基層反映：公務(wù)卡套現(xiàn)現(xiàn)象應(yīng)引起重視

第基層反映：公務(wù)卡套現(xiàn)現(xiàn)象應(yīng)引起重視

基層反映：公務(wù)卡套現(xiàn)現(xiàn)象應(yīng)引起重視

近年來，預(yù)付卡消費(fèi)成為百姓生活重要組成部分。無論健身、美容、理發(fā)、洗車，都需要辦理預(yù)付卡，才能享受商家提供的優(yōu)惠服務(wù)。然而，卡內(nèi)尚有余額、商家突然消失的現(xiàn)象屢見不鮮，成為當(dāng)前消費(fèi)者投訴領(lǐng)域重要的一類案件。以浙江省平湖市為例，2017年以來，平湖市收到關(guān)于預(yù)付卡消費(fèi)的投訴接近百件，涉及美容美發(fā)、餐飲、健身等多個(gè)行業(yè)，且呈遞增趨勢。

一是相關(guān)法律不夠完善。目前，中國在規(guī)范預(yù)付卡領(lǐng)域尚沒有制定專門的法律、行政法規(guī)，商務(wù)部出臺(tái)的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》是目前唯一專門針對預(yù)付費(fèi)的管理辦法。與法律相比，部門規(guī)章乃至地方性法規(guī)對于預(yù)付消費(fèi)卡的管理約束力度有限。如辦法中明確要求規(guī)模以上發(fā)卡企業(yè)的備案時(shí)限、備案機(jī)關(guān)、需提供的材料和備案變更等問題，但這一備案制度未得到很好落實(shí)。

二是商務(wù)強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)限缺乏。2017年5月1日起實(shí)施的《浙江省實(shí)施中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法辦法》，首次對預(yù)付卡消費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定，明確商務(wù)主管部門為預(yù)付卡消費(fèi)的監(jiān)管職能部門。目前浙江省商務(wù)強(qiáng)制執(zhí)法上沒有規(guī)范性法律文本，強(qiáng)制執(zhí)法的硬件條件也不具備，如不能提供全程執(zhí)法影像、沒有專門的財(cái)政執(zhí)法處罰沒賬戶等。此外，區(qū)、縣(市)商務(wù)強(qiáng)制執(zhí)法的隊(duì)伍基礎(chǔ)也較為薄弱，除杭州、寧波外，其他各地商務(wù)部門都沒有專門的執(zhí)法隊(duì)伍，更沒有相應(yīng)的人員編制。以平湖市商務(wù)局為例，該局共有一般公務(wù)員6人，商貿(mào)條線有執(zhí)法證的僅有1人。官路風(fēng)流

三是經(jīng)營者誠信意識欠缺。目前對預(yù)付卡沒有設(shè)立明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，任何商家都可以發(fā)行預(yù)付卡，有些商家甚至還未開業(yè)就發(fā)行預(yù)付卡，通過發(fā)行預(yù)付卡回籠資金。辦卡后，商家辦卡時(shí)承諾的優(yōu)惠條件往往并不能完全兌現(xiàn)，因客觀原因不愿再進(jìn)行該類消費(fèi)服務(wù)時(shí)，申請銷卡退費(fèi)十分困難，一些商家經(jīng)營不善倒閉，甚至涉嫌變相融資、非法集資，出現(xiàn)卷款跑路的現(xiàn)象。在消費(fèi)者對于預(yù)付消費(fèi)卡的投訴事件中，關(guān)門跑路事件占據(jù)了不小的比例。

基層建議，應(yīng)抓緊建立預(yù)付卡監(jiān)管機(jī)制，探索事前、事中、事后的全流程處置辦法。一方面，要進(jìn)一步厘清部門職責(zé)。對于部門規(guī)章與地方性法規(guī)沖突的地方，由上級部門明確各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的商業(yè)預(yù)付卡管理工作。另一方面，要建立預(yù)付卡誠信消費(fèi)評價(jià)指標(biāo)體系，將發(fā)卡主體的短期償債能力、商業(yè)履約情況、社會(huì)信用水平等在市場監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行備案，并向消費(fèi)者進(jìn)行披露。

基層反映：公務(wù)卡套現(xiàn)現(xiàn)象應(yīng)引起重視

近年來，公務(wù)卡制度改革全面推行，公務(wù)卡作為用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡，要求預(yù)算單位在公務(wù)小額支出中全面使用非現(xiàn)金支付工具，減少現(xiàn)金使用，是強(qiáng)化行政成本管理的一個(gè)重要手段，這對于加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高機(jī)關(guān)辦事效率、堵塞稅收和財(cái)政支出漏洞、降低行政成本都具有重要意義。

