【試論宋朝監(jiān)察制度的基本特征及當(dāng)代啟示（論文）】

第第頁(yè)試論宋朝監(jiān)察制度的基本特征及當(dāng)代啟示目錄TOC\o"1-2"\h\u10973引言 120065一、宋朝監(jiān)察制度產(chǎn)生的時(shí)代背景 230604（一）宋代監(jiān)察制度產(chǎn)生的歷史淵源 210448（二）宋朝整飭史治的需要 35864（三）皇權(quán)與臣權(quán)的互動(dòng) 428261二、宋朝監(jiān)察制度的基本內(nèi)容 419530（一）宋朝完善的監(jiān)察立法 426744（二）宋朝嚴(yán)密的監(jiān)察機(jī)制 42443（三）宋朝監(jiān)察官員的嚴(yán)格選任與考核機(jī)制 616366三、宋朝監(jiān)察制度的基本特征 78351（一）監(jiān)察法律體系完善 716621（二）監(jiān)察任職官員審核嚴(yán)格 728436（三）監(jiān)察權(quán)相對(duì)獨(dú)立 729918（四）把廣開(kāi)言路作為重要核心 814965四、宋代對(duì)當(dāng)今監(jiān)察制度的啟示 83518（一）規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法法律程序 827878（二）建立合理的監(jiān)察官員選任制度 913528（三）保證監(jiān)察部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立 97023（四）倡導(dǎo)“天下公議”，了解民情 98278結(jié)語(yǔ) 10【摘要】宋朝的監(jiān)察制度承上啟下，是在特殊的歷史背景下誕生的，對(duì)比之前的漢唐有了較大的發(fā)展創(chuàng)新，制度上的優(yōu)化改造使得宋朝維持了長(zhǎng)時(shí)間的和平安穩(wěn)，使得當(dāng)時(shí)的吏治、司法公正和權(quán)力制衡都得到了較好的發(fā)展，并對(duì)后世的監(jiān)察制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但是其本身產(chǎn)生于封建時(shí)代，因?yàn)闀r(shí)代局限性在制度上也不夠完美，在根源上是為皇權(quán)服務(wù)的，為皇帝說(shuō)控制，除去這一內(nèi)核，其法律體系、監(jiān)察官員選拔制度、獨(dú)立的監(jiān)察權(quán)和廣開(kāi)言路的文化引導(dǎo)，都具有重要研究?jī)r(jià)值。本文主要分析了宋朝監(jiān)察制度產(chǎn)生的歷史淵源，對(duì)宋朝監(jiān)察制度的基本內(nèi)容進(jìn)行介紹，分析其基本特征，并根據(jù)對(duì)宋朝監(jiān)察制度的研究，嘗試對(duì)比分析，得出宋代監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)代的啟示，希望能促進(jìn)我國(guó)當(dāng)下監(jiān)察制度的優(yōu)化發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】宋朝；監(jiān)察制度；監(jiān)察權(quán)引言宋朝是中國(guó)古代一個(gè)較為特殊的朝代，雖然遭受戰(zhàn)亂動(dòng)蕩，但政治制度卻較為完善，我國(guó)監(jiān)察制度在秦漢時(shí)期一直處于臺(tái)諫分離的狀態(tài)，而在宋朝這兩者完成了高度融合，宋朝監(jiān)察制度因?yàn)榉芍贫取⑦x人制度等方面的完備，得以實(shí)現(xiàn)較為成熟的發(fā)展。在學(xué)術(shù)界，專(zhuān)家學(xué)者基本達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為宋朝監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)今社會(huì)影響巨大，探究宋朝監(jiān)察制度的合理之處，對(duì)我國(guó)當(dāng)下監(jiān)察制度的發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于宋代監(jiān)察制度研究的著作比較少，僅僅在論述中國(guó)古代監(jiān)察法制史的時(shí)候少有提及，對(duì)宋代法制研究的著作設(shè)計(jì)監(jiān)察制度的內(nèi)容也較少，相關(guān)的期刊文章和博碩士論文較多，但年份較為久遠(yuǎn)，因此在當(dāng)下研究這一課題，能夠豐富這一領(lǐng)域的理論成果。同時(shí)習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出要“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革”乃麗蓉.中共十九大政治報(bào)告研究綜述[J].新聞傳播,2020(14):7-9.，在這樣的時(shí)代背景下研究宋朝監(jiān)察制度，對(duì)于我們當(dāng)下的監(jiān)察體制改革能夠提供參考借鑒。乃麗蓉.中共十九大政治報(bào)告研究綜述[J].新聞傳播,2020(14):7-9.一、宋朝監(jiān)察制度產(chǎn)生的時(shí)代背景（一）宋代監(jiān)察制度產(chǎn)生的歷史淵源1.