2023數(shù)據(jù)要素白皮書

數(shù)據(jù)要素白皮書(2023年)2023年9月目錄一、數(shù)據(jù)要素再認(rèn)識 1（一）國家戰(zhàn)略全方位布局?jǐn)?shù)據(jù)要素發(fā)展 1（二）人工智能發(fā)展對數(shù)據(jù)供給提出更高要求 3（三）數(shù)據(jù)要素概念聚焦于數(shù)據(jù)價值釋放 5二、資源：分類推進(jìn)數(shù)據(jù)要素探索已成為共識 7（一）不同類別數(shù)據(jù)資源面臨不同關(guān)鍵問題 7（二）授權(quán)運(yùn)營促進(jìn)公共數(shù)據(jù)供給提質(zhì)增效 （三）會計(jì)入表推動企業(yè)數(shù)據(jù)價值“顯性化” 15（四）權(quán)益保護(hù)仍是個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用主線 18三、主體：企業(yè)政府雙向發(fā)力推進(jìn)可持續(xù)探索 21（一）企業(yè)側(cè)：數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用能力是前提 21（二）政府側(cè)：建立公平高效的機(jī)制是關(guān)鍵 26四、市場：場內(nèi)外結(jié)合推動數(shù)據(jù)資源最優(yōu)配置 29（一）數(shù)據(jù)流通存在多層次多樣化形態(tài) 30（二）場外交易活躍，場內(nèi)交易多點(diǎn)突破 33（三）多措并舉破除數(shù)據(jù)流通障礙 35五、技術(shù)：基于業(yè)務(wù)需求加速創(chuàng)新與體系重構(gòu) 37（一）數(shù)據(jù)技術(shù)隨業(yè)務(wù)要求不斷演進(jìn) 37（二）數(shù)據(jù)要素時代新技術(shù)不斷涌現(xiàn) 38（三）數(shù)據(jù)要素技術(shù)體系重構(gòu)加速 42六、趨勢與展望 42圖目錄圖1數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系 2圖2公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的復(fù)雜關(guān)系 8圖3北京公共數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營模式 13圖4數(shù)據(jù)要素分級授權(quán)體系示例 20圖5DataOps：敏捷協(xié)同的一體化管理 24圖6地方數(shù)據(jù)相關(guān)條例出臺情況 28圖7數(shù)據(jù)要素流通的多種形態(tài) 31圖8數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)流程圖 39圖9數(shù)據(jù)要素重構(gòu)技術(shù)體系 42PAGEPAGE10一、數(shù)據(jù)要素再認(rèn)識（一）國家戰(zhàn)略全方位布局?jǐn)?shù)據(jù)要素發(fā)展我國數(shù)據(jù)要素政策進(jìn)入體系化構(gòu)建階段2014年大數(shù)據(jù)首次2019年，十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)202212（圖1數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系

