第6課　西方的文官制度高二歷史創(chuàng)新教學(xué)課件（選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理）

第6課西方的文官制度第二單元官員的選拔與管理

1、運(yùn)用唯物史觀分析西方文官制度確立的背景，明確西方文官制度建立的根本原因。

2、通過(guò)史料分析中國(guó)科舉制度對(duì)西方文官制度建立的影響，明確西方文官制度與科學(xué)制度的不同點(diǎn)。

3、通過(guò)史料分析西方文官制度的特點(diǎn)和產(chǎn)生的影響，培養(yǎng)歷史解釋能力。課標(biāo)要求：時(shí)空坐標(biāo)17、18世紀(jì)個(gè)人徇私制19世紀(jì)英國(guó)設(shè)立常務(wù)次官1854年英國(guó)文官制度奠定基礎(chǔ)《關(guān)于建立常務(wù)文官制度的報(bào)告》提出1855年英國(guó)建立文官委員會(huì)1870年英國(guó)頒布法令，規(guī)定公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用文官1883年《美國(guó)文官法》通過(guò)美國(guó)建立文官制度19世紀(jì)末20世紀(jì)初英國(guó)逐步建立文官退休制度和文官等級(jí)制度二戰(zhàn)后法、德、日等國(guó)的文官制度最終建立起來(lái)本課導(dǎo)入

