北京低碳經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

摘要：2005年《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》將北京城市發(fā)展目標確定為“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。世界城市是高度一體化的世界經(jīng)濟環(huán)境下國際大都市的高端形態(tài)。世界城市的主要特點是對全球的經(jīng)濟、政治、文化等方面有重要的影響力，引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流。低碳經(jīng)濟作為新的發(fā)展模式，成為后危機時期世界經(jīng)濟增長的重要推力。因此發(fā)展低碳經(jīng)濟是北京建設(shè)世界城市的必由之路。目前北京已經(jīng)初步具備了打造“低碳城市”的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但仍需要**、企業(yè)與居民的共同努力。關(guān)鍵詞：世界城市，低碳經(jīng)濟，北京市關(guān)于北京市的城市定位，一直是學術(shù)界的熱點議題。20世紀80年代，確定北京城市性質(zhì)是全國的政治中心和文化中心；20世紀90年代初提出了建設(shè)國際城市的戰(zhàn)略目標， 1993年將北京定位為“經(jīng)濟繁榮、社會安定和各項公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境達到世界一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國際城市”；2005年《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》將北京城市發(fā)展目標確定為“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”，2021年至2025年左右進入世界城市行列；2010年北京市第十三屆人大三次會議，市長郭金龍向大會作《**工作報告》時表示，“建設(shè)世界城市”被定為北京未來的發(fā)展方向。發(fā)展低碳經(jīng)濟是北京建設(shè)世界城市的必由之路（一）“世界城市”發(fā)展的要求是建設(shè)“低碳城市”“世界城市”是全球化的趨勢下所產(chǎn)生的新的城市形式，它是集聚跨國公司總部、商業(yè)服務(wù)中心和國際金融中心、信息傳播中心等，兼具各種功能，并且是控制全球經(jīng)濟的重要空間節(jié)點。世界城市是高度一體化的世界經(jīng)濟環(huán)境下國際大都市的高端形態(tài)。自20世紀80年代以來，隨著世界范圍內(nèi)城市競爭的日益加劇，建設(shè)世界城市已經(jīng)成為全球化時代世界主要國家或地區(qū)獲取更大發(fā)展空間的必然的戰(zhàn)略選擇。20世紀后半葉，西方發(fā)達國家涌現(xiàn)了一大批這類城市，如紐約、倫教、東京等。低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的一種未來形態(tài)，其實質(zhì)是降低能耗和減少污染物排放，提高能源利用效率，促使能源低碳發(fā)展，建立健康有效的能源低碳經(jīng)濟體系。2008年全球金融危機促使世界經(jīng)濟加速向低碳化深入發(fā)展，美國、歐盟和日本推出前所未有的大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，都將低碳領(lǐng)域作為投資的重點，低碳經(jīng)濟成為實現(xiàn)全球減排目標、促進經(jīng)濟復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。主要發(fā)達國家憑借低碳領(lǐng)域的技術(shù)和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，加緊制定和實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑世界新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭新格局。世界城市的主要特點是對全球的經(jīng)濟、政治、文化等方面有重要的影響力，引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流（沈金箴，2007）。低碳經(jīng)濟作為新的發(fā)展模式，成為后危機時期世界經(jīng)濟增長的重要推力。發(fā)展低碳經(jīng)濟作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，已得到世界各國普遍認同。因此，成為世界城市或保持世界城市的領(lǐng)先地位，引領(lǐng)世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，世界城市必然要發(fā)展成為低碳城市。