毒駕沒有處罰

毒駕沒有處罰

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高以及城市框架的不斷上升，汽車已經(jīng)從奢侈品變成了生活必需品。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,截至2011年末,我國(guó)民用汽車保有量達(dá)到10578萬輛(包括三輪汽車和低速貨車1228萬輛),比上年末增長(zhǎng)16.4%,這是我國(guó)汽車保有量首次突破1億輛大關(guān),僅次于美國(guó)的2.85億輛,位居世界第二。其中私人汽車保有量7872萬輛,增長(zhǎng)20.4%,其中,私人轎車保有量4322萬輛,增長(zhǎng)25.5%。根據(jù)公安部交管局的有關(guān)資料顯示,截至2011年底,全國(guó)機(jī)動(dòng)車(含汽車和摩托車)保有量為2.25億輛,其中汽車1.06億輛,全國(guó)機(jī)動(dòng)車領(lǐng)取駕駛證人員達(dá)2.36億人,同時(shí),我國(guó)的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉€在以平均每年2000多萬人的速度快速增長(zhǎng)。在伴隨著我國(guó)進(jìn)入汽車社會(huì)的同時(shí),因汽車而帶來的道路擁堵、空氣污染等社會(huì)問題也不斷出現(xiàn),另外,由于汽車而引發(fā)的違法犯罪活動(dòng)更引起了全社會(huì)的關(guān)注。例如:酒后駕駛機(jī)動(dòng)車帶來的危害已為全民所認(rèn)識(shí),經(jīng)過專家、新聞媒體以及群眾的呼吁,全國(guó)人大常委會(huì)在《刑法修正案(八)》中增設(shè)了“危險(xiǎn)駕駛罪”,將醉駕、飆車等危害公共安全的行為作為犯罪行為處罰,醉駕入刑后,全國(guó)各地因酒后駕駛機(jī)動(dòng)車而發(fā)生的交通違法行為大幅減少。以鄭州市為例,2011年5月1日至2012年5月1日與2010年5月1日至2011年5月1日相比,因酒后或醉酒駕駛引發(fā)的交通事故下降27.13%。與此同時(shí),吸毒后駕駛交通工具所產(chǎn)生的嚴(yán)重社會(huì)危害雖已逐漸引起社會(huì)關(guān)注,但與全社會(huì)對(duì)待酒后駕駛的態(tài)度相比卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,對(duì)吸毒后駕駛行為的處罰力度也是非常低的。因此,有必要對(duì)吸毒后駕駛行為的相關(guān)問題進(jìn)行研究,引起全社會(huì)的重視,并提出切實(shí)可行的對(duì)策,以便將這種具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為規(guī)范在法律控制的范圍內(nèi),將其具有的危害降低到最小。一、根據(jù)以及制定針對(duì)性的措施,并確定適用的措施為規(guī)范對(duì)吸毒后駕駛行為的管理,首先要對(duì)其進(jìn)行界定,明確其范圍,以便制定有針對(duì)性的措施。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的資料來看,已有學(xué)者對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了研究,但對(duì)吸毒后駕駛行為的范圍還沒有明確的、統(tǒng)一的界定,為更具可操作性,本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。(一)其他犯罪毒品的概念根據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》(以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》)第2條的規(guī)定:本法所稱毒品,是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因,以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品?！督痉ā匪?guī)定的毒品概念采用了列舉式加概括式的表述方法,既包括傳統(tǒng)毒品如海洛因,還包括化學(xué)合成的興奮劑、致幻劑等新型毒品,這為負(fù)有毒品查禁職責(zé)的公安、司法等所有機(jī)關(guān)提供了工作標(biāo)準(zhǔn)。而《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》)中所表述的“服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品不得駕駛機(jī)動(dòng)車”中的毒品概念采用了概括式的表述方法,是道路交通管理部門的工作依據(jù)。