2022年區(qū)糧食購銷企業(yè)改革工作方案

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一、深化國有糧食購銷企業(yè)改革的指導(dǎo)原則、總體目標和基本要求

（一）指導(dǎo)原則。以國務(wù)院和省市糧食流通體制改革工作會議精神為指導(dǎo)，按照社會主義市場經(jīng)濟要求和全市糧食流通體制改革的總體部署，在確保糧食安全和有利于發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用、妥善分流安置職工的前提下，以政企分開、減員增效，加快企業(yè)組織形式創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，以完善機制、增強活力為核心，以全面提高企業(yè)素質(zhì)和效益為目標，加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展。

（二）總體目標。通過改革，切實做到政企分開；消化歷史包袱；使我區(qū)國有糧食購銷企業(yè)形成比較合理的組織結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理流動和重組；建立新的經(jīng)營機制，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場主體，實現(xiàn)由“計劃主渠道”向“市場主渠道”的轉(zhuǎn)變，從而在保證我區(qū)糧食安全、確保軍需民食和保護農(nóng)民利益等方面，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（三）基本要求。因企制宜，分別決策，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。

二、妥善解決企業(yè)“三老”問題，為企業(yè)改革創(chuàng)造條件

（一）規(guī)范處理歷史財務(wù)掛帳。對已經(jīng)清理認定的政策性財務(wù)掛帳，全部從企業(yè)剝離，由區(qū)糧食局集中管理，按照市政府有關(guān)文件規(guī)定消化本金和支付利息。對政策性之外的各類虧損掛帳，按照債隨資產(chǎn)走的原則，將這部分掛賬劃轉(zhuǎn)到新組建的企業(yè)專戶核算，新企業(yè)以這部分掛賬資產(chǎn)作為股權(quán)，行使對掛賬企業(yè)的所有者權(quán)益，分享掛賬企業(yè)的收益，但必須按照妥善落實銀行貸款債務(wù)和還本付息來源的要求，優(yōu)先以這部分收益支付掛賬利息和消化掛賬本金。

（二）分步處理“老庫存”糧食。對截至20*年5月31日庫存中以按保護價（含定購價）收購的糧食，實行新老劃斷，并在市、區(qū)政府有關(guān)部門的統(tǒng)一安排和指導(dǎo)下，或用于充實市、區(qū)糧食儲備和政策性供應(yīng)，或分步分批適時銷售。這部分糧食按計劃銷售發(fā)生的價差虧損，由糧食風險基金彌補。對尚未銷售的庫存糧食，繼續(xù)給予利息和必須的保管費用補貼。

（三）做好企業(yè)富余人員的分流安置工作。對現(xiàn)有在冊職工依法全部解除勞動關(guān)系。凡符合國發(fā)[1978]1*號文件規(guī)定，從事有毒有害特殊工種的糧食購銷企業(yè)職工，按照男滿55周歲、女滿45周歲提前辦理退休手續(xù)。對距法定退休年齡不足5年的職工，實行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)按月發(fā)給一定生活費，并為其繳納企業(yè)應(yīng)繳的社會保險費部分，到法定退休年齡辦理退休手續(xù)。重組后新企業(yè)所需人員，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，按照公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，在原在冊職工中重新聘用，并通過企業(yè)與職工平等協(xié)商簽訂勞動合同，實行勞動合同制，依法建立新的勞動關(guān)系。對未被聘用的富余人員通過自謀職業(yè)、進入勞動力市場擇業(yè)或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等多種方式再就業(yè)。

（四）分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金，由省市區(qū)三級政府和企業(yè)共同解決。經(jīng)測算，本次全區(qū)國有糧食購銷企業(yè)改制約需資金1053萬元，其中：職工置換身份補償金841萬元，距法定退休年齡不足五年（含五年）的職工至退休年齡的生活費、社會保險費116萬元，退休人員退休工資中的統(tǒng)籌外部分16萬元，離休人員當前財政不予負擔的有關(guān)費用和享受離休待遇的退休老工人的工資4萬元，五六十年代精簡人員工資25萬元，遺屬生活費21萬元，其他不可預(yù)見費用30萬元。以上所需資金采取多渠道籌措解決，在省、市政府每人補助8000元的基礎(chǔ)上，區(qū)政府解決一部分，企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)或向銀行貸款解決一部分。具體解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金計發(fā)辦法，按照《*區(qū)糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于國有糧食購銷企業(yè)職工分流安置的實施方案》執(zhí)行。職工經(jīng)濟補償金免繳個人所得稅。對企業(yè)欠繳職工的社會保險費，由區(qū)財政局、人事和勞動社會保障局、糧食局負責核實上報，在省財政補助50%的基礎(chǔ)上，由市、區(qū)財政分級負擔分三年補齊。對企業(yè)離退休人員，要按照國家有關(guān)政策，確?；攫B(yǎng)老金企業(yè)承擔部分的按時發(fā)放，所需資金，允許企業(yè)在自有流動資金和資產(chǎn)處置變現(xiàn)中優(yōu)先提足，由企業(yè)專戶管理，被撤銷的企業(yè)，按照人隨資產(chǎn)走的原則，由重組后的企業(yè)管理。企業(yè)的自有流動資金和資產(chǎn)處置變現(xiàn)資金必須優(yōu)先用于支付改制前所欠職工的工資、社會保險費、集資款等敏感性債務(wù)，剩余部分按比例償還其他債務(wù)。企業(yè)改制過程中的資產(chǎn)處置由區(qū)糧食局統(tǒng)一進行，所得資金優(yōu)先用于職工經(jīng)濟補償時統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌使用。

