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文檔簡介
第四小組中國大陸社會保障制度框架中國大陸社會會保障制度目前存在的問題及其對策
3中國大陸社會保障制度的發(fā)展歷程及其特點1中國大陸社會保障模式2小組成員看法及啟示4中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點第一階段第二階段第三階段創(chuàng)建與調(diào)整階段停滯階段恢復(fù)與發(fā)展階段創(chuàng)建與調(diào)整階段(初步建立及發(fā)展國家——單位保障制)---時間:新中國成立初期至1966年---背景:①由于舊中國長期戰(zhàn)亂帶來的通過膨脹、大量工人失業(yè),整個國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一片蕭條,各種矛盾和問題顯得非常嚴(yán)重。②1957——1966年期間雖然遭受“大躍進(jìn)”和三年自然災(zāi)害的沖擊,但總的來說還是不斷向前發(fā)展的。中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點內(nèi)容:兩項主體,三項補充兩項主體:1、企業(yè)職工的勞動保險特點:政治性強、區(qū)分長期待遇和短期待遇、對供養(yǎng)直系親屬規(guī)定勞動保險待遇、不含失業(yè)保險、實施范圍逐步擴大。2、國家機關(guān)、事業(yè)單位的社會保障特點:主要是為保障特殊困難群體的基本生活權(quán)益提供生活救助和照料服務(wù)。中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點
三項補充:1、農(nóng)村社隊集體保障特點:傳統(tǒng)的中國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要是通過家庭內(nèi)部的代際贍養(yǎng)的保障形式實現(xiàn)的,針對農(nóng)村的一些社會保障制度成為傳統(tǒng)方式的有益補充。2、社會救濟(jì)特點:救濟(jì)和福利事業(yè)主要依靠政府投資興辦和提供經(jīng)費。3、對革命軍人的優(yōu)待和撫恤特點:軍人的地位在中國特別高,因此對軍人的社會保障成為中國社會保障制度中單列出來的重要的一部分,優(yōu)撫工作收到各級人民政府的重視,其待遇也非常優(yōu)厚。中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點二、停滯階段(遭受干擾和破壞時期)停滯階段(遭受干擾與破壞時期)---時間:1966------1978年
---背景:
政治背景:無產(chǎn)階級文化大革命,政治生活遭受重大破壞。經(jīng)濟(jì)背景:城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成分,國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下;
農(nóng)村則全面進(jìn)入“一大二公”的公社會化時期。社會背景:強調(diào)意識形態(tài)至上,串聯(lián),鬧革命。中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點內(nèi)容:①各級組織、機關(guān)被撤銷②各項制度被否定和廢止,社會工作無法可依③社保變成企保特點:國家單位保障制的責(zé)任中心由國家轉(zhuǎn)向單位,社會保障在很大程度上走向了自我封閉的單位化。中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點恢復(fù)與發(fā)展階段(建立與發(fā)展國家——社會保障制度)
--時間:1978年至今
--背景:
◆政治背景:中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨,黨開始由強
調(diào)革命性,轉(zhuǎn)變?yōu)殚_始強調(diào)執(zhí)政性。
◆經(jīng)濟(jì)背景:我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)化,市
場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)主體發(fā)育。
◆社會背景:社會發(fā)展呈現(xiàn)出“去總體化”形態(tài),越來越
多的社會組織開始發(fā)育,同時社會對社會
保障的呼聲越來越高。中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點恢復(fù)階段緩慢生長階段全面建設(shè)階段急劇變革階段中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點四個小階段恢復(fù)與發(fā)展階段第一階段:恢復(fù)(1978-1985)內(nèi)容:1978年3月5日第五屆人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》修正案及1982年第五屆人大五次會議通過的新的《中華人民共和國憲法》修正案。
(對勞動者休息、休養(yǎng)、國家機關(guān)企事業(yè)單位職工的退休保障、公民在養(yǎng)老、疾病或喪失勞動能力情況下有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、公民教育、婦女權(quán)益等做了規(guī)定。)國家重設(shè)民政部,主管全國社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等事務(wù),勞動部分工作恢復(fù)。中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點總結(jié):開始恢復(fù)國家——單位保障制?;謴?fù)與發(fā)展階段第二階段緩慢生長(1986—1993)內(nèi)容:提出社會保障概念(社會保障被正式載入國家發(fā)展計劃)與國有企業(yè)配套(明確規(guī)定了用勞動合同制取代了計劃經(jīng)濟(jì)時代的“鐵飯碗”)與外商投資情況相適應(yīng)農(nóng)村扶貧開發(fā)加強中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點總結(jié):正式進(jìn)入國家——單位保障制向國家——社會保障制的轉(zhuǎn)型時期,完成了為國有企業(yè)改革服務(wù)的歷史使命。中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點恢復(fù)與發(fā)展階段第三階段:急劇變革(1993—1998)
