公路分布及行業(yè)職工現(xiàn)狀

二、我市公8分布及行業(yè)瑰狀1、 公路分布及行業(yè)職工現(xiàn)狀我市現(xiàn)有公路里程9428人9公里，其中國(guó)省道418.25公里，縣道1234.65公里，鄉(xiāng)道1839公里，村道5937公里?，F(xiàn)有養(yǎng)護(hù)里程3491.9，現(xiàn)有職工1918人〖其中在職職工1094人，離退休人員824人〕。在職工年齡構(gòu)成方面，年肯令在34-45歲之間的職工為537人，所占在職人員的化?1《。在文化程度方面，大專及以上的為129人，所占在職人員的在職職工人員中從手養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)崗位的僅811人，占在職職工人數(shù)的7《13八總體來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)以中老中年職工為主體，文化程度偏詆，非生產(chǎn)人員和離退休人員較多的職工群體。2、 養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀據(jù)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)護(hù)管理工作面臨諸多困難：養(yǎng)護(hù)資金不足，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度低，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)落后，養(yǎng)護(hù)職工思想觀念滯后等，種種因索都在一定程度上增加了養(yǎng)護(hù)工作的難度，影響到了養(yǎng)護(hù)工作的正八有序開(kāi)展。（1） 計(jì)劃養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)超支現(xiàn)象嚴(yán)重。由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)總投入不足，特別是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)官理沒(méi)有穩(wěn)定的投資渠道，加上現(xiàn)行手企不分的管養(yǎng)體制，造成人多，費(fèi)用開(kāi)支大，養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾十分突出。（2） 村級(jí)道路的管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)基本上沒(méi)有落實(shí)，重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象十分突出。（3） 養(yǎng)護(hù)小修保養(yǎng)工程工藝落后，科學(xué)化程度不高3工程施工大多還采用以前的工藝』很大程度上以人：！：操作為主，導(dǎo)致工程效率低，工程質(zhì)量缺乏保證。（4） 養(yǎng)護(hù)機(jī)械配備不健全，使用年限較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)性差。現(xiàn)在所使用的養(yǎng)護(hù)工程機(jī)械基本上都是十幾年前配胃的機(jī)械，都巳經(jīng)到了報(bào)廢的年限。一方面導(dǎo)致機(jī)械化程度落后，難以達(dá)到現(xiàn)在的工程技術(shù)規(guī)范要求；另一方面，機(jī)械折舊維修費(fèi)用較高，增加了工程成本，定程度上影響了正A的施工進(jìn)度。一、公&的分類及在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略14位1、 公路的分類及特點(diǎn)公路總體分為國(guó)、省千線和農(nóng)村公路。農(nóng)村公路包括縣道01鄉(xiāng)及鄉(xiāng)際公路）、鄉(xiāng)道61鄉(xiāng)及村際公路）和村道01村、村際公路）。納入專業(yè)化統(tǒng)一I1理的一般是國(guó)省道和農(nóng)村公路中的重要縣、鄉(xiāng)道。村道基本未列入養(yǎng)護(hù)管理范疇。農(nóng)村公路具有線形較差，路面等級(jí)相對(duì)較低，且農(nóng)用車及農(nóng)用機(jī)具多、軸載較輕、車速謾等特點(diǎn)，農(nóng)村公路在使用中存在著行車嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象，亂停車的機(jī)率相當(dāng)高；普遍缺乏有組織的管養(yǎng)，或者基本無(wú)人A理，處于無(wú)序使用狀態(tài)。另外，農(nóng)村公路特別是通村公路相關(guān)的配套設(shè)施不完II，如：相當(dāng)一部分道路沿線無(wú)排水設(shè)施，有的路段邊溝都不具備，這就造成了大氣降水極易溱入路面、甚至路基工作區(qū)，降低道路的承載能力，使路面出現(xiàn)各種因強(qiáng)度降詆而導(dǎo)致的病害。2、 公路在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位公路特別是農(nóng)村公路在交通運(yùn)瑜業(yè)中發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用。它方便地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，為解決農(nóng)村的"三農(nóng)問(wèn)題"提供了必要的條件，也是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。目前，農(nóng)村公路的重要性已經(jīng)被我國(guó)各級(jí)政府所認(rèn)識(shí)，并且給予了足夠的重視，農(nóng)村公路建設(shè)正在全國(guó)各地如火如荼地開(kāi)展，里程增加，技術(shù)等八日趨提&,路面狀況極大改善，農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范，以及縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分散，涉及面廣，基層和-線技術(shù)力量、官理力量都比較；1弱，在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問(wèn)題較多八資金投入也受到限制；再加上養(yǎng)護(hù)八理部門的設(shè)胃還不芫善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒(méi)有養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理脫節(jié)，導(dǎo)致大量道路毀壞，嚴(yán)重影響道路的使用壽命和服務(wù).