北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃

-可修編.-可修編.-可修編.-可修編.市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)規(guī)劃（公開稿）1規(guī)劃背景為深人貫刖落實(shí)國務(wù)院對(duì)城市總休規(guī)劃的批復(fù)，“提高生活性服務(wù)業(yè)品顧,勢(shì)力把建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都”，促進(jìn)“人文、科技、綠色"建設(shè)，枳極應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)酸形勢(shì)，解決當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)中的突岀開暗和問題，按照市委、市政府相關(guān)工作部署,自2009年起，市規(guī)劃委和市民政同共同組級(jí)編制了《市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專頂規(guī)劃》,至2010年底基本編制完成初箱。此后，根弼市政府要求，市規(guī)劃委會(huì)同區(qū)縣碩府、市民政局、市國土局、市發(fā)改委、市國資委等部門,梳理和落實(shí)了2015年前有條件建設(shè)的集中養(yǎng)老設(shè)施用地。同時(shí)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干直見》（國發(fā)[2013]35號(hào)）和市碩府《關(guān)干加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的恿見》（京政發(fā)[2013]32號(hào)）、《關(guān)于加快本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施亦法》（京政亦發(fā)[2013]56號(hào)）對(duì)編制成果進(jìn)行完善補(bǔ)充，進(jìn)行專家評(píng)審，并征求相關(guān)委亦局愆見，形成了《市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》最終成果。1?1觀劃依據(jù)1.1.1?策文件（1）《關(guān)于期快發(fā)展養(yǎng)老股務(wù)業(yè)的意見》（國辦發(fā)[2006]6號(hào)）2006年2月（2） 《市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理亦法》（市人民碩Ift令第63號(hào)）2000年10月（3） 《關(guān)干加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的恿見（京民福發(fā)[2008]543號(hào)）》2008年12月《市市民居家養(yǎng)老(助歿)服務(wù)(“九養(yǎng)”)亦法》2009年10月《城市總體規(guī)?|(2004年-2020年)》2005年1月《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)作的實(shí)隨意見》(京發(fā)［2009)17號(hào))2009年6月《老年人權(quán)益保護(hù)法》2013年7月《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可亦法》2013年7月《養(yǎng)老機(jī)枸管理亦法》2013年7月《關(guān)干加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干恿見》(國發(fā)［2013135號(hào))2013年8月(11)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(京政發(fā)［2013］32號(hào))2013年10月《關(guān)干加快本市養(yǎng)老機(jī)枸建設(shè)的實(shí)施亦法》(京政辦發(fā)［2013J56號(hào))2013年10月《市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》2015年5月1.1.2規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)(1)《域縝老年人設(shè)施規(guī)則規(guī)范》(GB50437-2007)《市城市建設(shè)節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(京政亦發(fā)［2008］19號(hào))《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)144-2010)《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(5!標(biāo)143-2010)《養(yǎng)老設(shè)隨建筑設(shè)it規(guī)范》(GB50867-2013)《市居住公共服務(wù)設(shè)隨配置指標(biāo)》(京政發(fā)［2015］7號(hào))《關(guān)于住宅適老性規(guī)劃設(shè)廿有關(guān)意見的通知》(市規(guī)發(fā)［2015J164號(hào))

