溫州市珊溪-趙山渡飲用水水源保護區(qū)

——溫州市珊溪-趙山渡飲用水水源保護區(qū)整治提升工作方案（征求意見稿）為進一步推進我市珊溪-趙山渡飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作，尤其是在該水源地保護區(qū)范圍調整后更大力度地加強飲用水水源保護規(guī)范化管理，消除水源地風險隱患，確保水質穩(wěn)定達標并持續(xù)改善，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《浙江省飲用水水源保護條例》《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》《溫州市集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)范化管理實施辦法》等相關要求，制定本方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照飲用水源保護“劃、立、治”三項任務要求，以珊溪-趙山渡飲用水水源一、二級保護區(qū)為主，兼顧集雨區(qū)內其他區(qū)域，開展飲用水水源保護區(qū)整治提升工作，切實消除飲用水水源風險隱患，保障全市人民群眾飲用水安全和飲水質量,促進全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展。二、工作目標全面貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》《浙江省飲用水水源保護條例》等法律法規(guī)，按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》（HJ/773-2015）《飲用水水源保護區(qū)標志技術規(guī)范》（HJ/433-2008）和《關于答復全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動有關問題的函》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函[2018]767號）等相關規(guī)范要求，從2020年初開始到2022年12月底，完成珊溪-趙山渡飲用水水源保護區(qū)污染整治提升，建立完善的水源保護區(qū)規(guī)范化管理體系，水體總氮、總磷、氨氮、高錳酸鹽指數等指標得到有效控制，飲用水水源地水質達標率持續(xù)達到100%，實現經濟社會與水源保護協(xié)調發(fā)展。三、重點任務按照部門協(xié)作、條塊聯(lián)動的要求，由珊溪-趙山渡庫區(qū)屬地政府瑞安市、文成縣、泰順縣負責實施，市級相關職能部門做好督促指導，開展珊溪-趙山渡飲用水水源保護區(qū)整治提升、規(guī)范化管理、生態(tài)修復等工作。（一）實施水源保護區(qū)綜合整治1、加快一級保護區(qū)人口搬遷工作。珊溪-趙山渡水源保護區(qū)調整后趙山渡一級保護區(qū)內仍有近1000戶籍人口，下一步要嚴格按照《溫州市貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》時限要求,進一步明確趙山渡一級保護區(qū)內人口搬遷的進度計劃安排、配套扶持政策等措施，加快推進生態(tài)搬遷安置集聚點建設，積極做好政策宣傳工作，進一步完善搬遷政策方案，對趙山渡一級保護區(qū)內人口進行徹底搬遷，確保2022年12月底、力爭2021年底前提前完成搬遷工作，徹底消除一級保護區(qū)內生活面源污染。同時根據自愿原則，積極引導水源二級保護區(qū)人口進行搬遷。整治期限：2022年12月底（力爭2021年底完成）責任單位：瑞安市、文成縣政府督導單位：市水利局2、提升生活污水處理能力。深入推進水源保護區(qū)內生活污水處理設施建設，進一步完善雨污分流改造及污水配套管網建設工作，著力加快三級管網和入戶管的建設，做到生活污水應收盡收。確保保護區(qū)內生活污水處理設施全覆蓋，對已建成但未能穩(wěn)定達標排放的污水處理設施，實施改造提升；對污水進行深度處理后通過外運、人工濕地、村莊綠化、農田、林地等利用方式實現尾水二次處理。強化水源地二級保護區(qū)內農村生活污水治理設施的運營管理，引入第三方運維服務，建立健全長效管理機制。整治期限：2021年12月底前責任單位：瑞安市、文成縣、泰順縣政府督導單位：市住建局、市綜合行政執(zhí)法局3、完善生活垃圾處理機制。