渭南市天然氣利用工程項(xiàng)目

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案例11

渭南市天然氣利用工程項(xiàng)目

一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目背景

為了加快天然氣利用步伐，加速發(fā)展渭南市天然氣事業(yè)，解決城市能源問題，1996年10月經(jīng)原陜西省計(jì)委研究，同意建設(shè)渭南市天然氣利用工程。1998年12月，經(jīng)渭南市人民政府批準(zhǔn)，由渭南市城市建設(shè)總公司出資注冊成立渭南市天然氣公司（為渭南市人民政府所屬國有企業(yè)），主要從事渭南市城市燃?xì)廨斉涔こ探ㄔO(shè)和

經(jīng)營管理。

渭南市人民政府一直非常重視政府與社會資本合作問題，早在2000年就開展了渭南市天然氣公司股份合作制試點(diǎn)，將渭南市天然

氣公司由市政府出資的國有獨(dú)資企業(yè)改制為兩家股東構(gòu)成的股份

制企業(yè)，渭南市城市建設(shè)總公司持股51%，陜西省投資集團(tuán)（有限）公司（原陜西省電力建設(shè)投資開發(fā)公司）持股49%。其中，陜西省投資集團(tuán)（有限）公司以貨幣資金出資1568萬元，渭南市城市建設(shè)總公司以原渭南市天然氣公司凈資產(chǎn)折股出資1632萬元，變更后的注冊資本為3200萬元。但是由于企業(yè)規(guī)模小，股東籌資能力

弱等原因，推動渭南城市天然氣設(shè)施建設(shè)力度較弱。

在此背景下，渭南市對公司進(jìn)行了股權(quán)多元化改造，并探索通

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過特許經(jīng)營模式等推動項(xiàng)目建設(shè)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程

該項(xiàng)目包括兩個環(huán)節(jié)，即在既有的渭南市天然氣公司進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，以及推進(jìn)渭南市所管轄區(qū)域天然氣利用工程項(xiàng)目兩

方面。

1、股權(quán)多元化改造

2009年7月，渭南市城市建設(shè)總公司在西部產(chǎn)權(quán)交易所拍賣了所擁有的渭南市天然氣公司51%股權(quán)中的49%股權(quán)，陜西百事通企業(yè)（投資）集團(tuán)有限公司以8000萬元人民幣競得。陜西百事通企業(yè)（投資）集團(tuán)有限公司成立于1998年，是以能源投資、信息產(chǎn)

業(yè)、旅游文化、商業(yè)地產(chǎn)為支撐的多元化經(jīng)營的跨國企業(yè)集團(tuán)。

2009年12月，陜西百事通企業(yè)（投資）集團(tuán)有限公司將其所擁有的渭南市天然氣公司49%股權(quán)中的2%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給陜西省投資集團(tuán)（有限）公司，并將渭南市天然氣公司于2009年12月31日更

名為渭南市天然氣有限公司。

近年來，依據(jù)陜西省國資委、渭南市國資委有關(guān)渭南市天然氣有限公司國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的文件精神，以及股東陜西百事通企業(yè)（投資）集團(tuán)有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓文件，公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變更為陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司持股51%，陜西百事通能源有限公司持股47%，渭

南市產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司持股2%。

2、城市供氣項(xiàng)目建設(shè)

為了加快“氣化渭南”工程建設(shè)步伐，完善區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施

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功能，推廣使用清潔能源，政府相關(guān)職能部門分別與渭南市天然氣有限公司（原渭南市天然氣公司）簽署所管轄區(qū)域天然氣利用工程

項(xiàng)目投資合同，確定了以特許經(jīng)營模式推進(jìn)項(xiàng)目投融資的模式。

二、運(yùn)作模式

（一）企業(yè)改制

改造后，渭南市天然氣公司由市屬國有獨(dú)資公司轉(zhuǎn)變?yōu)槭賴Y控股，省、市國有資本和社會資本共同投資的混合所有制企業(yè)。從管理上實(shí)現(xiàn)了對當(dāng)?shù)貒袎艛嘈云髽I(yè)的改制，基本建立了現(xiàn)代企

業(yè)制度。

（二）重大項(xiàng)目投資模式

企業(yè)改制為創(chuàng)新渭南市天然氣設(shè)施投融資模式創(chuàng)造了條件，后

續(xù)推進(jìn)了一系列項(xiàng)目，主要項(xiàng)目有：

2008年11月，渭南市臨渭區(qū)新型工業(yè)化管理辦公室與渭南市天然氣有限公司簽署項(xiàng)目建設(shè)投資合同書，同意渭南市天然氣有限公司在渭南市臨渭區(qū)新型工業(yè)項(xiàng)目區(qū)投資建設(shè)天然氣配送項(xiàng)目（現(xiàn)

更名為經(jīng)開區(qū)天然氣利用工程）。

2013年4月，臨渭工業(yè)集中區(qū)開發(fā)有限責(zé)任公司與渭南市天然

氣有限公司簽署渭南市臨渭工業(yè)集中區(qū)天然氣利用工程項(xiàng)目投資

合同書。同意渭南市天然氣有限公司全額投資建設(shè)渭南臨渭工業(yè)集中區(qū)天然氣利用工程建設(shè)項(xiàng)目，在該項(xiàng)目實(shí)施的過程中，協(xié)助辦理投資項(xiàng)目的有關(guān)法定許可手續(xù)，由“渭南市天然氣有限公司”特許

經(jīng)營，經(jīng)營期限30年。

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2013年4月，華縣瓜坡鎮(zhèn)人民政府與渭南市天然氣有限公司簽署渭南至華縣瓜坡城市氣化工程項(xiàng)目合同，同意渭南市天然氣有限