（8）《關(guān)于印發(fā)<市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)隨規(guī)劃設(shè)廿技術(shù)要慮〉（試行）的通知》（市規(guī)發(fā)[2014]1946號(hào)）1.2規(guī)劃范圍和觀劃期限1.2.1觀則范圍規(guī)劃范圍覆蓋市M16406平方公里。122規(guī)劃期眼規(guī)則期限為2020年,與《城市總體規(guī)劃（2004年一2020年）》期限一致。1?3工作重點(diǎn)市域總規(guī)用地功能圖本次規(guī)則高度認(rèn)識(shí)老齡化形勢(shì)的嚴(yán)酸性和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的急迪性，在充分分折養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施觀狀以員與建設(shè)國際一流和諧宜居之都的差距基礎(chǔ)上，以建成“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依禮、機(jī)枸為支撐的，設(shè)葩齊備、功能完善、布局合理”的新塑養(yǎng)老服務(wù)體系為依據(jù)、以空同資源協(xié)調(diào)配置為基礎(chǔ)，明確各類養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃發(fā)展對(duì)策和建設(shè)要求,提岀各類養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)則實(shí)施建放。市域總規(guī)用地功能圖-可修編.-可修編.-可修編.-可修編.?可修編.?可修編.工作對(duì)象 工作重點(diǎn)新型養(yǎng)老服務(wù)體系工作對(duì)象 工作重點(diǎn)新型養(yǎng)老服務(wù)體系2基本情況2.1老齡化趨勢(shì)及養(yǎng)老需求分析2.1.1老齢化趙勢(shì)分林老齡化速度快、老年人口鉛對(duì)數(shù)量大市1990年老年人口 進(jìn)人人口老齡化社會(huì)。至2014年婕全市60歲以上常住老年人口約321.6JJ人，占全市常住人口的14.9%；據(jù)有關(guān)Sn^it,全市老年人口正以毎年15JJ的速度増長，預(yù)廿到2020年常住老年人口將達(dá)到400JJ人左右。空巢化、髙齡化并行，失能失智老人増多截至2014年底，市戶籍人口中純老年人家鬼人口約48.6JJ人，占老年人口總數(shù)的16.4%。按照人均壽金80歲廿算，空巢期將會(huì)在20年以上。80歲及以上戶篇高齡老人這到51.6Jj,占老年人口的17.4%；2020年高齡老人將il近60JJA,2050年突破100JJ人。不能完全自理的老人已占老年人口的14%,其中近一半為失能失智老人。老年撫養(yǎng)比不斷提高，城市競爭力受到不利影咱老年人口增名，導(dǎo)致勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化、社會(huì)尿障負(fù)擔(dān)加重、社會(huì)穩(wěn)定隱患增大等一系列間題，將導(dǎo)致對(duì)城市競爭力的不利影叫，老齡化問趣是建設(shè)國際一流和諧宜居之制的巨大挑故。2.1.2養(yǎng)老需求分析養(yǎng)老服務(wù)需求總量日益壇大老年人口總量不Bi增長，占總?cè)丝诒壤粩嗌仙淆g化程度進(jìn)一步加深,社會(huì)對(duì)養(yǎng)老設(shè)施需求總量日益増大。養(yǎng)老需求多層次、多樣化由于老年人家庭結(jié)構(gòu)、年齡和健康狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、養(yǎng)老觀念等的差異，養(yǎng)老需求呈現(xiàn)養(yǎng)老需求全方位、養(yǎng)老模式名樣化、養(yǎng)老服務(wù)提哄特色化的特點(diǎn)。養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、特色化高齡老人增多、慢性病多發(fā),導(dǎo)致老人對(duì)專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)的需求不斷提高，ft對(duì)特殊老人的專門性、特色化服務(wù)需求不Bi增長，如專門收住廊呆老人的護(hù)養(yǎng)院。殘疾人的照護(hù)需求歿疾人，特別是60周歲以下的重度殘疾人(人)在基本生活照料、醫(yī)療、康夏等方面的需求與老年人相近，可人住養(yǎng)老機(jī)溝接受專業(yè)服務(wù)。2.2養(yǎng)老服務(wù)保障及設(shè)施發(fā)展概況ifi年來，市委市碩府高度重視“老有所養(yǎng)”工作，養(yǎng)老保障和服務(wù)政策不Bi完善、則政投入不斷加夫，初步形成了“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、HI溝養(yǎng)老為補(bǔ)充、社會(huì)優(yōu)侍為柘展”城鄉(xiāng)一體化的新型養(yǎng)老服務(wù)體系。

2.2.1養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老保障水平居全國前列（1） 多層次養(yǎng)老保障體系逐步建立廣畏蓋、多層次、可持續(xù)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)i'JB：如農(nóng)村養(yǎng)老金和合作醫(yī)療等。應(yīng)保盡保、分類施保的老年社會(huì)救助制度：如低保、五保和慈善救助等。分年齡目實(shí)施、適度普惠的老年社會(huì)福利制度：如高齡津貼、養(yǎng)老助殘券等。（2） 多元化的養(yǎng)老SR務(wù)體系初步形成實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)侍工作的亦法》，65歲以上老人可阜受11頂社會(huì)敬老優(yōu)侍措施。出臺(tái)和實(shí)施《市市民居家養(yǎng)老（助殘）魔務(wù)（“九養(yǎng)”）辦法》。實(shí)施《關(guān)干ira快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的恵見》。