土地節(jié)約、集約利用研究土地節(jié)約和集約利用

《土地節(jié)約、集約利用研究|土地節(jié)約和集約利用》摘要：因此，必須把節(jié)約土地放在重要位置，提高現(xiàn)有土地利用率，以節(jié)約和集約利用土地來保障發(fā)展，土地節(jié)約、集約利用促進經(jīng)濟建設(shè)與土地再生資源的潛力提升，土地節(jié)約、集約利用促進經(jīng)濟建設(shè)與土地市場的內(nèi)在關(guān)系發(fā)展土地節(jié)約、集約利用的重要性河口區(qū)正出在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展階段，需要新增大量建設(shè)用地，而人多地少的國情卻不允許過多的占用耕地。因此，必須把節(jié)約土地放在重要位置，提高現(xiàn)有土地利用率，以節(jié)約和集約利用土地來保障發(fā)展。土地節(jié)約、集約利用有利于耕地保護土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。城市建設(shè)和保護耕地既有矛盾又互相支持,城市發(fā)展必然要占用一定數(shù)量的耕地,耕地又是人口生存的基本保證,是確保城市化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。建國以來,由于種種原因,我國城市土地利用基本上屬于粗放型的利用模式,其主要表現(xiàn)為:受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響,城市土地開發(fā)管理機制往往是重新區(qū)開發(fā),輕舊城存量土地挖潛改造,造成建成區(qū)擴展速度越來越快。尤其是90年代初掀起的“房地產(chǎn)熱”和“開發(fā)區(qū)熱”,造成土地資源的巨大閑置和浪費。城市之間普遍存在著爭項目,爭投資,重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象,也是造成土地使用效率不高的原因。由于城市建設(shè)占用的土地60%以上來自于耕地,尤其是交通方便、長期投入積累較多的高質(zhì)量耕地,因此,對耕地總體生產(chǎn)力水平的影響是相當顯著的。由此可見,深入研究和挖掘現(xiàn)有存量土地的利用潛力,可以節(jié)約用地,有效地減少城市發(fā)展過程中對耕地的占用,對于實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標具有重大的戰(zhàn)略意義。土地節(jié)約、集約利用有利于節(jié)省城市建設(shè)投資城市土地集約利用可以減少土地投入,提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。而集聚所產(chǎn)生的規(guī)模效益,是社會提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的基本前提。人們現(xiàn)在越來越重視對城市用地的增長加以適當?shù)目刂?其目的主要是為了降低基礎(chǔ)設(shè)施運行費用,提高大城市地區(qū)的社會和經(jīng)濟功能。城市建設(shè)應(yīng)當盡量集中布局,集約利用土地,以減少道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施投資和運行費用,為城市居民提供更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù),提高城市建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。33、土地節(jié)約、集約利用有利于加強土地管理城市土地集約利用研究有利于加強土地宏觀管理首先,有助于土地管理部門充分了解我城市土地利用存在的問題,從而科學(xué)地制定土地利用的指導(dǎo)方針和對策,正確引導(dǎo)城市土地的使用方向。其次,傳統(tǒng)的供地計劃主要是新增用地的控制計劃,缺乏存量土地的供給計劃。第三,城市土地集約利用的研究有助于土地管理部門制定和完善城市土地利用的有關(guān)法律法規(guī),推動土地管理法制化的進程。城市土地集約利用研究有利于加強土地中觀管理城市土地集約利用的研究有助于了解城市不同功能區(qū)土地利用的布局和利用強度,有利于土地管理部門加強低度利用土地的管理和規(guī)劃部門調(diào)整城市規(guī)劃,合理布局城市用地,發(fā)揮城市土地利用的最大效益。城市土地集約利用研究有利于加強土地微觀管理城市土地集約利用的研究能夠幫助人們了解城市某一具體地塊的開發(fā)利用潛力,幫助土地開發(fā)者制定最佳開發(fā)方案,提高土地開發(fā)利用的經(jīng)濟效益。同時也能指導(dǎo)土地管理部門盤活城市存量土地,開展存量土地置換,充分發(fā)揮城市土地的利用效率。4、土地節(jié)約、集約利用有利于經(jīng)濟建設(shè)與土地功能的有機結(jié)合在土地管理的實際運作過程中，如何把握好突破指標限制、布局限制和調(diào)整限制，使建設(shè)用地保障能夠在經(jīng)濟建設(shè)方面發(fā)揮“龍頭”作用，關(guān)鍵在于把握好經(jīng)濟建設(shè)與土地功能的有機組合，抓住“土地適宜性的評價”。