但在公務(wù)卡實(shí)際使用過程中，銀行從中賺取了手續(xù)費(fèi)，商戶支付營業(yè)稅，持卡人免去了50天左右的萬分之五的利息。因此，一些公務(wù)卡持有者利用公務(wù)卡刷卡時(shí)間差進(jìn)行套現(xiàn)，這種行為應(yīng)引起重視。

一是未消費(fèi)先刷卡套現(xiàn)。一般是公務(wù)卡持有者利用商家的POS機(jī)進(jìn)行虛假交易，將信用卡上的金額劃走，公務(wù)卡持有者付給商家手續(xù)費(fèi)，商家則當(dāng)場付給持卡人現(xiàn)金來獲取套現(xiàn)。這種情況，持卡人付給商家的手續(xù)費(fèi)遠(yuǎn)低于銀行。

二是少用多刷套現(xiàn)。公務(wù)卡持有者在實(shí)際公務(wù)活動(dòng)消費(fèi)中，得到商家允許，以超出實(shí)際消費(fèi)一定金額進(jìn)行刷卡，商家現(xiàn)場補(bǔ)齊消費(fèi)賬單，現(xiàn)場返還消費(fèi)者現(xiàn)金。這種套現(xiàn)行為往往比較隱蔽，過后無從查起。

三是替人買單套現(xiàn)。這類套現(xiàn)行為往往是公務(wù)卡持有者以正當(dāng)理由，在用現(xiàn)金消費(fèi)的時(shí)候，用自己的公務(wù)卡替他人刷卡，對方則現(xiàn)場支付給公務(wù)卡持有者現(xiàn)金進(jìn)行套現(xiàn)，后履行公務(wù)卡消費(fèi)正常審批報(bào)銷程序進(jìn)行還款，銀行的收益只是從商戶收取1%至2%的結(jié)算手續(xù)費(fèi)，持卡人沒有任何費(fèi)用支出，卻實(shí)現(xiàn)套現(xiàn)并賺取消費(fèi)積分。

四是以卡養(yǎng)卡套現(xiàn)。個(gè)別公務(wù)人員利用各大銀行辦理公務(wù)卡漏洞，分別在不同銀行辦理多張公務(wù)卡，利用公務(wù)卡透支取現(xiàn)的時(shí)間差，把幾張信用卡的還款日期錯(cuò)開，日常消費(fèi)用第一張信用卡，在還款期限之前，用第二張信用卡透支提現(xiàn)，還第一張信用卡的債，依此類推，兩張或者是數(shù)張信用卡輪換透支，每次提現(xiàn)手續(xù)費(fèi)一般為1%不等。無形中，持卡人享受了免息盛宴。

刷卡套現(xiàn)行為違反有關(guān)法律規(guī)定：2009年12月16日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》開始施行，正式將使用POS機(jī)等方法進(jìn)行信用卡套現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重的行為，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。另外，對于部分持卡人個(gè)人而言，信用卡套現(xiàn)行為也帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。表面上，持卡人通過套現(xiàn)獲得了現(xiàn)金，減少了利息支出，但實(shí)質(zhì)上，持卡人終究是要還款的，如果持卡人不能按時(shí)還款，就必須負(fù)擔(dān)比透支利息還要高的逾期還款利息。如前所述，套現(xiàn)的對象是以卡養(yǎng)卡和利用信用貸款融資者，最容易出現(xiàn)資金鏈條斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，一旦資金鏈斷裂，就可能要承擔(dān)個(gè)人信用缺失的法律風(fēng)險(xiǎn)。

基層反映：公務(wù)卡套現(xiàn)現(xiàn)象應(yīng)引起重視

昨日，省審計(jì)廳公布2011年審計(jì)報(bào)告，首次將三公經(jīng)費(fèi)情況納入了審計(jì)范圍。審計(jì)報(bào)告中指出，24個(gè)省級部門使用公務(wù)卡支付共計(jì)2759萬元，僅占同期現(xiàn)金支付的26.73%。

對此，省財(cái)政廳出臺(tái)新政策，9月1日起，所有實(shí)行公務(wù)卡改革的省級部門及所屬各級單位，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等18項(xiàng)公務(wù)消費(fèi)將強(qiáng)制刷公務(wù)卡。

首次審計(jì)三公經(jīng)費(fèi)

24個(gè)省級部門使用公務(wù)卡支付共計(jì)2759萬元，僅占同期現(xiàn)金支付的26.73%

省財(cái)政廳出臺(tái)政策要求進(jìn)一步強(qiáng)制推行公務(wù)卡，18個(gè)公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目必須刷卡

審計(jì)報(bào)告

24個(gè)省級部門公務(wù)卡支付不足現(xiàn)金的三成

省審計(jì)廳今年對22個(gè)省政府組成部門以及省國資委等2個(gè)直屬機(jī)構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，對各機(jī)關(guān)服務(wù)中心進(jìn)行了延伸審計(jì)，并首次將三公經(jīng)費(fèi)情況納入了審計(jì)范圍。