兩部法律對(duì)毒品概念的表述并不相同,就需要對(duì)兩者進(jìn)行比較。一是《禁毒法》與《道路交通安全法》同為全國(guó)人大常委會(huì)通過,效力相同。二是對(duì)于毒品的規(guī)定《禁毒法》屬于特殊法,按照特殊法優(yōu)于一般法的原理,對(duì)于毒品的界定應(yīng)適用《禁毒法》。三是從立法者的立法意圖上看,《道路交通安全法》于2011年5月1日起施行,《禁毒法》于2008年6月1日起施行,在《道路交通安全法》制定時(shí)對(duì)于毒品等專業(yè)概念已有專門的法律進(jìn)行規(guī)定,已無必要再進(jìn)行重新定義,立法者采取了概括定義的方式。因此,《禁毒法》與《道路交通安全法》中的毒品概念是相同的,僅是語(yǔ)言表達(dá)方式的差別。(二)基于機(jī)動(dòng)車普及性的限制駕駛的本義是操縱車船或飛機(jī),使之行駛。如按此種解釋,吸毒后駕駛行為就是指服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機(jī)動(dòng)車、船舶、飛機(jī)等所有交通工具的行為。雖然吸毒后駕駛船舶、飛機(jī)的行為同樣具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性,并且也曾有過飛行員、船長(zhǎng)吸毒的報(bào)道。但考慮到機(jī)動(dòng)車的普及性,機(jī)動(dòng)車駕駛員的人數(shù)相比船舶和飛機(jī)等其他交通工具的駕駛員要更多,可能發(fā)生的危害更大,所以,本文對(duì)駕駛行為僅限定在道路交通安全法的范圍內(nèi),即只討論吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為。而機(jī)動(dòng)車的定義就按照《道路交通安全法》第119條的相關(guān)概念。因此,本文所討論的“吸毒后駕駛行為”即指服用了國(guó)家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品,在尚未完全戒除期間駕駛道路交通安全法規(guī)定的機(jī)動(dòng)車輛的行為。而對(duì)駕駛?cè)朔盟幤返哪康牟辉儆枰詤^(qū)分,即無論是非法服用(即吸食毒品),還是因出于醫(yī)療目的合法服用。因?yàn)闊o論何種目的,服用管制藥品后對(duì)駕駛?cè)水a(chǎn)生的影響是相同的,其后駕駛機(jī)動(dòng)車造成的危害也是相同的,同時(shí),也避免了在實(shí)際工作中,非法服用毒品的駕駛?cè)思俳栳t(yī)療目的逃避處罰。為便于表述,本文的“毒駕”涵蓋了吸毒和服藥后的駕駛機(jī)動(dòng)車行為。二、“毒駕”是社會(huì)危害不同的環(huán)首先,在法律層面上,根據(jù)《道路交通安全法》第22條規(guī)定:飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品,或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病,或者過度疲勞影響安全駕駛的,不得駕駛機(jī)動(dòng)車。由此可知,飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車與服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品(當(dāng)然包括吸毒行為)后駕駛機(jī)動(dòng)車都是法律明文禁止的。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第2條第2款的規(guī)定:交通肇事致一人以上重傷,負(fù)事故全部或者主要責(zé)任,并具有下列情形之一的,以交通肇事罪定罪處罰。酒后、吸食毒品后駕駛機(jī)動(dòng)車輛的?！岸抉{”與醉駕通常在法律規(guī)定中并列出現(xiàn),因此,兩者的法律地位相同,所具有的社會(huì)危害性相同。另外,根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第33條規(guī)定:完全民事行為能力人因醉酒、濫用麻醉藥品或者精神藥品對(duì)自己的行為暫時(shí)沒有意識(shí)或者失去控制造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。可以看出,對(duì)于醉酒或者吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車給他人造成損害的,都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)同樣的責(zé)任。其次,在現(xiàn)實(shí)危害程度上,近年來因駕駛?cè)宋驹斐傻闹靥卮蠼煌ㄊ鹿式?jīng)常發(fā)生。