包容性增長(zhǎng)理論內(nèi)容與政策內(nèi)涵

內(nèi)容提要：增長(zhǎng)根源與增長(zhǎng)后果是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的兩大主題，包容性增長(zhǎng)實(shí)質(zhì)上就是一種在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中通過(guò)倡導(dǎo)和保證機(jī)會(huì)平等使增長(zhǎng)成果能廣泛惠及到所有民眾的發(fā)展理念和理論體系，它既是目的，也是手段，是有機(jī)地把增長(zhǎng)過(guò)程和結(jié)果統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐。包容性增長(zhǎng)理論有著四個(gè)層面的基本要義：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、權(quán)利獲得、機(jī)會(huì)平等、福利普惠；同時(shí)蘊(yùn)涵著三個(gè)層面的宏觀政策：培育和提升人力資本使民眾獲得人力資本價(jià)值公平；增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與政策制定的公平性使民眾獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平；建立公平的防護(hù)性保障體系使民眾獲得社會(huì)保障價(jià)值公平。為推行和實(shí)踐包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略，還要求聚焦于累積型、創(chuàng)新型、分配型、穩(wěn)定型和就業(yè)型等五類政策的實(shí)施。作為一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念和發(fā)展理念，包容性增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在當(dāng)前具有較強(qiáng)的適用性和針對(duì)性。關(guān)鍵詞：包容性增長(zhǎng)機(jī)會(huì)平等基本要義政策內(nèi)涵根本政策要素一、引言2010年9月以來(lái)，“包容性增長(zhǎng)[①]”這一概念受到輿論的廣泛關(guān)注，更引起了學(xué)術(shù)界的熱議。這主要緣于2009年11月至2010年9月，胡錦濤兩次在亞太經(jīng)合組織會(huì)議[②]上強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。包容性增長(zhǎng)作為一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念和發(fā)展理念，其形成和發(fā)展主要集中體現(xiàn)在亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究報(bào)告《以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧》、世界銀行《2006年世界發(fā)展報(bào)告：公平和發(fā)展》、世界銀行增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì)《增長(zhǎng)報(bào)告—可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略》等多邊機(jī)構(gòu)的一系列研究報(bào)告當(dāng)中。目前，包容性增長(zhǎng)和發(fā)展已成為亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行等致力于國(guó)際減貧的國(guó)際機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想和核心戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)包容性增長(zhǎng)理論的關(guān)注和研究較少，社會(huì)公眾和政府工作人員對(duì)此缺乏足夠認(rèn)識(shí)，而將這一理念引入公共政策的討論則更為鮮見(jiàn)。[③]有鑒于此，本文基于胡錦濤的兩次講話內(nèi)容、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行的相關(guān)研究報(bào)告以及學(xué)者的相關(guān)研究成果，從貧困、不平等理論發(fā)展與增長(zhǎng)理論演進(jìn)中梳理包容性增長(zhǎng)理念的形成和演變脈絡(luò)，綜述包容性增長(zhǎng)的各種定義，闡述包容性增長(zhǎng)理論的要義和政策內(nèi)涵，并在上述基礎(chǔ)上建立包容性增長(zhǎng)理論的一個(gè)邏輯框架和內(nèi)容體系；最后，指出包容性增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的適用性和針對(duì)性。二、增長(zhǎng)理論的演進(jìn)與包容性增長(zhǎng)理念（一）貧困、不平等與增長(zhǎng)理論的演進(jìn)一直以來(lái)，貧困、不平等與增長(zhǎng)是世界各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中三個(gè)始終糾結(jié)在一起的重要問(wèn)題，也是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界、許多國(guó)際機(jī)構(gòu)致力研究的永恒主題。大量研究結(jié)果表明，雖然，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是戰(zhàn)勝貧困最基本和最重要的力量來(lái)源（Ravallion，1995；DollarandKraay，2002），但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧成效在很大程度上還取決于一國(guó)或者地區(qū)初始的不平等程度， 以及伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不平等狀況的變化（BalisacanandNobuhiko，2003；胡鞍鋼等，2004），而且，高度不平等傾向于損害整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧效果，使貧困群體陷入持續(xù)貧困的惡性循環(huán)，從而對(duì)減貧和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均造成不利影響?？梢?jiàn)，快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是貧困減少的必要條件，但并非是充分條件，增長(zhǎng)的性質(zhì)及其模式、增長(zhǎng)成果的分享以及不平等程度的變化等因素也是影響減貧效果的重要因素。