關(guān)于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告

精選資料合計(jì)2822100%4、企業(yè)規(guī)章制度的制定程序進(jìn)一步完善企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷顯示（見表八、九），242個(gè)企業(yè)對(duì)本單位的規(guī)章制度進(jìn)行了修正或者重新制定并公布，占93.44％。對(duì)規(guī)章制度的制定程序，177個(gè)單位選擇“提交職工代表會(huì)討論審議，經(jīng)大多數(shù)同意后由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定”，占64.13%；28個(gè)單位選擇“提交全體員工審議，經(jīng)大多數(shù)員工同意后由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定”，占10.14%；此兩項(xiàng)合計(jì)為205個(gè)單位，占被調(diào)查單位的近四分之三。另有34個(gè)單位選擇“由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定”，占12.32％；22個(gè)單位選擇“由行政制定并通過(guò)公告欄公示確定”，占7.97％；12個(gè)單位選擇“由行政制定并實(shí)施”，占4.35％。從被走訪的17家企業(yè)的情況看，這些企業(yè)都通過(guò)民主程序?qū)Ρ締挝坏囊?guī)章制度進(jìn)行了修訂、調(diào)整和完善。職工調(diào)查問(wèn)卷顯示，職工知曉本單位規(guī)章制度的途徑有：通過(guò)閱讀、簽收員工手冊(cè)后知曉的為1650人，占59.85％；通過(guò)本單位張貼布告公示后知曉的為416人，占15.09％；通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同知曉的為411人，占14.91％；通過(guò)其它形式知曉的為167人，占6.06％；選擇不知道的為113人，占4.10％。表八：用人單位是否對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行過(guò)修正或者重新制定并公布選項(xiàng)單位數(shù)比例備注(1)是24293.44%在291份問(wèn)卷中有32份問(wèn)卷本項(xiàng)未填(2)否176.56%合計(jì)259100％表九：用人單位制定規(guī)章制度的程序選項(xiàng)單位數(shù)比例備注(1)提交職工代表大會(huì)討論審議，經(jīng)大多數(shù)同意后由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定17764.13%在291份問(wèn)卷中有15份問(wèn)卷本項(xiàng)未填(2)提交全體員工討論審議，經(jīng)大多數(shù)員工同意后由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定2810.14%(3)由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定3412.32%(4)由行政制定并通過(guò)公告欄公示確定227.97%(5)由行政制定并實(shí)施124.35%(6)其它程序31.09%合計(jì)276100%5、勞務(wù)派遣用工形式逐漸有所規(guī)范企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷顯示（見表十），2007年12月企業(yè)使用的勞務(wù)派遣員工占員工的比例為17.45％，2008年5月企業(yè)使用的勞務(wù)派遣員工占員工的比例為16.65％，下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。旭電（上海）金屬件有限公司是個(gè)勞動(dòng)密集型企業(yè)，在《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，不僅成立了工會(huì)，而且逐步將勞務(wù)用工改為企業(yè)直接用工。該公司2007年7月勞動(dòng)合同工占員工總數(shù)的61％，勞務(wù)工占39％，到2008年5月勞動(dòng)合同工的比例已上升到87.86％，勞務(wù)工的比例下降為12.14％。和紡電子（上海）有限公司原來(lái)使用的大部分是勞務(wù)人員，占員工的90％，其勞動(dòng)關(guān)系都掛靠在勞務(wù)公司?！秳趧?dòng)合同法》頒布后，該公司重新制定勞動(dòng)合同文本，與每位員工、包括外來(lái)務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，外來(lái)務(wù)工人員有了歸屬感，公司用工呈相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。調(diào)研座談反映，本市金融系統(tǒng)積極貫徹《勞動(dòng)合同法》，主動(dòng)梳理派遣用工情況，創(chuàng)新開發(fā)職業(yè)崗位，科學(xué)考核職業(yè)技能，使90％的原勞務(wù)工轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制職工，促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。同時(shí)，還有不少企業(yè)在觀望，等待有關(guān)政策進(jìn)一步明確后再采取動(dòng)作。表十：用人單位的勞務(wù)用工情況選項(xiàng)2007年12月2008年5月(1)本單位的員工總數(shù)346439364249(2)其中勞務(wù)派遣員工數(shù)6043860636(3)本單位勞務(wù)派遣員工占員工總數(shù)比例17.45%16.65%6、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的集體協(xié)商機(jī)制取得一定成效企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷顯示，開展平等協(xié)商簽訂集體合同的單位為182個(gè)，占71.09％；開展工資集體協(xié)商簽訂工資專項(xiàng)集體合同的單位為137個(gè)，占56.38％。通過(guò)集體協(xié)商，完善了對(duì)企業(yè)收入分配的公開、公平、公正機(jī)制，提高了職工勞動(dòng)福利待遇，為維護(hù)職工合法權(quán)益起到了積極的促進(jìn)作用。職工調(diào)查問(wèn)卷顯示（見表十一、十二、十三、十四），有95.21％的職工所在單位能按時(shí)足額發(fā)放工資，有97.28％的職工所在單位能按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)，有64.37％的職工享受過(guò)帶薪年休假，有84.44％的職工近三年中分別增加工資1—3次。企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷顯示，2007年職工年收入比2006年提高的企業(yè)有255個(gè)，占93.41％。集體協(xié)商制度的建立健全，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。表十一：職工所在單位工資發(fā)放情況選項(xiàng)人數(shù)比例備注(1)經(jīng)常拖欠210.73%在2904份問(wèn)卷中有41份問(wèn)卷本項(xiàng)未填(2)偶爾拖欠913.18%(3)沒(méi)有拖欠272695.21％(4)平時(shí)預(yù)支生活費(fèi)，季或年末結(jié)算250.87％合計(jì)2863100％表十二：職工所在單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)情況選項(xiàng)人數(shù)比例備注(1)城保169660.73%在2904份問(wèn)卷中有111份問(wèn)卷本項(xiàng)未填(2)鎮(zhèn)保1625.80%(3)農(nóng)保782.79％(4)綜合保險(xiǎn)78127.96％(5)什么也不繳762.72％合計(jì)2793100％表十三：職工享受帶薪年休假情況選項(xiàng)人數(shù)比例備注(1)享受過(guò)183764.37%在2904份問(wèn)卷中有50份問(wèn)卷本項(xiàng)未填(2)沒(méi)有這方面規(guī)定41914.68%(3)有這方面規(guī)定但沒(méi)有享受過(guò)59820.95％合計(jì)2854100％表十四：職工所在單位近三年工資增加情況選項(xiàng)人數(shù)比例備注(1)增加3次及以上59521.18%在2904份問(wèn)卷中有95份問(wèn)卷本項(xiàng)未填(2)加過(guò)2次89831.97%(3)加過(guò)1次87931.29％(4)沒(méi)有加過(guò)43715.56％合計(jì)2809100％（三）當(dāng)前貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》存在的問(wèn)題本市貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》半年多來(lái)的總體情況是平穩(wěn)有序的。