當前主要世界城市，如東京、紐約等，都在大規(guī)模投入低碳領(lǐng)域，加快低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟復(fù)蘇，培育新增長點以向低碳城市轉(zhuǎn)型。（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟以縮小北京與當前主要世界城市的差距“低碳經(jīng)濟”由英國率先提出，是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，其實質(zhì)是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，來降低能耗和減少污染物排放，建立新的能源結(jié)構(gòu)，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，以能效技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運用為核心，以市場機制、制度框架和政策措施為先導，以減少化石燃料消耗和溫室氣體排放為標志，以經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相互和諧為目標的新型發(fā)展模式，建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場機制，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步；它的實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。以北京奧運的成功舉辦為標志，北京市的發(fā)展已進入新階段：2009年北京GDP近12000億元人民幣，人均GDP首破1萬美元大關(guān)；北京擁有世界500強企業(yè)數(shù)量居全球第三，僅次于東京和巴黎；北京擁有法人金融機構(gòu)600多家，金融業(yè)實現(xiàn)增加值1720億元人民幣，對北京市經(jīng)濟增長貢獻率達16.7%；首都機場成為世界第四、亞洲第一大機場；北京第三產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟總量中的占比為75%，吸引就業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)人數(shù)的75%以上，可見時代的發(fā)展要求將首都北京建設(shè)成國際一流水平的世界城市。近年來,北京的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合經(jīng)濟實力、國際化程度等方面都有了長足的發(fā)展 ,北京已經(jīng)成為全球城市體系中的主要成員，Beaver-stock等的研究顯示,北京已經(jīng)是第三層級的世界城市（蘇雪串，2007）。北京的高新技術(shù)、文化等優(yōu)勢日益顯著 ,總部經(jīng)濟也初顯端倪。但與高層級的世界城市相比，北京還有一定差距，尤其是北京高碳經(jīng)濟和外貿(mào)發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，向低碳城市轉(zhuǎn)型勢在必行。服務(wù)化是世界城市發(fā)展的一般趨勢， 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有高附加值、低污染的特征，且發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有助于增強城市集聚和輻射能力。 因此，提升產(chǎn)業(yè)層次，特別是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是北京未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。 未來的發(fā)展中北京主要應(yīng)實施發(fā)展低碳經(jīng)濟的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，力圖在新一輪的世界經(jīng)濟增長中獲得強有力的競爭優(yōu)勢，以進入世界城市體系的高端。北京發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)濟學分析（一） 北京發(fā)展低碳經(jīng)濟的需求分析北京要素稟賦約束呼喚低碳經(jīng)濟發(fā)展。中國的人均能源資源擁有量不高：中國擁有居世界第l位的水能資源，第3位的煤炭探明儲備，第11位的石油探明儲備。已探明的常規(guī)商品能源總量為1550億噸標準煤，占世界總量的10.7%。但中國人均能源資源探明量只有135噸標準煤，相當于世界人均的 51%。而以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在碳排放強度方面特別不利 （張坤民，2010）。北京資源稟賦有限，傳統(tǒng)化石能源儲量少，可再生能源利用少，碳匯資源正在努力提升。