土地的聚合優(yōu)化、園區(qū)功能化，使土地利用從“松散型”、“粗放型”走向“節(jié)約集約化”的管理模式，高度科學(xué)地推進土地使用的“變遷”價值。土地的經(jīng)濟價值的提升，凝聚了土地節(jié)約集約利用的綜合競爭力。5、土地節(jié)約、集約利用促進經(jīng)濟建設(shè)與土地再生資源的潛力提升在經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中，必須實施全方位的總體規(guī)劃，不重復(fù)建設(shè)，是一個重要的策略因素。通過合理的布局，互為補合的整體優(yōu)勢，使土地資源的拓展、用地潛力的挖掘、可持續(xù)發(fā)展的土地配置，構(gòu)成一個土地利用提升的運作體系?！巴恋貪摿Φ脑u價”正是土地作為中的一項重要舉措，其再生資源主要表現(xiàn)有：規(guī)劃科學(xué)性的體現(xiàn)和集約化功能的展示。6、土地節(jié)約、集約利用促進經(jīng)濟建設(shè)與土地市場的內(nèi)在關(guān)系發(fā)展隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，人們對土地利用的要求越來越高，土地品位拉動了土地價值的提升，突出了“土地經(jīng)濟評價”的重要問題，由此助動了土地市場的運作。土地資源在分級、類型、結(jié)構(gòu)和用途方面，往往構(gòu)成了土地品位的綜合指數(shù)，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境帶來了土地價值的再生、升級。(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對土地的使用走向優(yōu)化聚合，以帶動園區(qū)建設(shè)的土地效能，其選址要素對生態(tài)環(huán)境、環(huán)保素質(zhì)等的客觀要求，提出更為長遠的施展謀略，土地作為首當要素。(2)品位助動。有品牌就有品位，土地利用從經(jīng)濟價值進行綜合性的分析，以產(chǎn)業(yè)化帶動經(jīng)濟發(fā)展，土地品位拉動了土地經(jīng)濟價值的提升，在使用上盡顯所能，從根本上把生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容融合于經(jīng)濟建設(shè)中去，營造高科技含量、具有創(chuàng)新機制特色的土地作為。(3)功能構(gòu)建。從初級的土地優(yōu)化配置，到全方位的“一盤棋”作為，土地利用大大地提升了功能配置的優(yōu)化，不重復(fù)建設(shè)，使資源共享、功能互補更趨向于條理化。順應(yīng)城市總體規(guī)劃的調(diào)整目標，有助于土地節(jié)約集約化利用，有助于土地利用率的提高，提升土地的經(jīng)濟價值。 土地經(jīng)濟建立在合理的土地功能配置與和諧的環(huán)保生態(tài)環(huán)境，以政府的宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的土地優(yōu)化配置原則，有效抑制了因盲目性、隨意性而造成作為失當?shù)呢撁娆F(xiàn)象，促進土地市場的健康發(fā)展，從而有利于整體綜合競爭力的提升。7、土地節(jié)約集約化利用，融合經(jīng)濟建設(shè)與土地管理關(guān)系的科學(xué)性。土地資源并非全部土地，但可以預(yù)言，當經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展到一定水平的時候，人類的文明意識必將大規(guī)模開發(fā)利用目前不能利用的土地，改造自然，開源創(chuàng)新，那么它們又將會成為土地的資源效益。實施節(jié)約集約化用地，營造經(jīng)濟建設(shè)土地管理為關(guān)聯(lián)的“金土工程”，融合兩者相輔相成的科學(xué)性。例如：填海造地，可以延伸土地的再生；改造江河兩岸，能夠培植新增用地；封溝、涌、渠為路，構(gòu)建用地多元化；置業(yè)高層建筑，拓展用地多功能；立體交叉、復(fù)式利用，開辟用地科學(xué)含量新領(lǐng)域。以此引導(dǎo)社會形成節(jié)約和珍惜利用土地的氣氛，實現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，造就土地資源的開發(fā)和利用的新途徑。提高河口區(qū)節(jié)約、集約利用的措施1、提高土地利用效率提高土地利用強度和投資強度。凡是土地利用強度和建筑面積率未達到國家規(guī)定標準的，今后不得供地。充分利用舊廠區(qū)，既節(jié)約了用地，又節(jié)省了企業(yè)因征地而需要的大量資金，使老企業(yè)在調(diào)整改造中重新煥發(fā)了青春。集約用地就要集中用地。這樣既可以節(jié)約大量的農(nóng)用地，又便于配套設(shè)施建設(shè)，克服了以往工業(yè)項目見縫插針的做法，改變了項目星羅棋布的混亂局面。堅持建設(shè)項目用地指標“雙控”制度。（1）嚴格執(zhí)行省“雙控”規(guī)定，投資強度系數(shù)在省規(guī)定的基礎(chǔ)上上浮0.2，同時適當提高工業(yè)用地容積率。