2012年4月22日上午9時(shí)25分左右,沿江高速江蘇常熟段發(fā)生一起特大交通事故,一輛旅游大巴與一輛大貨車發(fā)生猛烈碰撞,造成13人死亡、21人受傷。經(jīng)警方查證,旅游大巴駕駛員王振偉在事發(fā)前曾吸食冰毒,并涉嫌嚴(yán)重疲勞駕駛。2012年5月26日,在滬杭甬高速公路上,一輛別克轎車變道時(shí)撞到了前面的一輛面包車,導(dǎo)致車上兩名乘客死亡,經(jīng)過尿檢司機(jī)為毒駕。經(jīng)過學(xué)者研究,服用麻醉藥品或精神藥品后對(duì)駕駛者的操控能力、反應(yīng)速度、判斷能力等駕駛技能有較大影響,極易發(fā)生交通事故。“毒駕”這個(gè)字眼正在不停地沖擊著人們的神經(jīng),是什么造成了吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生重特大交通事故呢?僅僅是因?yàn)槠嚭婉{駛員數(shù)量的增加嗎?中國(guó)人民公安大學(xué)副教授、禁毒系教研室主任李文君認(rèn)為:近年來發(fā)生的吸毒后駕駛導(dǎo)致交通事故的案例必然呈急劇增加的態(tài)勢(shì),呈現(xiàn)出“荷塘效應(yīng)”。即吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故和意外事件已進(jìn)入集中爆發(fā)階段。三、“毒駕”的法律管控雖然在因“毒駕”造成多起惡性交通事故以后,“吸毒后駕駛行為”已引起了相關(guān)部門的重視,并出臺(tái)了一些措施。這些措施對(duì)于降低“毒駕”的危害具有一定的作用,但要真正將“毒駕”納入法律可控的范圍內(nèi)還需要制定更具體、可操作性更強(qiáng)的規(guī)定。本文擬以吸毒后駕駛行為的發(fā)生為界限,將吸毒后駕駛行為分為三個(gè)階段管控。即:事前階段、事中階段、事后階段。(一)初步控制步驟即在駕駛?cè)顺霈F(xiàn)吸毒并駕駛機(jī)動(dòng)車行為以前。這方面的工作主要是將吸毒行為與駕駛行為相分離,以起到防止出現(xiàn)吸毒后駕駛行為的作用。1.加大管理力度,充分發(fā)揮各級(jí)控制委員會(huì)的作用吸毒后駕駛行為涉及吸毒和駕駛機(jī)動(dòng)車兩個(gè)行為,這兩個(gè)行為分別由公安禁毒和公安交管兩個(gè)部門管理,雖然兩個(gè)部門同屬公安機(jī)關(guān),有著共同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),但兩者在實(shí)際工作中有著明確的分工,可以分別對(duì)吸毒和駕駛機(jī)動(dòng)車的行為進(jìn)行管轄,但如果吸毒和駕駛行為連接在一起時(shí),當(dāng)前的工作機(jī)制就無法發(fā)揮作用了。另外,除了公安禁毒和公安交管兩個(gè)部門外,在涉及駕駛?cè)颂貏e是客貨運(yùn)企業(yè)駕駛?cè)说墓芾砉ぷ髦?交通運(yùn)輸部門負(fù)有更多的管理職責(zé),而在校車駕駛?cè)说墓芾砉ぷ髦?教育行政部門則掌握更多的信息,所以,建立順暢的工作機(jī)制是加強(qiáng)管理的前提。建議在不增加工作部門的情況下,充分發(fā)揮各級(jí)禁毒委員會(huì)的作用。根據(jù)規(guī)定,國(guó)家禁毒委員會(huì)是我國(guó)最高的禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),成立于1990年,由外交部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、民政部、教育部等23個(gè)部委組成,現(xiàn)增至25個(gè)部委,主要負(fù)責(zé)研究制定我國(guó)禁毒方面的重要措施和政策,協(xié)調(diào)有關(guān)毒品的重大問題,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的禁毒工作。同時(shí),在各級(jí)人民政府都設(shè)立了禁毒委員會(huì),分別領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的禁毒工作。因此,可以由各級(jí)禁毒委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的吸毒后駕駛行為工作管理,領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各成員單位開展工作。2.預(yù)防吸毒和服藥行為發(fā)生異常情況,需要加強(qiáng)公車管理強(qiáng)吸毒后駕駛的行為要件主要涉及公安禁毒和公安交管兩個(gè)部門的管理權(quán)限,對(duì)于吸毒和駕駛機(jī)動(dòng)車的獨(dú)立行為都有明確的法律規(guī)定,對(duì)于吸毒人員和駕駛?cè)说膯为?dú)管理已經(jīng)有了較為完善的法律、規(guī)章制度來保障,但當(dāng)吸毒行為與駕駛機(jī)動(dòng)車行為聯(lián)系在一起以及吸毒人員與駕駛?cè)说纳矸莅l(fā)生重合時(shí),現(xiàn)有的制度就出現(xiàn)了空白。