北京能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對落后，導致單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗均高于高端世界城市的平均水平。因此，北京需要促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。北京當前的發(fā)展階段決定了發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性。中國目前的工業(yè)化基礎(chǔ)水平及能效較低處于工業(yè)化初期。中國是處于工業(yè)化中期的發(fā)展中國家，經(jīng)濟增長方式粗放、能源消費尚屬于生存型消費。而北京已經(jīng)處于后工業(yè)化階段，需要培育可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟增長點，低碳經(jīng)濟將成為拉動北京經(jīng)濟增長的引擎。低碳經(jīng)濟是一種正在興起的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展模式，它包含低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳城市、低碳生活等一系列內(nèi)容，是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一大進步。例如，日本低碳經(jīng)濟已經(jīng)取得明顯成效，正是來自日本公害問題促進日本掀起的繼重化學工業(yè)后的第二次經(jīng)濟增長浪潮， 目前，日本仍在低碳領(lǐng)域的各方面不懈努力。由于存在鎖定效應(yīng)，因此北京發(fā)展低碳經(jīng)濟刻不容緩。所謂鎖定效應(yīng)，即現(xiàn)在的決策將會影響到今后幾十年的經(jīng)濟發(fā)展。低碳經(jīng)濟的鎖定效應(yīng)明顯。因為基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備等一旦投入成為沉沒成本，其使用年限均在15-20年以上，其間一般不會采用新技術(shù)更新。例如現(xiàn)在投巨資新建的燃煤電廠將被這些投資“鎖定”，未來十幾年內(nèi)只能繼續(xù)沿用傳統(tǒng)技術(shù)，二氧化碳排放較大。北京在發(fā)展過程中，需要超前運籌，避免鎖定束縛，克服路徑依賴。（二） 北京發(fā)展低碳經(jīng)濟的供給分析北京正處在國民生產(chǎn)總值從1萬美元向2萬美元跨越的新階段，已經(jīng)具備了打造“低碳城市”的經(jīng)濟基礎(chǔ)。北京在低碳農(nóng)業(yè)與碳匯建設(shè)走在全國前列。森林、耕地、草地和濕地在吸收、固定二氧化碳中均有重要的作用。北京山水資源豐富，近年為迎接奧運新增造林面積大，低碳農(nóng)業(yè)取得成效。2009年北京森林覆蓋率達到36.7%，林木綠化率達到52.6%，城市綠化覆蓋率達到44.4%，人均綠地面積達到49.5平方米，人均公園綠地面積達到14.5平方米。北京在2010年1月正式成立了碳匯辦公室，由林業(yè)局、園林局等機構(gòu)共同組成。同時啟動了八達嶺長城等幾個“碳匯林”建設(shè)項目。北京已經(jīng)初步建立了比較完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本改變了高投入、高能耗、高碳排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式。氣候變化、能源安全、擴大就業(yè)和提升經(jīng)濟競爭力要求走低碳發(fā)展道路。建設(shè)低碳城市有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。北京企業(yè)節(jié)能減排工作成果顯著。已經(jīng)初步形成低碳城市建設(shè)的推進機制，建成了一批低碳經(jīng)濟試點園區(qū)和項目，工業(yè)園區(qū)大量采用可再生能源。目前北京人力資源豐富、低碳經(jīng)濟的資本投入多，低碳技術(shù)在全國處于領(lǐng)先地位。北京可以利用先進的低碳技術(shù)，實現(xiàn)跨越式的低碳發(fā)展。北京低碳型交通已經(jīng)形成規(guī)模。北京建設(shè)軌道和公交，發(fā)展高效清潔的交通工具。北京在全國率先推出公交優(yōu)先戰(zhàn)略，并實施私家車輪號出行策略。北京實現(xiàn)地鐵、公交車、出租車、免費單車等交通“零距離換乘”；已經(jīng)在全市實現(xiàn)垃圾清潔直運等一系列舉措。北京低碳型建筑也在逐步推行。北京全面提高建筑能效，開創(chuàng)低碳建筑和運行模式。2008北京奧運的“綠色奧運”已經(jīng)在全國起示范作用。例如，奧運村統(tǒng)一安裝上了太陽能集熱板，奧運村采用這種先進的太陽能集熱板生產(chǎn)熱水，每平方米年節(jié)省1527度電能，按每度電0.5元計算，可節(jié)約電費763元。