1854年，英國(guó)財(cái)政部?jī)擅賳T在對(duì)英國(guó)政府的官吏狀況進(jìn)行全面調(diào)查后，提出了《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》，尖銳批評(píng)了當(dāng)時(shí)英國(guó)官吏制度存在的種種弊端，提出了多項(xiàng)改革建議。這份報(bào)告奠定了后來(lái)英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》書(shū)影一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1、歷史因素：原有體制存在嚴(yán)重弊端是民族國(guó)家出現(xiàn)和資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，以選拔國(guó)家部門(mén)常任官員或雇員為中心內(nèi)容時(shí)間制度概況中古時(shí)期恩賜官職制國(guó)王往往賜予自己的親信官職，官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)資本主義制度建立初期個(gè)人徇私制17——18世紀(jì)，少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，營(yíng)私舞弊、賣(mài)官鬻爵等政治亂象頻發(fā)內(nèi)閣制和政黨政治形成后政黨分肥制執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚，一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換大批政府官員。這種瓜分國(guó)家權(quán)力的做法造成腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。中古時(shí)期恩賜官職制的弊端思維提升政黨分肥制政黨分肥制在剛出現(xiàn)時(shí)曾起到過(guò)否定以門(mén)第和私親作官的貴族制、恩賜制和徇私制的進(jìn)步作用，但發(fā)展到后來(lái)，也成了一種任人唯派、任人唯親的制度。2、經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命的推動(dòng)工業(yè)革命后，英國(guó)等的生產(chǎn)力水平大大提高，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜。知識(shí)延伸政治方面1、極大提高生產(chǎn)力，鞏固資本主義各國(guó)的統(tǒng)治基礎(chǔ)；2、密切世界各地之間的聯(lián)系，改變世界的面貌，確立資產(chǎn)階級(jí)對(duì)世界的統(tǒng)治；3、客觀上傳播先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，沖擊著殖民地的舊制度、舊思想；4、西方殖民掠奪加強(qiáng)，殖民地人民更加貧困，艱難，使東方從屬于西方；5、英國(guó)等國(guó)通過(guò)改革實(shí)行“民主”，使近代國(guó)家體制真正產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)方面1、英國(guó)成為“世界工廠”，掌握世界經(jīng)濟(jì)霸主地位；2、物質(zhì)的大量富余和人民的相對(duì)貧困；3、資本家日益擁有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力，在與貴族的對(duì)抗中取得優(yōu)勢(shì)；4、人類(lèi)從此產(chǎn)生大量的工業(yè)聚集。社會(huì)方面1、引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變革，使社會(huì)日益分裂為兩大對(duì)立階級(jí)——工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)；2、自由主義取代重商主義；3、標(biāo)志世界市場(chǎng)的初步形成；4、促進(jìn)近代城市的興起，城市進(jìn)程加快，人口迅速增長(zhǎng)，人們生活方式和思想觀念發(fā)生改變；5、中英鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，使中國(guó)開(kāi)始淪為半殖民地半封建社會(huì)。思想方面1、工業(yè)革命使人感覺(jué)“人定勝天”，各種物質(zhì)對(duì)人思想的沖擊很大；2、工業(yè)革命的大工業(yè)物質(zhì)化，社會(huì)矛盾對(duì)立，導(dǎo)致馬克思主義的產(chǎn)生；3、確立發(fā)財(cái)致富的社會(huì)價(jià)值觀。環(huán)境方面工業(yè)革命的影響知識(shí)延伸3、思想因素：教育程度的提高人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈一，向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。18世紀(jì)法國(guó)的啟蒙思想家對(duì)于公民教育也都有著自己的看法，分別提出了自己的主張。比如盧梭在法國(guó)大革命之前就看到了當(dāng)時(shí)公民教育的缺陷，他認(rèn)為當(dāng)時(shí)的公民教育并沒(méi)有普及到大多數(shù)人，并且這樣的教育只是在培養(yǎng)封建制度的公民，并不是近代的新公民。與盧梭同時(shí)代的啟蒙思想家對(duì)于公民教育的觀點(diǎn)影響了以后公民教育的發(fā)展。法國(guó)大革命的時(shí)候許多革命者都提出了近代公民教育的思想，提倡用近代思想進(jìn)行教育活動(dòng)，并主張廢除宗教教育，讓公民用自由、平等的觀念武裝頭腦。特別提示工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立（1）工業(yè)革命后，資本主義國(guó)家管理的事務(wù)日益繁雜，公共服務(wù)類(lèi)的事物急劇增多，需要有學(xué)識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)的管理人才。（2）工業(yè)革命壯大了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的力量，鞏固了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)需要更多的政治權(quán)力和更多能為他們利益服務(wù)的人才；資產(chǎn)階級(jí)不再擔(dān)心封建勢(shì)力復(fù)辟，對(duì)國(guó)家治理人才的要求已經(jīng)逐漸擺脫黨派利益之爭(zhēng)。（4）工業(yè)革命后，平等參政的思想日益深入人心，資產(chǎn)階級(jí)也需要擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)。二、西方文官制度的建立1、英國(guó)時(shí)間原因措施18世紀(jì)防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)保證政府工作不受政黨更替的影響英國(guó)的一些政府部門(mén)開(kāi)始設(shè)立常務(wù)次官的職位。英國(guó)政府的官員分為兩類(lèi)：政務(wù)官和事務(wù)官1855年克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露了英國(guó)政府機(jī)構(gòu)和官員的問(wèn)題，人們對(duì)政府的管理能力強(qiáng)烈不滿。英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的侯選人進(jìn)行考試1870年落實(shí)考試制度英國(guó)政府再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度圖構(gòu)歷史英國(guó)文官制度建立的過(guò)程18世紀(jì)初19世紀(jì)初1854年1855年1870年規(guī)定除大臣外，其他官員不得當(dāng)選下院議員一些政府部門(mén)開(kāi)始設(shè)立常務(wù)次官的職位《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》提出建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的侯選人進(jìn)行考試最終確立文官制度概念闡釋政務(wù)官與事務(wù)官政務(wù)官：指由選舉產(chǎn)生或與政黨共進(jìn)退的官員，例如英國(guó)內(nèi)閣成員，包括首相和大臣等；美國(guó)總統(tǒng)、州長(zhǎng)、議員以及其他行政首腦有權(quán)任命的官員。不同于以前的封建官僚由君主指定并效忠君主，政務(wù)官是資產(chǎn)階級(jí)代議下不同政治集團(tuán)利益的代表。他們負(fù)責(zé)制定國(guó)家政策，掌握國(guó)家的大政方針。事務(wù)官：又稱(chēng)“文官”或“常任文官”，他們通過(guò)考試或其他競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方式進(jìn)入政府工作，為資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)服務(wù)，代表資產(chǎn)階級(jí)的整體利益，長(zhǎng)期任職，在不同的資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)之間保持政治中立，不與某個(gè)資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)共進(jìn)退。他們負(fù)責(zé)執(zhí)行政務(wù)官制度的政策，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)性，但不對(duì)政策的對(duì)錯(cuò)與否負(fù)責(zé)。知識(shí)延伸英國(guó)內(nèi)閣制與文官制的聯(lián)系與區(qū)別聯(lián)系內(nèi)閣成員與文官都是英國(guó)政府機(jī)構(gòu)的組成人員，內(nèi)閣制和文官制都是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益。區(qū)別①內(nèi)閣成員是政務(wù)官，受黨派政治影響，由議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任內(nèi)閣首腦，組織內(nèi)閣，有一定任期。②文官是指在政府行政部門(mén)任職的事務(wù)官，不受黨派政治的影響，可以長(zhǎng)期任職。知識(shí)延伸英國(guó)文官制度的基本特征貴族色彩濃厚英國(guó)是君主立憲制國(guó)家，政府機(jī)關(guān)中彌漫著貴族化的階級(jí)、身份和地位觀念01重視通才教育文官考試注重大學(xué)文化課程，提倡非專(zhuān)家化，注重一般教育及學(xué)識(shí)，02文官?gòu)倪M(jìn)入政府到退休為止，在政府內(nèi)部流動(dòng)較少，與外界接觸不多，容易滋長(zhǎng)墨守成規(guī)的傾向03具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)英國(guó)人以人事法為依托，以成文慣例法為主體。中央與地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色強(qiáng)化04實(shí)行分權(quán)管理文官有嚴(yán)格的職業(yè)道德和紀(jì)律，有利于樹(shù)立良好的政風(fēng)和法紀(jì)05強(qiáng)化職業(yè)道德2、其他資本主義國(guó)家史料研讀1883年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《美國(guó)文官法》，建立了文官制度二戰(zhàn)后法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度最終建立起來(lái)

