事故應(yīng)急救援new

事故應(yīng)急救援陳全君博士安全技術(shù)及工程教授國家注冊安全評價師、國家注冊安全工程師教育部高等院校安全類專業(yè)教學指導委員會委員新疆安全生產(chǎn)專家新疆高級職稱評審專家新疆工業(yè)高等?？茖W校教務(wù)處長1357996680609917736261（O)重大事故應(yīng)急救援

當事故或災害不可能完全避免的時候，建立重大事故應(yīng)急救援體系，組織及時有效的應(yīng)急救援行動已成為抵御事故或控制災害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵甚至是惟一手段。有應(yīng)急救援系統(tǒng)的事故損失=6%無應(yīng)急救援系統(tǒng)的事故損失A、事故應(yīng)急救援體系一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(一)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)1事故應(yīng)急救援的總目標：盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。2事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括：

(1)首要任務(wù)：立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。(2)重要任務(wù)：迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。(3)消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。(4)查清事故原因，評估危害程度。(二)事故應(yīng)急救援的特點及其救援要求應(yīng)急工作涉及技術(shù)事故以及引發(fā)自然災害、城市生命線、重大工程、公共活動場所、公共交通、公共衛(wèi)生和人為突發(fā)事件等多個公共安全領(lǐng)域,構(gòu)成一個復雜巨系統(tǒng)。具有發(fā)生突然、擴散迅速、危害范圍廣的特點，因而要求應(yīng)急救援行動必須迅速、準確和有效。

迅速：要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機制，迅速準確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。

準確：根據(jù)事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息，正確地預測事故的發(fā)展趨勢，準確地對應(yīng)急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進行決策。有效：應(yīng)急救援行動要有效。包括應(yīng)急隊伍的建設(shè)與訓練，應(yīng)急設(shè)備(設(shè)施)、物資的配備與維護，預案的制定與落實以及有效的外部增援機制等。二．事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求近年來我國政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)，如《危險化學品安全管理條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》2001.4.21.302、《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等，對危險化學品、特大安全事故、重大危險源等應(yīng)急救援工作提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。

《危險化學品安全管理條例》第四十九條規(guī)定：縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同同級有關(guān)部門制定危險化學品事故應(yīng)急救援預案，報本級人民政府批準后實施。第五十條規(guī)定：危險化學品單位應(yīng)當制定本單位事故應(yīng)急救援預案，并報設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案；配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。

《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第七條：“市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預案?！薄短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十一條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預案。”

《安全生產(chǎn)法》第17條（五）“組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案”。第33條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當制定應(yīng)急救援預案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。”第68條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，建立應(yīng)急救援體系?！?/p>

《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預案，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預案和演練記錄應(yīng)當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案?！?/p>

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應(yīng)當建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預案?！薄吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定：“消防安全重點單位應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預案，定期組織消防演練?！?/p>

2006年1月8日,國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》,明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預案框架體系,規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容。國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu)；地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》發(fā)布后,國務(wù)院又相繼發(fā)布了《國家安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急預案》、《國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預案》、《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預案》、《國家海上搜救應(yīng)急預案》、《國家處置城市地鐵事故災難應(yīng)急預案》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預案》、《國家核應(yīng)急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》和《國家通信保障應(yīng)急預案》共9個事故災難類突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預案?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是專門規(guī)范應(yīng)急救援工作的特別法律，具有在緊急情況下的最高法律效力。包括七章七十條。全面規(guī)定了應(yīng)急救援工作的目的、范圍、級別、預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復與重建、法律責任等法律規(guī)范。

三、重大事故的應(yīng)急管理應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理內(nèi)涵救援行動實施預案情況分析應(yīng)急演練應(yīng)急培訓預警系統(tǒng)預防恢復響應(yīng)準備危險辨識預案評審預案編制風險評價危險控制影響評估清理現(xiàn)場恢復常態(tài)事態(tài)控制

（一）預防在應(yīng)急管理中預防有兩層含義：一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在發(fā)生事故時，通過預先采取的預防措施，達到降低或減小事故的影響或后果嚴重程度，如加大建筑物的安全距離、減少危險物品的存量、設(shè)置防護墻以及開展公眾教育等。評價：低成本高效率的預防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。預防的內(nèi)容和應(yīng)對措施安全法律、法規(guī)、標準災害保險安全信息系統(tǒng)安全規(guī)劃風險分析、評價安全監(jiān)測監(jiān)控公共應(yīng)急教育安全科學技術(shù)研究