222養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)、社會(huì)化程度逐步提高市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位建設(shè)情況（單位：萬X）全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位建設(shè)情況（單位：萬X）穩(wěn)步推進(jìn)，2014年底全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位約10.9JJX,常住百名老人床位約3.4X。政府辦與社會(huì)亦養(yǎng)老床位比例約2:3,社會(huì)辦比例正逐步上升。截至201418全市已建立養(yǎng)老（助殘）餐桌3669個(gè)，托老（殘）所3727個(gè);發(fā)展1.5Jj家養(yǎng)老（助殘）ffi務(wù)單位，開展生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、老年教育、其他服務(wù)等X大類110?服務(wù)。2.3養(yǎng)老設(shè)施存在的主要問題雖然近年來我市加大了各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，取得了較大的發(fā)展,但與日益增長的社會(huì)養(yǎng)老需求還存在較大差距，主要休現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施哽件條件和養(yǎng)老設(shè)施政策管理兩大方面。2.3.1硬件條件方面(1)養(yǎng)老設(shè)施總量不足機(jī)溝養(yǎng)老設(shè)施：2014年底全市常住百名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅為3.4X,與國外先進(jìn)水平(百名老人4-8床)和建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的實(shí)際需求尚有一定差距。社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施：基礎(chǔ)薄弱，難以滿足實(shí)際需求。WiHiE由于缺乏統(tǒng)籌、用地緊X,養(yǎng)老設(shè)施場地嚴(yán)重不足，日間照料、文It活動(dòng)等設(shè)施難以満足需求；三分之二的鄉(xiāng)村尚未健全居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老設(shè)施空間分布不合理MAE老年人口總量和比例均高于瓦郊區(qū)縣，老齡化程I8嚴(yán)重。城穴區(qū)由干建設(shè)空間有限，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)難度大，導(dǎo)致MAE養(yǎng)老設(shè)葩缺口較夫，老人就近人住養(yǎng)老機(jī)溝困難。養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低部分機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，以Ifiii和鄉(xiāng)瞋亦為壬，存在床位規(guī)模偏小、床血建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的間題，空間較為局促、覦乏足敞的活動(dòng)空同和綠化場地，難以滿足基本養(yǎng)老服務(wù)功能需求。ttEtt老所使用面枳差異大，大部分使用面枳不足500平方米，難以滿足多樣化的使用需求。2.3.215策管理方面定位不明確，失能失智老人得不到充分照護(hù)根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)以失能失智老人為主要服務(wù)對(duì)象，提哄專業(yè)的長期照護(hù)服務(wù)。但現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的定值還不明確，人住Hl構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的不能自理老人僅占30%o導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因一是缺乏引導(dǎo)碩策、配套評(píng)估機(jī)制、專業(yè)護(hù)理人員，二是由于養(yǎng)老保障水平還比較低，很多失能失智老人無力支付高昂的護(hù)理費(fèi)用。而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)以基本的老年餐桌、保姆式服務(wù)為壬，長期照護(hù)服務(wù)更加匱之。由于難以得到機(jī)構(gòu)或社區(qū)的照護(hù)服務(wù)，也導(dǎo)致一些老人不得不人住醫(yī)院，長期占用醫(yī)療床位資源。機(jī)制不健全，設(shè)施建設(shè)缺乏合理引導(dǎo)和監(jiān)督雖然近幾年國家和市先后出臺(tái)了多頂法規(guī)，但缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)和監(jiān)性Hl制尚未有效落實(shí)。缺之長期有效的行業(yè)發(fā)展指導(dǎo),導(dǎo)致社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施存在“有錢汝地，有地沒找”的無序現(xiàn)象；配套土地政策、多元化投資機(jī)制不健全，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在土地取得、鍍資經(jīng)營等方面存在一定困難；養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)機(jī)制不健全，存在配建缺失、建而不用、挪作他用及違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象；行業(yè)監(jiān)管不到位，部分公共福利設(shè)施變相為盈利設(shè)施，如會(huì)員制、賓兩改5!