所以,公安禁毒和公安交管兩個(gè)部門在此項(xiàng)工作中就居于重要地位。一是嚴(yán)格駕駛證申領(lǐng)的源頭管理。為了避免吸毒人員申領(lǐng)駕駛證后出現(xiàn)“毒駕”情況,2012年9月12日,公安部公布修訂后的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中第12條規(guī)定:三年內(nèi)有吸食、注射毒品行為,或者解除強(qiáng)制隔離戒毒措施未滿三年,或者長(zhǎng)期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。這使得吸毒人員無法申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證,持證“毒駕”的人數(shù)將大幅減少。但在具體實(shí)踐中,申領(lǐng)駕駛證的體檢環(huán)節(jié)是否要增加檢測(cè)以排除吸毒人員則沒有明確規(guī)定,這就需要迅速制定配套措施加以完善。二是完善駕駛資格的退出機(jī)制。新修訂的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第67條也有了明確規(guī)定:被查獲有吸食、注射毒品后駕駛機(jī)動(dòng)車行為,正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)措施,或者長(zhǎng)期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的,車輛管理所應(yīng)當(dāng)注銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證。公安交管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定將有上述行為的人員進(jìn)行機(jī)動(dòng)車駕駛證的注銷。三是對(duì)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋竞头幍那闆r進(jìn)行清理。根據(jù)《2011中國(guó)禁毒報(bào)告》的統(tǒng)計(jì),截至2010年底,全國(guó)共發(fā)現(xiàn)登記吸毒人員154.5萬名,濫用合成毒品問題更加突出,僅查獲登記的就有43.2萬名,在加上隱性吸毒人員以及長(zhǎng)期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員,其數(shù)量就更加龐大。由于吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車問題近年來才引起社會(huì)關(guān)注,新修訂的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》到2013年1月1日施行,在此之前已有大量吸毒和服藥人員持有駕駛證,對(duì)這部分人的及時(shí)清理是目前工作的重點(diǎn)。目前,比較可行的方法是利用公安信息平臺(tái)對(duì)兩類人員進(jìn)行比對(duì)。當(dāng)前的公安信息平臺(tái)包括了多個(gè)信息系統(tǒng),其中就有交通管理信息系統(tǒng)和禁毒信息系統(tǒng),兩套系統(tǒng)中又分別包含了駕駛證管理系統(tǒng)和吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng),可以將這兩個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì),對(duì)發(fā)現(xiàn)的身份重合人員進(jìn)行重點(diǎn)查找,可以在駕駛證審驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車審驗(yàn)、交通違法行為處理、交通事故處理、治安以及刑事案件處理等多個(gè)環(huán)節(jié)加以排查,一旦發(fā)現(xiàn),立即按照法律規(guī)定移交公安交管部門進(jìn)行機(jī)動(dòng)車駕駛證的注銷。同時(shí),公安禁毒部門在辦理案件時(shí),對(duì)確定的吸毒人員進(jìn)行駕駛證查詢,發(fā)現(xiàn)持有機(jī)動(dòng)車駕駛證的移交公安交管部門處理。公安禁毒與交管部門的聯(lián)動(dòng),可以有效地減少吸毒人員與駕駛?cè)藛T身份重合的人數(shù)。