三、推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，形成合理的結(jié)構(gòu)和布局

（一）調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。根據(jù)經(jīng)營狀況和購銷量對現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)進行重組，通過重組，適度規(guī)模經(jīng)營，增強抗風險能力和市場競爭力。目前我區(qū)糧食購銷企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，給經(jīng)營工作造成一定困難，經(jīng)濟效益增長緩慢，鑒于此，將塬下的灃西糧站、吳家堡糧庫、西郊糧站和糧油購銷公司撤銷組建成一個糧油購銷公司，將塬上的平陵糧站、雙照糧站和馬莊糧站撤銷組建成一個糧油購銷公司。原企業(yè)的經(jīng)營場地可以作為新組建企業(yè)的糧食購銷網(wǎng)點，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。另外，以原區(qū)糧食收儲公司為基礎(chǔ)成立一個帶有政策性的糧油購銷公司，主要負責老人、老糧、老帳和資產(chǎn)的管理。

（二）加快國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。新組建的兩家國有控股或國有參股糧食購銷企業(yè)實行獨立核算，自負盈虧，要不斷加快投資主體多元化步伐，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下實行產(chǎn)權(quán)制度改革，可吸收其他企業(yè)集團和社會自然人資金入股，改造為國有資本控股或參股的有限責任公司或股份有限公司，努力建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進一步增強企業(yè)發(fā)展的動力。

（三）國有糧食企業(yè)在兼并重組過程中，要嚴格按照國務(wù)院資產(chǎn)管理委員會《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和市政府《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》的有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失，銀行債務(wù)不懸空。

四、發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，大力開展糧食購銷和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

（一）放開糧食收購市場后，國有控股或國有參股糧食購銷企業(yè)要充分利用自身的倉儲運輸設(shè)施優(yōu)勢和所享受的國家有關(guān)優(yōu)惠政策，面向市場，轉(zhuǎn)換機制，主動服務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通的主渠道作用。具體表現(xiàn)在：在糧食收購上起主導(dǎo)作用，在糧食價格上起引導(dǎo)作用，在調(diào)控市場上起穩(wěn)定平衡作用，在維護市場秩序上起帶頭作用，在糧食宏觀調(diào)控中起載體作用。

（二）國有控股或參股糧食購銷企業(yè)要積極開展糧食購銷，搞活糧食流通。要改進服務(wù)方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，積極收購農(nóng)民余糧，掌握商品糧源；同時，要與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系和互信機制，積極從產(chǎn)區(qū)采購糧食，從而保障市場供應(yīng)，維護市場穩(wěn)定。

（三）創(chuàng)新國有控股或國有參股糧食購銷企業(yè)的經(jīng)營方式。要充分發(fā)揮網(wǎng)點和我區(qū)企業(yè)地處XX縣區(qū)、城郊的地域優(yōu)勢，與糧食加工企業(yè)和科研單位聯(lián)合，工商聯(lián)手，優(yōu)勢互補，主動融入糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，徹底改變“買原糧、賣原糧”的單一經(jīng)營方式。積極開展訂單收購，實行公司加農(nóng)戶、公司加優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地等新型經(jīng)營方式。大力興辦城鎮(zhèn)糧食連鎖經(jīng)營企業(yè)，使其在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中成為龍頭企業(yè)與市場之間的連接點，形成具有一定輻射面的市場銷售網(wǎng)絡(luò)，降低銷售成本，提高市場競爭力。

（四）支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過創(chuàng)立品牌，開展糧食深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈等方式形成集生產(chǎn)、收購、加工和銷售一體化的經(jīng)濟實體。要以市場適銷為標準，推廣優(yōu)質(zhì)糧油品種，發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)基地。積極探索在糧食購銷、加工和實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中農(nóng)民參與二次分配的機制，提高糧油生產(chǎn)訂單履約率。加快企業(yè)技術(shù)改造和升級換代，提高糧食精深加工工藝、技術(shù)和裝備水平，促進糧食加工和轉(zhuǎn)化增值。