中國(guó)古代司法監(jiān)察制度的演變我國(guó)可以考據(jù)的監(jiān)察制度，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)始于秦漢時(shí)期，秦朝設(shè)置御史大夫，下設(shè)御史中丞、侍御史、監(jiān)郡御史，開(kāi)了封建王朝確立監(jiān)察制度、設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)的先河，漢代時(shí)御史大夫更名為司空，御史中丞反而成為了御史臺(tái)的首領(lǐng)，成為專(zhuān)門(mén)為中央形式監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，從此開(kāi)啟了言諫的相關(guān)發(fā)展，而在對(duì)地方的監(jiān)管上開(kāi)始設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察區(qū)，委派刺史進(jìn)行督查。魏晉南北朝時(shí)期，因?yàn)樯鐣?huì)秩序的混亂，監(jiān)察制度也得以變革，在東晉時(shí)期，御史臺(tái)成為具有高度自主權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，職權(quán)不斷擴(kuò)大，到西晉時(shí)期職權(quán)范圍已經(jīng)相當(dāng)可觀(guān)。隋朝時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)由御史臺(tái)、司吏臺(tái)和謁者臺(tái)三者共同來(lái)行使，御史臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)官員的監(jiān)察，而后兩者則負(fù)責(zé)對(duì)地方進(jìn)行全方位的監(jiān)督。唐代是中國(guó)古代監(jiān)察制度迅速發(fā)展、趨于成熟的一個(gè)時(shí)期，為宋代監(jiān)察制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。唐代把司吏臺(tái)重新劃歸到御史臺(tái)，行使御史臺(tái)具有的高度的總管、監(jiān)察職責(zé)，甚至能夠針對(duì)司法問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的審判，具體職權(quán)在《唐六典》中進(jìn)行了細(xì)致明確的規(guī)定，這是中國(guó)古代監(jiān)察制度走向規(guī)范、專(zhuān)業(yè)、成熟的一個(gè)時(shí)期，并且唐朝為了使得言諫這一形式更加受重視，還特別建立了諫院李林甫等撰,陳仲夫點(diǎn)校.唐六典[M].中華書(shū)局,1992.。這些相關(guān)的規(guī)定與機(jī)構(gòu)設(shè)置，都使得宋朝自一開(kāi)始監(jiān)察機(jī)關(guān)就能有良好的體制基礎(chǔ)，進(jìn)行了便捷的沿襲與發(fā)展。在唐朝的基礎(chǔ)上宋朝實(shí)現(xiàn)了“臺(tái)諫合一”，也就是把本來(lái)負(fù)責(zé)言諫君王的諫官，和原本負(fù)責(zé)監(jiān)督官員的御史臺(tái)的職責(zé)進(jìn)行了融合，在地方監(jiān)察上也設(shè)置監(jiān)司，使得監(jiān)察法律法規(guī)變得更加完善。到了元代，司法監(jiān)察和司法審判兩項(xiàng)權(quán)力被區(qū)分開(kāi)來(lái)，機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加完善。明朝時(shí)期監(jiān)察制度進(jìn)一步完善成熟，都察院作為坐鎮(zhèn)中央的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)置六科給事中，在地方上將全國(guó)分成十五個(gè)監(jiān)察區(qū)分別巡查，這樣的體制固定下來(lái)，為清朝基本沿用，雍正年間將六科劃歸到都察院，最終實(shí)現(xiàn)了臺(tái)諫合一，這是監(jiān)察機(jī)關(guān)高度組織化的體現(xiàn)。李林甫等撰,陳仲夫點(diǎn)校.唐六典[M].中華書(shū)局,1992.2.宋代司法監(jiān)察制度發(fā)展的理論淵源監(jiān)察制度發(fā)展的理論淵源，第一就在于加強(qiáng)重要集權(quán)、君權(quán)以及對(duì)百官的監(jiān)督的封建統(tǒng)治階級(jí)思想。法家韓非子曾經(jīng)就監(jiān)察制度相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，認(rèn)為封建國(guó)家通過(guò)治理官員來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)百姓的控制，需要君主督促大臣遵守法律黃玉敏.韓非子法律思想的關(guān)鍵問(wèn)題[J].中國(guó)商界,2010(12):2.，因此歷朝歷代的帝王對(duì)于監(jiān)察都高度重視。