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、不平等與貧困之間存在著復(fù)雜關(guān)系，這種復(fù)雜關(guān)系與人們?cè)跍p貧實(shí)踐推進(jìn)中對(duì)貧困成因的全面深入探究、貧困內(nèi)涵的深化和擴(kuò)展密切相關(guān)。對(duì)貧困認(rèn)識(shí)的深化，不僅使得一些國(guó)家和地區(qū)調(diào)整了減貧戰(zhàn)略，而且也使得人們重新審視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)，從而也推進(jìn)了增長(zhǎng)理論的演進(jìn)（蔡榮鑫，2010）。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)于貧困內(nèi)涵和影響因素的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了從收入貧困e能力貧困e權(quán)利貧困[④]的深化過(guò)程（郭熙保，2005；蔡榮鑫，2010），把貧困內(nèi)涵從貨幣范疇擴(kuò)展至非貨幣范疇，并逐漸揭示出貧困發(fā)生的本質(zhì)根源。與此相應(yīng)，自20世紀(jì)中期以來(lái)，人們關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，增長(zhǎng)理論經(jīng)歷了從單純強(qiáng)調(diào)極化涓滴增長(zhǎng)(赫希曼，1991)e基礎(chǔ)廣泛的增長(zhǎng)(世界銀行，2001)e益貧式增長(zhǎng)或有利于窮人的增長(zhǎng) (ADB1999;世界銀行，2001)e包容性增長(zhǎng)(ADB2007;世界銀行，2008)的邏輯演進(jìn)，以及減貧戰(zhàn)略和政策的不斷改進(jìn)和完善(見(jiàn)表1)。表1 貧困內(nèi)涵的深化與增長(zhǎng)理念、減貧戰(zhàn)略與政策的演進(jìn)貧困類型收入貧困能力貧困權(quán)利貧困貧困特征收入水平低下、饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良、飲用水不安全、基本衛(wèi)生服務(wù)缺乏等貧困問(wèn)題累積和持續(xù)貧困的頑固存在;貧富不平等狀況日益加劇，長(zhǎng)期貧困問(wèn)題嚴(yán)重，而機(jī)會(huì)不平等是導(dǎo)致結(jié)果不平等的最主要因素貧困內(nèi)涵絕對(duì)收入貧困：從物質(zhì)缺乏角度關(guān)注生存需要相對(duì)收入貧困：從能力和資源缺乏角度關(guān)注基本生活需要和社會(huì)平均生活水平從能力和權(quán)利缺乏角度關(guān)注財(cái)富分配不平等從權(quán)利缺乏、貧困脆弱性和社會(huì)排斥角度關(guān)注機(jī)會(huì)不平等增長(zhǎng)理念涓滴增長(zhǎng)：增長(zhǎng)成果通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生的縱向涓滴效應(yīng)和橫向擴(kuò)散效應(yīng)自動(dòng)地分配到社會(huì)所有階層和群體，從而自動(dòng)消除貧困，形成帕累托最優(yōu)狀態(tài)基礎(chǔ)廣泛的增長(zhǎng)：基于市場(chǎng)導(dǎo)向的一種能夠充分利用勞動(dòng)力并使其發(fā)揮自身最大能力的勞動(dòng)密集型增長(zhǎng)模式，重點(diǎn)在于擴(kuò)展窮人的就業(yè)機(jī)會(huì)益貧式增長(zhǎng)：基于市場(chǎng)和非市場(chǎng)行動(dòng)相結(jié)合的旨在實(shí)現(xiàn)減貧和改善財(cái)富分配不平等狀況、并使窮人得益比例高于非窮人的有利于窮人的增長(zhǎng)模式， 重點(diǎn)在于擴(kuò)展窮人的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)包容性增長(zhǎng)：基于市場(chǎng)和非市場(chǎng)行動(dòng)相結(jié)合的旨在革除權(quán)利貧困和社會(huì)排斥、倡導(dǎo)和保證機(jī)會(huì)平等的高速、有效和可持續(xù)的增長(zhǎng)模式，重點(diǎn)在于擴(kuò)展發(fā)展機(jī)會(huì)以使民眾的福利得以持續(xù)改善和增加，實(shí)質(zhì)自由得以擴(kuò)展減貧戰(zhàn)略政策通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的邊際調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)和諧的、累積的單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程，以達(dá)到穩(wěn)定的均衡狀態(tài)基于擴(kuò)展就業(yè)機(jī)會(huì)和能力兼顧的減貧戰(zhàn)略：一是促進(jìn)對(duì)勞動(dòng)力的需求，為窮人提供謀生的更多經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì);二是廣泛提供基本社會(huì)社會(huì)服務(wù)，增加窮人人力資本，提高其利用謀生機(jī)會(huì)的能力基于擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的反貧困戰(zhàn)略：(1)使窮人增進(jìn)和積聚多種形式的資本并提高回報(bào)率，以擴(kuò)展窮人的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì);(2)促進(jìn)賦權(quán)，以政治民主、社會(huì)平等增加窮人的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì); (3)加強(qiáng)社會(huì)保障，以使窮人更好利用經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，讓經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)更為穩(wěn)固基于機(jī)會(huì)與增長(zhǎng)相輔相成的包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略：(1)培育和提升人力資本，以使民眾獲得人力資本價(jià)值公平;(2)增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與政策制定的公平性，以使民眾獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平；（3）建立公平的防護(hù)性保障體系，以使民眾獲得社會(huì)保障價(jià)值公平資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)理論和實(shí)證文獻(xiàn)以及國(guó)際機(jī)構(gòu)的發(fā)展報(bào)告整理。