質(zhì)量，阻A農(nóng)村交通手業(yè)的發(fā)展。因此，加抉建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)官理的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。人5》養(yǎng)護(hù)改革市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)給現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)機(jī)制帶來(lái)了前所未有的y中擊。隨著全國(guó)公路系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)改基的逐步推進(jìn)，手企分開(kāi)，管養(yǎng)分蔑，養(yǎng)護(hù)工作以公司化運(yùn)八這一新思路、新模式給養(yǎng)護(hù)職工老齡化，觀念落后的養(yǎng)護(hù)群體造成了多方面壓力，養(yǎng)護(hù)職工在思想上的不穩(wěn)定'瞎緒比較明顯，甚至產(chǎn)生了迷惘，夾雜有抵14的'瞎緒，羞不到改革的曙光。所有這些都需要實(shí)踐的驗(yàn)證，需要以有效的改繭成果來(lái)調(diào)動(dòng)職；I：的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)職工在思想觀念和行動(dòng)上的改變。三、瑰行養(yǎng)護(hù)管理體制的弊人從總體上看，當(dāng)前公路莒理體制中的主要弊端是手企不分、效率低下，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制.公路A理體制深層次的矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，日益暴?。?，具體表現(xiàn)在：目前，我國(guó)的公路八理機(jī)構(gòu)，既代表政府擔(dān)負(fù)著公路管理的行政職能，同時(shí)又承擔(dān)著公路養(yǎng)護(hù)、施工、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)任務(wù)，是政、手、企合一的管理體制。這種體制的弊端是生產(chǎn)按計(jì)劃安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯琬、&投入、A產(chǎn)出現(xiàn)象十分嚴(yán)重，千部、職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)比較淡薄。特別是各級(jí)公路苣理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的各種廠、站、庫(kù)和設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)性單位，都依附于各級(jí)公路昔理機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期依靠吃養(yǎng)路費(fèi)過(guò)日子。這不僅影響了公路的管理，也影響了生產(chǎn)單位的積極性。1、人浮于手，效益低下近年來(lái)，各地由于重復(fù)設(shè)胃機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充人員，特別是由于公路養(yǎng)護(hù)官理系統(tǒng)工資福利基本有保隉，加之大鍋飯的體制，使公路系統(tǒng)的人員急劇增加。且有工不出或出工不出力的現(xiàn)象比較普追，生產(chǎn)效率16下，再加上農(nóng)村公路項(xiàng)目分散，不受重視'因此，長(zhǎng)期處于無(wú)人養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量低下。2、 公路養(yǎng)護(hù)部門即道班形同虛設(shè)農(nóng)村道路中的鄉(xiāng)道處于一種無(wú)人管養(yǎng)狀態(tài)』再加之路政笤理不到位，"超載"車輛較多，造成了農(nóng)村公路的提前破壞。嚴(yán)重影響了道路的正第使用及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修路的積極性，給農(nóng)民帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)損失。3、 缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍及高效率的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施基層養(yǎng)護(hù)部門沒(méi)有相應(yīng)的高索質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，道班工人僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護(hù)，對(duì)于瀝害類、水泥類路面的A見(jiàn)病害不能處治，甚至連養(yǎng)護(hù)材料也不具備。這種慎況與現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求極不相稱。近年來(lái)，農(nóng)村公路的路面等級(jí)在逐步提高，油路、水泥路越來(lái)越多，急需與之相匹配的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才及設(shè)施。