大多數(shù)企業(yè)能夠正確理解《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨和基本內(nèi)容，分析和梳理本企業(yè)在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》中可能遇到的問(wèn)題和矛盾，以積極的心態(tài)去貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》。但也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，須引起有關(guān)方面的重視。1、對(duì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》仍存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)雖然大多數(shù)企業(yè)能正確理解《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨和基本內(nèi)容，但也有部分利潤(rùn)維持在10%左右的低端加工貿(mào)易制造業(yè)等企業(yè)，恰逢人民幣升值、原材料和能源價(jià)格大幅度上漲、“兩稅合一”、外貿(mào)出口退稅率調(diào)整、環(huán)境保護(hù)等政策連續(xù)出臺(tái)，片面認(rèn)識(shí)理解《勞動(dòng)合同法》，甚至將企業(yè)瀕臨生存困境的原因，歸咎于《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施。認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》關(guān)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、終止勞動(dòng)合同要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、規(guī)范勞務(wù)派遣等規(guī)定又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“鐵飯碗”，增加了企業(yè)的勞動(dòng)用工成本，不利于勞動(dòng)者就業(yè)，影響投資環(huán)境，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)倒閉等。還有一些企業(yè)存在“等等看”的思想，處于觀望狀態(tài)。廣大職工在擁護(hù)《勞動(dòng)合同法》的同時(shí)也存在一些擔(dān)憂。比較突出的是擔(dān)憂《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施中、關(guān)于企業(yè)規(guī)章制度制定程序的規(guī)定難操作；關(guān)于勞務(wù)派遣崗位“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的規(guī)定難執(zhí)行；關(guān)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定難兌現(xiàn)；關(guān)于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施主體的法律責(zé)任難落實(shí)。當(dāng)前，政府有關(guān)部門在確?！秳趧?dòng)合同法》的全面貫徹實(shí)施中是否應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法也心存困惑；對(duì)一些具體條款在執(zhí)法中究竟以倡導(dǎo)性還是以法定性來(lái)把握仍存疑慮；準(zhǔn)確把握《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)法尺度、執(zhí)法環(huán)境，如何協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，如何推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)，政府相關(guān)執(zhí)法部門的水平和能力正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2、對(duì)法定勞動(dòng)合同文本的執(zhí)行尚不到位雖然大部分企業(yè)對(duì)本單位的勞動(dòng)合同文本根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定進(jìn)行了修正，但調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)的勞動(dòng)合同文本按法定規(guī)定仍有差距。表現(xiàn)在：一是企業(yè)提供的格式化的勞動(dòng)合同文本對(duì)工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬留有空格，應(yīng)當(dāng)按實(shí)際情況填寫，但在實(shí)際操作時(shí)有些單位往往不按實(shí)填寫，過(guò)于寬泛。如工作內(nèi)容一欄填寫“主管”、“操作工”等，工作地點(diǎn)一欄填寫“上?！薄ⅰ跋聦賳挝桓鞴ぷ鲌?chǎng)所”等，勞動(dòng)報(bào)酬一欄填寫“崗位工資”、“薪點(diǎn)工資”、“不低于本市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，或者干脆空白不填寫任何內(nèi)容等。職工調(diào)查問(wèn)卷顯示，職工與單位簽訂的勞動(dòng)合同中未明確約定工作內(nèi)容的為20.14％；未明確約定工作地點(diǎn)的為19.72％；未明確約定勞動(dòng)報(bào)酬的為30.33％。二是一些企業(yè)提供的勞動(dòng)合同文本中存在“霸王條款”。如常見的表述有“甲方（指企業(yè)）確因經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)需要和乙方（指勞動(dòng)者）的能力（專業(yè)、工作、體力）和表現(xiàn)，可以調(diào)整乙方的工作崗位，對(duì)甲方調(diào)整崗位的決定，乙方必須服從。如乙方對(duì)新工作崗位不能勝任或不能適應(yīng)，可以提出辭職?！边@種不與勞動(dòng)者協(xié)商，隨意變更勞動(dòng)者工作崗位的約定，與《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的“協(xié)商一致”的原則大相徑庭。三是職工對(duì)自己所簽訂的勞動(dòng)合同文本條款認(rèn)為是一般、不太滿意、很不滿意的三項(xiàng)合計(jì)超過(guò)半數(shù)，為52.22％（見表十五）?！秳趧?dòng)合同法》關(guān)于“訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則”的規(guī)定要真正得到企業(yè)的準(zhǔn)確理解和全面落實(shí)還任重道遠(yuǎn)。表十五：職工對(duì)自己所簽訂的勞動(dòng)合同條款的滿意程度選項(xiàng)人數(shù)比例備注(1)很滿意2207.84%在2904份問(wèn)卷中有97份問(wèn)卷本項(xiàng)未填(2)比較滿意112139.94%(3)一般131046.67%(4)不太滿意1274.52％(5)很不滿意291.03％合計(jì)2807100％3、個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)“只建立職代會(huì)，不組建工會(huì)”的現(xiàn)象調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在本市一些外資和民營(yíng)企業(yè)，出現(xiàn)了由行政主導(dǎo)只建職代會(huì)不建工會(huì)的現(xiàn)象。這些企業(yè)認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》已明確用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職代會(huì)或全體職工討論，企業(yè)的集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職代會(huì)或者全體職工討論通過(guò)。