公司在陜西省華縣建設(shè)渭南至華縣瓜坡城市氣化工程項(xiàng)目。

其中以臨渭工業(yè)集中區(qū)天然氣利用工程為例，合同約定渭南市天然氣有限公司按規(guī)劃自費(fèi)為園區(qū)敷設(shè)天然氣管網(wǎng)，建設(shè)企業(yè)從園

區(qū)企業(yè)及居民用氣使用費(fèi)中獲取利益。

（三）政府履約情況

1、積極與省市發(fā)改委、省市地稅局溝通協(xié)調(diào)，取得國家鼓勵類目錄企業(yè)確認(rèn)批復(fù)，享受國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠企業(yè)所得稅減

10%的政策，四年共為公司節(jié)約稅金約450萬元。

2、2013年獲得省級國有資本經(jīng)營預(yù)算科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金150萬元，用于新型復(fù)合材料在城市燃?xì)庵仉y點(diǎn)防腐蝕領(lǐng)域的綜合應(yīng)

用。

3、在項(xiàng)目手續(xù)辦理中，高新區(qū)管委會、市政工程處等政府相

關(guān)職能部門為公司免除工程挖掘費(fèi)、占道費(fèi)等，支持企業(yè)發(fā)展。

（四）企業(yè)履約情況

1、改制以來，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度運(yùn)作，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的法人負(fù)責(zé)制，責(zé)、權(quán)、利明確，透明度高，靈活性強(qiáng)，內(nèi)部規(guī)章管理制度健全，公司業(yè)績穩(wěn)定增長，經(jīng)營活動現(xiàn)金流良好。2014年銷氣量9445萬立方米，五年增長249%；累計(jì)發(fā)展居民用戶11.5萬余戶，五年增長74%；利潤總額2350萬元，五年增長312%；日

最高供氣量85萬立方米，五年增長372%。這些數(shù)據(jù)大大增強(qiáng)了廣

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大職工對公司改制后繼續(xù)發(fā)展的信心。

2、渭南市天然氣有限公司自改制以來先后投資9000萬元建設(shè)渭北經(jīng)開區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)華縣瓜坡鎮(zhèn)、高新區(qū)渭臨經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、南塬臨渭工業(yè)集中區(qū)天然氣氣化工程，建成經(jīng)開區(qū)天然氣門站、華縣瓜坡鎮(zhèn)天然氣門站及配套中壓管網(wǎng)60公里。渭南市天然氣有限公司以渭南市區(qū)為中心，向周邊工業(yè)園、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射格局基本形成，為周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境改善、人居和投資環(huán)境質(zhì)量的提高起到了積

極作用。

三、借鑒價值

（一）實(shí)施效果

企業(yè)舊貌換新顏。改制前，由于企業(yè)收入僅夠保上游氣款和職工工資，辦公環(huán)境差，領(lǐng)導(dǎo)班子雖然努力改變原有狀況，但由于底子薄和融資困難，一直不理想。改制后，在股份制企業(yè)靈活快捷的決策機(jī)制和強(qiáng)大的資金流支持下，渭南市天然氣有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，制定完善企業(yè)標(biāo)識、內(nèi)部刊物、用戶手冊、勞動工裝等具有獨(dú)特內(nèi)涵的標(biāo)志，全面落實(shí)安全管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使渭南市天然氣有限公司成為渭南市企業(yè)對外展示的一個窗口。渭南市天然氣有限公司認(rèn)真履行企業(yè)社會責(zé)任，積極服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力改善企業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。積極與各級政府、行業(yè)主管、合作伙伴、新聞媒體、社會各界建立誠信、溝通、合作、互助的合作關(guān)系，為公司經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)公司安全

長治久安、企業(yè)與社會共同發(fā)展。渭南市天然氣有限公司被確定為

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“危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)”，被評為“渭南市市級文明單位”，被評為“陜西省納稅信用等級A級納稅人”，渭南市天然

氣有限公司客戶服務(wù)部榮獲渭南市“青年文明崗”稱號。

全面實(shí)現(xiàn)“煤改氣”。為貫徹落實(shí)省委省政府“治污降霾〃保衛(wèi)藍(lán)天”專項(xiàng)行動計(jì)劃，改善渭南城區(qū)空氣質(zhì)量，解決渭南城區(qū)集中供熱設(shè)備陳舊，故障率高這一“老大難”問題，渭南市天然氣有限公司同市政府、市住建局、市環(huán)保局等行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)調(diào)整渭南市集中供熱發(fā)展思路，實(shí)施以高效環(huán)保區(qū)域天然氣鍋爐房為主體的煤改氣集中供熱體系建設(shè)，解決渭南城區(qū)群眾冬季采暖問題。根據(jù)市政府有關(guān)渭南城區(qū)集中供熱煤改氣專題會議精神，公司承擔(dān)渭南城區(qū)市政集中供熱區(qū)域“煤改氣”氣源保障落實(shí)工作，投資1000多萬元，對站區(qū)調(diào)壓設(shè)施、供氣支路及中壓管網(wǎng)優(yōu)化改造，建成一個完整的配套體系。改造完成后，中壓管網(wǎng)供氣20年不落后，供氣能力由原來的日供氣60萬立方米增加到120萬立方米，確保了

高峰用氣以及“煤改氣”供氣需求。

（二）示范價值

本項(xiàng)目實(shí)施較早，由于當(dāng)時政策環(huán)境等因素，項(xiàng)目的集體實(shí)施程序等與當(dāng)前要求不盡相同，但是在城市燃?xì)忸I(lǐng)域?qū)⑵髽I(yè)改制與引

入市場機(jī)制相結(jié)合，仍然具有典型意義。

1、在推進(jìn)國企改革過程中實(shí)現(xiàn)政府和社會資本合作

我國處于轉(zhuǎn)軌時期，面臨著