進一步完善生活垃圾收運，全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運、縣（市）處理”的生活垃圾集中收集處置機制。鼓勵開展垃圾分類，推進生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處理。進一步完善生活垃圾收運基礎設施建設，確保飲用水源保護區(qū)內農村生活垃圾集中收集行政村全覆蓋，農村生活垃圾即時收集率達到98％以上。建立完善飲用水水源保護區(qū)內公路路面保潔機制，有效改善庫區(qū)環(huán)境。整治期限：2021年12月底前責任單位：瑞安市、文成縣、泰順縣政府督導單位：市農業(yè)農村局、市綜合行政執(zhí)法局4、嚴格控制旅游業(yè)發(fā)展。嚴格禁止在飲用水源一級保護區(qū)內開展旅游活動，對一級保護區(qū)內存在的旅游行為在2020年6月前予以取締，對一級保護區(qū)內已建的旅游設施要在2020年底前全部拆除或關閉。嚴格控制飲用水源二級保護區(qū)范圍內新上旅游開發(fā)項目，已建排放污染物的旅游設施要在2021年底前予以拆除或關閉。整治期限：2021年12月底前責任單位：瑞安市、文成縣、泰順縣政府督導單位：市文化廣電旅游局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局5、加強農業(yè)面源污染控制。禁止在一級保護區(qū)內開展畜禽養(yǎng)殖、網箱養(yǎng)殖等污染水源的養(yǎng)殖活動；加強飲用水源保護區(qū)內種植業(yè)的管理，引導一級保護區(qū)內現有種植業(yè)全部退出，并進行植被復綠；嚴格控制二級保護區(qū)內規(guī)模化種植業(yè)面積，嚴禁施用高毒、高殘留農藥，在準保護區(qū)內鼓勵施用有機肥，積極推行肥藥減量控害增效技術，開展農田徑流氮磷生態(tài)攔截溝渠建設，減少農田化肥氮磷流失，有效降低農藥化肥對保護區(qū)水環(huán)境的影響。整治期限：2020年5月底前責任單位：瑞安市、文成縣、泰順縣政府督導單位：市農業(yè)農村局、市自然資源與規(guī)劃局6、推進支流水質達標建設。對16條主要入庫支流中水質不能穩(wěn)定達標的支流，要深入分析原因并制定水質達標（穩(wěn)定）方案，采取截污納管、農田徑流氮磷生態(tài)攔截溝渠等有針對性地措施，確保到2021年達到目標水質要求。整治期限：2021年12月底前責任單位：瑞安市、文成縣、泰順縣政府督導單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農業(yè)農村局7、強化違法問題執(zhí)法監(jiān)管。對飲用水源一級保護區(qū)內已經建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目、二級保護區(qū)內有排放污染物的建設項目、排污口等由屬地政府限期責令拆除或者關閉；一級保護區(qū)內所有工業(yè)企業(yè)、二級保護區(qū)內排放污染物的工業(yè)企業(yè)全部關?；虬徇w；水源地一、二級保護區(qū)內農家樂全部拆除或關閉；一級保護區(qū)內民房等建筑物待生態(tài)搬遷完成后同步進行拆除；加大二級保護區(qū)范圍內違章建筑排查力度，對違章建筑依法依規(guī)予以拆除。在珊溪（趙山渡）水庫管理范圍內，非法侵占水域開展相關建設的違法行為，由屬地政府依法查處，并予以整改恢復原狀。整治期限：2022年12月底前責任單位：瑞安市、文成縣、泰順縣政府督導單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市農業(yè)農村局（二）加強水源保護區(qū)規(guī)范化管理1、完善水源地規(guī)范化建設。保護區(qū)調整后，根據新劃定的保護區(qū)范圍，明確水源保護區(qū)矢量邊界信息及矢量標識圖；嚴格對照《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》（HJ/T433-2008）設置要求規(guī)范勘界立標，對保護區(qū)內界標、界樁、交通警示牌、保護宣傳牌等水源保護標志牌進行更新完善；強化飲用水水源一級保護區(qū)整體隔離，采取隔離防護網對一級保護區(qū)實行全封閉管理，加強隔離防護網的日常管理維護工作，杜絕飲用水水源一級保護區(qū)與保護水源無關的人類活動；開通手機短信提醒服務，對進入水源保護區(qū)的人員和車輛進行提醒和宣傳。