--醫(yī)療保險:1994年,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于江蘇省鎮(zhèn)江市、江西省九江市職工醫(yī)療保障制度改革試點方案的批復(fù)》,確定了醫(yī)療保障改革試驗方案。--住房保障:1994年7月18日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房房制度改革的決定》,同年11月23日,財政部、國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中國人民銀行頒發(fā)《建立住房公積金制度的暫行規(guī)定》。--農(nóng)村保障:1994年1月23日,國務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》,農(nóng)村五保供養(yǎng)工作走向規(guī)范化,同年4月15日,國務(wù)院還發(fā)布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000)》。
總結(jié):成為市場經(jīng)濟(jì)的主要支柱,國家——單位保障制與國家——社會保障制并存。中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點恢復(fù)與發(fā)展階段第四階段:全面建設(shè)(1998—現(xiàn)在)內(nèi)容:1998年3月,新一屆中央政府在保留民政部的同時,新組建了勞動與社會保障部,統(tǒng)一了社會保險的管理體制,由此,勞動與社會保障部統(tǒng)管全國勞動和社會保險工作,民政部管社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置工作。養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌被取消。原來電力、煤炭、水利、交通的行業(yè)統(tǒng)籌,條塊分割現(xiàn)象得以糾正。確立了“兩個保障”和“三條保障線”。
總結(jié):成為市場經(jīng)濟(jì)的主要支柱,國家——單位保障制與國家——社會保障制并存。中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點小結(jié)
中國的社會保障制度始建于20世紀(jì)50年代初期,迄今可以分為兩個大的發(fā)展階段:前30年的社會保障制度與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),制度安排具有典型的國家負(fù)責(zé)、單位(集體)包辦、板塊結(jié)構(gòu)、全面保障、封閉運行等特征;自20世紀(jì)80年代開始,中國的社會保障制度也進(jìn)入了改革時代,并伴隨著改革開放的進(jìn)程而不斷發(fā)展,不斷完善。中國大陸社會保障制度主要特點中國大陸社會保障模式
中國社會保障模式
--中國現(xiàn)階段是一個二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為城鄉(xiāng)對立,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式的對立。實施這一既定目標(biāo)的前提是社會保障法律制度的健全與完善。城鄉(xiāng)社會保障一體化是中國社會保障法律制度的發(fā)展方向。中國大陸社會保障模式中國城鎮(zhèn)的社會保障模式--社會保障以社會保險為核心,社會救助為基礎(chǔ)。但是,由于目前資金不足,導(dǎo)致個人帳戶“空帳運轉(zhuǎn)”動搖了養(yǎng)老保險的根基。--我國養(yǎng)老保險平均工資替代率過高(目前達(dá)80%),直接影響?zhàn)B老保險多支柱復(fù)合體系的建立。--醫(yī)療保險是在原有公費醫(yī)療和勞保制度上,采用“基本保障、廣泛覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”原則,針對城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、政府機關(guān)、社會團(tuán)體所實行的制度安排。中國大陸社會保障模式中國城鎮(zhèn)的社會保障模式--失業(yè)保險于1999年出臺,規(guī)定企事業(yè)單位職工必須參加,必須繳納失業(yè)保險費,職工失業(yè)獲24個月的失業(yè)保險津貼。--在社會保險之外,我國于1999年已正式出臺了《城市居民最低生活保障》這個社會救助方案,從而基本完成了我國城鎮(zhèn)社會保障體系的基本框架。中國大陸社會保障模式中國城鎮(zhèn)的社會保障模式--總結(jié)城鎮(zhèn)社會保障逐步形成了多元化的行為主體,個人是基礎(chǔ),單位負(fù)有繳費責(zé)任,社會承擔(dān)補充和服務(wù)保障,政府規(guī)范、組織社會保障。通過建立了多渠道的資金籌措方式,構(gòu)成了法定的基本保險、企業(yè)的補充保險、互助保險和個人儲蓄保險的多層次社會保障體系。在此基礎(chǔ)上,逐步向社會保障社會化、一體化方向發(fā)展。中國大陸社會保障模式農(nóng)村的社會保障模式1、中國農(nóng)村社會保障是“家庭保障”與“土地保障”相結(jié)合,相互補充的模式。家庭是因其超經(jīng)濟(jì)性質(zhì)使之能夠?qū)ψ陨淼姆e累和消費決策保持一定彈性,從而最為適應(yīng)充滿不確定性和風(fēng)險的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2、家庭承包制使農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)成為一個基本的單位,為其保障功能的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。3、受工業(yè)化的影響,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和家庭離異現(xiàn)象增多,導(dǎo)致農(nóng)村家庭小型化趨勢加強。