審計(jì)結(jié)果顯示，9個(gè)部門未將結(jié)余資金49214萬元納入2011年部門預(yù)算，9個(gè)部門滯留應(yīng)上繳的預(yù)算收入、財(cái)政資金5983萬元，9個(gè)部門超范圍安排預(yù)算資金或違規(guī)支出1038萬元。此外，有9個(gè)部門對往來款項(xiàng)中應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)的收支、應(yīng)收回的借款、應(yīng)沖銷的掛賬金額，以及歷史遺留的賬戶余額等5324萬元長期未作清理和處理。

審計(jì)報(bào)告指出，24個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的公務(wù)卡使用面還較小，大量使用現(xiàn)金支付的情況仍較普遍，使用公務(wù)卡支付共計(jì)2759萬元，僅占同期現(xiàn)金支付的26.73%。在節(jié)能管理方面，部分單位存在人為調(diào)整考核數(shù)據(jù)情況，未全面完成省政府下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

另外，在三公經(jīng)費(fèi)管理方面，一些部門對公務(wù)用車未實(shí)行單車核算，定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修制度沒有嚴(yán)格落實(shí)，個(gè)別單位的公務(wù)接待尚未實(shí)行歸口管理，三公經(jīng)費(fèi)公開的口徑也有待進(jìn)一步規(guī)范。

新規(guī)出臺(tái)

強(qiáng)制推行公務(wù)卡18個(gè)項(xiàng)目不用現(xiàn)金結(jié)算

根據(jù)省財(cái)政廳的新政策要求，納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的支出事項(xiàng)，原則上不得使用現(xiàn)金結(jié)算。未納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的支出事項(xiàng)，若具備刷卡條件，鼓勵(lì)使用公務(wù)卡結(jié)算。隨著這項(xiàng)制度的執(zhí)行，除按規(guī)定支付給個(gè)人的支出、只能使用現(xiàn)金結(jié)算的支出外，因特殊情形確實(shí)不能使用公務(wù)卡結(jié)算的，須由報(bào)銷人在原始報(bào)銷憑證上載明原因。

2011年底，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》，在中央預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，其中明確了16項(xiàng)必須使用公務(wù)卡消費(fèi)的項(xiàng)目。而四川省納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目為18項(xiàng)，多出了專用燃料費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)兩項(xiàng)。前者指單位用作業(yè)務(wù)工作設(shè)備的車、船設(shè)施的油料支出，后者指單位因委托外單位辦理業(yè)務(wù)而支付的委托業(yè)務(wù)費(fèi)。

各方聲音

省審計(jì)廳：從全國看四川推進(jìn)公務(wù)卡走在前列

昨日，省審計(jì)廳副廳長陶志偉告訴成都商報(bào)記者，公務(wù)卡的推行是一項(xiàng)新的財(cái)政改革措施，全國都在積極推進(jìn)，需要一個(gè)過程。雖然從審計(jì)的結(jié)果來看，目前公務(wù)卡在省級機(jī)關(guān)的使用面還較小，但從全國范圍看四川公務(wù)卡的推進(jìn)工作是走在全國前列的。審計(jì)報(bào)告提出這個(gè)問題，是為了更好地推進(jìn)、逐步完善公務(wù)卡的使用，而不是說目前存在很大的漏洞。

陶志偉說，省財(cái)政廳目前已根據(jù)審計(jì)出的問題和財(cái)政部要求，制定了相關(guān)政策，要求省級機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)制推行公務(wù)卡。公務(wù)卡的推行能夠有效避免出差過后拿假發(fā)票報(bào)賬等一系列現(xiàn)金支付的漏洞;不過公務(wù)卡的推行也存在一個(gè)理念和消費(fèi)習(xí)慣熟悉的過程。

公務(wù)員：刷卡不太方便需要一個(gè)適應(yīng)過程

公務(wù)卡相當(dāng)于信用卡，如果報(bào)賬、轉(zhuǎn)款不及時(shí)，我的信用記錄就會(huì)受影響。昨日一位省級部門的公務(wù)員張海(化名)接受成都商報(bào)記者采訪時(shí)，細(xì)數(shù)了公務(wù)員為什么不愿意用公務(wù)卡的原因。