整治期限：2020年12月底前責任單位：瑞安市、文成縣政府，市公用集團督導單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局2、推進水源地監(jiān)測體系建設。完善現有飲用水源保護區(qū)內常規(guī)監(jiān)測頻率和項目，進一步健全飲用水源保護區(qū)內的自動在線監(jiān)測體系，結合實際情況在珊溪-趙山渡庫區(qū)主要入庫支流新建在線監(jiān)測點，加強水源地水質監(jiān)測頻率和項目。加大在線監(jiān)測數據的開發(fā)利用，對庫區(qū)所有監(jiān)測點數據納入統(tǒng)一平臺管理，落實專人負責，形成全天候實時監(jiān)測的水源地環(huán)境質量監(jiān)測體系。整治期限：2022年12月底前責任單位：瑞安市、文成縣、泰順縣政府督導單位：市生態(tài)環(huán)境局3、完善污染事故防范預警應急體系。加強環(huán)境隱患排查和環(huán)境風險防范，建立污染源和風險源名錄。完成飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案修訂，配備應急隊伍和應急物資，定期舉行應急演練。加強?；愤\輸車輛管理，設置監(jiān)控抓拍系統(tǒng)，加強日常檢查，嚴格落實已劃定的水源保護區(qū)禁行線路規(guī)定。完善道路交通突發(fā)事件污染防范體系建設，在水源保護區(qū)穿越道路設置安全防撞護欄、堆砌沙包、事故導流槽、蓄水池等，加強道路應急污染防范設施的日常維護管理。整治期限：2020年12月底前責任單位：瑞安市、文成縣政府督導單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局4、建立健全水源地長效管理機制。建立和完善飲用水水源的安全保障、事故應急、監(jiān)測監(jiān)控、年度評估和生態(tài)補償等工作機制，實施最嚴水資源保護等政策制度；加強日常監(jiān)管，健全水源地定期聯(lián)合執(zhí)法制度，珊管辦定期協(xié)調組織相關執(zhí)法職能部門開展水源保護聯(lián)合執(zhí)法巡查，及時發(fā)現非法捕撈、非法垂釣、非法船舶航行、非法排污、非法侵占水域及其它污染水源的各類違法行為，深入排查飲用水水源地環(huán)境安全隱患并整治清理；珊溪庫區(qū)禁止一切未經許可的放生行為。整治期限：2020年12月底前責任單位：瑞安市、文成縣、泰順縣政府督導單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局（三）開展飲用水源地生態(tài)修復1、實施水源地水土流失治理工程。大力開展飲用水源保護區(qū)內水源涵養(yǎng)林建設，增強森林固土護坡、涵養(yǎng)水源、調節(jié)徑流的功能。嚴格禁止在飲用水源保護區(qū)內墾造耕地造成對周邊原有水源涵養(yǎng)林的破壞，禁止大面積開挖，破壞原地形、地貌、植被，造成水土流失。對水源保護區(qū)范圍內的廢棄礦山、廢棄采石場和山體裸露面通過造林種草進行生態(tài)修復，防止水土流失。整治期限：2021年12月底前責任單位：瑞安市、文成縣、泰順縣政府；督導單位：市水利局2、推進水生態(tài)修復工程建設。因地制宜建設生態(tài)浮床或濕地處理系統(tǒng)，種植浮水、挺水、沉水植物，營造水生植物帶進行綜合治理，提高水體自凈能力。開展水源保護區(qū)生態(tài)緩沖攔截區(qū)建設，降低入庫氮磷總量，促進水生態(tài)環(huán)境改善。實行庫區(qū)保水漁業(yè)，科學合理確定捕撈規(guī)格品種，保護土著水生生物資源，改善水域生物群落組成，保持水生態(tài)平衡。整治期限：2021年12月底前責任單位：瑞安市、文成縣、泰順縣政府，市公用集團督導單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局四、保障措施（一）加強組織領導，狠抓責任落實。各級黨委政府要高度重視水源保護工作，切實加強領導，將珊溪-趙山渡飲用水源整治提升作為當前一項十分重要、十分緊迫工作任務。各地各有關部門要按照整治提升方案要求，全面建立工作責任制，明確責任分工，把任務層層分解落實到位。要突出工作重點，抓好關鍵措施的落實，有力有序開展各項整治工作。（二）強化督查考核，嚴格工作監(jiān)督。完善政績考核評價指標，將飲用水源保護工作為市縣目標考核、“五水共治”等重點工作完成情況的重要依據，作為評價領導班子、領導干部工作績效的重要內容，與生態(tài)補償等獎勵機制掛鉤。