為了糾正這些弊端，美國(guó)于1883年頒布了文官制度條例，即《彭德?tīng)栴D法》，對(duì)文官制度進(jìn)行了改革。第一，對(duì)文官的錄用實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試辦法，擇優(yōu)錄??；考試項(xiàng)目有筆試、口試、經(jīng)歷評(píng)定、實(shí)地操作等。第二，定期考核，按能力和政績(jī)大小予以升降獎(jiǎng)懲。第三，文官常任，不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。文官終身任職，非犯大錯(cuò)不能解雇。對(duì)文官懲處必須有充足理由。第四，文官在政治上中立，可以是某黨黨員，但不能參加黨派性的政治活動(dòng)。第五、禁止進(jìn)行金錢(qián)授受，“文官須忠實(shí)于政府，對(duì)現(xiàn)行政體和政治組織，不得產(chǎn)生懷疑”。第六、設(shè)立總統(tǒng)直轄的三人文官委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理文官考試以保證考試中的正確、統(tǒng)一和公正，以防止出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。這些改革，把競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制引進(jìn)文官制度中去，從而在一定程度上減少了政府中的腐敗現(xiàn)象，改進(jìn)了文官的素質(zhì)，激發(fā)了公職人員的工作積極性，提高了政府的工作效能，促進(jìn)了文官的專(zhuān)業(yè)化及政府管理上的科學(xué)化。特別提示美國(guó)文官制度的主要特點(diǎn)①?gòu)?qiáng)調(diào)職位分類(lèi)：美國(guó)打破了英國(guó)品位分類(lèi)的等級(jí)觀念，強(qiáng)調(diào)責(zé)任和職位的統(tǒng)一。這適應(yīng)了行政工作專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)，有利于提高行政效率②比較完善的功績(jī)制：美國(guó)文官制度的錄用、晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、報(bào)酬和去留等均以考績(jī)?yōu)榛A(chǔ)③比較重視人才：美國(guó)在選考選公務(wù)員時(shí)，選擇的標(biāo)準(zhǔn)是注重專(zhuān)門(mén)的知識(shí)與服務(wù)所需的特殊技術(shù)，而較為忽視一般的教育程度和通才計(jì)劃④政治化傾向：美國(guó)由于受“政黨分肥制”的影響，在文官的應(yīng)任用方面至今仍有政治化傾向的一面。除了選任的政府官員外，其他具有秘密性、專(zhuān)門(mén)性或臨時(shí)性的官員均不由考試任命，不受有關(guān)考試制度的制約三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1、特點(diǎn)選用方面公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用凡是符合相差法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用遵循原則政治中立文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨間嚴(yán)格保持中立，不得公開(kāi)參與政治活動(dòng)職責(zé)方面工作隱名文官必須忠實(shí)執(zhí)行國(guó)家政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成本職工作，但不對(duì)政策的對(duì)策負(fù)責(zé)權(quán)利方面職務(wù)常任文官只要沒(méi)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)便可任職到退休，也能獲得相對(duì)優(yōu)厚的退休保障管理方面論績(jī)升黜文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰知識(shí)延伸西方文官制度改革的趨勢(shì)①擴(kuò)大招考范圍，增加量化考核的標(biāo)準(zhǔn)②調(diào)整文官結(jié)構(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高文官綜合素質(zhì)③精簡(jiǎn)文官層次，加強(qiáng)文官間的交流④改革文官管理方式，日益制度化、民主化，提高行政效率史料實(shí)證史料英國(guó)文官制度的絕對(duì)專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已?！?guó)文官制度……它能讓政府在交替過(guò)程中產(chǎn)生的脫節(jié)減少并保持最高的效率?！幾訹英]瑪格麗特·撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)相關(guān)內(nèi)容，回答西方文官制度有什么積極的影響？。積極影響：規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒史料實(shí)證史料資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級(jí)立憲國(guó)家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長(zhǎng)意義極小，因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過(guò)股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者?！幾訹蘇]列寧《革命的一個(gè)根本問(wèn)題》（《列寧全集》第三十二卷）根據(jù)史料指出，西方文官制度還有哪些局限性？局限性：容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象