（二）包容性增長(zhǎng)理念的形成相關(guān)研究表明，過(guò)去5年間，全球財(cái)富以前所未有的速度增長(zhǎng)，然而全球仍有大約3.2億到4.43億人處于長(zhǎng)期貧困狀態(tài)，并且這種長(zhǎng)期貧困具有代際傳承性 [⑤]。2008年，世界銀行以2005年購(gòu)買力平價(jià)重新評(píng)估世界人口貧困狀況，認(rèn)為全世界有14億人口（占世界人口的25.2%）生活在赤貧之中（以1.25美元貧困線衡量），其中亞太地區(qū)貧困人口占世界貧困人口的三分之二（9.03億，占亞太人口的27％）；同時(shí)，全世界范圍內(nèi)收入不平等現(xiàn)象加劇的國(guó)家數(shù)量大幅增加，非收入方面的不平等程度日益增強(qiáng)，不平等維度（經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)不平等）日益增多，更為重要的是這些維度之間呈現(xiàn)出相互關(guān)聯(lián)和代際傳遞的趨勢(shì)（世界銀行，2006，2008）。在亞洲，包括中國(guó)在內(nèi)的有數(shù)據(jù)可查的 21個(gè)發(fā)展中國(guó)家中，有14個(gè)國(guó)家的基尼系數(shù)也都有所上升（AliandHyun，2007）。顯然，上述客觀存在的貧困和不平等現(xiàn)實(shí)，不僅羈絆了經(jīng)濟(jì)的快速高質(zhì)量增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，更重要的是羈絆了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成的福利向民眾尤其是貧困和弱勢(shì)群體的傳導(dǎo)，增長(zhǎng)成果并沒(méi)有廣泛惠及所有人。在這樣的背景和現(xiàn)實(shí)下，關(guān)于“導(dǎo)致收入和非收入不平等的原因是什么”和“如何使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程更加公平，使增長(zhǎng)成果能廣泛惠及所有人”的問(wèn)題，就逐漸成為學(xué)術(shù)界、國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)展政策討論研究的焦點(diǎn)，也成為許多發(fā)展中國(guó)家在推行減貧和發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐中努力探究和總結(jié)的重要內(nèi)容。由此，亞洲開(kāi)發(fā)銀行在對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，于 2007年率先提出了包容性增長(zhǎng)的增長(zhǎng)模式和理念，并在其后的形成和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。早在2004年亞洲開(kāi)發(fā)銀行“杰出學(xué)者演說(shuō)”會(huì)上，林毅夫就發(fā)表了題為“發(fā)展中亞洲國(guó)家利及所有人民的增長(zhǎng)方式的發(fā)展戰(zhàn)略”的演講，提出“亞洲發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該遵循比較優(yōu)勢(shì)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，采取包容性增長(zhǎng)，,,從而縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距”。這是他在多邊國(guó)際場(chǎng)合首次提出這一代表新增長(zhǎng)理念的概念，也是首次將其在 2003年發(fā)表的學(xué)術(shù)論文《DevelopmentStrategy,Viability,andEconomicConvergence 》[⑥]中闡述的包容性增長(zhǎng)思想從理論探討引入公共政策和政府施政策略的討論。他是較早提出包容性增長(zhǎng)理念的學(xué)者，也為亞洲開(kāi)發(fā)銀行2007年“包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略”的正式形成做出了重要貢獻(xiàn)。其實(shí)，亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2004年提出的促進(jìn)貧困減除戰(zhàn)略中，“包容性社會(huì)發(fā)展”就是其中的一大戰(zhàn)略支柱，而在其后的第二個(gè)中期戰(zhàn)略中，更是將“強(qiáng)化包容性”作為優(yōu)先戰(zhàn)略。2006年6月，為研究亞洲未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)以及亞洲開(kāi)發(fā)銀行在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的作用，亞洲開(kāi)發(fā)銀行組建了一個(gè)匯集國(guó)際機(jī)構(gòu)組織和各國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的名人小組 [⑦]，該小組在2007年3月向亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)提交了題為《新亞洲、新亞洲開(kāi)發(fā)銀行》的研究報(bào)告并指出：因應(yīng)未來(lái)亞洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亞洲開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)從關(guān)注亞洲地區(qū)整體甚至全球視角，將戰(zhàn)略定位從關(guān)注貧困減除擴(kuò)展到促進(jìn)包容性增長(zhǎng)。這正是其后亞洲開(kāi)發(fā)銀行各項(xiàng)包容性增長(zhǎng)政策出臺(tái)的淵源。