公共行政學(xué)名詞術(shù)語

公共行政學(xué)名詞術(shù)語第一章緒論名詞與術(shù)語泰羅：開創(chuàng)了科學(xué)管理的源流，因而被稱為”科學(xué)管理之父”.他著眼于企業(yè)的基層管理，提出了以時(shí)間動(dòng)作分析、工作定額制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理、對(duì)工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和刺激性的差別工資等概念為核心的管理理論，因此被稱作管理技術(shù)學(xué)派.泰羅的始終注重從技術(shù)分析的角度研究工人的工作方式、工作過程和工作協(xié)作，試圖通過最合理有效的組織配合，來達(dá)到提高工人的工作效率的目的.1895-----＜計(jì)件工資制＞1903-----＜工廠管理＞1910-----＜科學(xué)管理原理＞,1911年在美國國會(huì)的證詞，標(biāo)志著他的組織管理理論完全形成.泰羅組織管理思想的邏輯思維是:勞動(dòng)生產(chǎn)率低下是工廠中存在的主要問題.孔茨:1961年發(fā)表＜管理理論叢林〉一文標(biāo)志著整合公共行政研究時(shí)期的開始.他用”叢林混戰(zhàn)”一詞來描述和形容管理理論的名詞、術(shù)語、定義、假設(shè)漫天飛舞學(xué)派、理論、體系、方法林立的現(xiàn)象,由此提出了管理理論價(jià)值取向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)混亂，造成學(xué)術(shù)研究和管理實(shí)務(wù)困惑迷茫的問題.1980年，孔茨再著＜再論管理理論的叢林＞一文,認(rèn)為當(dāng)時(shí)至少可以概括出社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)管理學(xué)派、經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派、管理科學(xué)學(xué)派、組織行為學(xué)派、社會(huì)技術(shù)學(xué)派、經(jīng)理角色學(xué)派、經(jīng)營管理理論學(xué)派等十余個(gè)學(xué)派梅奧:1933＜工業(yè)文明的人類問題.-----修正公共行政研究時(shí)期-----行為科學(xué)--人際關(guān)系管理理論盛行的時(shí)期.霍桑實(shí)驗(yàn)，通過對(duì)組織中人的行為的實(shí)證性研究，他們開創(chuàng)了行為科學(xué)--人際關(guān)系學(xué)說的理論先河.霍桑實(shí)驗(yàn)的三個(gè)階段:1.繼電器裝配室實(shí)驗(yàn)和云母剝離室實(shí)驗(yàn).證明勞動(dòng)生產(chǎn)率的升降的原因是工人的態(tài)度和情緒的改變以及與之相關(guān)聯(lián)的團(tuán)體社會(huì)關(guān)系的改變.2.訪談?dòng)?jì)劃，證明在組織中建立有效的信息溝通渠道，實(shí)行參與管理,可以使工人的工作態(tài)度和情緒好轉(zhuǎn)，從而使產(chǎn)量增加.3.繞線機(jī)組實(shí)驗(yàn)，證明企業(yè)中不僅存在正式組織，而且存在非正式組織;企業(yè)成員不僅受正式組織的約束，而且受非正式組織的約束.非正式組織以情感、地位和相互間的社會(huì)作用為基礎(chǔ)，形成特定的群體，并以群體特有的行為方式來保護(hù)或制約自身的成員，以使其行為符合群體規(guī)范，從而在正式組織所要求的”效率的邏輯”與非正式組織所要求的”感情的邏輯”之間建立平衡，并通過滿足組織成員的某種社會(huì)---心理需要來調(diào)動(dòng)其工作積極性梅奧等人開創(chuàng)了以人、人的行為和人的社會(huì)關(guān)系為中心的新的研究方向，以及用社會(huì)---心理的觀點(diǎn)和方法研究組織現(xiàn)象的先例.三條原理:1.工人是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)的”社會(huì)人”，而不僅是”經(jīng)濟(jì)人”.社會(huì)、心理因素是鼓勵(lì)工人提高工人提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基本途徑.2.企業(yè)中普遍存在著經(jīng)常表現(xiàn)為某種團(tuán)體的”非正式組織”..非正式組織與正式組織是相互依存的，對(duì)生產(chǎn)率存在直接的影響.3.