設(shè)施的逃稅行為；稅收、水電、煤氣、電信等方面扶持政策不到值，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營負(fù)擔(dān)較重。標(biāo)準(zhǔn)不完備,養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)水平難以保込建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完備：護(hù)養(yǎng)塑養(yǎng)老床位不足，設(shè)施建設(shè)缺之對(duì)老年人健康狀況和自理能力的適應(yīng)性；醫(yī)療服務(wù)水平差，現(xiàn)狀部分機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施未配建醫(yī)務(wù)室或醫(yī)務(wù)室不達(dá)標(biāo)，大部分不具有醫(yī)XX點(diǎn)資質(zhì)。準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)不完備：缺乏有效的行業(yè)準(zhǔn)人及退岀標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)規(guī)范與監(jiān)管相對(duì)譚弱；服務(wù)崗也專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范不完善，專業(yè)機(jī)構(gòu)護(hù)理人員及家政服務(wù)人員匱乏。2.4經(jīng)驗(yàn)借鑒2.4.1定位明確的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展策略英、德、日、XX等面臨老齡化社會(huì)問題的國家和城市都把大力發(fā)展“以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為舖、機(jī)溝養(yǎng)老為補(bǔ)充”作為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基本策略，把失能失智老人作為養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)人祥，把長期照護(hù)體系作為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。以XX為例，XX倡導(dǎo)“持續(xù)朋顧”的理念,建立家庭到社區(qū)、到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、及至醫(yī)院的“無縫忻接”的養(yǎng)老服務(wù)體系。針對(duì)半自理和不能自理老人建立長期護(hù)理服務(wù)系貌，由社會(huì)福利署負(fù)責(zé)對(duì)老人身休狀況進(jìn)行評(píng)估并編配所適用的養(yǎng)老服務(wù)保提哄的服務(wù)具有公平性和針對(duì)性，使有限的養(yǎng)老資源充分發(fā)揮作用。碩府資助的機(jī)購養(yǎng)老床位集中在護(hù)理安老院和護(hù)養(yǎng)院，這兩類養(yǎng)老機(jī)購主要服務(wù)于生活不能完全自理的老人。主要服務(wù)于生活可以自理老人的安老院正逐步取消和轉(zhuǎn)型。居家社區(qū)機(jī)構(gòu)普逋個(gè)案金.家務(wù)料ff、護(hù)送羊依弱個(gè)案護(hù)理.4?家務(wù).護(hù)送年tt區(qū)支援服務(wù)長者地區(qū)中心居家社區(qū)機(jī)構(gòu)普逋個(gè)案金.家務(wù)料ff、護(hù)送羊依弱個(gè)案護(hù)理.4?家務(wù).護(hù)送年tt區(qū)支援服務(wù)長者地區(qū)中心長老F1間護(hù)理中心院舍住宿照顧安老院護(hù)理空険護(hù)養(yǎng)院I |中央輪候制度I|護(hù)理評(píng)估機(jī)制:L長期護(hù)理系統(tǒng)服務(wù)對(duì)隸是身體機(jī)能工作對(duì)象及工作重點(diǎn)2.4.2針對(duì)性突出的護(hù)理保險(xiǎn)制度在已有的養(yǎng)老保險(xiǎn).醫(yī)療保險(xiǎn)It系下，德、日、韓等國紛紛建立護(hù)理保險(xiǎn)制IL為老年人長期照顧服務(wù)提（ft專FL穩(wěn)定的資金支持。以日本為例，2000年4月啟和以《介護(hù)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)的護(hù)理保險(xiǎn)將老年人的護(hù)310納人社會(huì)保障制度框架內(nèi)，對(duì)社會(huì)福利、醫(yī)療保健等資源進(jìn)行整合,以保險(xiǎn)的形式確保了護(hù)理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源問題，根據(jù)對(duì)老年人的身休評(píng)估提供所需的服務(wù)，提高了服務(wù)的效率。日間照護(hù)一周一次或兩次接送至??日托護(hù)理中心”短期照護(hù)喬老院短期護(hù)理家務(wù)服務(wù)行動(dòng)不便及身心殘障者定期針對(duì)性務(wù)—I家庭護(hù)理對(duì)臥病老人提供務(wù)-日間照護(hù)一周一次或兩次接送至??日托護(hù)理中心”短期照護(hù)喬老院短期護(hù)理家務(wù)服務(wù)行動(dòng)不便及身心殘障者定期針對(duì)性務(wù)—I家庭護(hù)理對(duì)臥病老人提供務(wù)-社區(qū)服務(wù)上門服務(wù)在宅服務(wù)設(shè)施服務(wù)老人安養(yǎng)之家自理有獨(dú)立生活能力但不廠能與家人同住的老人養(yǎng)護(hù)老人之家菽殘老人.癡呆患者或者心理失調(diào)恵者等特別養(yǎng)護(hù)之家眄病尼床及心理殘疾嚴(yán)童、喪失獨(dú)立生活能力的老人不能自理自理日本養(yǎng)老服務(wù)體系門負(fù)弦可及介約（非貴助宿6$改碑買位計(jì)劃,紳助及合約疣金〈赍助宿也〉.