宋朝初年的統(tǒng)治者因?yàn)榻?jīng)歷了唐朝末年之后的五代之亂，在動(dòng)蕩時(shí)代中深刻吸取教訓(xùn)，更是意識(shí)到了中央集權(quán)及君主集權(quán)的重要性，認(rèn)為只有權(quán)力高度集中才能夠?qū)崿F(xiàn)和平統(tǒng)一，因此在監(jiān)察上大量花費(fèi)心力，將官員和地方的監(jiān)察都牢牢把控在手中，直到后來(lái)隨著封建王朝的發(fā)展，階級(jí)民族矛盾都逐漸發(fā)酵之后，宋朝皇帝為了維護(hù)自己的尊嚴(yán)地位，更是對(duì)地方實(shí)施更嚴(yán)苛的監(jiān)察控制，而在這其中又格外重視司法權(quán)的把握，將御史臺(tái)和監(jiān)司等機(jī)構(gòu)牢牢把握在自己手里。第二是對(duì)儒家思想中“慎刑”思想的運(yùn)用。在漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”之后，儒家就成為了封建統(tǒng)治者奉為圭臬的正統(tǒng)思想，而儒家思想當(dāng)中較為重要的一個(gè)思想就是“慎刑”，認(rèn)為在對(duì)待罪犯時(shí)要保持仁愛(ài)之心，慎用刑罰，尤其是較為冷酷的刑罰，這樣的思想深深影響到了后世的帝王，尤其是兩宋時(shí)期的君王。首先就是宋太宗，他曾目睹五代十國(guó)時(shí)期由于酷吏刑罰造成了流血犧牲，認(rèn)為嚴(yán)酷的刑罰會(huì)導(dǎo)致國(guó)運(yùn)衰敗，故此他認(rèn)真推行慎刑恤刑，這對(duì)他之后宋朝的帝王們產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。比如宋真宗性格較為仁愛(ài)，認(rèn)為死刑需要慎重，強(qiáng)調(diào)法官手下懸著的就是人命；宋仁宗同樣淳厚忠良，斷案極度謹(jǐn)慎；宋神宗更強(qiáng)調(diào)刑罰輕緩關(guān)系國(guó)計(jì)民生，這樣慎重對(duì)待刑罰的思想，使得他們達(dá)成共識(shí)。認(rèn)為只有監(jiān)察制度足夠嚴(yán)苛，才能防患于未然，確保官員不犯錯(cuò)，從而減少刑獄案件和酷刑的使用。黃玉敏.韓非子法律思想的關(guān)鍵問(wèn)題[J].中國(guó)商界,2010(12):2.（二）宋朝整飭史治的需要針對(duì)官員吏治當(dāng)中存在的官員玩忽職守、以公徇私、貪污腐化、越權(quán)越級(jí)等行為，必須要任命監(jiān)察官進(jìn)行整治，這樣才能約束檢視官員的行為，改善封建帝國(guó)的統(tǒng)治秩序，才能保證老百姓的生活秩序能夠相對(duì)安穩(wěn)，讓國(guó)家機(jī)器維持在合理運(yùn)轉(zhuǎn)的范圍中。這其中較為典型的就是宋太宗時(shí)期的王元吉案件，該案發(fā)生在河南開(kāi)封，王元吉與繼母長(zhǎng)期關(guān)系緊張，隨即被繼母誣告其在日常餐飲中下毒，繼母賄賂判案官員，試圖使用酷刑逼迫王元吉就范，但王元吉在被判死刑之前控訴判案官員接受賄賂，并把相關(guān)具有連帶責(zé)任的官員名字一一上報(bào)，這一案件最終被呈送到了君王面前，宋太宗親自重審此案，洗刷了王元吉的冤屈，并把此案涉及的互相包庇的官員進(jìn)行了嚴(yán)厲的懲處，部分降職，部分流放，并對(duì)最初協(xié)助上報(bào)此案的官員進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)徐振來(lái).宋代翻異別勘制度研究[D].黑龍江大學(xué),2018.。這一案件影響深遠(yuǎn)，使得后續(xù)官員在約束限制下級(jí)官員、同級(jí)官員時(shí)更多地參考法律，保障了官僚精英集團(tuán)內(nèi)部秩序的穩(wěn)定，在宋朝前期官員內(nèi)部風(fēng)清氣正，腐敗現(xiàn)象較少。徐振來(lái).宋代翻異別勘制度研究[D].黑龍江大學(xué),2018.（三）皇權(quán)與臣權(quán)的互動(dòng)在中國(guó)古代封建王朝，無(wú)論再完善的監(jiān)察制度，最終也是服務(wù)于加強(qiáng)皇權(quán)的需要，宋代的監(jiān)察官雖然實(shí)權(quán)較大，但最終還是要依附于皇帝而存在，皇帝代表了所有法律的進(jìn)取，站在權(quán)力的最巔峰，沒(méi)有法律能夠?qū)@一權(quán)力進(jìn)行管控。因此從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，宋朝的監(jiān)察制度是皇帝通過(guò)法律形式，將自己的意識(shí)傳達(dá)給下屬的官員，以皇帝的意志來(lái)進(jìn)行監(jiān)察立法，其中包括了皇帝本人的曰諭、詔令等，具有極高的權(quán)利。監(jiān)察官對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)察，作用就是代替皇權(quán)，對(duì)官員進(jìn)行控制，監(jiān)察官由君王直接任命，僅聽(tīng)命于君王，對(duì)君王一個(gè)人負(fù)責(zé)，因此在某些特殊事件的處置上，尤其是涉及權(quán)貴階層的案件，皇帝往往會(huì)選擇徇私枉法，在這種情況下監(jiān)察制度的法律正義性就會(huì)被破壞。從這一點(diǎn)也可以看出，宋朝監(jiān)察制度的建立產(chǎn)生于君權(quán)與臣權(quán)的博弈互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)的是皇權(quán)的絕對(duì)控制。