新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于,”要在正式組織的經(jīng)濟(jì)需求和工人的非正式組織的社會(huì)需求之間保持平衡”，即通過提高職工的滿足度而激勵(lì)職工的”士氣”，從而實(shí)現(xiàn)提高生產(chǎn)率的目標(biāo).西蒙:主張用行政行為的動(dòng)態(tài)的研究方法來取代傳統(tǒng)的法度體制的靜態(tài)的研究方法他的理論被稱為管理決策理論，亦有人稱之為邏輯實(shí)證學(xué)派.西蒙的行政學(xué)說分三部分:行政管理研究方法理論、決策理論、對(duì)行政組織及決策技術(shù)的實(shí)際研究.他的行為主義的行政觀:1.傳統(tǒng)的行政研究所提出的一些行政原則只不過是一些”行政諺語眼”因?yàn)樗麄兊难芯坎粔蚩茖W(xué).2.必須區(qū)分事實(shí)因素與價(jià)值因素，并在此基礎(chǔ)上區(qū)分政策與行政.3正確的概念工具是建立科學(xué)原則的基礎(chǔ).4.正確的概念工具是建立科學(xué)原則的基礎(chǔ).5.研究行政行為必須重視借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的發(fā)展.6.決策或是決定是行政行為的核心問題.西蒙的中心思想:為了對(duì)組織進(jìn)行研究，就必須對(duì)影響人的行為的全部決策過程的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究.這種研究的最終目的不是為了提高組織的效率，而是為了實(shí)現(xiàn)組織的效果.等級(jí)鏈：組織從上至下形成明確而無間斷的等級(jí)、權(quán)利和溝通通道.它表示權(quán)利等級(jí)的順序和傳遞消息的途徑.系統(tǒng)論：權(quán)變觀：是以系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)的，它否認(rèn)一成不變、普遍適用的”最佳”管理理論和方法，認(rèn)為每一種組織都有其特定的社會(huì)環(huán)境和內(nèi)部條件，因此，隨機(jī)應(yīng)變，一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移是組織管理行之有效的關(guān)鍵.權(quán)變管理就是依據(jù)環(huán)境自變數(shù)和管理思想及管理技術(shù)因變數(shù)之間的函數(shù)關(guān)系來確定的一種對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刈钣行У墓芾矸绞?權(quán)變觀的中心思想是，在承認(rèn)系統(tǒng)關(guān)于組織與環(huán)境以及各個(gè)分系統(tǒng)之間存在相互聯(lián)系、互動(dòng)作用和一致性的基礎(chǔ)上，指定特定條件下組織的最有效的管理方式.威爾遜和古德諾：他們對(duì)公共行政學(xué)的最大貢獻(xiàn)，是突出和強(qiáng)調(diào)了公共行政活動(dòng)及其研究在所有國家現(xiàn)象中的特殊意義，并為此提出了一系列的理論觀點(diǎn)和某些范疇.將公共行政學(xué)推上了獨(dú)立發(fā)展的軌道.古德諾全面、系統(tǒng)的論述了兩分法理論，即民主國家的主要只能只有政治和行政兩種.所謂政治，是國家意志的表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定.它是由議會(huì)掌握的制定法律和政策以表達(dá)國家意志的權(quán)力.所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行.它是由行政部門掌握的執(zhí)行法律和政策的權(quán)力.法約爾：1916年，法約爾發(fā)表＜工業(yè)管理和一般管理〉一文，首次和系統(tǒng)的提出了他的行政管理的要素論.提出了以職能分工、統(tǒng)一指揮而后14項(xiàng)管理原則等概念為核心的管理理論.他的理論被稱為行政管理理論或一般管理理論.14項(xiàng)管理原則是:1.分工2.權(quán)力與責(zé)任3.紀(jì)律4.統(tǒng)一指揮5統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)6個(gè)人利益服從集體利益.7報(bào)酬合理8.集權(quán)與分權(quán)9.等級(jí)鏈與跳板10.秩序11.公平12人員穩(wěn)定13.首創(chuàng)精神14.集體精神.提出組織中存在六大基本活動(dòng):技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和行政管理活動(dòng).