門負(fù)弦可及介約（非貴助宿6$改碑買位計(jì)劃,紳助及合約疣金〈赍助宿也〉.17157,23、英國、日本、XX等地在養(yǎng)老服務(wù)上均采以由碩府、非營利機(jī)溝、營利機(jī)構(gòu)等溝私訝安老窺,4496；,6魚XX養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位-可修編.-可修編.- ?可修編.- ?可修編.成的名元化的投資運(yùn)營方式，一定程度上緩解了政府的崛政負(fù)祖，也滿足了老人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。以英國為例，地方政府、志愿者、機(jī)人機(jī)溝皿亦的護(hù)養(yǎng)院的比例分別為17%、21%、63%OKJB在社會(huì)股務(wù)中發(fā)揮主要作用,絕大部分社會(huì)服務(wù)的支出來自碩附的預(yù)算。XX養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位分資血床位和非資助床位。其中資血床位呆取政府補(bǔ)貼非碩府福利機(jī)構(gòu)興亦（安老院舍）、即買和改善機(jī)營院舍床位、克投合約院舍等方式提（ft,約占總床位數(shù)的30%o3規(guī)劃內(nèi)容3.1規(guī)劉目標(biāo)3.1.1總體目標(biāo)枳極落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于Ml快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干恵見》（國發(fā)［2013J35號(hào)）、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的恿見》（京政發(fā)［2013132號(hào)）和《關(guān)干加快本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施亦法》（京政辦發(fā)［2013J56號(hào)）等文件精神，以及市提出的“9064”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)（90%居家養(yǎng)老，6%ttE養(yǎng)老，4%機(jī)枸養(yǎng)老），按照“政府保障基本，市場提哄多元化選擇”的原則，到2020年，在完善養(yǎng)老版務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)存量改造提升，枳極支持新頂目建設(shè)，為建成“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依禮、機(jī)購為支撐的，設(shè)施齊備、助能完善、布局合理”的養(yǎng)老服務(wù)It系，提（ft有力的基礎(chǔ)支撐條件。3.1.2分項(xiàng)指標(biāo)（1）通11“優(yōu)化提升存量、多渠道多方式保込增量”，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，至2020年，全市人均養(yǎng)老設(shè)施用地約0.25平方米。（2） 至2020年，實(shí)現(xiàn)全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老味位數(shù)量達(dá)到16JJX,其中政Ifi保障型床位占總床位30%、還需新建保障里床位約2.3JjX（現(xiàn)狀2.5JJX）；逐步使護(hù)養(yǎng)型床位達(dá)到總床位的70%以上。（3） 2014-2016年,全市建設(shè)208個(gè)術(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心,實(shí)現(xiàn)城區(qū)和城市發(fā)展區(qū)養(yǎng)老照料中心基本股蓋。3.2規(guī)劃原則（1）以人為本，適應(yīng)需求以老年人的養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，按照“全面照頤，重點(diǎn)關(guān)懷”的理念，聖持服務(wù)對(duì)象公眾化，為老年人提供多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)葩，促進(jìn)老年人枳板健康生活，安阜晚年。城鄉(xiāng)貌籌，區(qū)域貌籌貌籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)注農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)需求，妥善安排養(yǎng)老設(shè)隨，保込人人阜有基本養(yǎng)老服務(wù)；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，充分考慮不同區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，合理配置養(yǎng)老設(shè)施，促進(jìn)各區(qū)域怵調(diào)發(fā)展。碩府主導(dǎo)，社會(huì)參與聖持社會(huì)福利社會(huì)化發(fā)展，體現(xiàn)政府主導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)則對(duì)基礎(chǔ)性養(yǎng)老設(shè)施的保障作用;帥社會(huì)參與，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)社會(huì)亦養(yǎng)老設(shè)施的引導(dǎo)作用。因地制宜，集約發(fā)展從首都人口、資溫、壞境的客現(xiàn)悄況岀發(fā)，因地制宜，節(jié)約土地，充分發(fā)掘現(xiàn)有設(shè)施的潛力，并誠M利用社會(huì)其他聞置設(shè)施及存量土地，興辦較大規(guī)模、服務(wù)設(shè)施齊全、具有可持續(xù)發(fā)展能力的養(yǎng)老設(shè)施。