo)性作用。以上關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)與金融行業(yè)發(fā)展關(guān)系的兩個(gè)《意見》值得農(nóng)業(yè)政策性金融重視和學(xué)習(xí),以便其在低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域中更好地發(fā)揮綠色信貸的促進(jìn)和推動(dòng)作用。3.扎實(shí)開展綠色信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)政策性金融要充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),積極利用綠色信貸政策推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在以往農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)政策性金融信貸業(yè)務(wù)對(duì)高耗能、高污染、不環(huán)保的高碳農(nóng)業(yè)也給予信貸支持,不存在或較少存在綠色信貸發(fā)展模式。而當(dāng)前,在大力倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)背景下,低碳農(nóng)業(yè)呼喚綠色信貸發(fā)展模式,農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)需求,積極推出和創(chuàng)新綠色信貸政策,按照有保有壓、有進(jìn)有退的信貸政策,優(yōu)化綠色信貸結(jié)構(gòu)。一是大力支持環(huán)保、低耗、少碳的企業(yè)。農(nóng)業(yè)政策性金融要重點(diǎn)營(yíng)銷在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中的重點(diǎn)節(jié)能減排工程、水污染治理工程、清潔能源和可再生能源利用等國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目,加大信貸投放力度,給予重點(diǎn)信貸支持。農(nóng)業(yè)政策性金融要積極幫助農(nóng)村充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),抓好農(nóng)村可再生能源的開發(fā)和利用工作。大力支持符合低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村沼氣工程建設(shè),生活垃圾的綜合處理,大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源和生物燃料,科學(xué)發(fā)展種、養(yǎng)、加,合理利用化肥、農(nóng)藥,努力減少?gòu)U水、污物、溫室氣體的排放,加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。同時(shí)對(duì)以上環(huán)保、節(jié)能、低耗、低污染的有利于低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開辟綠色通道,優(yōu)先給予審批發(fā)放,提高綠色信貸審查審批工作時(shí)效,使綠色信貸資金優(yōu)先分配給體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的企業(yè)和項(xiàng)目。二