六大基本活動(dòng)構(gòu)成六種基本職能.行政管理活動(dòng)又含有5要素:計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制.組織是法約爾行政管理五要素的核心內(nèi)容之一.行政管理就是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制.計(jì)劃意味著研究未來和工作計(jì)劃.組織意味著建立企業(yè)的物質(zhì)和人事機(jī)構(gòu)，把人員和物質(zhì)都組織起來.控制意味著設(shè)法把一切工作都按已經(jīng)規(guī)定的章程和已經(jīng)下達(dá)的指示去做.沃爾多：行政國家：彼德原理:由美國教育學(xué)家、心理學(xué)家、管理學(xué)家勞倫斯?彼德于1960年首次公開發(fā)表.1969年在＜彼德原理＞一書中系統(tǒng)提出.以剖析人性的弱點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，揭示了廣泛存在于社會(huì)組織的痼疾---不稱職.公式:在層級(jí)組織中,每位員工都將晉升到自己不能勝任的階層.推論結(jié)果是:每個(gè)職位終將由不能盡職的不勝任的員工所占據(jù).內(nèi)容書18頁.追求卓越：行為科學(xué):此概念是由美國芝加哥大學(xué)的教授于1949年提出來的?起因與美國福特基金會(huì)資助該校的”個(gè)人行為與人群關(guān)系”的研究計(jì)劃，該計(jì)劃簡稱行為科學(xué).發(fā)端于霍桑試驗(yàn).霍桑實(shí)驗(yàn):見梅奧詞條。15M理論:臺(tái)灣張金鑒提出此理論,即目標(biāo)、計(jì)劃、人員、經(jīng)費(fèi)、物材、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時(shí)、空間、改進(jìn).行政立法:指政府依據(jù)立法機(jī)關(guān)授權(quán)而自行制定的行政法規(guī)，其效力等同于立法.（包括兩種情況:一是委任立法，即立法機(jī)關(guān)委托政府制定和發(fā)布具有法律效力的行政法規(guī).委任立法是行政職能擴(kuò)展的主要標(biāo)志之一。二是管轄立法，主要指依據(jù)政府職權(quán)而訂立的規(guī)章制度.）行政司法:指行政機(jī)關(guān)兼掌一部分審判事務(wù)的行政現(xiàn)象，所涉及的內(nèi)容,主要是一些行政法規(guī)適用、行政機(jī)關(guān)熟悉的專業(yè)性、技術(shù)性的糾紛或事件.（行政司法是行政職能擴(kuò)展的另一個(gè)標(biāo)志.）行政決策:指行政行為主體即政府運(yùn)用行政權(quán)力，發(fā)揮行政管理的職能,為解決行政管轄范圍內(nèi)諸種公共事務(wù)而做出的價(jià)值選擇或行動(dòng)對(duì)策.（與非行政決策的區(qū)別在于:1法定的行政行為主體或法定授權(quán)者所特有2.通常涉及變數(shù)較多，相應(yīng)關(guān)系較為復(fù)雜且波及面較廣3.約束力強(qiáng)，適用于決策所規(guī)定一切行為主體.4.非營利性，以貫徹憲法和法律、維護(hù)社會(huì)正義和公眾利益為基本目的.5.決策綜合效益在許多情況不易衡量等.）行政決定:在本質(zhì)上等同于行政決策,但在裁處對(duì)象、適用范圍和層次上存在著差別.具有具體的、實(shí)施的、方法的、區(qū)域的特征，也被認(rèn)為是層次較低的行政決策.行政政策是政治政策的對(duì)稱，主要指政府從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)或解決一定的行政管理問題而具體規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則或方案行政領(lǐng)導(dǎo):是國家行政機(jī)關(guān)中的行政行為主體、主要是領(lǐng)導(dǎo)者，依法履行政府職能、行使國家公共行政權(quán)力，組織和管理公共行政事務(wù)所進(jìn)行的各種行政活動(dòng)的通稱.（行政領(lǐng)導(dǎo)三要素:行政行為主體、行政行為客體和行政行政行為自身）.行政指導(dǎo):是政府為完成一定的行政管理目標(biāo)而對(duì)特定的行為主體提出的特定行政規(guī)范或意向，例如，意見、要求、希望、勸說.行政引導(dǎo):是指政府通過改變國家政策來對(duì)社會(huì)行為主體施加影響，促使它們的價(jià)值取向和行為趨勢(shì)朝著有利與國家行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向改變.