集約高效利用土地,在滿足服務(wù)、保證環(huán)境的前提下，適當(dāng)増加機(jī)溝養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)55Ho分類指導(dǎo),突岀重點(diǎn)按照“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，UttE為依托，以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)怵系，以空間資源怵調(diào)配置為重點(diǎn)，對(duì)機(jī)構(gòu)、it區(qū)、居家養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)各類設(shè)隨協(xié)調(diào)發(fā)展。3.3發(fā)展規(guī)模3.3.12020年老年人口規(guī)模-可修編.-可修編.-可修編.-可修編.據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全市老年人口正以毎年15牙的速度增長，碩廿到2020年常住老年人口將這到400JJ人左右。本次專頂規(guī)則按照2020年60歲以上常住老年人口規(guī)模400牙人配置各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。3.3.2各類養(yǎng)老需求規(guī)模按照市政府硝定的2020年“9064”養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)，即fl2020年,90%的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通il家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過政府WJ買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人人住養(yǎng)老Hl構(gòu)集中養(yǎng)老，至2020年將有384JJ老人居住在家里，依靠家庭和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施安阜晚年；將有16JJ老人人住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施集中養(yǎng)老。3.4機(jī)構(gòu)養(yǎng)老3.4.1發(fā)展目標(biāo)集中與分散相結(jié)合，合理配置空間資源，逐步5!立以“大型機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)，中型機(jī)溝為主It,小塑機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的發(fā)展模武，推進(jìn)城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施廣黴蓋，實(shí)現(xiàn)機(jī)枸養(yǎng)老設(shè)隨“四化”建設(shè),即機(jī)構(gòu)建設(shè)科學(xué)化、投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。3.4.2設(shè)施需求依據(jù)《市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》（即"干人指標(biāo)”）建設(shè)機(jī)枸養(yǎng)老設(shè)施。至2014年婕全市有養(yǎng)老院、護(hù)養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位約10.9JJX,與2020年16JIX發(fā)展目標(biāo)相比，還需新增養(yǎng)老床li?J5.1JjXo各區(qū)縣規(guī)劃機(jī)枸養(yǎng)老床位分解情汕區(qū)縣2020年目標(biāo)(JTX)

東城0.170.33西城0.270.381.552.47海淀1.202.02豐臺(tái)0.691.96石景山0.370.36通訊0.751.340.661.30大興0.761.90房山0.841.06昌平1.371.17懷柔0.320.45平谷0.490.55密云0.470.46延慶0.620.34II頭溝0.410.31總廿10.9416.403.4.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)⑴床位觀模：一般為300-500床，最小規(guī)模不宜低于100床,1811500床應(yīng)設(shè)置管理分區(qū)。人口規(guī)模較小的地區(qū)可根據(jù)實(shí)際悄況參照?qǐng)?zhí)行，但最小規(guī)模不宜KT30床。床均用地面枳：一般為20-40平方米，非集中崖設(shè)區(qū)可適當(dāng)提高、(0不應(yīng)超過60平方米。床均翟笳面枳：一般為35-45平方米，特眛地區(qū)或特殊設(shè)施的床均建筑面枳可適當(dāng)故寬。容枳率：-般為1.2-2.0,集中建設(shè)區(qū)最高不超過2.5,非集中建設(shè)區(qū)最低不應(yīng)低T1.003.4.4規(guī)則策略整合資瀾，熠加總量利用觀狀挖潛、其他設(shè)施改建和新建等名種邇徑新建機(jī)購養(yǎng)老床位員養(yǎng)老設(shè)施，ira速形成一批機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，擴(kuò)夫全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的總量供給，以適應(yīng)老齡化進(jìn)程快速發(fā)展的形矜，解決迅速增長的養(yǎng)老需求。?