二、宋朝監(jiān)察制度的基本內(nèi)容（一）宋朝完善的監(jiān)察立法為了更好地發(fā)揮司法監(jiān)察的職能，不僅需要完善的組織體制，還需要有法律保障實(shí)施，因此監(jiān)察立法對(duì)于制度的作用機(jī)制是極為重要的，監(jiān)察法律的存在一方面可以讓監(jiān)察實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中有明確的依據(jù)，提高效率。另一方面也可以對(duì)監(jiān)察權(quán)作出合理的限制。在宋代關(guān)于監(jiān)察的繁復(fù)立法中，有詔、敕、令、格等君主形式的立法，詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)察官員的職權(quán)范圍你、監(jiān)察官員自身犯罪時(shí)該如何處置。另外還有專(zhuān)門(mén)的應(yīng)用于監(jiān)察的立法，如《監(jiān)司互察法》，其中強(qiáng)調(diào)如果監(jiān)察官員存在相互暴斃的行為，一旦遭到御史臺(tái)的彈劾，君王會(huì)親自去查驗(yàn)并進(jìn)行重罰陳燕.中國(guó)古代巡察制度及其當(dāng)代啟示[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào),2016(02):116-122.。這些關(guān)于監(jiān)察的立法對(duì)之后的監(jiān)察體制發(fā)展起到了重要影響作用，監(jiān)察立法使得宋朝的監(jiān)察制度更加完善規(guī)范。在立法方面，宋朝法律規(guī)定，監(jiān)察廉政的官員有權(quán)限對(duì)百官進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于官員當(dāng)中結(jié)黨營(yíng)私、職能越權(quán)、擅自更改法律、玩忽職守等等不良公務(wù)行為，甚至是不忠不孝破壞倫理綱常的行為，都可以進(jìn)行舉報(bào)彈劾。在宋朝之前，監(jiān)察工作的權(quán)限較小，主要是采取連坐懲罰、巡視、牽制等作用，而在宋朝這些權(quán)限被迅速擴(kuò)大，形成了較為成熟的部門(mén)體制，此外還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了登聞鼓院、登聞檢院等類(lèi)似現(xiàn)代信訪(fǎng)辦的機(jī)構(gòu)。宋朝監(jiān)察法律規(guī)定，根據(jù)唐制基礎(chǔ)，將御史臺(tái)設(shè)置為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)端正肅紀(jì)，監(jiān)察百官，御史臺(tái)之下分設(shè)臺(tái)院、殿院和察院，條例清晰，職責(zé)明確。陳燕.中國(guó)古代巡察制度及其當(dāng)代啟示[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào),2016(02):116-122.（二）宋朝嚴(yán)密的監(jiān)察機(jī)制宋朝在承襲唐制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)察機(jī)制，形成了一個(gè)覆蓋面廣、全方位的網(wǎng)絡(luò)狀格局，將從中央到地方的整個(gè)官僚系統(tǒng)都網(wǎng)羅起來(lái)，覆蓋全國(guó)的監(jiān)察體系，使得皇權(quán)得以進(jìn)一步被鞏固。雖然這一體系在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，但是其優(yōu)越性和開(kāi)先河的壯舉，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)，其中存在的弊病也能讓后世為之警醒。宋初的統(tǒng)治者經(jīng)歷過(guò)五代十國(guó)的戰(zhàn)亂動(dòng)蕩，因此對(duì)于地方藩鎮(zhèn)割據(jù)極為忌憚，認(rèn)為這是破壞中央集權(quán)統(tǒng)治的重要因素，為了防止這樣的格局，就必須把持好地方權(quán)力，這就是宋朝監(jiān)察制度分中央和地方兩層的原因，具體來(lái)看，宋朝的監(jiān)察機(jī)制劃分為以下兩層：1.宋朝的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能中央有御史臺(tái)和諫院，在中央設(shè)置總樞紐——御史臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)文武百官的行為進(jìn)行監(jiān)察，偶爾也會(huì)委派前往地方調(diào)查，這是整個(gè)監(jiān)察機(jī)制的核心。而諫院官員，則可以參與彈劾執(zhí)政的官員。在唐朝之前這兩個(gè)職能部門(mén)的作用有限，御史臺(tái)雖然彈劾文武百官，但權(quán)限并不高；諫官多數(shù)時(shí)候起到的是勸導(dǎo)、勸解的作用，且勸導(dǎo)的對(duì)象多數(shù)時(shí)候就是君王本身，而對(duì)于文武百官，諫官不具備硬性的約束力。但到了宋朝這兩個(gè)職能機(jī)構(gòu)作用發(fā)生了翻天覆地的變化，自天禧二年開(kāi)始，諫官就可以上奏“官營(yíng)涉私”，對(duì)官員徇私枉法的行為進(jìn)行彈劾，到了宋仁宗時(shí)期，諫官時(shí)常和御史聯(lián)合在一起，提出對(duì)百官的彈劾意見(jiàn)。