(二)準備應(yīng)急準備是為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預先所做的各種準備。如：建立應(yīng)急救援系統(tǒng)、制定應(yīng)急救援預案、準備應(yīng)急設(shè)備(施)和物資、預案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，以保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。國家政策應(yīng)急預案(計劃)應(yīng)急通告與報警系統(tǒng)應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)應(yīng)急救援中心應(yīng)急公共咨詢材料應(yīng)急培訓、訓練與演習應(yīng)急資源互助救援協(xié)議特殊保護計劃實施應(yīng)急救援預案預備的內(nèi)容和應(yīng)對措施

(三)響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動。包括報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等。

其目標是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅的人群，并盡可能控制并消除事故。響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對措施啟動應(yīng)急通告報警系統(tǒng)啟動應(yīng)急救援中心提供應(yīng)急醫(yī)療援助報告有關(guān)政府機構(gòu)對公眾進行應(yīng)急事務(wù)說明疏散和避難搜尋和營救

(四)恢復恢復工作應(yīng)在事故發(fā)生后，使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。

短期恢復注意：避免出現(xiàn)新的緊急情況；長期恢復包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。汲取事故和應(yīng)急救援過程的經(jīng)驗教訓，更好地開展今后的預防工作和減災行動。

四、重大事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)成

圖1-1全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體結(jié)構(gòu)圖安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的支持保障系統(tǒng)通信信息系統(tǒng)物資與裝備保障系統(tǒng)技術(shù)支持保障系統(tǒng)培訓演練系統(tǒng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體制管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)領(lǐng)導決策層應(yīng)急隊伍及力量運行機制法律支撐資金支持政策支持

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體系示意圖應(yīng)急救援隊伍領(lǐng)導決策層骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊伍國家級區(qū)域應(yīng)急救援基地企業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會力量國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心地方各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心國家專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)國務(wù)院（應(yīng)急辦）國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室國務(wù)院有關(guān)部門各級地方人民政府省級專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心礦山救援指揮中心消防應(yīng)急救援指揮中心旅游安全應(yīng)急中心應(yīng)急救援醫(yī)療救護中心特種設(shè)備應(yīng)急救援中心?；窇?yīng)急救援指揮中心電力安全應(yīng)急指揮機構(gòu)中國海上搜救中心核事故應(yīng)急響應(yīng)中心民航應(yīng)急指揮機構(gòu)鐵路調(diào)度指揮中心區(qū)域性專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心31個省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)與指揮體系示意圖（一）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機制重大事故應(yīng)急救援體系應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力實行分級響應(yīng)機制;對不同的響應(yīng)級別,相應(yīng)地明確事故的通報范圍、應(yīng)急中心的啟動程度、應(yīng)急力量的出動和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。典型的響應(yīng)級別通?？煞譃?級。1.一級緊急情況必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況,或者需要各個部門同外部機構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況,通常要宣布進入緊急狀態(tài)。解決整個緊急事件的決定由緊急事務(wù)管理部門負責?，F(xiàn)場指揮部可在現(xiàn)場作出保護生命和財產(chǎn)以及控制事態(tài)所必需的各種決定。2.二級緊急情況需要兩個或更多個部門響應(yīng)的緊急情況。該事故的救援需要有關(guān)部門的協(xié)作,并且提供人員、設(shè)備或其他資源。該級響應(yīng)需要成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應(yīng)急救援行動。3.三級緊急情況能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。必要時,該部門可以建立一個現(xiàn)場指揮部,所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門負責解決。

（二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復和應(yīng)急結(jié)束等幾個過程。

1．接警與響應(yīng)級別確定接到事故報警后，按照工作程序，對警情作出判斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級別。如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別，響應(yīng)關(guān)閉。

2．應(yīng)急啟動應(yīng)急響應(yīng)級別確定后，按所確定的響應(yīng)級別啟動應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源(包括應(yīng)急隊伍和物資、裝備等)、成立現(xiàn)場指揮部等。

3．救援行動有關(guān)應(yīng)急隊伍進入事故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關(guān)應(yīng)急救援工作。專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當事態(tài)超出響應(yīng)級別，無法得到有效控制，向應(yīng)急中心請求實施更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。

4．應(yīng)急恢復救援行動結(jié)束后，進入臨時應(yīng)急恢復階段。包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。

5．應(yīng)急結(jié)束執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。(三)重大事故應(yīng)急救援體系的支持保障系統(tǒng)