現(xiàn)狀挖潛：對(duì)現(xiàn)狀土地利用率較低或老IFI不這標(biāo)設(shè)施進(jìn)行挖潛改造；對(duì)與規(guī)劃、土地等政策無原則性芳盾的現(xiàn)狀設(shè)施完善手續(xù)；提高現(xiàn)有設(shè)施、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的使用效率和服務(wù)水平。?其他設(shè)施利用：黃M企業(yè)等社會(huì)力量利用自有用地或用置設(shè)施建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，如現(xiàn)狀一、二級(jí)醫(yī)院閑置床EKffl置的市破設(shè)葩、工業(yè)廠房、學(xué)校、賓館、商業(yè)設(shè)施等。?新建設(shè)施：依禮建設(shè)用地存量資源，安排新建設(shè)施，不増占城市非建設(shè)用地?？赏╥l?M?立選址和居ttEffi標(biāo)配建新增部分床也；與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源結(jié)合建設(shè)；藪勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)等多種方式増DU床位總量。空間布局應(yīng)充分考慮老年人就醫(yī)、岀行、壞境、心理等方面因素，滿足其就近養(yǎng)老、方便就醫(yī)、交通便捷、壞境宜居等需求。全面發(fā)展，完善結(jié)構(gòu)在服務(wù)類型上，優(yōu)先發(fā)展為半自理和不能自理老人員60歲以下重度歿疾人股務(wù)的護(hù)養(yǎng)型床位,兼頤為健康老人服務(wù)的生活塑床值，逐步使護(hù)養(yǎng)里床位達(dá)到總床位數(shù)的70%o在檔次類型上，按照“IK常有保障、中常有市場、高常有腔制”原則，主要發(fā)展低、中端的為“三無”、“五?！薄⒌褪杖死先艘约皻埣踩朔?wù)的保障型和為工薪階層服務(wù)的普通型床位，適度建設(shè)滿足高端養(yǎng)老需求的舒適里床位。各級(jí)碩府主導(dǎo)5!設(shè)的養(yǎng)老機(jī)溝，應(yīng)以保腎塑床位為壬、普通型床位為稱；政府扶持社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)以普通型床位為主，適度發(fā)展?jié)M足高端市場需求的舒適型床位。(3)分區(qū)指導(dǎo)，優(yōu)化布同針對(duì)市各地區(qū)發(fā)展的差異化特點(diǎn)，合理配置空間資源，依托中心域員新城何區(qū)層面腔規(guī)、鄉(xiāng)瞋域規(guī)則等用地現(xiàn)則，優(yōu)化全市養(yǎng)老設(shè)隨空同布局，分區(qū)域明確設(shè)施規(guī)則目標(biāo)和發(fā)展策略，適度引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向新城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)稼。?中心城I日城內(nèi)充分挖振現(xiàn)有設(shè)隨潛力,適度新增養(yǎng)老設(shè)施床位,滿足本地區(qū)基本養(yǎng)老需求。百名老人機(jī)梅養(yǎng)老床位按2.5床配置。IF1MU外地區(qū)通ilSHU新增與現(xiàn)狀挖潛相結(jié)合，鞏固提高機(jī)購養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量和水平，基本滿足本地區(qū)養(yǎng)老需求。中心地區(qū)和21緣集01百名老人機(jī)枸養(yǎng)老床位按3.5床配置。綠化隔離地區(qū)按照百名老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位按4.5床配置。?新城以規(guī)則新増為主，充實(shí)完善本地區(qū)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)葩，在充分滿足本地養(yǎng)老需求的前提下，承擔(dān)中心域區(qū)轉(zhuǎn)楊的服務(wù)需求。百名老人機(jī)溝養(yǎng)老床位按4.5味配置。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)以觀狀挖潛為主，適度新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施床位，原則上毎個(gè)鄉(xiāng)禎應(yīng)至少設(shè)置1所機(jī)溝養(yǎng)老設(shè)施，至2020年實(shí)現(xiàn)機(jī)購養(yǎng)老設(shè)施全股蓋。本地常住人口中百名老人機(jī)溝養(yǎng)老床位按4.0床時(shí)置。在優(yōu)先滿足本地養(yǎng)老需求的前提下，在交通便利、距離醫(yī)療等服務(wù)配套設(shè)施較ifi的區(qū)域可適度發(fā)展較大規(guī)模、服務(wù)設(shè)施齊全、具有可持續(xù)發(fā)展能力的養(yǎng)老設(shè)施，以彌補(bǔ)全市養(yǎng)老設(shè)施的不足。(4)圖JS指引，逐步落地本次專頂規(guī)劃以中心域及新城的區(qū)層面控規(guī)、鄉(xiāng)縝域規(guī)則等用地規(guī)劃為平臺(tái)，以土地儲(chǔ)備資源為基硏,采用“一區(qū)_圖”的形式,對(duì)中心城、新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衣村地區(qū)機(jī)溝養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展方向、建設(shè)總量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及空同進(jìn)行引導(dǎo)。規(guī)劃的初步成果已納人《中心城控制11詳細(xì)規(guī)?l(8iE層面)》及新MffiE控規(guī)深化方案等用地規(guī)劃中,并通過中心城控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)、新城地塊控規(guī)審批等規(guī)則實(shí)葩菅理工作,逐步落地。