因此，在選擇上述內(nèi)容是通過(guò)職代會(huì)還是全體職工時(shí)，這些企業(yè)往往傾向選擇由職代會(huì)通過(guò)。個(gè)別企業(yè)在專家、律師指導(dǎo)下，在企業(yè)內(nèi)挑選了部分職工作為“職工代表”，行使“提交職代會(huì)討論”的職能。這種由企業(yè)行政主導(dǎo)建立的職代會(huì)既缺乏《職代會(huì)條例》規(guī)范的制度要求，也難以體現(xiàn)廣大職工民主參與的真實(shí)意愿，其根本用意在于規(guī)避組建工會(huì)。4、勞務(wù)派遣用工出現(xiàn)“發(fā)包”、“承包”等新形式規(guī)范勞務(wù)派遣用工，是《勞動(dòng)合同法》的一大亮點(diǎn)。但為了規(guī)避《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣用工的權(quán)利、義務(wù)規(guī)定，在一些用工企業(yè)中出現(xiàn)了新情況，采取將與勞務(wù)公司簽訂的勞務(wù)派遣用工協(xié)議改成發(fā)包合同、承包合同等形式。有的將勞務(wù)派遣用工改為業(yè)務(wù)外包或者承包（即租用原企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)地、設(shè)備就地組織生產(chǎn)加工）；有的直接到勞務(wù)輸出地建廠，將生產(chǎn)基地外移。這種用工形式，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)講，換湯不換藥，工作性質(zhì)、工作崗位都沒(méi)有變。但從法律關(guān)系上看，勞務(wù)派遣關(guān)系變成了經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，其衍生出來(lái)的問(wèn)題亟需關(guān)注。這些勞務(wù)公司是否有資質(zhì)承包企業(yè)的項(xiàng)目業(yè)務(wù)？是否能承擔(dān)用人單位對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障的法律責(zé)任？一旦產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議適用什么法律規(guī)定？5、規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同仍是一個(gè)突出問(wèn)題《勞動(dòng)合同法》關(guān)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定，將符合法定情形應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)利授予了勞動(dòng)者，是對(duì)《勞動(dòng)法》的一個(gè)突破，這對(duì)建立和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，必將發(fā)揮積極的作用。由于一些用人單位對(duì)《勞動(dòng)合同法》的這一規(guī)定誤讀誤解，實(shí)施了一些規(guī)避行為。在調(diào)研座談會(huì)上一些職工反映，有的企業(yè)對(duì)本單位工作即將滿10年的員工，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要為由，調(diào)動(dòng)職工的工作崗位，或以調(diào)動(dòng)后勞動(dòng)者不能勝任工作為由，千方百計(jì)地解除勞動(dòng)者勞動(dòng)合同；有的企業(yè)將本單位注冊(cè)成兩個(gè)或多個(gè)用人單位，輪流與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同；有的企業(yè)將勞動(dòng)合同到期的原勞動(dòng)合同制員工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣員工；等等這些規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的行為，嚴(yán)重違背了《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨，直接侵害了職工的合法權(quán)益，引起職工的強(qiáng)烈不滿，已成為當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系突出問(wèn)題之一，是引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體矛盾的直接誘因，破壞了勞動(dòng)關(guān)系和諧平等的運(yùn)行秩序。6、勞動(dòng)爭(zhēng)議總量大幅上揚(yáng)，類型增多據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年本市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁數(shù)量較去年同期大幅增長(zhǎng)。截止2008年6月底，全市勞動(dòng)仲裁部門共收到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)32318件，涉及勞動(dòng)者43785人，與去年同期相比增長(zhǎng)115.3%。受理立案28310件，同比增長(zhǎng)113.2%。企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷顯示，今年以來(lái)有48個(gè)單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議142件，比去年同期增加47件；有4個(gè)單位發(fā)生集體勞動(dòng)爭(zhēng)議9件，比去年同期增加6件。今年上半年勞動(dòng)爭(zhēng)議具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是非公企業(yè)仍是勞動(dòng)爭(zhēng)議的多發(fā)地帶。在受理的案件中，涉及私營(yíng)企業(yè)10907件，同比增長(zhǎng)108%；涉及港澳臺(tái)外商投資企業(yè)6349件，同比增長(zhǎng)110%；涉及股份制企業(yè)6996件，同比增長(zhǎng)140%。非公企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議占受理立案的85.6%。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)容主要集中在勞動(dòng)報(bào)酬等方面。第一位是勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h12435件，占案件申請(qǐng)數(shù)的38.5%，其中拖欠工資9450件。其次是社保爭(zhēng)議5420件，占案件申請(qǐng)數(shù)的16.8%。第三是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金爭(zhēng)議5113件，占案件申請(qǐng)數(shù)的15.8%。以上三類勞動(dòng)爭(zhēng)議占案件申請(qǐng)總數(shù)達(dá)到71.1%。三是勞動(dòng)爭(zhēng)議類型以合同糾紛為主，新型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷涌現(xiàn)。在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上揚(yáng)的同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的類型也隨著《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施不斷增多，因未簽勞動(dòng)合同而主張雙倍工資、要求根據(jù)新法規(guī)定確認(rèn)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、主張同工同酬、要求派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶法律責(zé)任等爭(zhēng)議均已發(fā)生，主張程序性問(wèn)題爭(zhēng)議和群體爭(zhēng)議的數(shù)量略趨上升。