PPP項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管探索研究

PPP項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管探索研究隨著中國(guó)PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目的快速發(fā)展，PPP項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管也逐漸成為熱點(diǎn)話題。在PPP項(xiàng)目中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)始終是一個(gè)極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，建立完善的PPP項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管體系，對(duì)于保障PPP項(xiàng)目的合法性、透明度和高效性具有非常重要的意義。本文將從以下幾個(gè)方面來(lái)探討PPP項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展方向。一、PPP項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀目前，PPP項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管在中國(guó)的現(xiàn)狀基本上是一種混沌狀態(tài)。從監(jiān)管效果來(lái)看，PPP項(xiàng)目招投標(biāo)違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，尤其是一些散發(fā)性PPP項(xiàng)目和地方PPP項(xiàng)目處于法律空白地帶，缺乏有效監(jiān)管。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)管法律法規(guī)不完善。雖然《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)對(duì)PPP項(xiàng)目招投標(biāo)程序提出了要求，但由于PPP項(xiàng)目本身具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，因此在實(shí)踐中的運(yùn)作仍存在難度。此外，當(dāng)前我國(guó)雖然出臺(tái)了PPP推進(jìn)條例，但其還存在較大缺陷，如沒有明確規(guī)定PPP項(xiàng)目的供應(yīng)商資質(zhì)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)PPP項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管的確實(shí)造成了不小難度。二是監(jiān)管部門分散、權(quán)責(zé)不清。當(dāng)前，我國(guó)PPP項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管責(zé)任分散在多個(gè)部門，如發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委等。由于產(chǎn)生重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管機(jī)構(gòu)間相互牽制等問(wèn)題，使得PPP項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管缺乏整體性和專業(yè)化的特點(diǎn)。此外，監(jiān)管責(zé)任分散也容易導(dǎo)致監(jiān)管效力低下，難以查處違規(guī)行為。三是監(jiān)管手段不夠靈活。在當(dāng)前我國(guó)，PPP項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管更多的是依靠行政手段，且缺少法律手段的支持。很多違規(guī)行為只能在PPP項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中通過(guò)摸著石頭過(guò)河的方式進(jìn)行處罰，不但時(shí)間長(zhǎng)，效率低，且容易被工程商所躲避。二、PPP項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管中存在的問(wèn)題根據(jù)PPP項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀，我們可以歸納出該領(lǐng)域存在的問(wèn)題：一是缺乏統(tǒng)一的PPP項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)镻PP項(xiàng)目具有一定的靈活性和可操作性，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在巨大的差異，很難衡量招投標(biāo)結(jié)果的公正性和合理性。二是對(duì)PPP項(xiàng)目的供應(yīng)商合法性和資質(zhì)認(rèn)證難以確認(rèn)。在PPP項(xiàng)目中，招標(biāo)的供應(yīng)商通常不止一家，其規(guī)模和實(shí)力各異，對(duì)于這些供應(yīng)商的合法性和資質(zhì)的驗(yàn)證，往往需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。三是招投標(biāo)過(guò)程中存在的腐敗問(wèn)題。由于PPP項(xiàng)目面額較大，涉及到政府部門和各大企業(yè)，容易引起以貪污受賄、侵占公款等方式的腐敗問(wèn)題。這不僅不利于建立誠(chéng)信社會(huì)，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害PPP項(xiàng)目招投標(biāo)的正常進(jìn)行。三、PPP項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管的未來(lái)發(fā)展方向針對(duì)PPP項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，提出了以下幾個(gè)未來(lái)發(fā)展方向：一是建立健全PPP項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。將PPP項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)明確、具體化，使其更加可操作性和靈活性，以規(guī)范PPP項(xiàng)目招投標(biāo)的行為；同時(shí)，應(yīng)積極廣泛地征求市場(chǎng)參與者的意見和建議，以達(dá)到“市場(chǎng)有需求、政府有引導(dǎo)、監(jiān)管有規(guī)范”的目標(biāo)。二是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管。應(yīng)實(shí)行PPP項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管專責(zé)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，采用網(wǎng)上投標(biāo)的方式來(lái)方便監(jiān)管部門監(jiān)督整個(gè)競(jìng)標(biāo)流程，多措施加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目招投標(biāo)流程的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程的檢查，如做出詳細(xì)記錄并及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息以便監(jiān)督。三是引入多種監(jiān)管手段，完善監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)在我國(guó)PPP項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管工作中引入多種監(jiān)管手段，包含經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、管理等各種監(jiān)管手段，以確保PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)。此外，應(yīng)建議早期介入評(píng)估機(jī)制，確保項(xiàng)目順利，你保證了合作方與產(chǎn)權(quán)部門之間的協(xié)調(diào)，并在重大事項(xiàng)的處理中充當(dāng)中間人。四、總結(jié)PPP項(xiàng)目招投標(biāo)操作的完善和監(jiān)管，對(duì)于保障PPP項(xiàng)目的透明、公正和高效是非常關(guān)鍵的；而在