整套設(shè)備年節(jié)約電費高達4578000元，按設(shè)計使用20年計算，這套太陽能系統(tǒng)就能節(jié)約電能18324萬度電，節(jié)省電費9156萬元。國奧村的微能耗幼兒園，設(shè)計蓄冰池450立方米，經(jīng)計算蓄冷負荷貢獻率超過22.7%，整個空調(diào)季約可節(jié)省能源16000千瓦小時。北京建設(shè)世界城市、發(fā)展低碳經(jīng)濟的途徑（一）**引導，自上而下地推動低碳經(jīng)濟低碳經(jīng)濟需要自上而下地推動，發(fā)展低碳經(jīng)濟需要大量的投入。節(jié)能開始的時候是低成本或零成本的，但節(jié)能的空間也很有限。隨著持續(xù)的節(jié)能減排，邊際成本必然日趨提高。所謂“邊際成本”，即額外l單位產(chǎn)出所引起的總成本的增加量。對于碳減排來說，客觀存在著邊際成本隨減排的增加而增加的趨勢。因此對于謀求利益最大化的理性企業(yè)和經(jīng)濟消費者而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟意味著額外的成本增加。公益型就很難做到收益性。所以，要充分發(fā)揮**的作用，通過補貼或碳稅等形式推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。例如，日本光伏企業(yè)之前享受**補貼，光伏產(chǎn)量占全球市場超過 70%，后來取消**補貼。德國、中國企業(yè)由于技術(shù)及成本優(yōu)勢，乘勢而上，搶占全球市場。**要發(fā)揮在構(gòu)建以低碳經(jīng)濟為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的引導作用，同時要充分發(fā)揮**的政策協(xié)調(diào)作用。例如，北京市很多小區(qū)出于美觀等考慮，不允許安裝太陽能采暖。這就需要**出面協(xié)調(diào)相關(guān)部門利益與考核機制。（二）積極宣傳，自下而上地推行低碳消費方式低碳經(jīng)濟不是要求居民降低生活質(zhì)量，而是反對奢侈浪費，提倡綠色消費的低碳生活。這樣，既發(fā)展生活所需要的服務(wù)，又盡量減少投入能源。 低碳經(jīng)濟有三個層面：一是基于經(jīng)濟生產(chǎn)方式層面。主要包括基于低碳形態(tài)的生產(chǎn)、消費以及相關(guān)市場交換的政策與制度安排等。二是基于社會發(fā)展形態(tài)層面，主要是低碳發(fā)展理念在社會、政治、文化以及生態(tài)領(lǐng)域的延伸。三是基于人類發(fā)展文明層面，主要包括人類價值觀念的深刻變化、人類與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一以及人類自身全面發(fā)展等（陶良虎，2010）。低碳經(jīng)濟不僅僅是**部門的事情，也是與我們每個人緊密相關(guān)的事情。推行低碳消費方式需要**引領(lǐng)、企業(yè)主導、社會組織和公民的廣泛參與。以市民為對象，進行教育。普及新技術(shù)時間很長，低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要全社會的參與，轉(zhuǎn)換為每個公民（企業(yè)公民和自然人公民）自覺自愿的行為，變?yōu)槊總€家庭、每個人的責任，大家都參與。工業(yè)節(jié)能發(fā)展空間已經(jīng)很小，家庭生活大有可為，例如家庭冬季采暖占總排放的1/3-1/2。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要每個人出謀劃策，參與其中。要一點一滴積累，要全社會行動，積少成多，使低碳消費方式成為新時代社會的價值取向的“風向標”。比如，我們?nèi)粘Ｉ钪械碾S手關(guān)燈，節(jié)約每一張紙、節(jié)約每一滴水，節(jié)約每一粒米等等都是低碳經(jīng)濟的具體行動。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要全社會共同努力。（三）企業(yè)主導，切實發(fā)展低碳經(jīng)濟低碳經(jīng)濟需要**主導，但企業(yè)是低碳經(jīng)濟的踐行主體。堅持節(jié)能優(yōu)先，產(chǎn)于實現(xiàn)節(jié)約、高效、大幅度降低能源強度，從而降低碳強度。激勵企業(yè)從事低碳生產(chǎn)和經(jīng)營。應(yīng)對氣候變化所推動的低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的新興與發(fā)展，將成為未來世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，未來的企業(yè)競爭必定是基于低碳產(chǎn)品與技術(shù)的競爭。**應(yīng)通過低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財政稅收的扶持、金融融資的支持，引導企業(yè)進入低碳產(chǎn)業(yè)、發(fā)展低碳產(chǎn)品。同時，鼓勵企業(yè)積極參與