同時(shí)， 基于中國(guó)加入WTC以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛、收入和非收入差距持續(xù)擴(kuò)大的事實(shí)，2005年由亞洲開(kāi)發(fā)銀行贊助，亞洲開(kāi)發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)研究局和駐中國(guó)代表處聯(lián)合開(kāi)展了“以包容性增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧”的研究課題 [⑧]，旨在分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30年增長(zhǎng)的特點(diǎn)，收入差距擴(kuò)大的原因及所帶來(lái)的問(wèn)題，探討通過(guò)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)構(gòu)建和諧社會(huì)的政策選擇。在上述研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，2007年10月，亞洲開(kāi)發(fā)銀行組織了一次以“新亞太地區(qū)的包容性增長(zhǎng)與貧困減除”為主題的國(guó)際研討會(huì)， 會(huì)議達(dá)成了“增長(zhǎng)必須具備包容性、可持續(xù)性以及更為民眾所認(rèn)同”的共識(shí)，其后的亞洲開(kāi)發(fā)銀行官方成果報(bào)告明確提出：亞洲開(kāi)發(fā)銀行必須實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變以更好地服務(wù)于包容性增長(zhǎng)。 2008年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行正式把支持包容性增長(zhǎng)確定為其長(zhǎng)期戰(zhàn)略框架的三大支柱之一（其他兩大支柱分別為環(huán)境的可持續(xù)增長(zhǎng)和區(qū)域一體化）。世界銀行作為長(zhǎng)期致力于全球貧困減除和發(fā)展工作的國(guó)際機(jī)構(gòu)，其關(guān)于減緩貧困與增長(zhǎng)、不平等之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，相應(yīng)地，其關(guān)于包容性增長(zhǎng)的理念和戰(zhàn)略也在逐步形成，并為包容性增長(zhǎng)理論的完善發(fā)揮了重要作用。世界銀行關(guān)于包容性增長(zhǎng)的理念集中體現(xiàn)在《2004年世界發(fā)展報(bào)告：讓服務(wù)惠及窮人》、《2006年世界發(fā)展報(bào)告：公平與發(fā)展》和世界銀行增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì)《2008年增長(zhǎng)報(bào)告—可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略》中(見(jiàn)表2)。表2 世界銀行關(guān)于包容性增長(zhǎng)理念的核心內(nèi)容世界發(fā)展報(bào)告包容性增長(zhǎng)理念的核心內(nèi)容2004年報(bào)告讓服務(wù)惠及窮人v在有些時(shí)候，窮人甚至比富人更需要基礎(chǔ)服務(wù)，免于疾病的困擾和接受教育獲取知識(shí)是窮人擺脫貧困的兩個(gè)重要渠道，其他基礎(chǔ)服務(wù)也有助于緩解貧困，為窮人從貧困中解脫出來(lái)創(chuàng)造條件。v并非所有人都能從持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益，而可以獲得并且也能支付得起的質(zhì)量?jī)?yōu)良的服務(wù)將有助于改善窮人的狀況。v窮人需要的基本服務(wù)，政府有通過(guò)擴(kuò)大公共支出、技術(shù)調(diào)整和改革激勵(lì)機(jī)制以改進(jìn)服務(wù)供給狀況和窮人享受服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任，這是因?yàn)椋?1)市場(chǎng)失靈會(huì)導(dǎo)致服務(wù)的產(chǎn)出和質(zhì)量低于社會(huì)最佳水平，需要政府干預(yù)；(2)政府有責(zé)任縮小甚至消除窮人與富人在享受服務(wù)方面的差距，改善窮人的健康和教育狀況，以保證社會(huì)公平。2006年報(bào)告公平與發(fā)展v公平是指在追求自己所選擇的生活方面，個(gè)人應(yīng)享有均等機(jī)會(huì)，而且最終不應(yīng)出現(xiàn)極端貧困的結(jié)果。v機(jī)會(huì)不平等是導(dǎo)致所有不平等差異的基本因素，它會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)績(jī)效的低下、政治沖突和制度的脆弱性，這是因?yàn)椋?1)當(dāng)市場(chǎng)不完善時(shí)，權(quán)利和財(cái)富的不平等會(huì)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的不平等，從而導(dǎo)致資源分配效率低下；(2)權(quán)利的不平等會(huì)形成永久制度化的地位和財(cái)富不平等，這將不利于投資和創(chuàng)新。v公平和增長(zhǎng)相輔相成，廣泛分享經(jīng)濟(jì)和政治機(jī)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有至關(guān)重要的作用，而且機(jī)會(huì)的質(zhì)量非常重要。為此，要建立包容性增長(zhǎng)的制度，通過(guò)公共行動(dòng)實(shí)現(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平化，對(duì)人進(jìn)行人力資本投資，擴(kuò)大司法公正和基礎(chǔ)設(shè)施的享受范圍，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的公平性。2008年報(bào)告可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略v構(gòu)建和實(shí)踐可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略，可取得巨大成果并為民眾所廣泛共享。合理充分利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造福于所有民眾，將成為消除貧困的有力武器之一。v持續(xù)高增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體具有五個(gè)明顯的共同特征：(1)充分利用全球經(jīng)濟(jì)；(2)著眼于未來(lái)較高的儲(chǔ)蓄率和投資率；(3)充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源；(4)保持適度的通貨膨脹和可持續(xù)的公共財(cái)政，以確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；(5)擁有敢作敢為、值得信賴和精明強(qiáng)干的政府。