“兩免一補(bǔ)”教育政策分析

1、精品資料歡迎閱讀 “兩免一補(bǔ)”教育政策分析 摘要：“兩免一補(bǔ)”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村教育和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)一項(xiàng)重要政策。本文分析了“兩免一補(bǔ)”的政策背景。在對(duì)政策路徑進(jìn)行闡述分析的基礎(chǔ)上，對(duì)“兩免一補(bǔ)”在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：“兩免一補(bǔ)”；新農(nóng)村建設(shè)；教育均衡發(fā)展；民辦中小學(xué)中圖分類號(hào)：G50文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5843(2008)05-0014-03一、“兩免一補(bǔ)”政策提出的背景(一)教育均衡發(fā)展的訴求改革開放以來，我國(guó)取得了舉世矚目的偉大成就，但是也存在一些問題，其中最突出的問題之一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距不斷拉大，社會(huì)發(fā)展不平衡。而教育

2、的非均衡發(fā)展是社會(huì)發(fā)展不平衡的重要方面。教育的不均衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域等之間的差異。首先是城鄉(xiāng)差異。我國(guó)長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形成了一種以城市為中心的價(jià)值取向，國(guó)家的財(cái)力、物力、優(yōu)秀人力都投向了城市，導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育資金投入城鄉(xiāng)嚴(yán)重失衡與教育資源城鄉(xiāng)享有的巨大差距。主要在教育經(jīng)費(fèi)、師資水平、人均教育經(jīng)費(fèi)與升學(xué)率等方面。無論從生均教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)還是從生均公用經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)來看，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)差距十分明顯。在城鄉(xiāng)師資水平方面，國(guó)家教師編制標(biāo)準(zhǔn)不是根據(jù)實(shí)際來定的，城市學(xué)校相對(duì)集中、學(xué)校規(guī)模及班額較大，農(nóng)村學(xué)校分散、學(xué)校規(guī)模及班額較小，師資配置理應(yīng)是農(nóng)村松城市宜緊?，F(xiàn)行規(guī)定的師

3、生比是城市小學(xué)為1:19、城鎮(zhèn)小學(xué)為1:21、農(nóng)村小學(xué)為1:23。在師資水平上有學(xué)者研究得出的結(jié)論是我國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師學(xué)歷總體相差三十個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)城市均已普及九年義務(wù)教育，農(nóng)村則多處在普及和鞏固九年義務(wù)教育階段。其次是區(qū)域差異。我國(guó)教育管理實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)辦學(xué)”體制，基礎(chǔ)教育投入主要由地方各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，我國(guó)義務(wù)教育的投入中78由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)、9由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)、省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)11、中央財(cái)政負(fù)擔(dān)微乎其微。近幾年來雖然縣、鄉(xiāng)教育投入比例有所改變，中央也通過教育支付轉(zhuǎn)移加大了對(duì)基礎(chǔ)教育尤其是貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，但基礎(chǔ)教育投入“地方大頭、中央小頭”的基本格局并未得到根本改變，經(jīng)

4、濟(jì)差距必然造成了基礎(chǔ)教育投入的極大差距與教育發(fā)展的區(qū)域差異。以2001年為例，我國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)東部地區(qū)平均值為619元、中西部地區(qū)為264元、西部地區(qū)為282元，三地區(qū)的比為：1:0.43:0.46。(二)貧困及學(xué)校布局調(diào)整導(dǎo)致輟學(xué)率上升1994-1995年，國(guó)家教育發(fā)展研究中心進(jìn)行了一項(xiàng)覆蓋全國(guó)12個(gè)省、區(qū)179個(gè)縣近7500萬人的大型義務(wù)教育調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在貧困地區(qū)。有44的初中生和47的小學(xué)生是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。另外，有52的被調(diào)查校長(zhǎng)認(rèn)為兒童未入學(xué)可歸因于家庭經(jīng)濟(jì)困難，有49的被調(diào)查家長(zhǎng)認(rèn)為子女輟學(xué)是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難和學(xué)校收費(fèi)高?？紤]到出生人口、流動(dòng)人口等因素的影響，教育部于2001

5、年提出了各地要因地制宜對(duì)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整。但在實(shí)踐中，有些地區(qū)沒有根據(jù)具體情況科學(xué)調(diào)研，對(duì)一些中小學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的撤或并，導(dǎo)致了學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難等問題，雖然有些學(xué)校建立了寄宿制，但寄宿制沒有完善，有些甚至非常簡(jiǎn)陋，學(xué)生的生活非常困難，這些因素都導(dǎo)致了新的學(xué)生輟學(xué)。二、“兩免一補(bǔ)”的政策路徑分析“兩免一補(bǔ)”是資助義務(wù)教育階段貧困學(xué)生的一項(xiàng)重要教育政策。2001年國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定中提出：“從2001年開始，對(duì)貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生進(jìn)行免費(fèi)提供教科書制度的試點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材。采取減免雜費(fèi)、書本費(fèi)、寄宿費(fèi)等辦法減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的負(fù)擔(dān)?！?/p>

6、2003年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定，提出要建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，并提出了到2007年，爭(zhēng)取全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都享受到“兩免一補(bǔ)”。2004年2月制定對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書工作暫行管理辦法，進(jìn)一步明確資助對(duì)象，提出了“兩免一補(bǔ)”資金分擔(dān)辦法：中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，主要為中西部部分農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生免費(fèi)提供教科書，地方各級(jí)政府應(yīng)同時(shí)承擔(dān)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的責(zé)任。2005年2月18日國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)20057號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、教育部，對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣貧困學(xué)童給

7、予資助優(yōu)先權(quán)并加大了資助力度，制定了嚴(yán)格的資金保障措施。2005年12月24日國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)200543號(hào)文國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知。提出從2006年春季學(xué)期開學(xué)起到2007年，分年度、分地區(qū)逐步實(shí)施全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的工作，并重新調(diào)整了資金負(fù)擔(dān)責(zé)任：免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4，東部地區(qū)除直轄市外，按照財(cái)力狀況分省確定。免費(fèi)提供教科書資金，中西部地區(qū)性由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)。補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由地方承擔(dān)，補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及方式由地方人民政府確定。通知還

8、提出，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。同時(shí)，文件列出了面向全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)童的全面資助計(jì)劃日程表，文件規(guī)定：2008年中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，低于基準(zhǔn)定額的不足部分當(dāng)年安排50，資金來源由中央和地方按免學(xué)雜費(fèi)的分擔(dān)比例分擔(dān)；2010年公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。2006年9月，修改后的義務(wù)教育法開始實(shí)施。該法明確規(guī)定，義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，各級(jí)政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。2006年在西部農(nóng)村和部分中部農(nóng)村地區(qū)實(shí)施，2007年春季開學(xué)時(shí)在全國(guó)農(nóng)村全面實(shí)施。2008年秋季，將在全國(guó)全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。三、落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策中的幾個(gè)問題(一)農(nóng)戶對(duì)政策認(rèn)知程度不高“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)象是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段貧