2022年縣耕地質(zhì)量管治方案

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第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量保護、建設(shè)、監(jiān)督管理及其相關(guān)活動，適用本辦法。

本辦法所稱耕地質(zhì)量，指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力。

第三條縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量監(jiān)督管理工作，其所屬的土壤肥料工作機構(gòu)負責耕地質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作。

縣國土資源、環(huán)境保護、水利、財政等部門按照各自的職責，做好耕地質(zhì)量保護的有關(guān)工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量保護工作。

第四條村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當加強耕地質(zhì)量的保護和管理，督促耕地使用者合理利用耕地，提高耕地質(zhì)量。

第五條對在耕地質(zhì)量保護工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣人民政府及其有關(guān)部門給予表彰或者獎勵。

第六條縣人民政府將耕地質(zhì)量保護納入耕地保護責任目標考核，加強耕地質(zhì)量監(jiān)督管理。加強耕地質(zhì)量管理隊伍建設(shè)，改善設(shè)施設(shè)備，提高耕地質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

第七條耕地質(zhì)量管理中各部門職責

一）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門主要職責。負責全縣耕地質(zhì)量標準和耕地質(zhì)量驗收辦法的實施；負責制定耕地質(zhì)量保護與建設(shè)中長期規(guī)劃；負責耕地地力分等定級工作、推廣測土配方施肥，秸桿還田等技術(shù)；參加對涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項目立項前的可行性論證，應(yīng)當就如何搞好耕地質(zhì)量的保護和建設(shè)向項目主管單位提出書面論證意見；負責涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項目耕地質(zhì)量的驗收，并出具耕地質(zhì)量驗收報告；組織或者參與涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項目的竣工驗收；會同國土資源部門依法對土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地編制耕作層土壤再利用方案；制定新開發(fā)、復墾和整理耕地后續(xù)培肥方案并組織實施；對非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地的補充耕地的質(zhì)量要求提出書面意見；對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的質(zhì)量進行等級鑒定，出具耕地質(zhì)量等級鑒定報告；建立和健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系和預警預報機制，對耕地地力、墑情和環(huán)境狀況進行監(jiān)測和評價；按照有關(guān)規(guī)定對耕地質(zhì)量監(jiān)測、評價結(jié)果定期向社會發(fā)布；會同環(huán)境保護部門依法劃定禁止特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域；負責對破壞耕地質(zhì)量的行為依法進行處罰；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它有關(guān)職責。

二）縣國土資源部門的主要職責。辦理非農(nóng)建設(shè)占用耕地時應(yīng)當書面征求農(nóng)業(yè)行政主管部門對補充耕地的質(zhì)量要求的意見；與農(nóng)業(yè)行政主管部門共同依法對土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地，編制耕作層土壤再利用方案；依法組織對有關(guān)涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目進行竣工驗收。

三）縣環(huán)境保護部門的主要職責。協(xié)同農(nóng)業(yè)行政主管部門依法劃定禁止特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域和協(xié)助農(nóng)業(yè)行政主管部門制定耕地質(zhì)量標準。

四）縣財政部門的主要職責。按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定，從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金中統(tǒng)籌安排耕地質(zhì)量建設(shè)和管理經(jīng)費。會同農(nóng)業(yè)行政主管部門依法對涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項目進行竣工驗收。

五）縣水務(wù)等其他有關(guān)部門的主要職責。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善排灌條件等。

第八條耕地質(zhì)量建設(shè)項目的管理

一）制定和實施中長期耕地質(zhì)量保護與建設(shè)規(guī)劃的程序：

1.由農(nóng)業(yè)部門會同國土、水務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量狀況，制定中長期耕地質(zhì)量保護與建設(shè)規(guī)劃初稿；

2.組織專家對規(guī)劃進行可行性論證；

3.將論證通過后的規(guī)劃報同級人民政府批準，并報上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；

4.農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同國土、水務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門組織實施。

二）涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的具體內(nèi)容包括。標準農(nóng)田建設(shè)、基本口糧田建設(shè)、中低產(chǎn)田土改良、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理和復墾、田間排灌設(shè)施的建設(shè)、災毀耕地恢復、退化和污染耕地修復、沃土工程、新開耕地后續(xù)培肥等滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出能力的建設(shè)項目。