二、關(guān)于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中的焦點(diǎn)問(wèn)題剖析《勞動(dòng)合同法》實(shí)施半年多來(lái)，在一些條款的理解和實(shí)踐操作中，特別是在解決本市地方性勞動(dòng)關(guān)系遺留問(wèn)題上出現(xiàn)了一些焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。在調(diào)研過(guò)程中，基層企業(yè)、工會(huì)組織和廣大職工都期盼政府有關(guān)部門盡快出臺(tái)相應(yīng)的解決方法或?qū)嵤┘?xì)則。（一）勞務(wù)工崗位“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的界定問(wèn)題《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定，“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”。但實(shí)踐中現(xiàn)有的大量勞務(wù)工大都在生產(chǎn)一線工作，且已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)一線的生力軍。據(jù)市總工會(huì)、楊浦區(qū)總工會(huì)和上海財(cái)大經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合課題組于今年開展的“上海市勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)”的專題調(diào)研，13165份勞務(wù)工調(diào)查問(wèn)卷反映，58%的勞務(wù)工認(rèn)為自己的崗位是相對(duì)固定性的，17%的勞務(wù)工認(rèn)為自己的崗位是長(zhǎng)期性的。而認(rèn)為自己崗位是臨時(shí)性的、輔助性的和替代性的分別只有18.5%、13.6%和4.1%。由此可見，現(xiàn)有的勞務(wù)工所從事的崗位絕大部分并非臨時(shí)性、替代性和輔助性崗位。另?yè)?jù)本市某大集團(tuán)公司調(diào)研，行業(yè)內(nèi)28777名勞務(wù)人員中，從事“三性”（臨時(shí)性、輔助性、替代性）崗位的勞務(wù)工為5768人，占20％，從事非“三性”崗位的勞務(wù)工為23009人，占80％。面對(duì)勞務(wù)派遣的“三性”限制，一些企業(yè)仍在觀望等待。如嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》關(guān)于“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的要求操作，本市一些大量使用勞務(wù)工的企業(yè)將對(duì)用工管理架構(gòu)作顛覆性整治，另一些依靠使用勞務(wù)工節(jié)省人工成本獲得利潤(rùn)空間的企業(yè)將面臨生存挑戰(zhàn)。同時(shí)對(duì)一些就業(yè)能力較低的低端勞動(dòng)者來(lái)講，其就業(yè)也會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。（二）“平等協(xié)商確定”企業(yè)規(guī)章制度的理解問(wèn)題《勞動(dòng)合同法》第四條關(guān)于規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定程序的規(guī)定為“平等協(xié)商確定”，如何理解？特別是在協(xié)商不成出現(xiàn)異議時(shí)，通過(guò)什么途徑、采取什么方法來(lái)解決？企業(yè)調(diào)查單位問(wèn)卷顯示，如果協(xié)商不一致，16.36％的單位選擇暫不實(shí)施，待日后條件成熟時(shí)再協(xié)商確定；15.24％的單位選擇提交全體員工討論，經(jīng)大多數(shù)同意后實(shí)施；2.60%的單位選擇提請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門協(xié)調(diào)解決；0.74％的單位選擇由企業(yè)單方面決定實(shí)施；3.72%的單位選擇其它解決方法；61.34％的單位稱還沒(méi)有遇到這種情況（見表十六）。可見，大多數(shù)單位還是認(rèn)可選擇協(xié)商一致的方式來(lái)決定直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)。但調(diào)研中有一些企業(yè)認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的制定，法律規(guī)定的“平等協(xié)商”只是個(gè)程序要求，“確定”權(quán)在企業(yè)。而廣大職工和工會(huì)組織則普遍認(rèn)為，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度直接涉及勞動(dòng)者切身利益，法律規(guī)定“平等協(xié)商確定”，就是明確要求企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制，由企業(yè)和勞動(dòng)者雙方通過(guò)平等協(xié)商制定和修改規(guī)章制度。如果協(xié)商不成，應(yīng)按《上海市集體合同條例》規(guī)定的由企業(yè)所在地的勞動(dòng)行政部門協(xié)調(diào)解決。由于企業(yè)與工會(huì)（勞動(dòng)者）對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不一，實(shí)踐操作中將面臨難題。表十六：本單位在制定勞動(dòng)規(guī)章制度的過(guò)程中遇到協(xié)商不一致時(shí)的處理方法選項(xiàng)單位數(shù)比例備注(1)暫不實(shí)施待日后條件成熟時(shí)再協(xié)商確定4416.36％在291份問(wèn)卷中有22份問(wèn)卷本項(xiàng)未填(2)由企業(yè)單方面決定實(shí)施20.74％(3)提交全體員工討論大多數(shù)同意后實(shí)施4115.24％(4)本單位沒(méi)有遇到這種情況16561.34％(5)提請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門協(xié)調(diào)解決72.60%(6)其它解決方法103.72%合計(jì)269100%（三）《勞動(dòng)合同法》對(duì)特殊勞動(dòng)關(guān)系群體是否適用問(wèn)題市勞動(dòng)保障局在2003年4月25日頒發(fā)的《關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問(wèn)題的通知》中，將協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系人員、企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員、停薪留職人員、專業(yè)勞務(wù)公司輸出人員、退休人員、未經(jīng)批準(zhǔn)使用的外來(lái)從業(yè)人員等對(duì)象，規(guī)定為與用人單位形成特殊勞動(dòng)關(guān)系，在用工中應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、最低工資的規(guī)定，其余勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)可以由雙方當(dāng)事人協(xié)商約定。隨著《勞動(dòng)合同法》的正式實(shí)施，該群體中的勞務(wù)公司輸出人員、外來(lái)從業(yè)人員都已納入《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍，而其他人員提出也要按《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定享受與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系的員工同等待遇的問(wèn)題，要求得到包括同工同酬、社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、帶薪年休假等全方位的同等勞動(dòng)保障。另外，非正規(guī)就業(yè)組織（含公益性勞動(dòng)組織）的用人單位的法律地位不明晰，如何保障在非正規(guī)就業(yè)組織（含公益性勞動(dòng)組織）中的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是擺在政府有關(guān)部門面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。