嚴格監(jiān)測預警，建立水質預警和定期通報制度；加強工作監(jiān)管，定期對水源保護區(qū)整治情況進行督查，對水源保護工作不力的的單位要進行通報，造成飲水安全問題的進行嚴格追責。（三）加大資金投入，強化保障措施。市縣兩級財政部門要加大投入，每年安排專項資金用于水源保護整治提升工作。要進一步完善生態(tài)補償機制，整合各類專項資金，加大水源地生態(tài)補償力度，對在水源地保護工作成績突出的地方，市政府可以以獎代補，加大資金扶持力度。（四）營造宣傳氛圍，引導公眾參與。廣大群眾是水源地整治工作的受益者，也是重要的參與者和監(jiān)督者。要充分利用報紙、電臺、電視臺、網絡等新聞媒介，通過宣傳欄、宣傳車、村民會議等多種形式，深入群眾，加強水源保護法律、法規(guī)和政策措施的宣傳，引導廣大群眾正確處理好保護水源與保護區(qū)內經濟社會轉型發(fā)展的關系，增強水源保護區(qū)內群眾保護水源的主動性和積極性。要認真聽取群眾意見，即時受理群眾來信來訪，自覺接受群眾監(jiān)督者要，保障群眾的知情權，參與權，監(jiān)督權，努力營造全社會關心支持水源保護區(qū)整治提升工作的良好氛圍。附件溫州市珊溪-趙山渡飲用水水源保護區(qū) 項目準入正面清單根據《中華人民共和國水污染防治法》《浙江省飲用水水源保護條例》以及《溫州市集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)范化管理實施辦法》等有關規(guī)定，為確保飲用水源水質不下降并持續(xù)改善，結合我市實際，特制定珊溪-趙山渡飲用水水源地項目準入正面清單。（一）飲用水源一級保護區(qū)允許建設與供水設施和保護水源相關的建設項目，以及其他符合上級明確有關政策規(guī)定的項目。（二）飲用水源二級保護區(qū)允許新建、改建、擴建與供水設施和保護水源相關的建設項目；在經科學論證后，允許建設國道、省道、高速公路、鐵路、輸變電、輸氣管道、輸油管道等線性工程。交通項目必須做好隔離防護及建設防撞欄、橋面徑流收集系統(tǒng)應急設施，禁止有毒有害物質和危險化學品的運輸，配備開展視頻監(jiān)控。其他線性工程必須完善應急預案，配備應急物資和設施。在經科學論證后，允許建設不產生污染物的水利項目、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等項目，項目必須嚴格按照批復要求開展建設和運營活動，不得破壞自然生態(tài)。僅針對原住居民的新農村建設、安居工程等建設項目，可以在二級保護區(qū)內保留，但產生的生活污水和垃圾必須收集處理。（三）飲用水源準保護區(qū)準保護區(qū)內各類項目的建設不得增加區(qū)內污染物的排放總量；允許新建、改建、擴建與供水設施和保護水源相關的建設項目；嚴格控制建設項目建設和開發(fā)的強度，嚴格執(zhí)行開發(fā)建設項目水土保持方案的申報審批制度和環(huán)境影響評價制度。加強小流域水土流失治理和地質災害隱患治理；允許建設居民住宅及配套設施，必須先做好規(guī)劃，并開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，按照批準后的規(guī)劃實施項目建設，確保污染物排放總量不增加、區(qū)域生態(tài)影響可控。加強現有村鎮(zhèn)、居住點的環(huán)境基礎設施建設，加快完善污水收集管網建設，加強對現有雨污合流管網的分流改造，推進零直排區(qū)建設。大力推進生活垃圾分類，完善生活垃圾收集、轉運設施建設。準保護區(qū)內產生的生活污水、垃圾和準保護區(qū)內航運、海事等管理部門工作碼頭的污水、垃圾必須進行收集處理，處理后的污水原則上引到水源保護區(qū)外排放，不具備外引條件的，可通過農田灌溉、植樹、造林等方式回用，或排入濕地等進行深度處理；允許利用現有廠房新建、擴建、改建一類工業(yè)項目及沒有工業(yè)污水產生的二類工業(yè)，且不得增加污染物排放總量。工業(yè)企業(yè)產生的生活污水和垃圾必須進行收集處理，處理后的污水原則上引到水源保護區(qū)外排放，不具備外引條件的，可通過農田灌溉、植樹、造林等方式回用，或排入濕地等進行深度處理；允許保留準保護區(qū)內合法的農業(yè)種植及經濟林規(guī)模和數量，但應實行科學種植和非點源污染防治。開展農田徑流氮磷生態(tài)攔截溝渠建設。對陡坡經濟林果地要逐步恢復自然植被，減少對地表土壤的擾動，防治水土流失；在不影響下游地表水水質的前提下，允許適度建設生態(tài)旅游項目及其他服務業(yè)項目，必須先做好規(guī)劃，并開展規(guī)劃