因此到了宋哲宗時(shí)期，諫官在執(zhí)法、政治判刑等方面的權(quán)力都擴(kuò)大到一個(gè)較大的程度，對(duì)于相關(guān)事項(xiàng)能夠直接稟告君王，甚至對(duì)于一些位高權(quán)重的弄臣，諫官也有權(quán)限進(jìn)行彈劾，這樣一來(lái)其職能范圍大大擴(kuò)張，延伸出了新的職責(zé)特質(zhì)，中央監(jiān)察的體制范圍不斷拓寬，人數(shù)上升。對(duì)于這一監(jiān)察隊(duì)伍的管理考核，同樣嚴(yán)格，在唐朝之前監(jiān)察官只需要對(duì)君王負(fù)責(zé)，接受君王的單向監(jiān)督，而在宋朝元豐改制之后，御史臺(tái)的職能范圍擴(kuò)大到對(duì)百官的監(jiān)察，還尤其強(qiáng)調(diào)了其對(duì)于自身的監(jiān)察，讓行政和監(jiān)察權(quán)互相牽絆約束，形成有利于君王的雙向監(jiān)察體制。2.宋朝地方監(jiān)察制度的發(fā)展及演變?cè)诘胤奖O(jiān)察制度上，宋朝設(shè)置了地方監(jiān)司，負(fù)責(zé)對(duì)地方官的行為舉止進(jìn)行各種監(jiān)察，包括轉(zhuǎn)運(yùn)使司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司、安撫使司、走馬承受公事、通判等等名目繁多的監(jiān)察官，常年在地方進(jìn)行巡視檢查，這樣程式化標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)司巡檢制度，影響深遠(yuǎn)。在地方的監(jiān)察制度上，宋朝不僅汲取了前朝較為成功的部分，還在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新的發(fā)展。不管是漢武帝時(shí)期實(shí)行的十三州部刺史，還是唐朝開(kāi)元年間設(shè)置的道采訪(fǎng)處置使，都是單一型的地方監(jiān)察體制，而在宋朝這一局勢(shì)被大大改變，伴隨著皇權(quán)的進(jìn)一步集中，單一型的地方監(jiān)察體制開(kāi)始呈現(xiàn)出多元化的心思。宋朝建立了監(jiān)司和通判兩級(jí)監(jiān)察體制，監(jiān)司能夠?qū)υ┌高M(jìn)行重審、平反，負(fù)責(zé)地方官的考核，甚至能夠舉薦地方較為優(yōu)秀的官吏，在刑獄案件上的決策權(quán)較大，在地方發(fā)生農(nóng)民起義時(shí)也能夠發(fā)揮鎮(zhèn)壓的職能，同時(shí)也對(duì)地方民政事項(xiàng)負(fù)責(zé)，監(jiān)司每?jī)赡暄膊橐淮?。（三）宋朝監(jiān)察官員的嚴(yán)格選任與考核機(jī)制1.宋朝監(jiān)察官員的選任宋朝中央御史臺(tái)的官員由皇帝親自選拔任命，需要通過(guò)嚴(yán)苛的選拔標(biāo)準(zhǔn)，宋朝對(duì)御史臺(tái)官員在出身和資歷上進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)。要求三點(diǎn)：進(jìn)士出身、有地方州縣級(jí)的行政管理經(jīng)驗(yàn)、參與選拔前已經(jīng)擢升為京官。宋孝宗特別發(fā)布詔令，規(guī)定如果沒(méi)有做過(guò)兩任縣令，不得參與監(jiān)察御史的遴選。這種考量充分體現(xiàn)出君王的仁愛(ài)情懷，縣令作為古代行政單位中較低一級(jí)的長(zhǎng)官，擁有較大的司法審判權(quán)，在地方任命期間積累了豐富的監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還需要和百姓大量接觸，能夠真正體察到民情，對(duì)民間情況和地方行政系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制都有豐富的了解，在當(dāng)時(shí)甚至有“未嘗入縣，難入臺(tái)”的說(shuō)法。除此之外，在御史臺(tái)官員的選擇上，宋朝還尤其注重德行才學(xué)，認(rèn)為只有清正廉潔、剛正不阿的官員才能夠勝任御史臺(tái)的職位，并且特別強(qiáng)調(diào)性情偏激、沒(méi)有同情心的不能選。而在地方監(jiān)司官員的選擇上，有四種方式，皇帝親擇、開(kāi)科選取、中書(shū)選任、大臣薦舉（保任）等，監(jiān)司機(jī)構(gòu)的高層長(zhǎng)官和重要轄區(qū)官員由皇帝直接任命。宋哲宗規(guī)定，轉(zhuǎn)運(yùn)判官、提舉官要具備長(zhǎng)期擔(dān)任知縣及以上層級(jí)官員的經(jīng)驗(yàn)，要親民愛(ài)民，而刑獄司及以上官員則要有出任知州或通判的經(jīng)驗(yàn)，這樣的限制充分考慮到地方官的資質(zhì)，并且在道德標(biāo)準(zhǔn)上同樣對(duì)地方監(jiān)察官提出較高要求，要求地方監(jiān)察官品行端正，一旦出現(xiàn)貪污受賄等不檢點(diǎn)的行為，就會(huì)斷送全部仕途。2.宋朝監(jiān)察官員的考核宋代的監(jiān)察制度明確規(guī)定了對(duì)監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考核和監(jiān)督，監(jiān)察官之間需要長(zhǎng)期互相監(jiān)督。