據(jù)上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)計(jì)，本市原有協(xié)保人員50余萬(wàn)人，目前仍處在就業(yè)年齡段的約23萬(wàn)人，其中70％的人員正在從事各類勞務(wù)工作。本市現(xiàn)有非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織4萬(wàn)余家，吸納從業(yè)人員46萬(wàn)，可見，如何依法調(diào)整和實(shí)現(xiàn)這一特殊勞動(dòng)關(guān)系群體的勞動(dòng)保障權(quán)益，如何規(guī)范非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的就業(yè)行為，直接關(guān)系到本市勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展和勞動(dòng)者共享改革發(fā)展成果的民生問(wèn)題。（四）簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的具體操作問(wèn)題與《勞動(dòng)法》相比，《勞動(dòng)合同法》在簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同方面增設(shè)新的條件，擴(kuò)大簽訂人群，規(guī)定法律責(zé)任。雖然法律規(guī)定是比較明確的，但由于企業(yè)管理者對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)仍存在偏見和疑慮，在具體操作時(shí)就難以落實(shí)。如對(duì)“連續(xù)簽訂二次固定期限勞動(dòng)合同”后，用人單位是否可以選擇終止勞動(dòng)合同而不再簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同？如果用人單位采用變更合同期限，延長(zhǎng)原固定期限勞動(dòng)合同的方法來(lái)規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同時(shí)，職工怎么辦？對(duì)用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同而視為已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同后，用人單位繼續(xù)不與該勞動(dòng)者訂立書面的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，而只訂立書面的固定期限勞動(dòng)合同，是否可以適用《勞動(dòng)合同法》第八十二條第二款關(guān)于“用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資”的規(guī)定？可見，能否簽訂、怎樣簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，仍是當(dāng)前貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。（五）實(shí)現(xiàn)同工同酬的衡量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題“同工同酬”是《勞動(dòng)合同法》反就業(yè)歧視的倡導(dǎo)性法律條款，也是廣大勞動(dòng)者及農(nóng)民工檢驗(yàn)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施“成色”高低的關(guān)鍵性條款?！秳趧?dòng)合同法》第十一條、第十八條、第六十三條都講到同工同酬問(wèn)題。其立法的意義是從保護(hù)勞動(dòng)者利益出發(fā)，從減少社會(huì)不公和構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來(lái)考慮的。但在實(shí)施中如何界定用人單位是否依法實(shí)現(xiàn)了“同工同酬”，尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前對(duì)“同工同酬”問(wèn)題，一是認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，一些企業(yè)和勞動(dòng)者把“同工同酬”都簡(jiǎn)單地理解為“同崗?fù)辍?，認(rèn)為在同樣的崗位上工作應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵瑯拥膱?bào)酬。二是多數(shù)企業(yè)缺乏規(guī)范的崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)、職位評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)考核體系，同工同酬的操作標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)施。三是主業(yè)崗位的勞務(wù)派遣用工形式導(dǎo)致了同工同酬理念難以貫徹。四是替代性的低端勞動(dòng)力農(nóng)民工隊(duì)伍大批躋身于勞動(dòng)力市場(chǎng)，企業(yè)不同工同酬的牟利空間和誘惑成為抵觸法律的動(dòng)力所在。因此，明確界定“同工同酬”，有利于促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的有效實(shí)施。三、關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的建議針對(duì)當(dāng)前貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》存在的問(wèn)題，要深入開展《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，不斷完善相關(guān)配套制度，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法力度，進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和預(yù)警機(jī)制，確保《勞動(dòng)合同法》的全面貫徹落實(shí)。（一）深入開展《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)當(dāng)前深入開展《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)的重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)各界進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)，把學(xué)習(xí)宣傳《勞動(dòng)合同法》與各項(xiàng)工作實(shí)際緊密聯(lián)系，并從尊重和保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系的角度去宣傳普及《勞動(dòng)合同法》。1、建議社會(huì)主流媒體進(jìn)行正面宣傳，準(zhǔn)確把握《勞動(dòng)合同法》社會(huì)媒體和各宣傳機(jī)構(gòu)，在宣傳《勞動(dòng)合同法》時(shí)要以新的視野來(lái)認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展所處的歷史階段，正確認(rèn)識(shí)和把握勞動(dòng)和資本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和保障勞動(dòng)者體面勞動(dòng)等關(guān)系問(wèn)題，大力宣傳《勞動(dòng)合同法》的立法精神，準(zhǔn)確理解《勞動(dòng)合同法》的法律規(guī)定，減少對(duì)《勞動(dòng)合同法》的誤解，形成正面宣傳《勞動(dòng)合同法》的主流聲音，提高廣大勞動(dòng)者的法律意識(shí)，對(duì)一些惡意規(guī)避、嚴(yán)重違反《勞動(dòng)合同法》的行為予以曝光，努力營(yíng)造貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的良好社會(huì)氛圍。2、建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)，全面理解《勞動(dòng)合同法》企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者對(duì)《勞動(dòng)合同法》的誤讀誤解，是當(dāng)前貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的最大的思想障礙。