（常見的手段:改變國家投資方向和投資結(jié)構(gòu),調(diào)整金融政策和銀行制度,制定新的土地使用政策和環(huán)境保護(hù)政策,制定新的科學(xué)技術(shù)和文化教育政策，倡導(dǎo)和推廣新的價(jià)值觀念，推崇和鼓勵(lì)高尚情操，宣傳和贊美英雄行為.）行政規(guī)劃:又稱行政設(shè)計(jì),是行政機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，預(yù)先擬訂的自身的工作目標(biāo)、工作程序和方法，以作為下一步工作的根據(jù).（計(jì)劃種類，按時(shí)間分有即時(shí)、短期、年度、中期、長遠(yuǎn)、推移性計(jì)劃;按對(duì)象分有人、財(cái)、物、事、時(shí)、機(jī)構(gòu)、方法性計(jì)劃;按效力分有指令性、指導(dǎo)性、引導(dǎo)性、參考性計(jì)劃按功能分有業(yè)務(wù)、擴(kuò)充、改良、預(yù)防、效用、備用性計(jì)劃，等.）（特征是:過程性、可行性、技術(shù)性和實(shí)用性.）行政預(yù)算:即國家預(yù)算,亦稱公共財(cái)政預(yù)算,是由政府即國家行政機(jī)關(guān)按法定程序編制和提出，由立法機(jī)關(guān)評(píng)議、審批的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃.（由中央預(yù)算和地方預(yù)算兩部分組成.）行政協(xié)調(diào):是政府為求得和諧一致而采取的一種行政行為，在范圍上有兩個(gè)層次:首先是指政府內(nèi)部各單位和各成員之間的協(xié)調(diào)，其次是指政府以公共權(quán)力的權(quán)威和公平的地位協(xié)調(diào)社會(huì)各方的行為,以促進(jìn)國家總體利益的實(shí)現(xiàn).行政協(xié)調(diào)在內(nèi)容上也有兩個(gè)層次:其一是政府內(nèi)部避免工作重復(fù)或事權(quán)沖突，在政府為部緩和或化解社會(huì)矛盾，其二是前后左右,上下內(nèi)外協(xié)同一致，形成合力,以實(shí)現(xiàn)”整體大于部分之和”的管理效應(yīng).行政溝通：是國家行政組織內(nèi)外的相關(guān)人員或團(tuán)體之間在觀念、意見、信息、感情方面互相了解和相互認(rèn)同的活動(dòng)和過程.行政平衡：是政府在制定政策和施政的過程中，在維護(hù)國家階級(jí)實(shí)質(zhì)的前提下所采取的一種管理方式,其特點(diǎn)，表現(xiàn)為充分考慮和兼顧各種利益或意見.（經(jīng)常存在的平衡問題:各個(gè)社會(huì)階層或利益集團(tuán)的意見和利益的平衡，物質(zhì)消費(fèi)與精神生活的平衡,目前利益與社會(huì)發(fā)展的平衡等）行政干預(yù):是政府依據(jù)一定的法律和行政法規(guī)，對(duì)一定社會(huì)行為主體的行為過程或行為方式進(jìn)行介入、干涉、制止和責(zé)令改正的總稱.行政檢查：又叫行政性檢查，主要是行政執(zhí)行的形式，在某些條件下則具有一定的司法行政性質(zhì)，是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)組織或公民就有關(guān)法定標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定所進(jìn)行的檢驗(yàn)、對(duì)照和評(píng)定，并對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者和違反規(guī)定者予以制裁或處罰.（常見的行政檢查有：安全檢查、衛(wèi)生檢查、商業(yè)檢查、計(jì)量檢查以及對(duì)社會(huì)關(guān)系和生活狀況的調(diào)查和檢查）行政制裁：是以政府為行為主體而做出的各種行政紀(jì)律處分和處罰的總稱.行政扶助：又稱行政支持，主要指政府依據(jù)一定的價(jià)值判斷，例如，社會(huì)公平、促進(jìn)發(fā)展等，通過財(cái)政、稅收、信貸、政策宣示等公共政策形式，對(duì)社會(huì)特定的階層、群體、行業(yè)等給予某種支持.行政救濟(jì)與行政扶助相聯(lián)系，亦經(jīng)常表現(xiàn)為一定的政府計(jì)劃.作為一種政府公共行政管理方式，亦表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)特定的階層或群體等給予某種支持（主要形式：1.現(xiàn)金給付；2.稅收和費(fèi)用減免;3.