一定程度上影響了政府的工作效率

文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)

本質(zhì)上是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治的工具2、影響（1）積極影響（2）消極影響①文官制度的建立規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高，鞏固了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治①文官制度容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)③文官的層次越來(lái)越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率重難拓展近代西方文官制度與中國(guó)科舉制的異同科舉制文官制度相同性質(zhì)官員選拔考試制度方式公開(kāi)報(bào)考、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取標(biāo)準(zhǔn)才能趨勢(shì)規(guī)范化、制度化、體系化影響促進(jìn)了社會(huì)階層流動(dòng)；有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展；反映了統(tǒng)治階級(jí)的利益和要求；容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象不同制度背景君主專(zhuān)制中央集權(quán)制度資產(chǎn)階級(jí)民主制經(jīng)濟(jì)根源封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)資本主義經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想儒家思想啟蒙思想主要內(nèi)容人才的選拔考試制度，既包括對(duì)文官的選拔，也包括對(duì)武官的選拔人事組織制度，它不僅包括文官的選拔任命，還包括對(duì)文官的考核、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容價(jià)值取向萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高；學(xué)而優(yōu)則仕自由、平等、博愛(ài)；公平和效益聯(lián)系近代西方借鑒中國(guó)古代的科舉制，依據(jù)本國(guó)國(guó)情制定文官制度，并不斷發(fā)展完善。數(shù)字識(shí)記：一條線索：西方文官制度的建立一個(gè)報(bào)告：《關(guān)于建立常任文官的報(bào)告》兩部法令：1855年頒布的法令、1870年頒布的法令四個(gè)制度：恩賜制、個(gè)人徇私制、政黨分肥制、近代文官制度五個(gè)特點(diǎn)：公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取、政治中立、工作隱名、職務(wù)常任、論績(jī)升黜必備術(shù)語(yǔ)①資本主義的發(fā)展需要高效的官員錄用制度。②19世紀(jì)中后期，英國(guó)首先建立了文官制度。后來(lái)，西方各國(guó)紛紛效仿。③西方文官制度的特點(diǎn)有考試錄用、中立、常任等，對(duì)政府管理產(chǎn)生了重要影響。知識(shí)體系1、1861年，林肯當(dāng)選總統(tǒng)，分官使他精疲力盡，他曾說(shuō)：“如果前院起火，我都無(wú)法去救?！?881年，因分官不均，美國(guó)加菲爾德總統(tǒng)被刺。這表明()A．“政黨分肥制”影響政治穩(wěn)定B．美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力失去制度約束C．恩賜官職制度已在美國(guó)泛濫D．美國(guó)政治制度不具有制衡性A課堂檢測(cè)：2．19世紀(jì)中期以后，社會(huì)化大生產(chǎn)導(dǎo)致西方各國(guó)政府主管事務(wù)的膨脹，除了管理治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，政府日益增加了對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、教育等新的事物的管理。有學(xué)者把這種變化稱(chēng)為政府從“消極防衛(wèi)職能”向“積極發(fā)展職能”的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變()A．廣泛提升了官員的執(zhí)政素養(yǎng)B．強(qiáng)化了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能C．成為文官制度改革的推動(dòng)力D．導(dǎo)致各國(guó)政府形勢(shì)更加專(zhuān)制C課堂檢測(cè)：3．1855年，英國(guó)民間成立了行政改革協(xié)會(huì)，其目的是剔除政府中不作為的官員。該組織