政府有關(guān)部門理應(yīng)肩負(fù)起對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者進(jìn)行法律法規(guī)和政策培訓(xùn)的責(zé)任。相對(duì)大型企業(yè)、集團(tuán)而言，那些民營(yíng)中小企業(yè)的勞動(dòng)用工管理的水平本來(lái)就不高。對(duì)此，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、特別是民營(yíng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者的有計(jì)劃培訓(xùn)刻不容緩。通過(guò)培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者的守法經(jīng)營(yíng)和依法用工意識(shí)，準(zhǔn)確解讀和全面理解《勞動(dòng)合同法》，積極貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的各項(xiàng)法律規(guī)定。3、建議企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，自覺執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》企業(yè)是貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》各項(xiàng)法律規(guī)定的直接責(zé)任人。作為勞動(dòng)關(guān)系中的用工主體，建立健全符合本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需求、保障勞動(dòng)者利益的勞動(dòng)用工管理制度，是企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)必須履行的義務(wù)。企業(yè)要想贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，就要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代要求，積極承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，按照《勞動(dòng)合同法》的要求，提高企業(yè)的管理水平和職工素養(yǎng)，建立集體協(xié)商機(jī)制，完善各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度，保障并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的體面勞動(dòng)，以誠(chéng)信守法、回報(bào)社會(huì)的負(fù)責(zé)態(tài)度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。（二）不斷完善《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)配套制度進(jìn)一步貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，需不斷完善《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施辦法和相關(guān)的配套法規(guī)和制度。本市應(yīng)加快修改和完善地方性推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的配套法規(guī)和政策，提高現(xiàn)有法律的操作性，建立健全具有普適性的，可規(guī)范各類用人單位的勞動(dòng)合同制度的配套政策。1、建議制定對(duì)“協(xié)?！钡忍厥鈩趧?dòng)關(guān)系群體的調(diào)處政策“協(xié)?！笔窃倬蜆I(yè)工作中特殊歷史階段針對(duì)下崗特殊群體所采取的鼓勵(lì)再就業(yè)的特殊政策。這個(gè)群體在本市涉及的面廣、量大，就業(yè)崗位的勞動(dòng)關(guān)系情況比較復(fù)雜?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，這一群體提出的權(quán)利權(quán)益主張要求較多，也較迫切。建議政府有關(guān)部門結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)相關(guān)調(diào)處政策，在保持原“協(xié)保”協(xié)議繼續(xù)履行的條件下，研究制定該群體再就業(yè)后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障他們的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，確保政策的連續(xù)性和勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性。2、建議制定對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織（含公益性勞動(dòng)組織）的調(diào)處政策非正規(guī)就業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下屬于靈活就業(yè)的一種形式，公益性勞動(dòng)組織作為政府扶持成立的對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)行托底安置的基地，原開辦時(shí)即以組織與從業(yè)人員存在著合作關(guān)系為前提，所以現(xiàn)調(diào)整其權(quán)利義務(wù)一直按民事法律關(guān)系處理。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，本市的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織（含公益性勞動(dòng)組織）的就業(yè)人員認(rèn)為他們應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定的適用范圍。但是，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織（含公益性勞動(dòng)組織）能否界定為“用人單位”？建議政府有關(guān)部門停止新設(shè)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的審批，逐步規(guī)范正在運(yùn)行的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的服務(wù)職能，對(duì)帶有經(jīng)營(yíng)性非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織和社會(huì)協(xié)管類的公益性勞動(dòng)組織，積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)制為中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位，依照法律進(jìn)行用工管理，并承擔(dān)用人單位相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)不具備轉(zhuǎn)制條件而尚在有效期內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，與從業(yè)人員應(yīng)通過(guò)規(guī)范的協(xié)議明確告知相關(guān)的勞動(dòng)保障權(quán)利義務(wù)。3、建議出臺(tái)對(duì)兼有公益性職能企業(yè)的扶持政策《勞動(dòng)合同法》要求所有的用人單位都必須依法用工、依法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，兼有公益性職能的企業(yè)在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》時(shí)步履維艱。如本市的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)公司，前幾年由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制后公司的年服務(wù)所需資金的額度，兩級(jí)政府以轉(zhuǎn)制時(shí)所議的采購(gòu)價(jià)格鎖定，每年由政府財(cái)政撥款。但各區(qū)財(cái)政管理不平衡，尤其是每年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、帶薪年休假制度的實(shí)施所產(chǎn)生的新成本，都沒(méi)有及時(shí)納入公共財(cái)政的預(yù)算。