來源：國家發(fā)展和改革委員會撐。20232月，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，暢通數(shù)據(jù)2022720個部委組成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化國家層面數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。20233月，《黨和國家機(jī)（二）人工智能發(fā)展對數(shù)據(jù)供給提出更高要求2023ChatGPTAIGC技術(shù)應(yīng)用火遍全球，大（AGI）數(shù)620年3701年ohr10550GB，2023年的數(shù)據(jù)量更是我+翻譯軟件”的方式生成中文語料庫，導(dǎo)致訓(xùn)練結(jié)果出現(xiàn)巨大的文化80%通常難以獲取行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，常陷入“尋數(shù)無門”的困境。。例如，20235月印發(fā)的《深圳市加快推動人工智能高(2023—2024年2023850家單帶來了新需求。據(jù)專家預(yù)測，模型訓(xùn)練中必不可少的語言數(shù)據(jù)將于2030-2040年耗盡，其中能訓(xùn)練出更好性能的高質(zhì)量語言數(shù)據(jù)將于20262030-2060Gartner60%2030（三）數(shù)據(jù)要素概念聚焦于數(shù)據(jù)價值釋放數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)121《數(shù)據(jù)要素白皮書（2022年）》2《數(shù)據(jù)要素白皮書（2022年）》二、資源：分類推進(jìn)數(shù)據(jù)要素探索已成為共識（一）不同類別數(shù)據(jù)資源面臨不同關(guān)鍵問題業(yè)或其他組織對政府公開數(shù)據(jù)的利用。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）GDPR來源：中國信息通信研究院圖2公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的復(fù)雜關(guān)系人數(shù)據(jù)三大類型，突出不同類型的重點(diǎn)關(guān)切，探尋相應(yīng)的突破方向。從數(shù)據(jù)實(shí)際生成與持有角度看，三種類型的劃分盡管存在復(fù)雜交叉（如。。。（二）授權(quán)運(yùn)營促進(jìn)公共數(shù)據(jù)供給提質(zhì)增效202210208個省市公共數(shù)據(jù)開放平臺3。基于開放平臺，各級政府開量數(shù)據(jù)。例如，中國氣象局通過中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)開放氣象數(shù)據(jù)，在2023271063數(shù)據(jù)來源：復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室.，中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告——省域（2022年度）111對N（如20237月，《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)（應(yīng)用。1N模式，以廣東、上海、武漢等地為代表。來源：中國信息通信研究院圖3北京公共數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營模式2020年上線。平臺直接接入公共數(shù)據(jù)并作為供需對接橋梁，基北京（三）會計(jì)入表推動企業(yè)數(shù)據(jù)價值“顯性化”821日，財(cái)政部正式發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）202411日起施620063號規(guī)1（2006〕3號（）并給出了每類價值的價值因子及計(jì)算公式。20239月，中國資產(chǎn)（四）權(quán)益保護(hù)仍是個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用主線人信息處理者不需取得個人同意可以處理個人信息的若干場景等方享的照片成為Flickr20207月以來，工業(yè)和信息化部開展縱深推進(jìn)APP2023730APP、SDK中，違規(guī)收集個人信息、強(qiáng)制頻繁過（圖4數(shù)據(jù)要素分級授權(quán)體系示例

來源：《數(shù)據(jù)要素論》通過專業(yè)數(shù)據(jù)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)降低個人數(shù)據(jù)行權(quán)門檻已有國際實(shí)韓國MyData2021三、主體：企業(yè)政府雙向發(fā)力推進(jìn)可持續(xù)探索（一）企業(yè)側(cè)：數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用能力是前提。。DCMM貫標(biāo)評估提升數(shù)據(jù)管理能力。2020年國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（DCMM）貫標(biāo)評行業(yè)的千余家企業(yè)參與到了DCMM年）》標(biāo)準(zhǔn)聚焦在數(shù)據(jù)管理體系的建設(shè)，它的貫徹DCMM數(shù)據(jù)研發(fā)運(yùn)營一體化（DataOps）在數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上，解決開隨類數(shù)據(jù)管理角色逐漸增多，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)交付任務(wù)難度大大增加。DataOpsSLA開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)開實(shí)現(xiàn)管理與運(yùn)營的協(xié)同。中國信息通信研究院與多行業(yè)頭部企業(yè)于2022DataOps標(biāo)準(zhǔn)工作組，發(fā)布能力框架模型和實(shí)踐指有超百家機(jī)構(gòu)開展DataOpsDataOps來源：中國信息通信研究院圖5DataOps：敏捷協(xié)同的一體化管理在管理數(shù)據(jù)的同時，企業(yè)正在同步推進(jìn)業(yè)務(wù)需求梳理與挖掘，60%100300%90%302022明確了坐席、場地等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。上海潤迅、重慶人和、華順金服等20多家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)先后落地大同，利用大同市人力資源、場數(shù)據(jù)能力提供綜合性數(shù)據(jù)產(chǎn)品與解決方案也是啟動數(shù)據(jù)要素市場的有效手段（二）政府側(cè)：建立公平高效的機(jī)制是關(guān)鍵。2015年實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略22個省級行政區(qū)、4個副省級市出臺數(shù)據(jù)相關(guān)條例30份（6）。作為地方人民代表大會或其常務(wù)委員會通過的法律文件，這些條例為地方數(shù)據(jù)要素的發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)。截至2023827（。來源：中國信息通信研究院圖6地方數(shù)據(jù)相關(guān)條例出臺情況。在地方紛紛成立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)數(shù)據(jù)領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與資源整合四、市場：場內(nèi)外結(jié)合推動數(shù)據(jù)資源最優(yōu)配置務(wù)需求和場景中匯聚融合，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏的價值利用4（一）數(shù)據(jù)流通存在多層次多樣化形態(tài)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素充分流通，首先應(yīng)正確認(rèn)識數(shù)據(jù)流通的表現(xiàn)形式，從不同角度分析數(shù)據(jù)流通的類型，包含參與主體的供需關(guān)系、流通對象的形態(tài)和交付方式等。4《數(shù)據(jù)要素白皮書（2022年）》圖7數(shù)據(jù)要素流通的多種形態(tài)