特別是尚書(shū)省有權(quán)監(jiān)督審查，御史能夠?qū)χG官提出彈劾，臺(tái)諫等諫官反過(guò)來(lái)也能夠監(jiān)督御史臺(tái)下屬的給事中，這樣一來(lái)監(jiān)察官在應(yīng)對(duì)考核時(shí)就必須符合要求。大體上來(lái)說(shuō)，宋朝把對(duì)監(jiān)察官員的考核和監(jiān)督分為兩種，一種是常規(guī)性的，一種則是突擊性的。常規(guī)性考核由御史臺(tái)主持，主要包括每一年對(duì)地方監(jiān)察官進(jìn)行一次測(cè)評(píng)，有時(shí)候半年一次，主要以批書(shū)印紙方式進(jìn)行，測(cè)評(píng)的細(xì)節(jié)在宋仁宗時(shí)期進(jìn)行了細(xì)化，包括五個(gè)方面：人口增減、田地開(kāi)墾、茶葉生產(chǎn)、酒類(lèi)產(chǎn)出、鹽稅征收。在宋寧宗時(shí)期還在御史臺(tái)設(shè)置了考課司，將監(jiān)察官員集中起來(lái)進(jìn)行考核，分為三等進(jìn)行評(píng)分。而在地方的監(jiān)察制度中，形成了路、州兩級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，地方監(jiān)察官員無(wú)論是處于哪一層級(jí)，都要接受來(lái)自三個(gè)方面的監(jiān)督考核，一方面是中央朝廷，一方面是同級(jí)別職能機(jī)構(gòu)，最后則是地方上兩級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的彼此監(jiān)督，這樣就形成了一個(gè)息息相關(guān)、彼此牽制的網(wǎng)絡(luò)，變相鞏固了重要的統(tǒng)治。但值得一提的是，這樣嚴(yán)密的考核監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，最后還是沒(méi)能有效防止地方監(jiān)察官員的腐敗問(wèn)題，這是因?yàn)槠渥陨磉€存在一定的弊端，無(wú)論是自上而下的，還是同級(jí)之間的監(jiān)督，本質(zhì)上都是統(tǒng)治階層內(nèi)部的互相監(jiān)督，個(gè)人或許會(huì)因?yàn)槟骋淮螐椲蓝惶鎿Q，但整體上這個(gè)監(jiān)察體制是絕不會(huì)破壞到統(tǒng)治階層中的精英利益的，官員內(nèi)部極易達(dá)成共識(shí)，缺乏來(lái)自民間的監(jiān)督，本身就存在官官相護(hù)、貪污腐化的隱患。三、宋朝監(jiān)察制度的基本特征（一）監(jiān)察法律體系完善宋代是中國(guó)歷史上封建皇權(quán)空前繁榮的時(shí)期，監(jiān)察系統(tǒng)也在改善其中央集權(quán)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。與前一個(gè)朝代相比，諫官的職權(quán)范圍空前擴(kuò)大，從對(duì)皇帝的勸解，擴(kuò)張到對(duì)文武百官的監(jiān)察，具有絕對(duì)的壓制力量，經(jīng)過(guò)宋武帝、宋真宗、宋神宗的不斷完善，使得宋代的監(jiān)察法律體系區(qū)域成熟，規(guī)定形成了一套中央控制地方、君王控制大臣的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)，鞏固了封建帝王的統(tǒng)治地位。但御史、諫官的權(quán)限雖大，卻依然受到法律的制約，對(duì)于彈劾的細(xì)則和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)都要嚴(yán)格按照律法進(jìn)行，這體現(xiàn)出宋朝監(jiān)察法律體系的完善和嚴(yán)謹(jǐn)。這主要是因?yàn)樗纬畛醯木踅?jīng)歷過(guò)五代十國(guó)長(zhǎng)期法制混亂的歷史教訓(xùn)，認(rèn)為只有足夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)察法律，才能保證國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能真正做到防止貪腐，這些法律制度的建立有效遏制了官員的貪污行為，使得宋朝的經(jīng)濟(jì)文化水平提升到比前朝更高的水準(zhǔn)。（二）監(jiān)察任職官員審核嚴(yán)格宋朝監(jiān)察制度整體上服務(wù)于皇權(quán)，監(jiān)察官員也只是皇帝的耳目，因此在選拔、審核上極為嚴(yán)格。在宋朝官員的概念當(dāng)中，官僚體系當(dāng)中分量最重的除了宰相就是臺(tái)諫，甚至曾有研究認(rèn)為宋朝能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定立國(guó)，動(dòng)力就在于臺(tái)諫，因此監(jiān)察官員作為制度實(shí)施者，其地位和重要性不言而喻，在其選拔上，基本上沿襲隋朝首創(chuàng)的科舉制度。這一制度實(shí)現(xiàn)了相對(duì)的公平客觀(guān)，能夠選拔出具有真才實(shí)學(xué)的官員，也能讓寒門(mén)學(xué)子有上升的階梯和空間，在臺(tái)諫官員的選拔中科舉出身幾乎成了最重要的考量因素，類(lèi)似于現(xiàn)代的學(xué)歷要求，成為監(jiān)察官遴選的第一道門(mén)檻。