公共交通運(yùn)輸企業(yè)、老公房管理的物業(yè)企業(yè)也都有類似情況。該類企業(yè)兼有公共公益性服務(wù)職能，轉(zhuǎn)制后，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的贏利空間，但每年企業(yè)需消化最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和勞動(dòng)保障政策調(diào)整的盈利能力每況愈下。調(diào)研中這些企業(yè)職工對(duì)大都市公共服務(wù)要求逐年提高所增加的勞動(dòng)強(qiáng)度以及他們實(shí)際工資收入低下的呼聲強(qiáng)烈。建議政府有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策扶持兼有公益性職能的環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、公交企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制訂這些行業(yè)、企業(yè)職工與居民消費(fèi)指數(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配的工資增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)困難群體就業(yè)的補(bǔ)貼辦法以及實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)等勞動(dòng)保障政策的配套扶持政策。4、建議加快地方性立法步伐，增強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的操作性于2008年9月18日起施行的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，澄清了一些《勞動(dòng)合同法》實(shí)踐操作中的疑慮問(wèn)題，有利于促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的進(jìn)一步貫徹實(shí)施。同時(shí)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》仍留給一些地方立法的空間。如勞務(wù)派遣工作崗位的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”、“平等協(xié)商確定”企業(yè)規(guī)章制度的程序、變更勞動(dòng)合同期限是否認(rèn)作續(xù)簽勞動(dòng)合同、“同工同酬”等內(nèi)容如何界定有待進(jìn)一步明晰。為了進(jìn)一步推進(jìn)本市全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，建議市人大結(jié)合本市的實(shí)際情況，及早修訂《上海市勞動(dòng)合同條例》，加快《上海市職工代表大會(huì)條例》的立法進(jìn)程，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，減少分歧，增強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的操作性。（三）強(qiáng)化政府有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法力度《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)管是保障《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施的重要法律手段。在法律賦予政府勞動(dòng)行政部門執(zhí)法強(qiáng)制力的情況下，政府勞動(dòng)行政部門就應(yīng)當(dāng)充分履行“勞動(dòng)警察”的職責(zé)，加大勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決查處違法行為。政府有關(guān)部門必須發(fā)揮社會(huì)利益調(diào)節(jié)者的作用，優(yōu)化完善勞動(dòng)用工的管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控用人單位辦理用工手續(xù)及與職工簽訂勞動(dòng)合同的情況；對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)的用人單位在評(píng)選文明單位、授予白玉蘭獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)實(shí)行“一票否決”；強(qiáng)化對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度建立的指導(dǎo)工作；保障勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施到位，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益及勞動(dòng)關(guān)系的合法公正和公平規(guī)范，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的互利共贏。（四）進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和預(yù)警機(jī)制社會(huì)各方要努力引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人通過(guò)合法、正當(dāng)?shù)那婪从吃V求，理性維權(quán)，力求以協(xié)商、調(diào)解方式妥善解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。要建立健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)委會(huì)“第一道防線”的作用。要在非公企業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)、社區(qū)，大力推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，勞動(dòng)保障、工會(huì)、司法行政、法院等有關(guān)部門要積極實(shí)踐和探索社會(huì)化的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解模式，努力構(gòu)筑多層次、多元化的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度地將矛盾化解在“第一時(shí)間”。工會(huì)要積極參與本市勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)與法院之間的審裁例會(huì)，針對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中遇到的地方性的突出問(wèn)題和爭(zhēng)議，在符合國(guó)家基本法律精神的前提下，共同研究商定具有針對(duì)性和操作性的審理意見。工會(huì)要加強(qiáng)工會(huì)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)法律顧問(wèn)團(tuán)的作用，積極為職工群眾提供法律咨詢和法律服務(wù)，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。四、切實(shí)履行《勞動(dòng)合同法》賦予工會(huì)的職責(zé)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，是《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求。《勞動(dòng)合同法》賦予工會(huì)規(guī)范勞動(dòng)合同制度的許多重要職責(zé)，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)正確把握和深刻領(lǐng)會(huì)《勞動(dòng)合同法》的法律意義，以勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、調(diào)處、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作為切入點(diǎn)，推動(dòng)完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)在推進(jìn)勞動(dòng)合同制度建設(shè)中的幫助指導(dǎo)作用、訴求表達(dá)作用、監(jiān)督維護(hù)作用。