為鼓勵發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)項目，經(jīng)汁劃、國土、規(guī)劃、經(jīng)濟、科技等部門聯(lián)合審定后，優(yōu)先供地，同時對早期投入雖低，但產(chǎn)出高的高新技術(shù)項目，可要求其在一定期限內(nèi)達到投資強度。（2）嚴格控制用地單位內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積。（3）認真執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度，強化建設(shè)用地審批管理，嚴格按土地出讓合同規(guī)定實施違約責任追究制度。集聚利用土地資源。工業(yè)建設(shè)項目原則上向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中，從嚴控制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以外的項目供地。對投資額小于一定數(shù)額的工業(yè)項目（經(jīng)有關(guān)部門認定的高新技術(shù)項目，按上款的規(guī)定執(zhí)行），原則上不單獨供地，可采取租賃土地使用權(quán)或租賃標準廠房的形式獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所。有條件的地方，可以利用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展留用地指標在園區(qū)內(nèi)按規(guī)劃建設(shè)標準廠房出租給企業(yè)使用。1.4努力提高土地容積率。對適合于多層廠房的生產(chǎn)行業(yè)，必須推行多層標準廠房。嚴格控制單層廠房建設(shè)，確需建設(shè)單層廠房的，必須經(jīng)計劃、國土、規(guī)劃、經(jīng)濟等部門審定。企業(yè)技改項目應(yīng)先利用現(xiàn)有廠房、土地，內(nèi)部挖潛，提高容積率。2、加大土地收儲力度，多種路徑激活閑置地隨著開發(fā)熱潮的減退，遺留下大量“閑置”土地和“半截子工程”。在消化處理這類土地時，對逾期不開發(fā)建設(shè)、長期閑置的土地，能無償收回的無償收回，能有償收購的有償收購，對歷史遺留的部分“半截子工程”鼓勵開發(fā)商重新啟動進行續(xù)建，同意其繼續(xù)延用原承諾的用地方式，集中這部分資源重新整合，充分發(fā)揮其效益。對于已認定的閑置土地，由于分布比較零散，即使收回也難以全部按照城市規(guī)劃和現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求重新調(diào)配利用，因此，只能結(jié)合案件具體情況分別采取不同措施進行處理。對于符合規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)政策的部分，由政府重新按城市規(guī)劃要求調(diào)整給市政、交通、能源等建設(shè)項目使用，或者重新安排公開出讓：對于不符合現(xiàn)行規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策，或者已進入司法程序處理的，則由政府職能部門牽頭處理或者協(xié)助司法機關(guān)依法處置，最大限度地盤活存量土地。對于已收回或注銷批文的閑置土地，從節(jié)約土地資源、保護被征地農(nóng)民和被拆遷人利益出發(fā)，仍具備耕作條件的，退回農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。能恢復(fù)原狀或回遷安置的，要求用地單位修復(fù)房屋，安排被拆遷人回遷。新上馬的建設(shè)計項目，能安排使用閑置土地，優(yōu)先安排利用，節(jié)約用地指標。從用地單位反映的造成土地閑置的原因看，涉及政府因素影響的，約占閑置土地面積的四分之一。這部分閑置土地的處置需要有政府制定的職能部門主動協(xié)調(diào)妥善處理，重新明確新的規(guī)劃途徑和接手單位，處理好產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不能簡單采取無償收回的方式進行處置，也不能直接安排作其他用途使用。其他非政府原因造成閑置的土地所占比例較大，但從已調(diào)查和采取處置措施的情況看，此類案件涉及的債權(quán)債務(wù)關(guān)系較復(fù)雜，部分案件還涉及司法訴訟，因此通過行政手段直接介入存在較大難度，容易影響社會穩(wěn)定，建議以市場手段為主解決民事糾紛，協(xié)調(diào)處理民事法律關(guān)系，重新盤活利用土地資源。3、著力盤活存量建設(shè)用地嚴格處置閑置土地。區(qū)別不同情況，依法處置閑置土地。對閑置兩年以上的，應(yīng)依法收回；對閑置兩年以下一年以上未動工建設(shè)的，按有關(guān)規(guī)定繳納閑置費；對獲得凈地后6個月以上的閑置土地，重新按“雙控”指標核定用地面積，對超面積部分進行核減；對被檢查發(fā)現(xiàn)而當?shù)匚床樘幍拈e置土地，由國土資源局直接抄告財政局，并責成當?shù)貒临Y源部門限期收繳土地閑置費，通過當?shù)刎斦块T上交市財政專戶。充分挖掘存量建設(shè)用地潛力。對尚不構(gòu)成收回條件的閑置土地，通過協(xié)商、補償?shù)?，鼓勵進行項目調(diào)整或調(diào)劑給急需用地者。