v可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略涉及的基本政策要素錯(cuò)綜復(fù)雜，但總體上可分為五類：累積型政策、創(chuàng)新型政策、穩(wěn)定型政策、分配型政策和就業(yè)型政策。注：2004年報(bào)告將“窮人的服務(wù)”界定為直接有助于改善窮人衛(wèi)生保健和教育狀況的服務(wù)，包括醫(yī)療保健服務(wù)、教育服務(wù)以及諸如供水、排污和能源等基礎(chǔ)服務(wù)。資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)報(bào)告內(nèi)容整理。綜上，基于機(jī)會(huì)平等視角，亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)者們，結(jié)合收入分配狀況和貧困的動(dòng)態(tài)變化以及長(zhǎng)期貧困現(xiàn)象的日益突出來(lái)重新審視增長(zhǎng)模式，豐富增長(zhǎng)理念，無(wú)疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深刻的政策內(nèi)涵。目前，包容性增長(zhǎng)模式和理念已成為亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)致力于貧困減除和發(fā)展的指導(dǎo)思想和核心戰(zhàn)略，并在國(guó)際上得到廣泛接受和認(rèn)可，甚至有些國(guó)家（如中國(guó)）已宣稱要致力于推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和發(fā)展。（三）關(guān)于包容性增長(zhǎng)的定義包容性增長(zhǎng)作為一個(gè)新概念，盡管在國(guó)際上受到高度關(guān)注和認(rèn)可，但到目前為止還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一和公認(rèn)的定義。梳理和綜括現(xiàn)有文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于包容性增長(zhǎng)的定義主要有以下四類。第一類，把包容性增長(zhǎng)界定為機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)（AliandZhuang，2007；ADB，2007）。在該類定義中，機(jī)會(huì)平等是包容性增長(zhǎng)的核心，包容性增長(zhǎng)既強(qiáng)調(diào)通過(guò)高速和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以創(chuàng)造就業(yè)和其他發(fā)展機(jī)會(huì)，又強(qiáng)調(diào)通過(guò)減少與消除機(jī)會(huì)不平等來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平和增長(zhǎng)的共享性。唐鈞（2010）認(rèn)為，包容性增長(zhǎng)的內(nèi)涵就是“參與”和“共享”，只有在所有民眾都能夠“參與”和“共享”時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才具有積極意義。進(jìn)一步， IfzalAliandHyun（2007）認(rèn)為包容性增長(zhǎng)就是要達(dá)到以下四個(gè)結(jié)果：可持續(xù)和平等的增長(zhǎng)； 社會(huì)包容；賦予權(quán)能；安全；同時(shí)，快速且可持續(xù)的增長(zhǎng)應(yīng)該建立在廣泛的部門和區(qū)域基礎(chǔ)上，包容大部分勞動(dòng)力、窮人和易受傷害群體。第二類，基于對(duì)貧困和弱勢(shì)群體的關(guān)注，認(rèn)為包容性增長(zhǎng)是益貧式增長(zhǎng)。這是因?yàn)?，貧困和弱?shì)群體很難從增長(zhǎng)中受益，因而包容性增長(zhǎng)應(yīng)使低收入群體從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中分享收益，最好是使其多受益，使他們過(guò)上有尊嚴(yán)的生活（Besleyetal.，2007）。包容性增長(zhǎng)作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，它是益貧式增長(zhǎng)的擴(kuò)展，這種發(fā)展有利于發(fā)展中國(guó)家中大多數(shù)人，而且在經(jīng)濟(jì)與政治上更具有持續(xù)性（Birdsall，2007）。第三類，基于全球視角從國(guó)內(nèi)外層面來(lái)界定包容性增長(zhǎng)。杜志雄（ 2010）認(rèn)為，（1）從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看，包容性增長(zhǎng)是一種“普惠式增長(zhǎng)”，即不斷為民眾逐步過(guò)上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)公平分配，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；（2）在國(guó)際層面上，包容性增長(zhǎng)是一種“開(kāi)放性增長(zhǎng)”，國(guó)與國(guó)之間在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作時(shí)應(yīng)該互相關(guān)照，互惠互利，攜手發(fā)展。馬曉河認(rèn)為，（ 1）從國(guó)內(nèi)層面上看，包容性增長(zhǎng)應(yīng)具有三層次含義：①它是和諧增長(zhǎng)和科學(xué)增長(zhǎng)；②民眾都能在增長(zhǎng)中獲益，尤其是對(duì)低收入群體有利；③這種發(fā)展應(yīng)該有利于社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)和精神文明建設(shè)；（ 2）從國(guó)際層面上看，國(guó)家跟國(guó)家之間應(yīng)該是協(xié)調(diào)、和諧的增長(zhǎng)，是共贏和多贏的，應(yīng)該有益于多方。[⑨]第四類，從就業(yè)、制度、執(zhí)政理念角度來(lái)界定包容性增長(zhǎng)。Felipe（2007）把包容性增長(zhǎng)與就業(yè)聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為包容性增長(zhǎng)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)窮人的充分就業(yè)，并使工資增長(zhǎng)速度高于資本報(bào)酬增長(zhǎng)速度，從而縮小貧富差距。