三）項目建設(shè)單位應(yīng)遵循的原則：

1.涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目立項前，項目主管單位應(yīng)當組織有農(nóng)業(yè)行政主管部門參加的可行性論證。

2.涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目建設(shè)單位應(yīng)當剝離可能遭到破壞的耕作層土壤，并在項目竣工驗收前將耕作層土壤恢復利用。

3.涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目施工單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)的技術(shù)標準進行施工。

4.涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目在施工過程中，項目主管部門須邀請縣農(nóng)業(yè)行政主管部門派人加強監(jiān)督和指導。

5.涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目竣工驗收前，應(yīng)當由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門出具耕地質(zhì)量驗收報告，驗收不合格的項目施工單位應(yīng)當按照整改意見限期改正，項目主管單位應(yīng)重新提出驗收申請。沒有出具補充耕地質(zhì)量評定意見的項目不得進行驗收。

四）項目論證程序

1.涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目主管單位在組織項目可行性論證會議之前，書面函告縣農(nóng)業(yè)行政主管部門，并提交相關(guān)資料。

2.農(nóng)業(yè)行政主管部門依法成立專家組，對耕地質(zhì)量建設(shè)項目的耕地質(zhì)量建設(shè)和保護進行可行性論證。

3.農(nóng)業(yè)行政主管部門組織專家組對耕地質(zhì)量建設(shè)項目進行現(xiàn)場勘察、采集和土樣檢測、聽取相關(guān)單位和人員的意見。

4.農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)專家意見，就如何搞好耕地質(zhì)量保護和建設(shè)向項目主管單位提出書面論證意見。

第九條非農(nóng)建設(shè)占用耕地的質(zhì)量管理規(guī)定

一）嚴格耕地質(zhì)量占補平衡

國土資源部門在受理審批非農(nóng)建設(shè)占用耕地時要書面征求農(nóng)業(yè)行政主管部門對補充耕地的質(zhì)量要求的意見。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的質(zhì)量鑒定等級及國土資源部門提供的資料，按照占補耕地質(zhì)量相當?shù)脑瓌t，對補充耕地的質(zhì)量要求提出書面意見。

二）耕地質(zhì)量等級鑒定程序

1.申請。耕地占用單位或者個人向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門提交耕地質(zhì)量鑒定申請報告，并提供相關(guān)資料。

2.受理。按照有關(guān)規(guī)定縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負責受理本行政區(qū)域內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地質(zhì)量的等級鑒定工作。

3.鑒定。根據(jù)《省耕地質(zhì)量評定辦法》縣農(nóng)業(yè)行政主管部門成立鑒定專家組并制訂有關(guān)方案并組織實施。鑒定專家組進行現(xiàn)場勘察、采集土樣，根據(jù)現(xiàn)場勘察結(jié)果和土壤樣品及有關(guān)檢測報告，按照有關(guān)標準和規(guī)范進行鑒定。

4.鑒定結(jié)論。組織鑒定單位根據(jù)專家組鑒定意見，簽署鑒定結(jié)論，核發(fā)耕地質(zhì)量等級鑒定報告。評定所需費用由申請評定者承擔。

三）對補充耕地的驗收

耕地占用單位或個人應(yīng)當按照耕地質(zhì)量鑒定等級，自行補充與其質(zhì)量相當?shù)母?。負責驗收的國土資源部門受理項目驗收申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)，會同同級農(nóng)業(yè)部門組成驗收組進行驗收。驗收組由國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)人員以及相關(guān)專家組成，人員不少于5人。驗收組每個成員都必須在驗收意見上簽字以示負責，驗收組人員不得是項目的參加人員。

補充耕地項目驗收的主要內(nèi)容包括。主要工程任務(wù)完成情況、新增耕地面積和質(zhì)量狀況、項目資金使用和管理情況、土地權(quán)屬管理情況、新增耕地使用和管護落實情況和項目檔案資料管理等情況。

五）建立長效機制，提高補充耕地質(zhì)量

縣國土資源局XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)局按照《省土地開發(fā)整理條例》和《省耕地質(zhì)量管理條例》進行補充耕地項目建設(shè)過程中加強配合，各司其職，共同作好補充耕地質(zhì)量的監(jiān)管。由農(nóng)業(yè)局對新開發(fā)、復墾和整理耕地的肥力現(xiàn)狀進行分析，針對性地實施補助綠肥種子、施用有機肥料、推廣秸桿還田等地力培肥措施，以消除耕地障礙因素，培肥耕地土壤，提高主要農(nóng)作物生長的適宜性，為提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