張海2009年就擁有了一張公務(wù)卡，是一張工商銀行發(fā)行的信用卡。剛開始的時(shí)候感覺很新鮮，出差不再先去財(cái)務(wù)部門借錢，直接刷卡回來報(bào)賬還是很方便。不過，張海使用了一次過后就發(fā)現(xiàn)了問題。張海出差回來報(bào)賬，報(bào)賬是當(dāng)月的18日，提交了相關(guān)POS單等給財(cái)務(wù)后，財(cái)務(wù)要21日才能把賬報(bào)下來。而這張公務(wù)卡的還款日是每個(gè)月20日。張海說如果等財(cái)務(wù)把賬報(bào)下來，自己不但會(huì)因?yàn)檫^期還款多給利息，而且信用記錄也會(huì)受影響。無奈之下，張海自己把2000元的差旅費(fèi)先還了信用卡，而21日單位把報(bào)賬款直接打到了信用卡賬戶，張海去取錢時(shí)發(fā)現(xiàn)，信用卡取現(xiàn)還要收手續(xù)費(fèi)。

公務(wù)卡使用的不方便還不僅限于此。張海說如果出差去一些偏遠(yuǎn)的縣城，能夠刷卡的餐館和飯店很少，公務(wù)卡的使用就會(huì)受限制。張海說他的一些上了年紀(jì)的同事，還是有身上揣著現(xiàn)金才踏實(shí)的理念，不愿意刷卡，覺得麻煩。

對于這些情況，張海的單位目前正在幫大家換新的公務(wù)卡。目前還在辦理中，這種公務(wù)卡取現(xiàn)不收手續(xù)費(fèi)。而且現(xiàn)在都在強(qiáng)制推行，相信習(xí)慣了，大家還是能體會(huì)到刷卡的便利。對于張海來說，他認(rèn)為公務(wù)卡的使用能夠有效地預(yù)防貪污，因?yàn)樗⒖ǖ膒os單和你所持的發(fā)票金額是一致的，至少不能虛報(bào)出差費(fèi)用。

成都商報(bào)記者鄭鈺飛謝佳君

專訪

三公經(jīng)費(fèi)今后每年都審

成都商報(bào)記者昨?qū)ＴL省審計(jì)廳副廳長陶志偉

省直部門從10個(gè)擴(kuò)大到24個(gè)

成都商報(bào)：今年的審計(jì)報(bào)告有哪些新特點(diǎn)?

陶志偉：今年的審計(jì)報(bào)告不僅關(guān)注部門預(yù)算的編制，還關(guān)注省級預(yù)算管理的層面。二是今年一級預(yù)算單位的審計(jì)面有了較大擴(kuò)展。以往年度一般是審計(jì)10個(gè)左右的省直部門，今年審計(jì)了22個(gè)省政府組成部門和2個(gè)省政府直屬機(jī)構(gòu)。今年的審計(jì)報(bào)告還重點(diǎn)關(guān)注了預(yù)算執(zhí)行速度慢的現(xiàn)象，分析了項(xiàng)目支出不符合進(jìn)度要求的原因。

今后每年都將審計(jì)三公經(jīng)費(fèi)

成都商報(bào)：三公經(jīng)費(fèi)首次納入審計(jì)，是出于什么考慮?

陶志偉：三公經(jīng)費(fèi)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。今年四川53個(gè)廳局對三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了公開，社會(huì)的關(guān)注是推動(dòng)這項(xiàng)工作規(guī)范的動(dòng)力，我們審計(jì)也必須跟進(jìn)。從審計(jì)的結(jié)果來看，三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理要進(jìn)一步細(xì)化，從機(jī)關(guān)的管理角度要進(jìn)一步加強(qiáng)。今后，每年都將對三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行持續(xù)的審計(jì)監(jiān)督。

點(diǎn)名越來越少是審計(jì)理念的變化

成都商報(bào)：為何被點(diǎn)名的單位越來越少?

陶志偉：今年的報(bào)告與往年比起來，確實(shí)點(diǎn)名的越來越少，原因在于審計(jì)理念的變化。今年的審計(jì)報(bào)告通過揭示問題來反映面上一個(gè)總體的判斷，然后來促進(jìn)制度機(jī)制的建設(shè)。例如在部門審計(jì)方面，對于某一個(gè)問題，我們提法都是九個(gè)部門或者幾個(gè)部門都存在這個(gè)問題，我們力圖得出一個(gè)總體的判斷。在這個(gè)基礎(chǔ)上，找出產(chǎn)生問題的原因，從源頭上來制止問題。

屢查屢犯是因問題類別有變化

成都商報(bào)：很多問題屢查屢犯，審計(jì)的監(jiān)督效果如何?

陶志偉：審計(jì)并不像大家所認(rèn)為的只負(fù)責(zé)開處方，不負(fù)責(zé)治病，我們更多地在揭示規(guī)律性的問題并尋求解決方案。對于屢查屢犯的問題，社會(huì)很關(guān)注。但是需要解決一個(gè)認(rèn)識問題。原來更多的是小金庫、亂發(fā)獎(jiǎng)金、公款私分等很嚴(yán)重的違法違紀(jì)問題，而現(xiàn)在