公共管理學(xué)3-公共組織

第3章公共組織3.1公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)3.2政府組織3.3非營利組織3.4公共組織的變革3.1公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)

3.1.1公共組織的內(nèi)涵

組織及公共組織的內(nèi)涵組織的含義：組織是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)、互相協(xié)作結(jié)合而成的集體。公共組織的概念：公共組織是指不以營利為目的，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，以管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)為基本職能的社會組織。它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共部門的授權(quán)、負(fù)有公共責(zé)任。公共利益是公共組織發(fā)展的邏輯起點(diǎn)與終點(diǎn)，公共性是公共組織的本質(zhì)。1.以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)。2.公共組織的活動受法律的明確限制并具有權(quán)威性。3.公共組織受到高度的公共監(jiān)督。4.公共組織的活動具有政治性。5.公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且行為績效評估比較困難。公共組織的特征6.公共組織具有一定的獨(dú)占性。3.1.2公共組織的結(jié)構(gòu)公共組織的縱向結(jié)構(gòu)決策層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層層級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系公共組織的橫向結(jié)構(gòu)1.按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工按公共管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來組成公共組織單位。2.按管理程序分工按公共管理工作中決策、咨詢、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等程序不同來分別設(shè)置公共組織部門。3.按管理對象分工按公共組織服務(wù)的人群、財物為對象進(jìn)行的部門設(shè)置。

優(yōu)點(diǎn)：符合分工專業(yè)化的原則；有利于統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)的方針、政策、法規(guī)；事權(quán)一致，便于協(xié)調(diào)缺點(diǎn)：事權(quán)集中，易形成條塊分割，不利于協(xié)調(diào)合作；易造成部門林立，易產(chǎn)生沖突按業(yè)務(wù)性質(zhì)分優(yōu)點(diǎn)：利于提高管理人員的專業(yè)技術(shù)知識；利于節(jié)省人、財、物；利于提高整體效能缺點(diǎn)：易造成人員重技術(shù)、輕政策，重過程、輕目標(biāo)；使用有一定的局限性按管理程序分優(yōu)點(diǎn)：統(tǒng)籌兼顧，滿足管理對象的需求；易于溝通與監(jiān)督缺點(diǎn)：易導(dǎo)致部門林立，不利于精簡節(jié)約；易造成管理割裂；易造成本位主義；易造成職能交叉，互相推諉，降低效率按管理對象分公共組織的橫向結(jié)構(gòu)矩陣制直線職能制職能制直線制結(jié)構(gòu)形式公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式

直線制圖示：L1L2L2L3L3L3L3

公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式：直線制特點(diǎn)：不設(shè)職能結(jié)構(gòu)，由直線指揮人員全權(quán)負(fù)責(zé)

優(yōu)點(diǎn)：統(tǒng)一指揮、垂直領(lǐng)導(dǎo)

缺點(diǎn)：對最高領(lǐng)導(dǎo)要求高

職能制圖示：L1F1F1L2L2L2

公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式：職能制特點(diǎn)：設(shè)立職能機(jī)構(gòu)，且職能機(jī)構(gòu)有指揮權(quán)

優(yōu)點(diǎn)：適應(yīng)組織規(guī)模擴(kuò)大，管理復(fù)雜的要求，形成了獨(dú)立的管理層

缺點(diǎn)：多頭領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)困難

直線-職能制圖示：

L1F1F1L2L2L2F2F2L3L3L3

公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式：直線職能制優(yōu)點(diǎn)：專業(yè)化分工，減少資源重復(fù)配置

缺點(diǎn)：職能間沖突，橫向聯(lián)系較差矩陣制圖示：

L1

L2L3

L4

F1

F2

F3F4

公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式：矩陣制特點(diǎn)：雙重機(jī)構(gòu)，雙重領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)點(diǎn)：有利于各部門之間的溝通，組織結(jié)構(gòu)有利于任務(wù)的完成，有

較好的適應(yīng)性

缺點(diǎn)：雙重結(jié)構(gòu)易產(chǎn)生責(zé)任不清等3.2政府組織

政府組織：一般而言，廣義的政府組織包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)，狹義的政府組織主要指行政機(jī)關(guān)，包括各級人民政府和相關(guān)行政部門。特點(diǎn)：1.基本職能是對國家和社會公共事務(wù)的管理；2.從事公共管理的手段是行政權(quán)力；3.有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源；4.提供的產(chǎn)品是公共物品；5.行為的價值取向是公共利益。政府的涵義與性質(zhì)