俞憲忠（2010）認(rèn)為，“包容”是民生發(fā)展的制度訴求，包容性增長(zhǎng)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口發(fā)展和制度公平的有機(jī)協(xié)同，具有顯著的民本主義發(fā)展取向。陳杰人（2010）則結(jié)合中國(guó)執(zhí)政黨的核心理念，從三個(gè)層面來(lái)理解包容性增長(zhǎng)的定義： 在價(jià)值層面，人民利益至上是包容性增長(zhǎng)的核心；在方法層面，法律和政策的調(diào)節(jié)是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的關(guān)鍵；在技術(shù)層面，要更多地照顧民營(yíng)企業(yè)等各類草根利益主體。三、包容性增長(zhǎng)理論的基本要義與政策內(nèi)涵（一）包容性增長(zhǎng)理論的基本要義綜上，盡管學(xué)者們對(duì)包容性增長(zhǎng)關(guān)注的對(duì)象和內(nèi)容各有側(cè)重，不同學(xué)者有不同的詮釋。但是，綜合來(lái)看，他們均認(rèn)同：（ 1）機(jī)會(huì)平等和成果共享是包容性增長(zhǎng)的核心內(nèi)涵；（ 2）包容性增長(zhǎng)就是要在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?jiàn)，包容性增長(zhǎng)既是目的，也是手段，它是一種把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程和結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。具體來(lái)說(shuō)，包容性增長(zhǎng)理論內(nèi)含以下四個(gè)方面的基本要義。通過(guò)高速、有效和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造大量就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以促進(jìn)勞動(dòng)力價(jià)值升高，創(chuàng)造大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促使工資增加，因而能將增長(zhǎng)成果更廣泛地傳導(dǎo)給勞動(dòng)者；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能創(chuàng)造必要的資源，用于支持實(shí)現(xiàn)人力資本改善和提升、教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高、技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高、貧困率不斷下降等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還能擴(kuò)大民眾的選擇范圍，產(chǎn)生更多、更加平等的分配機(jī)會(huì)。因而，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是讓民眾能更多參與生產(chǎn)和創(chuàng)造的必要條件（但并不是充分條件），是實(shí)現(xiàn)若干經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的工具和手段?？梢?jiàn)，不管我們?nèi)绾谓缍ò菪栽鲩L(zhǎng)這一概念， 其本身就蘊(yùn)涵著這樣的基本要義：一方面，貧困的緩解和擺脫、不平等的縮小和消除離不開(kāi)高速、有效和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能為民眾創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，創(chuàng)造出民眾單憑一己之力難以企及的諸多選擇；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不總是有利于減貧、縮小和消除不平等，它要求民眾的不懈努力作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從人類發(fā)展的廣義內(nèi)涵上來(lái)看，民眾的發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要手段（世界銀行增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì)，2008）。革除民眾尤其是貧困人口和弱勢(shì)群體的權(quán)利貧困和所面臨的社會(huì)排斥TandonandZhuang（2007）認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家除了收入差距外，非收入方面的差距也在擴(kuò)大，其中最受人關(guān)注的是民眾在接受基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及其他基本社會(huì)服務(wù)等方面所面臨機(jī)會(huì)的不平等。而這主要是緣于民眾尤其是貧困人口和弱勢(shì)群體的各種權(quán)利（包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利等基本人權(quán)）的被剝奪和被侵蝕，以及由于等級(jí)地位、權(quán)勢(shì)和財(cái)勢(shì)、城鄉(xiāng)分割制度、地理位置、性別以及無(wú)能力等原因而遭受到的各種社會(huì)排斥。不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)排斥在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有諸多表現(xiàn)，例如，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的排斥、信貸市場(chǎng)上的排斥、與性別相關(guān)的排斥、社會(huì)保障制度上的排斥等。可見(jiàn)，民眾的權(quán)利貧困和所面臨的社會(huì)排斥是導(dǎo)致其貧困的重要原因。權(quán)利剝奪、能力缺失是導(dǎo)致貧富差距拉大的真正原因（阿馬蒂亞?森，2002），社會(huì)排斥本身不但是權(quán)利剝奪和能力缺失的一部分，而是造成各種權(quán)利剝奪和能力不足的原因之一（阿馬蒂亞?森， 2005）。當(dāng)前世界各國(guó)或者地區(qū)民眾在很多經(jīng)濟(jì)、政治等方面的強(qiáng)烈的福利受損感和社會(huì)不公平感，其實(shí)質(zhì)就是民眾的權(quán)利貧困及其所遭受到的各種社會(huì)排斥的重要體現(xiàn)。