這樣做可以說(shuō)瓦解了地方上士族勢(shì)力的干涉，監(jiān)察官許多都是靠科舉制上位，本身出身低微，并非世家大族中人，能夠較好地施行正義，同時(shí)也能幫助帝王制衡地方的士族勢(shì)力，有效防止了地方的藩鎮(zhèn)割據(jù)分裂。在這方面，科舉制的妙用和監(jiān)察制度功能高度重合，這使得宋朝在面臨眾多內(nèi)外威脅的情況下，仍然保持了中央政權(quán)穩(wěn)定，在宋代以后雖然依然有地方割據(jù)勢(shì)力出現(xiàn)，但再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)直接消滅中央政權(quán)的情況。（三）監(jiān)察權(quán)相對(duì)獨(dú)立宋朝以前監(jiān)察權(quán)基本上歸屬于相權(quán)，御史在對(duì)皇帝提出彈劾意見(jiàn)之前，先要經(jīng)過(guò)對(duì)中丞、大夫、中書(shū)門(mén)下進(jìn)行層層陳述，才能夠讓皇帝聽(tīng)到反饋意見(jiàn)，同時(shí)丞相也能直接任命罷免御史，這樣御史權(quán)力受到多方面的限制，其功能并不能發(fā)揮出來(lái)。到了宋代，御史變更為由皇帝直接任命，御史再也無(wú)須受到丞相權(quán)力的限制，至此，監(jiān)察機(jī)構(gòu)才算擺脫了被相權(quán)制約的情景，開(kāi)了相權(quán)與監(jiān)察權(quán)分割的先河，使得監(jiān)察機(jī)構(gòu)從政治機(jī)構(gòu)中獨(dú)立出來(lái)，顯著促進(jìn)了監(jiān)察制度的發(fā)展。宋代實(shí)行臺(tái)諫合一，這同樣是一個(gè)重大的創(chuàng)新，使得御史的權(quán)力從監(jiān)察彈劾擴(kuò)大到諫爭(zhēng)議論，而諫官的職權(quán)也不再局限于建議、勸解，能夠執(zhí)行部分強(qiáng)制性措施。宋代門(mén)下省按照言諫、審駁的功能劃分，分別設(shè)置了諫院和門(mén)下后省兩個(gè)獨(dú)立部門(mén)，這樣一來(lái)即便是宰相也無(wú)法決定言官的罷免，無(wú)法干涉言官的話(huà)語(yǔ)權(quán)，并且規(guī)定了具有執(zhí)政權(quán)的官員，其親屬不能成為諫官，因此就將監(jiān)察權(quán)完全獨(dú)立了出來(lái)，僅僅受限于皇權(quán)。（四）把廣開(kāi)言路作為重要核心宋朝能夠建立起較為完善的監(jiān)察制度，并高效執(zhí)行，很大程度上還是因?yàn)榻y(tǒng)治者對(duì)于君臣關(guān)系、諫議重要性有深刻理解，宋真宗認(rèn)為君臣之間不能有隔閡，而宋仁宗也允許司馬光等大臣為自己制定行為規(guī)矩，給予言官足夠的言論自由幾乎是宋朝統(tǒng)治者的共識(shí)，即便背負(fù)大量的批判指責(zé)，統(tǒng)治者也不曾迫害言官，這就使得敢于直諫、廣開(kāi)言路成為宋朝官場(chǎng)的優(yōu)良風(fēng)尚，宋神宗時(shí)期張舜民被委任為言官僅僅七天，就給皇帝呈送六十多封奏折，范仲淹更時(shí)時(shí)以命相諫，這樣的風(fēng)氣對(duì)于監(jiān)察制度的建立起到了重要作用。宋朝時(shí)諫官們擁有了至高無(wú)上的權(quán)利，能夠嚴(yán)厲打擊貪污腐化、違背綱常的行為，甚至能夠和宰相形成抗?fàn)?、博弈的局面，宋朝時(shí)臺(tái)諫時(shí)常聯(lián)合起來(lái)對(duì)宰相進(jìn)行彈劾，促使宰相不得不謹(jǐn)言慎行，并根據(jù)諫官們的諫議進(jìn)行整改，這就抑制了宰相權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題。并且在臺(tái)諫合一的趨勢(shì)下，御史漸漸也擁有了這樣的特權(quán)，御史和諫官不僅聯(lián)合起來(lái)彈劾宰相，甚至?xí)r常指責(zé)皇帝的過(guò)失。但需要特別說(shuō)明的是，臺(tái)諫合一的必然結(jié)果就是諫官被取消，明朝都察院的設(shè)置印證了這一點(diǎn)。四、宋代對(duì)當(dāng)今監(jiān)察制度的啟示（一）規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法法律程序在對(duì)宋朝監(jiān)察制度的考察中不難發(fā)現(xiàn)，在宋朝即便臺(tái)諫具有較高的話(huà)語(yǔ)權(quán)和司法權(quán)，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還是要受到法律的制約，這確保了監(jiān)察制度能夠穩(wěn)定發(fā)展，不放過(guò)貪贓枉法的奸臣，但也不使好人蒙受冤屈，這樣嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)察法律體系值得后世借鑒。當(dāng)下，我們可以將其運(yùn)用到社會(huì)監(jiān)察體系當(dāng)中，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法程序，尤其要注重對(duì)基層監(jiān)察干部群體的監(jiān)督，促使其在政策的上傳下達(dá)上做好傳遞，提高執(zhí)法水平，從而使得國(guó)家的監(jiān)察體系更高效。