第十條耕地耕作層土壤剝離再利用管理

一）耕作層土壤的剝離。涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項目的建設(shè)單位和非農(nóng)建設(shè)占用耕地的單位或個人均應(yīng)剝離可能遭到破壞的耕作層土壤，剝離深度為20厘米以上。剝離過程中不能造成土壤和環(huán)境污染。

二）剝離耕作層土壤的再利用。耕地剝離的耕作層土壤應(yīng)當按照就近利用的原則，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導下，用于改良占用地塊所屬組、村、鄉(xiāng)范圍內(nèi)的新開墾耕地或劣質(zhì)地。對已有耕地補充計劃但暫未開墾好耕地的應(yīng)選擇合適的堆土場地，將剝離的土壤分層堆積，適時用于補充的耕地。對涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目所占用的耕地，建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工驗收前將所剝離的耕作層土壤恢復利用。

三）耕作層土壤剝離的管理。占用耕地的單位或個人在剝離所占用的耕地耕作層土壤時，應(yīng)自覺接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導和監(jiān)督，并按縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的要求落實。

第十一條耕地質(zhì)量環(huán)境保護措施

一）禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)處置或堆放固體廢棄物。其他農(nóng)用地集中處置或者堆放固體廢棄物的須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意后，國土資源、環(huán)境保護部門辦理審批手續(xù)，并采取防揚散、防流失、防滲漏以及其他防止破壞耕地質(zhì)量的措施。

二）禁止向農(nóng)田直接排放不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的工業(yè)廢水。向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水、城市和工XX縣區(qū)生活污水、畜禽養(yǎng)殖和屠宰場糞便污水的應(yīng)當保證其下游最近灌溉取水點的水質(zhì)符合國家規(guī)定的農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，并經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織監(jiān)測合格后，方可排放。

三）所有建設(shè)項目經(jīng)批準需占用耕地的其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表中必須有農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方案，環(huán)保部門在審批前，應(yīng)當征求農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方案的意見。建設(shè)項目竣工驗收時，達不到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方案要求的不得通過驗收。

第十二條耕地質(zhì)量管理的保障措施

一）涉及耕地質(zhì)量的建設(shè)項目，未組織有農(nóng)業(yè)行政主管部門參加的可行性論證或論證意見未達成一致的項目主管部門不得立項，縣人民政府不予簽署意見上報。項目竣工驗收前沒有縣農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署的耕地質(zhì)量驗收合格意見，財政部門不得撥付結(jié)算資金，審計部門不得出具合格審計報告。

二）非農(nóng)建設(shè)占用耕地未征求農(nóng)業(yè)行政主管部門對補充耕地質(zhì)量要求意見的國土資源部門不得審核上報，縣人民政府不予簽署審批意見。

三）經(jīng)批準需要占用耕地的建設(shè)項目，其農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方案沒有征求縣農(nóng)業(yè)行政主管部門意見的縣環(huán)境保護部門不得審批環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表。占用耕地處置和堆放固體廢棄物未經(jīng)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意的縣國土資源部門和環(huán)境保護部門不得審批。

四）縣人民政府把耕地質(zhì)量保護和改善所必要的經(jīng)費足額納入財政預算，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定，每年從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金中，安排一定比例資金用于耕地質(zhì)量保護和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門做出初步方案，報縣財政部門審核，并報縣人民政府審批，設(shè)立專帳，專款專用。財政、審計部門應(yīng)加強對資金用途的監(jiān)督管理。

五）為切實重視補充耕地質(zhì)量，克服補充耕地過程中重工程建設(shè)輕地力培肥等現(xiàn)象，建立新增耕地地力培肥和耕種補助長效機制，按30元/年/畝新增耕地的標準從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金中預留。建立專戶，用于新增耕地地力培肥和耕種補助。

六）凡違反《省耕地質(zhì)量管理條例》第十九條、第二十三條第一款之規(guī)定，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的按被占用耕地每平方米10-30元的標準予以處罰。

七）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對耕地質(zhì)量的監(jiān)督管理，國土、監(jiān)察、規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)、發(fā)改、財政、農(nóng)開辦、公安、法院等相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)部