因此，倡導(dǎo)和推進(jìn)包容性增長(zhǎng)，就要革除民眾尤其是貧困人口和弱勢(shì)群體的權(quán)利貧困和所面臨的社會(huì)排斥，強(qiáng)調(diào)和重視民眾尤其是貧困人口和弱勢(shì)群體平等地享有各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，不應(yīng)將他們排斥在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程之外。人類歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)愈是向前發(fā)展，權(quán)利貧困和社會(huì)排斥對(duì)貧困的影響愈大；一個(gè)良性發(fā)展的社會(huì)，其核心標(biāo)志是民眾逐步擺脫權(quán)利貧困和社會(huì)排斥，使個(gè)人基本權(quán)利不斷得到擴(kuò)展和保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”。倡導(dǎo)和保證機(jī)會(huì)平等，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義公平正義是人類永恒的價(jià)值訴求和價(jià)值追求，從某種意義上說(shuō)，人類歷史的發(fā)展過(guò)程就是不斷追求公平正義的過(guò)程。但是，收入和非收入方面差距不斷擴(kuò)大所產(chǎn)生的嚴(yán)重的不良經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，在很大程度上延緩和阻礙了這一進(jìn)程。這是因?yàn)?，過(guò)大的或者不斷擴(kuò)大的收入和非收入差距使得增長(zhǎng)成果難以惠及所有民眾，長(zhǎng)此以往會(huì)削弱社會(huì)凝聚力，降低制度和政策的有效性，最終會(huì)損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的前景。導(dǎo)致收入和非收入差距的原因很多，且不同的國(guó)家有不同的國(guó)情，但從政策制定的視角看，大體上可以歸納為兩大類：（1）個(gè)人背景或者所處環(huán)境（包括家庭財(cái)富與權(quán)勢(shì)、社會(huì)關(guān)系、宗教信仰、膚色、性別、所處的地理環(huán)境、所工作的行業(yè)等）的不同；（2）個(gè)人的努力與勤奮程度的不同（Roemer，2006）。由個(gè)人背景或所處環(huán)境因素造成的收入差距，大多反映的是“機(jī)會(huì)不平等”，是社會(huì)不公的表現(xiàn)，通常由制度、市場(chǎng)與政策的不完善與失靈所造成。同時(shí)，就可持續(xù)發(fā)展和減少貧困而言，機(jī)會(huì)不平等是對(duì)人類天賦的浪費(fèi)，是有害的，它會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)效率的低下、政治沖突以及制度的脆弱性（世界銀行，2006），必須通過(guò)公共政策手段加以解決。而由個(gè)人的努力和勤奮程度的不同所造成的收入差距，反映的是市場(chǎng)機(jī)制的酬勤懲懶，是良好的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所必不可少的?；凇安黄降取钡膬纱髞?lái)源，世界銀行（2006）區(qū)分了“機(jī)會(huì)的不平等（包括就業(yè)、受教育、接受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)會(huì)等）”和“結(jié)果的不平等（包括收入不平等、財(cái)富不平等）”這兩個(gè)相關(guān)而又不相同的概念。從公平角度看，機(jī)會(huì)平等要比結(jié)果平等更為重要。由個(gè)人背景或者所處環(huán)境不同導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不平等是不可以接受的，而由努力程度不同所導(dǎo)致的結(jié)果不平等卻是可以接受的（ChaudhuriandRavallion，2007）。因此，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，除了要重視努力實(shí)現(xiàn)高速、有效和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、努力革除民眾尤其是貧困人口和弱勢(shì)群體的權(quán)利貧困和所面臨的社會(huì)排斥外，還要倡導(dǎo)和保證機(jī)會(huì)平等，通過(guò)機(jī)會(huì)平等改善收入和財(cái)富分配，縮小結(jié)果的不平等，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。從這個(gè)意義上說(shuō)，機(jī)會(huì)平等和社會(huì)公平正義正是包容性增長(zhǎng)理念的核心要義所在。增強(qiáng)增長(zhǎng)的廣泛共享性和共享的公平性，確保民眾獲得最低限度的福利水平，從而提升和擴(kuò)展民眾的實(shí)質(zhì)性自由以上分析表明，包容性增長(zhǎng)是一個(gè)內(nèi)涵更加廣泛的發(fā)展概念，它不僅著眼于消除貧困，更為重要的是強(qiáng)調(diào)人人有平等機(jī)會(huì)參與增長(zhǎng)過(guò)程，并分享增長(zhǎng)成果。包容性增長(zhǎng)即為建立在機(jī)會(huì)平等基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（ADB，2007）。進(jìn)而言之，為了使包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成功，還必須致力于實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，讓人人都擁有分享增長(zhǎng)成果的公平機(jī)會(huì)（世界銀行增長(zhǎng)于發(fā)展委員會(huì)，2008），以增強(qiáng)增長(zhǎng)成果的廣泛共享性和共享的公平性， 確保民眾獲得最低限度的福利水平，從而提升和擴(kuò)展人民眾的實(shí)質(zhì)自由[⑩]?？梢?jiàn)，包容性增長(zhǎng)之于民眾，根本目的是改善和增進(jìn)民眾的福利總水平，最終的價(jià)值指向是提升民眾的實(shí)質(zhì)性自由。這即為，收入是手段，福利是根本（杜志雄，2010），自由是價(jià)值指向。綜上分析，包容性增長(zhǎng)理念有四個(gè)基本要義，即：（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（2）權(quán)利獲得；（3）機(jī)會(huì)平等；（4）福利普惠。