1．法律法規(guī)保障體系重大事故應(yīng)急救援體系必須有相應(yīng)法律法規(guī)作為支撐和保障。2．通訊系統(tǒng)3．警報系統(tǒng)4．技術(shù)與信息支持系統(tǒng)5．宣傳、教育和培訓體系B事故應(yīng)急救援預案的策劃與編制一、編制事故應(yīng)急預案的作用明確應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理有章可循。及時進行應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。是各類突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。當事故規(guī)模超過應(yīng)急能力時，便于與上級應(yīng)急部門協(xié)調(diào)。提高全社會的風險防范意識。圖5—2事故應(yīng)急預案的層次綜合預案?；A案防洪預案地震專項預案現(xiàn)場預案1現(xiàn)場預案2現(xiàn)場預案3

(一)綜合預案

綜合預案是從總體上闡述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責，應(yīng)急行動的總體思路等。使管理者和相關(guān)方清晰地了解應(yīng)急體系及預案的文件體系。

(二)專項預案

專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，例如危險物質(zhì)泄漏、火災、地震等的應(yīng)急而制定的。專項預案是在綜合預案的基礎(chǔ)上充分考慮了某特定危險的特點，對應(yīng)急的形式、組織機構(gòu)、應(yīng)急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。是現(xiàn)場指揮員的重要指揮依據(jù)。

(三)現(xiàn)場預案

現(xiàn)場預案是在專項預案的基礎(chǔ)上，針對特定的具體場所(以現(xiàn)場為目標)，對應(yīng)急救援中的各個方面做出具體、周密而細致的安排，因而現(xiàn)場預案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導性?，F(xiàn)場操作者或應(yīng)急救援隊員的重要的行動指南?，F(xiàn)場預案的另一特殊形式為單項預案。單項預案可以是針對一大型公眾聚集活動或高風險的建設(shè)施工或維修活動而制定的臨時性應(yīng)急行動方案。單項預案主要是針對臨時活動中可能出現(xiàn)的緊急情況,預先對相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的職責、任務(wù)和預防性措施作出的安排。

三、應(yīng)急預案的文件體系從廣義上來說，應(yīng)急預案是一個由各級文件構(gòu)成的文件體系。一個完整的應(yīng)急預案的文件體系應(yīng)包括預案、程序、指導書、記錄等，是一個四級文件體系。

(1)一級文件——預案。包含管理政策、應(yīng)急預案的目標、應(yīng)急組織和責任等內(nèi)容，是由一系列為實現(xiàn)應(yīng)急管理政策和目標而制定的緊急情況管理程序組成，包括對緊急情況的應(yīng)急準備、現(xiàn)場應(yīng)急、恢復以及訓練等。對事故應(yīng)急起一般的指導作用。

(2)二級文件——程序。說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，5W1H等等。目的是為應(yīng)急行動提供行動指導。程序格式簡潔明了，以確保應(yīng)急隊員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時不會產(chǎn)生誤解。格式可以是文件敘述、流程圖表或是所有形式的組合等，應(yīng)根據(jù)每個應(yīng)急組織的具體情況選用最適合本組織的程序格式。對事故應(yīng)急起具體指導作用。

(3)三級文件——指導書。對程序中的特定任務(wù)及某些行動細節(jié)進行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例如應(yīng)急隊員職責說明書、應(yīng)急過程檢測設(shè)備使用說明書等。對事故應(yīng)急起落實作用。

(4)四級文件——應(yīng)急行動的記錄。包括在應(yīng)急行動期間所做的通訊記錄、應(yīng)急隊員進出事故危險區(qū)的記錄、向政府部門遞交報告的記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等。對事故應(yīng)急起監(jiān)控作用。

從記錄到預案，層層遞進，組成了一個完善的預案文件體系，從管理角度而言，可以根據(jù)這四類預案文件等級分別進行歸類管理，既保持了預案文件的完整性，又因其清晰的條理性便于查閱和調(diào)用。四、應(yīng)急預案的編制過程