家庭小型化表明家庭的一些基本功能如撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、教育等功能逐步開始需要社會來承擔(dān)。中國大陸社會保障模式4、進(jìn)入90年代以來,國家開始倡導(dǎo)建立農(nóng)村合作醫(yī)療體制,主要模式為“鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)村聯(lián)辦、村辦鄉(xiāng)管、村辦村管”四種形式。籌資方式以個人為主、集體扶持、政府適當(dāng)引導(dǎo)支持,農(nóng)民個人籌資額度控制在農(nóng)民個人純收入的1-3%。5、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始在全國推廣,明確在有條件的地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展、分類倡導(dǎo)、規(guī)范管理,力爭在2005年基本建立農(nóng)村養(yǎng)老保險。6、以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的農(nóng)村最低生活保障制度也開始構(gòu)建,針對無勞動能力或喪失勞動能力的家庭保障困難者,提供最低社會保障,所需資金由各級財政分擔(dān),主要來源于中央和地方的自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費。中國大陸社會保障模式地區(qū)的人均收人在400元以下
地區(qū)人均收人在400元一800元之間
地區(qū)人均收人在800元以上農(nóng)村社會保障模式富裕地區(qū)中等地區(qū)
貧困地區(qū)
農(nóng)業(yè)扶貧保障向農(nóng)民推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),幫助農(nóng)民脫貧。工業(yè)扶貧保障即以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和農(nóng)產(chǎn)品為原材料,通過投資興辦扶貧企業(yè)吸收貧困戶的勞動力就業(yè)救濟(jì)保障通過對社區(qū)內(nèi)特困戶的重點救濟(jì)和扶持,使之脫貧23貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障模式4互助保障向農(nóng)民推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),幫助農(nóng)民脫貧。這種類型大多存在于自然條件較好的宜農(nóng)地區(qū)。開發(fā)扶貧保障通過國家投人大量資金改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和基本生產(chǎn)條件51中國大陸社會保障模式中國大陸社會保障模式1.2.3.4.5.類福利保險型制度。保障的項目、標(biāo)準(zhǔn)和對象都少于富裕地區(qū)。保險型制度。保障內(nèi)容中的福利性項目較少、災(zāi)害保險性項目較多。救濟(jì)保險型制度。其特征是以救濟(jì)性項目為主,保障對象是社區(qū)中的少數(shù)特殊群體,保障標(biāo)準(zhǔn)僅能滿足最低生活需要。救濟(jì)福利型制度。包括救濟(jì)項目和福利項目兩部分,實質(zhì)是以一次性的福利支出代替長期固定的保險項目給付。儲金會制度。只是在資金的投放上用于發(fā)展生產(chǎn)的資金較多,而貧困地區(qū)的儲金會資金中用于解決生活困難的份額較多。中等地區(qū)農(nóng)村社會保障模式中國大陸社會保障模式富裕地區(qū)農(nóng)村社會保障模式保障項目廣泛、保障水平較高、保障對象普及到全體社區(qū)成員。福利型制度福利保險型制度的保障基金中有農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)的部分。福利保險制度以保險項目為主,在保障方式上運用保險原則,強調(diào)個人對制度應(yīng)盡的義務(wù)。保險型制度主要特征是在保障方式上運用保險與儲蓄相結(jié)合的原則。儲蓄保險制度中國大陸社會保障模式中國城鄉(xiāng)社會保障模式的對比--總結(jié)
中國政府在農(nóng)村地區(qū)推行過兩項社會保障措施,即合作醫(yī)療和社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是隨著農(nóng)業(yè)互助合作化運動的興起而逐步發(fā)展起來的,而社會養(yǎng)老保險也逐漸得到了政府有關(guān)部門的重視?,F(xiàn)階段,我國農(nóng)村的養(yǎng)老形式根據(jù)擔(dān)任主體的不同,主要有家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老三種形式。由此可以看出,農(nóng)村的社會保障模式大部分是由國家和企業(yè)支助的,盡量保障農(nóng)村村民的基本生活水平。中國大陸社會保障模式我國現(xiàn)行社會保障體系存在問題制度不統(tǒng)一1覆蓋范圍小2資金管理隱患大3社會保障法制性不強4社會保障社會化服務(wù)發(fā)展緩慢5制度不統(tǒng)一我國現(xiàn)行社會保障體系存在問題主要表現(xiàn):1、城鄉(xiāng)之間城鎮(zhèn)勞動者一般享有政府提供的比較完整的社會化風(fēng)險保障服務(wù),而農(nóng)村勞動者則沒有這么多的保障,他們?nèi)狈ι鐣纳U?、就業(yè)保障、職業(yè)傷害保障和住房保障。2、機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)和其他勞動者之間。覆蓋范圍小--我國真正能享受到社會保障的政府機關(guān)、國家企事業(yè)單位就業(yè)的人員和部分集體企業(yè)人員。--鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)、私營企業(yè)及三資企業(yè)則很少或根本沒有社會保障。特別是農(nóng)民,其全部的保障依然主要依賴于家庭和土地,參加保險的人十分有限。我國現(xiàn)行社會保障體系存在問題資金管理隱患大-社會保險基金缺乏一個明確的投資運營管理主體。
1.財政部門和社會保險基金管理部門,管理積極性不高。
2
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