(二)為處罰吸毒行為提供證據(jù)即發(fā)現(xiàn)吸毒后正在駕駛機(jī)動(dòng)車的行為。這方面的工作主要是提高查處效率、固定證據(jù),以便為處罰吸毒后駕駛行為提供證據(jù)支持。由于對(duì)持有機(jī)動(dòng)車駕駛證的吸毒或服藥人員的排查、清理、注銷工作需要一個(gè)過程,而且還會(huì)出現(xiàn)吸毒或服藥人員無證駕駛機(jī)動(dòng)車的情形,所以,對(duì)發(fā)現(xiàn)的“毒駕”行為處理將是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的工作。1.道路材料發(fā)展現(xiàn)狀目前,毒品檢測(cè)方法已經(jīng)比較成熟,主要有尿液、血液、毛發(fā)、汗液、唾液等5種,而以尿液檢測(cè)方式的使用最為廣泛,也是公安禁毒部門的主要檢測(cè)方法。但尿液檢測(cè)也有明顯的弊端。如采集方式不方便、檢測(cè)時(shí)間較長(zhǎng)等,對(duì)于在道路交通環(huán)境下執(zhí)法的交通民警來說不具有可操作性。這就要求采用一種類似于測(cè)試酒后駕駛呼氣檢測(cè)方便快捷的檢測(cè)方法。如歐盟自1999年1月起開展了一項(xiàng)名為“路旁測(cè)試評(píng)估”的專項(xiàng)研究,其目的在于如何滿足對(duì)吸毒或服藥后駕駛的路旁測(cè)試設(shè)備的需求,并對(duì)現(xiàn)有設(shè)備及樣品進(jìn)行比較,此項(xiàng)研究得出的結(jié)論證明路旁測(cè)試的必要性和可行性。澳大利亞維多利亞州當(dāng)?shù)卣梃b2003年12月通過的《道路安全法(藥后駕車)議案2003——違禁藥物路旁唾液篩查》。該法規(guī)定,采用唾液而非血液,進(jìn)行路旁隨機(jī)檢測(cè)大麻和甲基苯丙胺這兩種違禁藥物。檢測(cè)對(duì)象為所有的駕駛?cè)?而且采用的是隨機(jī)篩查的方法,而不是經(jīng)警察判斷為有用藥嫌疑后才對(duì)其采集血樣檢測(cè)。從此,維多利亞州成為全球第一個(gè)立法規(guī)定實(shí)行路旁隨機(jī)篩查毒品的地區(qū)。我國(guó)在快速檢測(cè)吸毒工作方面也取得了重大突破,科技人員成功研發(fā)出通過唾液快速檢測(cè)吸毒的技術(shù),此項(xiàng)技術(shù)獲得國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的醫(yī)療器械注冊(cè)證。通過在浙江嘉興、金華等地進(jìn)行的歷時(shí)2個(gè)月的路邊吸毒篩查,取得了較好的效果,整個(gè)檢測(cè)過程僅需1至2分鐘,大大提高了辦案效率。在改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)以后,有關(guān)部門可以將此項(xiàng)技術(shù)投入到實(shí)際工作中去,在基層辦案機(jī)構(gòu)配置相關(guān)設(shè)備,同測(cè)試酒后駕駛的酒精測(cè)試儀一起列入基本裝備,對(duì)涉嫌“毒駕”的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試,在提高檢測(cè)效率的同時(shí),也可以對(duì)潛在的駕駛?cè)似鸬揭欢ǖ恼饝刈饔谩?.道路執(zhí)勤民警執(zhí)法處理流程目前的各類法律法規(guī)對(duì)于“毒駕”僅有一些原則性的禁止性條款,不具有可操作性。建議由主管機(jī)關(guān)參照酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的處理,制定從發(fā)現(xiàn)、檢測(cè)到確認(rèn)、拘留等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體程序。一是發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)。路上執(zhí)勤的民警一旦有合理理由懷疑駕駛?cè)丝赡堋岸抉{”,就可以要求駕駛?cè)送＼嚥⒔邮芟鄳?yīng)的“毒駕”測(cè)試。二是檢測(cè)環(huán)節(jié)。對(duì)于需要接受測(cè)試的駕駛?cè)?由執(zhí)勤民警采用唾液快速檢測(cè)方式,在檢測(cè)結(jié)果出來以后視情況處理,結(jié)果顯示為服用毒品的可以將駕駛?cè)藥Щ毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)一步確認(rèn)。三是確認(rèn)環(huán)節(jié)。執(zhí)勤民警將已經(jīng)過唾液檢測(cè)的駕駛?cè)嗽俅芜M(jìn)行尿液檢測(cè)或血液檢測(cè),以便為下一步的處理提供確切的證據(jù)。四是拘留環(huán)節(jié)。