（一）進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)組建覆蓋面，發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系建立中的幫助指導(dǎo)作用在當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系非均衡的狀態(tài)下，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)組建工作，努力把廣大職工組織到黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)組織中來(lái)，為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。我們要不斷提高工會(huì)的組建率、覆蓋面，最大限度地把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工組織到工會(huì)中來(lái)，保持職工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，依法有序、有力、有效地維護(hù)好職工的合法權(quán)益。1、擴(kuò)大工會(huì)組建覆蓋面，吸收勞務(wù)工和農(nóng)民工加入工會(huì)按照全總“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針，為適應(yīng)勞動(dòng)者多元化就業(yè)方式和職工隊(duì)伍的變化，工會(huì)的組建方式應(yīng)以擴(kuò)大組建覆蓋面為主，在非公小企業(yè)的集聚地，應(yīng)加快組建區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)，創(chuàng)新方法吸收勞務(wù)工和農(nóng)民工入會(huì)，建議入會(huì)的方式在保留申請(qǐng)入會(huì)制的同時(shí)，推廣登記入會(huì)制。建議在區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)積極推行職業(yè)化工會(huì)工作者制度，以更有利于工會(huì)組織發(fā)揮維權(quán)效應(yīng)。2、積極參與討論起草本企業(yè)的勞動(dòng)合同文本勞動(dòng)合同是確立和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，勞動(dòng)合同文本所列權(quán)利義務(wù)的公平合理是和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好開端。工會(huì)要將維權(quán)的關(guān)口前移，就要代表職工積極參與討論起草本企業(yè)的勞動(dòng)合同文本，督促企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同中的工作內(nèi)容（崗位性質(zhì)）、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬等法定必備條款作出明確規(guī)定，努力促使勞動(dòng)合同的內(nèi)容細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)量化，切實(shí)體現(xiàn)企業(yè)和職工雙方的意愿和要求，防止出現(xiàn)違法、無(wú)效合同。3、幫助和指導(dǎo)勞動(dòng)者簽訂好規(guī)范的書面勞動(dòng)合同幫助和指導(dǎo)職工簽訂好勞動(dòng)合同，這是法律賦予工會(huì)的職責(zé)，也是工會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的重要手段和主要工作。工會(huì)要為職工提供具體幫助指導(dǎo)，包括必要的法律服務(wù)。尤其要幫助指導(dǎo)新進(jìn)企業(yè)的職工（含農(nóng)民工）簽訂好首份勞動(dòng)合同，工會(huì)要主動(dòng)為職工詳細(xì)講解企業(yè)勞動(dòng)合同中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)和企業(yè)的規(guī)章制度，要充分發(fā)揮勞動(dòng)合同對(duì)約束企業(yè)和職工的行為、調(diào)節(jié)和仲裁勞動(dòng)爭(zhēng)議、協(xié)調(diào)職工個(gè)人與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系等方面的作用。（二）進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)代表勞動(dòng)者利益訴求的表達(dá)作用工會(huì)推動(dòng)建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，就是要將勞動(dòng)者個(gè)人的利益訴求集中概括起來(lái)，通過(guò)合法的組織渠道溝通協(xié)商，充分地表達(dá)出來(lái)，反映勞動(dòng)者的意愿和呼聲。在宏觀層面，要積極參與立法、政策制定工作；通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制和政府聯(lián)席會(huì)議制度，把職工群眾的利益和工會(huì)的主張?bào)w現(xiàn)到政府的政策制定和總體部署中去。在微觀層面，要把平等協(xié)商和集體合同工作作為工會(huì)的重要工作來(lái)抓，推動(dòng)企業(yè)建立和完善工資分配協(xié)商機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制；堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，切實(shí)落實(shí)職工民主管理的各項(xiàng)權(quán)利，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)；實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的切身利益，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好職工群眾的積極性。1、完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制要繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，依托勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府主導(dǎo)下的推動(dòng)勞動(dòng)合同工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方的積極性，合力推動(dòng)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，加強(qiáng)和規(guī)范勞動(dòng)合同的管理和運(yùn)作。各級(jí)工會(huì)要積極推動(dòng)將勞動(dòng)合同工作納入三方會(huì)議重要議事日程，通過(guò)三方聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合研討、聯(lián)合部署、聯(lián)合檢查，協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善勞動(dòng)合同制度。2、健全集體協(xié)商制度,簽訂集體合同集體協(xié)商是勞動(dòng)關(guān)系雙方通過(guò)平等協(xié)商，相互了解、相互理解、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，靈活有效調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極代表職工依法與用人單位建立健全平等協(xié)商、簽訂集體合同制度。工會(huì)要將集體合同與勞動(dòng)合同有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，注意運(yùn)用集體合同規(guī)制勞動(dòng)合同，要把簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)間，勞動(dòng)合同變更、解除、續(xù)訂的程序和一般原則以及勞動(dòng)合同終止的條件，試用期的條件和期限，勞動(dòng)合同管理等涉及職工切身利益的重要問(wèn)題作為平等協(xié)商、簽訂集體合同的重要內(nèi)容