(1)成立由各有關(guān)部門組成的預案編制小組，指定負責人。(2)參閱現(xiàn)有的應(yīng)急預案。這是防止預案相互交叉和矛盾、獲取相關(guān)資料的有效辦法，有利于促進所制定的預案與其他應(yīng)急預案的協(xié)調(diào)。(3)危險分析。包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。(4)應(yīng)急準備和應(yīng)急能力的評估。確認現(xiàn)有的預防措施和應(yīng)急處理能力，并對其充分性進行評估。(5)完成應(yīng)急預案編制。提出應(yīng)急所需的人員、設(shè)備和程序。(6)預案的批準、實施和維護。提出預案的落實、更新、培訓和演練計劃。五、重大事故應(yīng)急預案核心要素及編制要求核心內(nèi)容應(yīng)包括下列內(nèi)容：(1)對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識、評價；(2)規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細職責；(3)應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；(4)應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；(5)在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命和財產(chǎn)、環(huán)境安全的措施；(6)現(xiàn)場恢復；(7)其他，如應(yīng)急培訓和演練，法律法規(guī)的要求等。一個完善的應(yīng)急預案按相應(yīng)的過程可分為六個一級關(guān)鍵要素，包括：①方針與原則；②應(yīng)急策劃；③應(yīng)急準備；④應(yīng)急響應(yīng)；⑤現(xiàn)場恢復；⑥預案管理與評審改進。形成了一個有機聯(lián)系并持續(xù)改進的體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)一級要素中所包括的任務(wù)和功能，其中，應(yīng)急策劃、應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)三個一級關(guān)鍵要素可進一步劃分成若干個二級小要素，所有這些要素即構(gòu)成了重大事故應(yīng)急預案的核心要素。

(一)、方針與原則方針與原則是應(yīng)急救援預案的綱領(lǐng)。反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。此外，方針與原則還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制、預防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。

(二)應(yīng)急策劃應(yīng)急預案的制定必須識別出重要的潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果;根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析城市/企業(yè)應(yīng)急救援的應(yīng)急力量和可用資源情況，為所需的應(yīng)急資源的準備提供建設(shè)性意見。

在進行應(yīng)急策劃時，應(yīng)當依據(jù)國家、地方相關(guān)的法律法規(guī)。應(yīng)急策劃包括危險分析、資源分析以及法律法規(guī)要求三個二級要素。

1．危險分析危險分析的最終目的是要明確應(yīng)急對象(存在哪些可能的重大事故)、事故性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)和減災措施提供決策和指導依據(jù)。危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。危險分析應(yīng)依據(jù)國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，結(jié)合城市/企業(yè)的具體情況來進行。危險分析的結(jié)果應(yīng)能提供：(1)地理、人文(包括人口分布)、地質(zhì)、氣象等信息；(2)城市/企業(yè)功能布局(保護目標)及交通情況；(3)重大危險源分布情況及主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性；(4)可能發(fā)生的重大事故種類及對周邊的后果分析；(5)特定的時段(例如，人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動)；(6)可能影響應(yīng)急救援的不利因素。2．資源分析針對潛在的主要危險，應(yīng)明確應(yīng)急救援所需的資源，可支配的應(yīng)急力量和資源：(1)城市/企業(yè)的各類應(yīng)急力量的組成及分布情況；(2)各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準備情況；(3)上級救援機構(gòu)或相鄰城市/企業(yè)可用的應(yīng)急資源。通過分析已有能力的不足，為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預案編制提供指導。3．法律法規(guī)要求

應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。應(yīng)列出國家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責要求以及應(yīng)急預案、應(yīng)急準備和應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，以作為預案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。

(三)應(yīng)急準備應(yīng)急準備應(yīng)當依據(jù)應(yīng)急策劃的結(jié)果開展，包括各應(yīng)急組織及其職責權(quán)限的明確、應(yīng)急資源的準備、公眾教育、應(yīng)急人員培訓、預案演練和互助協(xié)議的簽署等。

1．機構(gòu)與職責為保證應(yīng)急救援工作的反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序，必須建立完善的應(yīng)急機構(gòu)組織體系，包括城市/企業(yè)應(yīng)急管理的領(lǐng)導機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機構(gòu)部門等。對應(yīng)急救援中承擔任務(wù)的所有應(yīng)急組織明確相應(yīng)的職責、負責人、候補人及聯(lián)絡(luò)方式。

2．應(yīng)急資源

合理組建專業(yè)和社會救援力量；配備應(yīng)急救援中所需的消防手段、各種救援機械和設(shè)備、監(jiān)測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態(tài)；對應(yīng)急資源信息實施有效管理與更新。

3．教育、訓練與演練為全面提高應(yīng)急能力，應(yīng)對公眾教育、應(yīng)急訓練和演習作出相應(yīng)的規(guī)定，包括其內(nèi)容、計劃、組織與準備、效果評估等。