我國政府具體包括的組織與人員

中央與地方行政機(jī)關(guān)行政首長政府普通公務(wù)員我國政府組織層次劃分（五層）中央政府（國務(wù)院）省、自治區(qū)、直轄市政府省轄市政府（設(shè)區(qū)市政府）地區(qū)行署（省的派出機(jī)構(gòu)）縣、自治縣、縣級市政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府

政府職能

政府職能是指政府在公共管理活動中的基本職責(zé)與功能，包括政府該管什么，怎樣管的問題.良好的政府對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是必不可少的。公共管理者關(guān)注的基本問題：★政府應(yīng)該做什么？★政府不應(yīng)該做什么？★政府通過哪些途徑使其做得更好？政府的基本職能（1）防衛(wèi)職責(zé)（2）提供法律制度（3）政府出于社會整體利益的考慮可以向社會提供某些商品亞當(dāng)·斯密《國富論》政府的基本職能（1）確立法律基礎(chǔ)（2）保持一個健康的政策環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定（3）投資于基本的社會服務(wù)和社會基礎(chǔ)設(shè)施（4）保護(hù)弱勢群體（5）保護(hù)環(huán)境世界銀行1997年《世界發(fā)展報告》政府的基本職能（1）提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（2）提供各種公共物品與服務(wù)（3）解決與協(xié)調(diào)團(tuán)體沖突（4）維持競爭（5）保護(hù)自然資源（6）確定個人獲得商品和服務(wù)的最低條件（7）保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安德森(Anderson,1989）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能01市場監(jiān)管職能02社會管理職能

03公共服務(wù)職能04我國政府的基本職能體系經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能是指政府保持宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定、調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、彌補(bǔ)市場失靈的職能。市場監(jiān)管職能是指政府健全市場規(guī)制、為參與市場運(yùn)作的各方提供公平的市場環(huán)境的職能。社會管理職能是指政府處理社會沖突、協(xié)調(diào)社會利益、保持社會穩(wěn)定的職能。公共服務(wù)職能是指政府提供公共物品（諸如科技發(fā)展、義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、公共工程、公用事業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)）和公共服務(wù)的職能。對于市場經(jīng)濟(jì)中政府職能問題的爭議。對于市場經(jīng)濟(jì)中政府的職能問題，歷來是存在著廣泛的爭議，而且事實(shí)上在實(shí)踐中，政府的角色也是不斷變化的。在自由放任時期，人們認(rèn)為最好的政府就是最小的政府；近代福利國家的出現(xiàn)使得政府的職能大大增加；20世紀(jì)70年代以后，小政府的理念開始盛行。歷史的發(fā)展證明，事實(shí)上并不存在一個理想的或最優(yōu)的政府規(guī)模、政府作用以及政府的強(qiáng)度。

政府職能自由放任的社會福利國家時期新古典主義的小政府向政府主義轉(zhuǎn)變政府職能作用不同的階段自由放任的社會19世紀(jì)早期和中期，認(rèn)為政府只需行使最低限度的職能，其理想角色就是盡可能地遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)生活之外。市場進(jìn)程本身比政府干預(yù)能產(chǎn)生更好的效果，政府應(yīng)僅僅作為市場的推進(jìn)者，政府干預(yù)應(yīng)是不輕易采用的終極手段。福利國家時期通過重新確立國家對公民福利所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，來減輕過度的資本主義的某些危害。自20世紀(jì)30年代凱恩斯主義出現(xiàn)開始，政府已經(jīng)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和緩解社會問題等方面扮演重要的角色。存在的問題財政問題，福利國家政策越來越使各國面臨承受力問題。為支持福利計劃必須謀得資金，這最終導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)體系所生產(chǎn)出來的財富征收稅賦。這樣一種政治計劃必須仰賴于廣泛的政治支持，而在20世紀(jì)70年代末期和80年代要獲得這樣的支持已不再像原來那樣容易了。福利國家所賴以生存的經(jīng)濟(jì)與政治理論已經(jīng)受到人們的冷落。新古典主義自20世紀(jì)70年代中期以來，政府已日益擺脫扮演了大半個世紀(jì)的規(guī)模較大的、具有絕對的集體主義色彩的政府角色。新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，它有時亦被稱為經(jīng)濟(jì)理性主義。該理論包括四個方面的內(nèi)容：個體理性假定。精心建構(gòu)基于上述假定的模型。