來源：中國信息通信研究院（（二）場外交易活躍，場內(nèi)交易多點(diǎn)突破1803年，一群倫敦裁縫互相交換不能償清債務(wù)的客1841（Dun&書網(wǎng)等公共數(shù)據(jù)開放平臺以及國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門的官方網(wǎng)站收2022100050倍5。部分行業(yè)外部數(shù)據(jù)采購需求強(qiáng)烈。部分企業(yè)期望通過內(nèi)外部數(shù)據(jù)5數(shù)據(jù)來源：黃麗華，2022年全球數(shù)商大會PAGEPAGE342022年，22001000萬元67%106。2023185家數(shù)據(jù)交53家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，其中活躍的數(shù)1200020231月，貴陽大數(shù)據(jù)交易所發(fā)起招募數(shù)據(jù)首席202373500120232月，20237月，北京市發(fā)布數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)6數(shù)據(jù)來源：上海數(shù)據(jù)交易所研究院，金融業(yè)數(shù)據(jù)流通交易市場研究報(bào)告20236、評估等職責(zé)。20237月，由數(shù)交數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)（深圳）（三）多措并舉破除數(shù)據(jù)流通障礙地實(shí)際的政策，推進(jìn)制度與規(guī)則的探索。例如，20237月，北京20235月，浙江省知識產(chǎn)權(quán)局、北京市知識產(chǎn)權(quán)局分別制定發(fā)布了數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)管理辦法。20236月，深圳發(fā)改委發(fā)布了《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦。五、技術(shù)：基于業(yè)務(wù)需求加速創(chuàng)新與體系重構(gòu)（一）數(shù)據(jù)技術(shù)隨業(yè)務(wù)要求不斷演進(jìn)（Data據(jù)技術(shù)（DT3.0）逐漸興起。（DT1.0），（DT2.0（DT3.0（二）數(shù)據(jù)要素時代新技術(shù)不斷涌現(xiàn)圖8數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)流程圖

來源：中國信息通信研究院以云原生、軟硬協(xié)同以及湖倉一體等技術(shù)為代表的數(shù)據(jù)處理技GPU和數(shù)（Data（DataLakehouse）技術(shù)架構(gòu)。湖倉一體集數(shù)據(jù)湖的靈活性、可擴(kuò)展步受到關(guān)注。以人工智能、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、及圖技術(shù)等為代表的新興技術(shù)持續(xù)護(hù)航數(shù)據(jù)要素安全流通。AI技術(shù)與數(shù)據(jù)處理技術(shù)相結(jié)合降低技術(shù)使用門檻，2023AIGC技術(shù)的跨越式突破發(fā)展，不僅使大語言AI數(shù)據(jù)庫為例，生成式AI，能在控?fù)蜛I技術(shù)賦能數(shù)據(jù)要素價值釋放。一些非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)需要通過機(jī)器助力80%（來源：