五、拓寬企業(yè)融資渠道，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

（一）國有控股或國有參股糧食購銷企業(yè)要多渠道籌集企業(yè)經(jīng)營資金。在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要逐步改善企業(yè)的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量，提高在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購資金貸款的資信等級。有條件的也可向其他商業(yè)銀行貸款，也可在國家政策范圍內(nèi)，通過其他融資渠道，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（二）按照《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》文件精神，經(jīng)批準，可將國家劃撥給企業(yè)的土地使用權(quán)有償使用及企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)，其所得用于增資減債或結(jié)構(gòu)調(diào)整。要嚴格按照國家的法律法規(guī)操作，堅持公開、公平、公正的原則，維護國家所有者權(quán)益和銀行及其他債權(quán)人的權(quán)益。

六、建立新的企業(yè)經(jīng)營機制，提高企業(yè)市場競爭能力

（一）切實做到政企分開，使企業(yè)真正成為市場經(jīng)營的主體。放開糧食市場后，區(qū)糧食局依法對全區(qū)的糧食行業(yè)經(jīng)營主體進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動。規(guī)范政府與企業(yè)之間的關(guān)系，在國家糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急需要時，重組后的兩家區(qū)國有控股或國有參股糧食購銷企業(yè)接受政府委托，承擔糧食政策性業(yè)務(wù)，所需費用和因此產(chǎn)生的虧損，由政府承擔。

（二）完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)內(nèi)部約束機制。重組后的國有控股或國有參股糧食購銷企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行規(guī)范的公司制改造，依據(jù)《公司法》明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。健全和完善企業(yè)內(nèi)部各項管理制度，加強企業(yè)的科學(xué)管理，實行民主決策、科學(xué)決策，提高管理和決策水平。

（三）改革企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度，建立有效的激勵機制。按照精干和高效原則，設(shè)定管理崗位，選聘管理人員，建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度。按照現(xiàn)有人員減員分流三分之二的原則，立足重組后企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營需要，合理定編、定崗、定員，按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則，企業(yè)與員工簽訂勞動合同，依法確定新的勞動關(guān)系，建立員工擇優(yōu)錄用、能進能出的用工制度。按照按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，企業(yè)根據(jù)全區(qū)社會平均工資和企業(yè)經(jīng)濟效益決定員工工資水平，適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，建立能增能減、有效激勵的分配制度。

七、強化企業(yè)內(nèi)部管理，推進企業(yè)文化建設(shè)

（一）高度重視和切實加強企業(yè)內(nèi)部管理，實行管理創(chuàng)新。要總結(jié)過去行之有效的管理辦法，借鑒和推廣先進的管理經(jīng)驗，不斷提高管理水平。要把加強企業(yè)財務(wù)管理作為管理的重點，搞好企業(yè)核算，加強資金管理，降低經(jīng)營管理費用。要建立和完善充實企業(yè)資本金制度，合理降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，不斷提高企業(yè)風險承受能力。要根據(jù)糧食流通的發(fā)展變化，做好新形勢下的糧食統(tǒng)計工作，為糧食宏觀調(diào)控提供真實可靠的信息。推進企業(yè)管理信息化，制定和實施明確的發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略，實行現(xiàn)代化、科學(xué)化管理。

（二）適應(yīng)新形勢的需要，積極推進企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)在經(jīng)營中要遵守行業(yè)職業(yè)道德，做到誠實守信、合法經(jīng)營，帶頭執(zhí)行國家糧食購銷政策和質(zhì)量技術(shù)標準，積極參加“放心糧油”活動。加強企業(yè)員工的政治思想教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高員工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持以人為本，搞好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強員工團隊意識，培育一支開拓進取、愛崗敬業(yè)的高素質(zhì)員工隊伍。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保國有糧食購銷企業(yè)改革順利進行

（一）國有糧食購銷企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，涉及面廣，矛盾多、難度大，一定要從全局出發(fā)，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密部署。隨后區(qū)糧食局也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，為此，本《實施方案》下發(fā)后，全區(qū)各糧食購銷企業(yè)也要從落實機構(gòu)、人員和責任入手，建立健全相應(yīng)機構(gòu)。同時，要切實結(jié)合各自企業(yè)的實際，對照《實施方案》的要求，嚴格操作程序，扎實開展工作，認真解決突出問題，努力完成所承擔的改革任務(wù)，從而確保全區(qū)國有糧食購銷企業(yè)改革順利開展，圓滿完成。

（二）在改革實施過程中，區(qū)糧食局要積極做好協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作