監(jiān)察權(quán)是一種強(qiáng)大的、不容濫用的權(quán)力，一旦濫用就會(huì)使得犯罪嫌疑人的合法權(quán)益受損，也使得大眾產(chǎn)生懷疑，宋朝監(jiān)察法律的完善警示我們，要對(duì)監(jiān)察法和權(quán)威性和穩(wěn)定性進(jìn)行維護(hù)，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的問(wèn)題做好監(jiān)督，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)的一切行為，從線(xiàn)索處置到調(diào)查審理，都要在法律的準(zhǔn)繩之內(nèi)，對(duì)不合適的舉動(dòng)必須通報(bào)批評(píng)，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、監(jiān)察方法、工作程序都作出合法規(guī)定，然而事實(shí)上，直到2018年我國(guó)才頒布《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，彌補(bǔ)上這一空缺。（二）建立合理的監(jiān)察官員選任制度宋朝的監(jiān)察制度規(guī)定下，對(duì)監(jiān)察任用的任命與考核都相當(dāng)嚴(yán)格，形成了一整個(gè)嚴(yán)密詳實(shí)的體系，基于這一職位的關(guān)鍵作用，統(tǒng)治者在選拔監(jiān)察官時(shí)往往會(huì)對(duì)學(xué)歷、資質(zhì)提出較高的要求，非有過(guò)多年基層經(jīng)驗(yàn)、科舉出身高的官員，是不可能被提拔的，北宋時(shí)期臺(tái)諫官員當(dāng)中有九成以上擁有進(jìn)士身份，南宋時(shí)期即便有被特別提拔的，也必須先由皇帝特賜同進(jìn)士出身，說(shuō)明對(duì)于監(jiān)察官的選拔要求必須要高于一般官吏。而我國(guó)當(dāng)下在這方面的要求并不嚴(yán)格，2018年新頒布的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，并未對(duì)檢察人員的選拔任用作出明確規(guī)定，這是我國(guó)當(dāng)下監(jiān)察體系的一個(gè)漏洞《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》解讀[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察,2021(19):30.。我國(guó)當(dāng)下監(jiān)察機(jī)關(guān)的隊(duì)伍當(dāng)中有不少成員學(xué)歷低、知識(shí)技能儲(chǔ)備都不足，即便公務(wù)員考試使得上崗的人才很少存在文化程度低的情況，但在個(gè)人思想覺(jué)悟和政治素養(yǎng)上的考量，仍然欠缺，唯有打破單一的公務(wù)員招考模式，進(jìn)行更廣泛的綜合素質(zhì)考核，才能招聘到更適合監(jiān)察崗位的人才。要讓監(jiān)察隊(duì)伍整體上能夠堅(jiān)持正義、直言不諱，能夠堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，并適當(dāng)在內(nèi)部考核上采取上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，從下級(jí)當(dāng)中擇優(yōu)選任的機(jī)制，自下而上施壓?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》解讀[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察,2021(19):30.（三）保證監(jiān)察部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立宋朝的御史臺(tái)、監(jiān)司和普通行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)是分割開(kāi)的，主要官員之間不存在隸屬關(guān)系，同時(shí)在辦事流程上也不用經(jīng)過(guò)一些需要其他機(jī)關(guān)審核的中間環(huán)節(jié)，這就使得監(jiān)察權(quán)剝離出來(lái)，監(jiān)察部門(mén)能夠保持高度的獨(dú)立性，受到的制約少，能更好地發(fā)揮監(jiān)察作用，保障公平正義。監(jiān)察權(quán)背后有皇權(quán)的支撐，足夠權(quán)威，就能對(duì)文武百官現(xiàn)成強(qiáng)大的威懾力。我國(guó)當(dāng)下的國(guó)情雖然不能照搬宋朝的監(jiān)察制度，但是可以考慮其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，能夠被監(jiān)察者的暗箱操作、私下干擾，能夠讓司法監(jiān)察更具有公正性。只有給監(jiān)察機(jī)關(guān)賦予足夠獨(dú)立的權(quán)限，才能更好地發(fā)揮作用，在我國(guó)當(dāng)下的政治環(huán)境中，更好地實(shí)現(xiàn)反腐倡廉，嚴(yán)打“老虎”。（四）倡導(dǎo)“天下公議”，了解民情宋朝“天下公議”的做法是值得提倡的，在宋朝統(tǒng)治者鼓勵(lì)監(jiān)察官員去民間傾聽(tīng)風(fēng)聲，去實(shí)地調(diào)查，把貪污腐敗、挑戰(zhàn)統(tǒng)治者權(quán)威的官員進(jìn)行及時(shí)的剔除，這對(duì)于維護(hù)當(dāng)時(shí)