3.5社區(qū)養(yǎng)老3.5.1發(fā)展目標(biāo)調(diào)動(dòng)和利用各種資汛加大社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，為居家老人提供生活照料、醫(yī)療、護(hù)理、康夏、健康養(yǎng)生與精神患襦等五大類綜合持續(xù)照顧服務(wù)。至2020年，將有6%老人依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)居家安享晚年，實(shí)規(guī)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋。3.5.2設(shè)施需求禮老所(日間照料中心)、老年活動(dòng)場站等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，依據(jù)《市居住公共服務(wù)設(shè)隨配置指標(biāo)》(IP“干人指標(biāo)”)進(jìn)行配套建設(shè)。3.5.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(1)ft老肌毎處建筑面枳約800平方米，服務(wù)人口規(guī)模約0.7-1JJ人。(2)老年活動(dòng)場站：毎處建筑面枳約200-250平方米，服務(wù)人口規(guī)模約0.7-1萬人。3.5.4觀則策略- ?可修編.-可修編.-可修編.-可修編.-可修編.M建小區(qū)推進(jìn)配置標(biāo)準(zhǔn)化按《市居住公共服務(wù)設(shè)施配置荷標(biāo)》要求配5!社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)葩，相關(guān)要求列人土地岀讓合同，與住宅同步規(guī)則、同步建設(shè)、同步騎收，同步交付使用。老I日小區(qū)多種方貳補(bǔ)充完善通11購置、置換、祁賃等方式補(bǔ)充完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)隨，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施岀租用于商業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)予以收回，優(yōu)先用TttE養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置。?現(xiàn)有設(shè)施整合提開：充分發(fā)揮現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的作用，通11整合改造,提升設(shè)施水平、擴(kuò)展服務(wù)助能。?發(fā)掘社會(huì)用置資源：可利用(UM)tt會(huì)單位、居民家捲等利用空用僻屋建立ttEtt老所、開亦以生活互血、文化娛樂等為主的互助點(diǎn)，提(ft老年人的日常托管服務(wù)。?資源共阜：與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施共皐部分設(shè)施資源及服務(wù)(則日間照料床位、餐廳、活動(dòng)室)，發(fā)揮機(jī)拠養(yǎng)老設(shè)施專業(yè)優(yōu)齋，彌補(bǔ)社區(qū)為老服務(wù)的不足。?設(shè)施妹合設(shè)置：薊勵(lì)建設(shè)社區(qū)妹合服務(wù)中心，將托老所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心等公共凰務(wù)設(shè)隨集中設(shè)置,分時(shí)段使用提高凰務(wù)效率和節(jié)約士地資源。農(nóng)村地區(qū)建按互B1性養(yǎng)老服務(wù)按施細(xì)人衣村公共股務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)則、優(yōu)先翟設(shè)；依ftfi?村、較大自然村,充分利用衣家大院、閑置校舍等建設(shè)托老所、老年活動(dòng)站等互助II養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。3.6居家養(yǎng)老3.6.1設(shè)施需求主要針對(duì)住房建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年餐桌、家政服務(wù)等社區(qū)公共服務(wù),不需單獨(dú)安排設(shè)施。3.6.2規(guī)則策略?建隹宅適老化設(shè)廿新建社區(qū)和任宅需按照《關(guān)于住宅適老性atusit有關(guān)意見的通知》和《關(guān)于印發(fā)＜市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)MSittt術(shù)要點(diǎn)〉(試行)的通知》的相關(guān)要求增強(qiáng)適應(yīng)性及靈活性，預(yù)留今后改造的條件。老I日小區(qū)M快實(shí)蘆無障需按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,要因地制宜、分類指導(dǎo),加快實(shí)施與老年人生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的無障礙改造。落實(shí)政策，提升服務(wù)在建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，以落實(shí)《市市民居家養(yǎng)老(Bl殘)服務(wù)(“九養(yǎng)”)亦法》為契機(jī)，從生活照料、護(hù)理康夏、柿神關(guān)懷等方面大力提升I1EK居家養(yǎng)老的妹合服務(wù)能力和水平。?通11居家養(yǎng)老券服務(wù)制度的實(shí)行，解決失能失智員高齡老人等特殊老人的生活照料