興建救濟(jì)設(shè)施.）行政服務(wù):特指國家行政機(jī)關(guān)為國民提供的服務(wù).為國民服務(wù)本是政府的宗旨,也是政府的基本職能之一.（行政服務(wù)分為直接服務(wù)和間接服務(wù)兩種類型.）管理理論叢林:1961年孔茨發(fā)表<管理理論叢林〉標(biāo)志著整合行政研究時(shí)期的到來.具體參照孔茨詞條.生態(tài)行政學(xué):一般系統(tǒng)理論與公共行政學(xué)相結(jié)合，形成了所謂的生態(tài)行政學(xué).生態(tài)學(xué)原是研究生物與環(huán)境相互關(guān)系的一門自然科學(xué).遵循系統(tǒng)論的觀點(diǎn)將其引入行政現(xiàn)象的研究，于是就有了所謂的生態(tài)行政學(xué).研究的基點(diǎn)在于政府賴以生存和運(yùn)作的生態(tài)系統(tǒng)的重要性，強(qiáng)調(diào)政府與其環(huán)境的互動(dòng)和動(dòng)態(tài)平衡.帕金森定律:官場(chǎng)病，定律1冗員增加原理;定律2.中間派決定;定律3.雞毛蒜皮定律;定律4.無效率系數(shù);定律5.人事遴選庸才;定律6.辦公場(chǎng)所的豪華程度與機(jī)關(guān)的事業(yè)和效率成反比;定律7.雞尾酒會(huì)公式;定律8.嫉妒癥;定律9.財(cái)不露白;定律10.退休混亂.七環(huán)節(jié)理論:古立克和厄威克合編<行政管理學(xué)科學(xué)論文集〉提出七環(huán)節(jié)理論:即計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算，以次概括行政管理的七大基本職能.行政管理學(xué):是關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識(shí)和方法的體系.邏輯分析方法:又稱哲學(xué)研究法,主要從哲學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)研究公共行政現(xiàn)象，通過運(yùn)用理性判斷、非理性判斷、邏輯推理、因果關(guān)系分析等直接與哲學(xué)思想相關(guān)的分析方法，研究公共行政過程中矛盾的普遍性與特殊性、共性與個(gè)性的關(guān)系，一般規(guī)律與特殊規(guī)律的關(guān)系，進(jìn)而形成一定的普遍適用的有關(guān)公共行政的理論基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則.法規(guī)分析方法:主要從法理、法律、法規(guī)的角度來研究政府和政府官員及其行政行為的合法性、規(guī)范性、合理性，研究政府行政行為的條件性或局限性.歷史分析方法:又稱史學(xué)研究法,注重公共行政和公共行政學(xué)的起源、發(fā)展及演變沿革的過程，不同時(shí)期的不同特點(diǎn)和歷史類型，以及歷史情形對(duì)現(xiàn)實(shí)行政的影響和借鑒意義.是一種基于時(shí)間序列的縱向的分析方法.實(shí)證分析方法:又稱事實(shí)研究法、行政調(diào)查法，指通過觀察、描述事實(shí)，進(jìn)而依據(jù)事實(shí)得出結(jié)論的分析方法.規(guī)范分析方法:又稱理論分析方法，主要指通過價(jià)值判斷做出結(jié)論的分析方法，即根據(jù)一定的理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)或行為規(guī)范對(duì)”是非”做出一定的評(píng)價(jià)。比較分析方法:主要通過對(duì)不同行政制度或行政模式、不同公共政策選擇等行政問題的對(duì)比分析，研究不同政府在行政理念、行政思想、行政原則和管理職能、管理體制、管理方式、管理手段等方面的差異,研究實(shí)現(xiàn)高效、民主行政的途徑和方法,是一種既適用于空間序列，又適用于時(shí)間序列的分析方法.系統(tǒng)分析方法:又稱生態(tài)研究或環(huán)境研究法,其特點(diǎn)是將相關(guān)行政活動(dòng)進(jìn)而整個(gè)行政過程乃至社會(huì)環(huán)境視為一個(gè)有機(jī)整體，著重研究各個(gè)相關(guān)部分的交互影響、雙向往來、動(dòng)態(tài)平衡、彼此關(guān)系，進(jìn)而尋求最優(yōu)化的行政選擇.生理分析方法:主要研究政府成員的生理需要和生理狀況與物質(zhì)欲望滿足和物質(zhì)工作條件之間的關(guān)系,研究的目的，在于建立二者之間的合理的對(duì)應(yīng)關(guān)系.心理分析方法:在廣泛的意義上可以