四、養(yǎng)護(hù)體制改革的對(duì)策及研究要解決公路的養(yǎng)護(hù)A理問(wèn)題，必須改繭現(xiàn)行的公路管理體制，把公路管理納入各級(jí)政府的職表，納入各級(jí)交通主官部門的行業(yè)官理，合理劃分國(guó)省道及農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)：同時(shí)，要建立由車輛養(yǎng)路費(fèi)與地方各級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付共同組成的多渠道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，逐步建立和完著符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)水平，1、公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)走市場(chǎng)化道路我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理"的原則建立起來(lái)的，多年來(lái)，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、官理等方面發(fā)揮了十分重要的作用，但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入1這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來(lái)愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對(duì)新形勢(shì)下公路手業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響.因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，撤消現(xiàn)有的縣道公路養(yǎng)護(hù)道班，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)?逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場(chǎng)。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過(guò)于分散、效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)狷化、專業(yè)化、機(jī)械化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路官理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向A理型的轉(zhuǎn)變。對(duì)公路改善、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的發(fā)育，降低工程造價(jià)，提菌資金使用效益。各縣（市、區(qū)）成立辦手高效，人員精千、面向社會(huì)的新型公路管理所，具體負(fù)賚組織實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)八理工作，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)性計(jì)劃、等集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，提出養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，面向市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)：制定政策、提供服務(wù)、對(duì)養(yǎng)護(hù)工作、質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。業(yè)務(wù)上指導(dǎo)鄉(xiāng)人民政府對(duì)村級(jí)公路的日常養(yǎng)護(hù)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)赍并組織村民委員會(huì)實(shí)施本行政村的村道日A養(yǎng)護(hù)工作，健立全健全官理養(yǎng)護(hù)賚任制，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)人員并協(xié)助做好上級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，按照村民自抬的原則，采取”普一議”方式解決村道養(yǎng)護(hù)資金。3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及養(yǎng)護(hù)大中修費(fèi)用來(lái)源及保隉公路養(yǎng)護(hù)大中修的資金要按照國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)【2005〕49號(hào)文的要求建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，省交通廳每年在統(tǒng)籌安排養(yǎng)路費(fèi)時(shí)縣道每年每公里了000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按以下方式解決：【11各縣（市、區(qū)）鉦收的拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)原則上全部用于本地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)?！?〗縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)萱安排部分資金用于農(nóng)村公路正八養(yǎng)護(hù)，加大財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付力度。【3:!村道采用"一手一議"的方式籌集日八養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由村民監(jiān)督使用。4、人員分流及解決方案養(yǎng)護(hù)體制改繭后的人員，建議市委、市政府行文明確按以下方案分流人員解決養(yǎng)路職工的后顧之憂：桉照一部分特殊的養(yǎng)路工人可按一年折萱一點(diǎn)二年的工齡計(jì)苣連續(xù)工齡，連續(xù)工肖令滿三十年的可提前辦理退休手續(xù)：對(duì)于體弱多病的人員可以辦理病退手續(xù)；另一部分身強(qiáng)力狀的年輕職工可進(jìn)入新建的養(yǎng)護(hù)公司，不原意進(jìn)入公司的人員可直接轉(zhuǎn)入社保，另謀職業(yè)。五、結(jié)束涪道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時(shí)、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果。目前農(nóng)村公路最突出的問(wèn)題是建成后的養(yǎng)護(hù)苣理問(wèn)題。農(nóng)村公路本來(lái)等級(jí)就低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，如果缺乏及時(shí)有效的