公眾意識和自我保護能力是減少重大事故傷亡不可忽視的一個重要方面。作為應(yīng)急準備的一項內(nèi)容，應(yīng)對公眾的日常教育作出規(guī)定，尤其是位于重大危險源周邊的人群，使其了解潛在危險的性質(zhì)和健康危害，掌握必要的自救知識，了解預先指定的主要及備用疏散路線和集合地點，了解各種警報的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。

應(yīng)急訓練的基本內(nèi)容：基礎(chǔ)培訓與訓練：保證應(yīng)急人員具備良好的體能、戰(zhàn)斗意志和作風，明確職責，熟悉城市/企業(yè)潛在重大危險的性質(zhì)、救援的基本程序和要領(lǐng)，熟練掌握個人防護裝備和通訊裝備的使用等；專業(yè)訓練：關(guān)系到應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力，包括專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運及清消和現(xiàn)場急救等技術(shù)；戰(zhàn)術(shù)訓練：是各項專業(yè)技術(shù)的綜合運用，使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和應(yīng)變能力；其他訓練：應(yīng)根據(jù)實際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合訓練等項目的訓練，以進一步提高救援隊伍的救援水平。

預案演練是對應(yīng)急能力的一個綜合檢驗，應(yīng)以多種形式應(yīng)急演練，包括桌面演習和實戰(zhàn)模擬演習。實戰(zhàn)模擬演練是組織由應(yīng)急各方參加的預案訓練和演習，使應(yīng)急人員進入“實戰(zhàn)"狀態(tài)，熟悉各類應(yīng)急處理和整個應(yīng)急行動的程序，明確自身的職責，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力。同時，應(yīng)對演練的結(jié)果進行評估，分析應(yīng)急預案存在的不足，并予以改進和完善。

4．互助協(xié)議當有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對薄弱時，應(yīng)事先尋求與鄰近的城市或地區(qū)建立正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的安排，以便在應(yīng)急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應(yīng)與社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。

(四)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)包括了應(yīng)急救援過程中一系列需要明確并實施的核心應(yīng)急功能和任務(wù)，這些核心功能具有一定的獨立性，但相互之間又是密切聯(lián)系的，構(gòu)成了應(yīng)急響應(yīng)的有機整體。應(yīng)急響應(yīng)的核心功能和任務(wù)包括：接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制。

1．接警與通知準確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息是決定啟動應(yīng)急救援的關(guān)鍵，接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步，必須對接警要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準確地向報警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息。接警人員接受報警后，應(yīng)按預先確定的通報程序規(guī)定，迅速向有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)、政府及上級部門發(fā)出事故通知，以采取相應(yīng)的行動。

2．指揮與控制規(guī)定建立分級響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策的程序，以便對事故進行初始評估，確認緊急狀態(tài)，迅速有效地進行應(yīng)急響應(yīng)決策，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，確定重點保護區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源等。

3．警報和緊急公告

當事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，應(yīng)及時啟動警報系統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)、對健康的影響、自我保護措施、注意事項等j以保證公眾能夠作出及時自我防護響應(yīng)。決定實施疏散時，應(yīng)通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。

該部分應(yīng)明確在發(fā)生重大事故時，如何向受影響的公眾發(fā)出警報，包括什么時候，誰有權(quán)決定啟動警報系統(tǒng)，各種警報信號的不同含義，警報系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用，可使用的警報裝置的類型和位置，以及警報裝置覆蓋的地理區(qū)域。如果可能，應(yīng)指定備用措施。

4．通訊通訊是應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障，在現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機構(gòu)等之間，必須建立暢通的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。該部分應(yīng)說明主要通訊系統(tǒng)的來源、使用、維護以及應(yīng)急組織通訊需要的詳細情況等，并充分考慮緊急狀態(tài)的通訊能力和保障，建立備用的通訊系統(tǒng)。

5．事態(tài)監(jiān)測與評估對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事故現(xiàn)場及場外進行監(jiān)測和評估的程序。包括：由誰來負責監(jiān)測與評估活動；監(jiān)測儀器設(shè)備及監(jiān)測方法；實驗室化驗及檢驗支持；監(jiān)測點的設(shè)置及現(xiàn)場工作；報告程序等。

可能的監(jiān)測活動包括：事故影響邊界、氣象條件，對食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應(yīng)有害物、爆炸危險性和受損建筑跨蹋危險性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。

6．警戒與治安在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護現(xiàn)場治安秩序。協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、執(zhí)行指揮機構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。目的：防止與救援無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。

7．人群疏散與安置