在經(jīng)過尿液或血液檢測(cè)后確定為“毒駕”的,由執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)駕駛?cè)擞枰跃辛?并按照相關(guān)規(guī)定處罰。(三)“毒駕”問題缺乏可操作性即已經(jīng)確定為吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為。這方面的工作主要是對(duì)此種行為的處罰,以起到處罰“毒駕”者并警示后來者的作用?！岸抉{”的危害性已經(jīng)引起了全社會(huì)的關(guān)注,有關(guān)部門也采取了一定的措施。例如,公安部公布修訂了《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》,對(duì)于避免吸毒人員持有機(jī)動(dòng)車駕駛證有了制度規(guī)范。但由于我國(guó)目前的法律法規(guī)關(guān)于“毒駕”的問題僅有一些原則性的規(guī)定,缺乏可操作性,從而出現(xiàn)了執(zhí)法中的尷尬。對(duì)于“毒駕”造成一定危害結(jié)果的行為,按照其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。例如:2010年7月26日,北京南四環(huán)發(fā)生一起交通事故。事故造成21輛車剮蹭,所幸沒有人員傷亡。肇事司機(jī)是位的哥,出事前曾吸毒。事發(fā)后,該司機(jī)涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪被警方刑拘。而對(duì)于沒有造成危害結(jié)果的“毒駕”行為,因?yàn)椤兜缆方煌ò踩ā分袥]有具體的處罰措施,公安交管部門只能將“毒駕”者移交禁毒部門依據(jù)《禁毒法》和《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰,而其駕駛行為則無法處罰。與此相對(duì)應(yīng)的酒后駕駛機(jī)動(dòng)車而言,從《刑法修正案(八)》、《道路交通安全法》到《道路交通安全實(shí)施條例》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》、《交通事故處理程序規(guī)定》以及新公布修訂的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》都有了比較明確的規(guī)定,具有較強(qiáng)的操作性。對(duì)于酒后(含醉酒)駕駛機(jī)動(dòng)車的行為,無論是否造成危害結(jié)果,各種規(guī)定都比較健全,銜接比較合適,行為人都會(huì)受到處罰。因此,對(duì)于具有相同危害性的“毒駕”行為,也建議完善處罰機(jī)制。1.危險(xiǎn)駕駛罪的我國(guó)背景《刑法修正案(八)》中增加了“危險(xiǎn)駕駛罪”,明確規(guī)定:在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛,情節(jié)惡劣的,或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的,處拘役,并處罰金。有前款行為,同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。由于法條采取了列舉式的表述方式,使得該法條只能適用于飆車和醉酒駕駛的情況,因此,建議立法機(jī)關(guān)將“毒駕”列入“危險(xiǎn)駕駛罪”中去,即“毒駕入刑”。2012年3月,全國(guó)政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰呼吁盡快將“毒駕”列入刑法的處罰范圍,即應(yīng)將服用國(guó)家管制精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為,納入“危險(xiǎn)駕駛罪”范疇。此外,國(guó)內(nèi)的許多學(xué)著也對(duì)“毒駕入刑”問題進(jìn)行了比較深入的研究,為“毒駕入刑”打下了理論基礎(chǔ)。在此我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),例如:我國(guó)的香港地區(qū),自2012年3月15日,香港正式生效實(shí)施的《2011年道路交通(修訂)條例》規(guī)定,任何人駕駛時(shí)若血液或尿液含有任何濃度的“指明毒品”,即海洛因、氯胺酮(俗稱K仔)、甲基安非他明(俗稱冰毒)、大麻、可卡因及搖頭丸,不論駕駛能力有否因而受損,都屬違法行為。違例者最高可罰款2.5萬港元并處監(jiān)禁3年,如屬首次定罪,會(huì)被吊銷駕駛執(zhí)照不少于兩年,再次定罪則不少于5年。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《刑法典》在分則中對(duì)毒品