依此邏輯，包容性增長(zhǎng)就是要在革除權(quán)利貧困和社會(huì)排斥、倡導(dǎo)和保證機(jī)會(huì)平等的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，民眾的福利得以持續(xù)改善和增進(jìn)，民眾的實(shí)質(zhì)性自由得以保障和擴(kuò)展。（二）包容性增長(zhǎng)理論的政策目標(biāo)透過(guò)上述對(duì)包容性增長(zhǎng)理論的淵源、內(nèi)涵和基本要義的綜述與分析，可見(jiàn)包容性增長(zhǎng)理論蘊(yùn)涵著宏觀層面的政策內(nèi)涵。AliandZhuang（2007）提出，包容性增長(zhǎng)需要保持經(jīng)濟(jì)的高速與持續(xù)增長(zhǎng)；同時(shí)，包容性增長(zhǎng)也要求通過(guò)減少與消除機(jī)會(huì)不平等來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平與增長(zhǎng)的共享性。這兩個(gè)方面是相輔相成的，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就沒(méi)有機(jī)會(huì)，沒(méi)有機(jī)會(huì)，機(jī)會(huì)平等也就成為空中樓閣；而如果機(jī)會(huì)不平等，社會(huì)不公，增長(zhǎng)就缺乏共享性，經(jīng)濟(jì)不可能保持高速而持續(xù)的增長(zhǎng)。因此，就政策選擇而言，為推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和發(fā)展，關(guān)鍵在于形成一個(gè)完善的、有效的、能堅(jiān)定執(zhí)行的包容性宏觀政策體系，在這樣的一個(gè)政策體系中，政策目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)人人都能積極地參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程，并能有平等機(jī)會(huì)從中獲得高質(zhì)量的人力資本價(jià)值公平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平[11]，并在合理分享增長(zhǎng)成果方面不會(huì)面臨權(quán)利剝奪、能力缺失以及社會(huì)排斥。由此，政府政策和公共行動(dòng)應(yīng)該致力于使不同境況的民眾實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等化，以便他們能自由地配置其人力資本，并最終能達(dá)到較高的福利水平和實(shí)質(zhì)性自由水平。為此，政府需要在以下三個(gè)方面付諸努力：（1）增加在培育和提升人力資本方面的基礎(chǔ)教育、 基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及其他基本社會(huì)服務(wù)的投入，以提高民眾特別是弱勢(shì)群體的基本素質(zhì)和能力，以使民眾獲得高質(zhì)量的人力資本價(jià)值公平。這是發(fā)展中國(guó)家政策制定者必須堅(jiān)定承諾并努力實(shí)現(xiàn)的基本政策目標(biāo)，也是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的題中應(yīng)有之義?？紤]到教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及其他社會(huì)服務(wù)方面的投資均屬于公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的外部性和溢出效應(yīng)，因而政府在促使民眾平等獲得這些領(lǐng)域的公共服務(wù)方面應(yīng)扮演關(guān)鍵角色。（2）增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與政策制定的公平性，消除社會(huì)不公，完善市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，以使民眾獲得高質(zhì)量的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平。建立和維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則化、競(jìng)爭(zhēng)秩序化、權(quán)益保障法律化的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這是市場(chǎng)機(jī)制順利和健康運(yùn)行的條件，同時(shí)也是市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的保證。這里的一個(gè)核心問(wèn)題是要最大限度地創(chuàng)造勞動(dòng)者就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，要通過(guò)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的制度設(shè)計(jì)和政策制定，在有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，為貧困和弱勢(shì)群體提供更多的有尊嚴(yán)的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。（3）建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)安全網(wǎng)和社會(huì)保障機(jī)制等防護(hù)性保障體系，以防止與消除極端貧困，使民眾獲得與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的高水平的社會(huì)保障。建立覆蓋城鄉(xiāng)民眾的具有可持續(xù)性的社會(huì)保障體系；加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的銜接和協(xié)調(diào)，不斷提高社會(huì)保障水平；加大公共財(cái)政的社會(huì)保障投入，擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。（三）包容性增長(zhǎng)理論的政策措施為推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，政府除了要從上述三個(gè)宏觀戰(zhàn)略層面上努力實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)外，還需要精心制訂實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的具體政策。[12]。具體來(lái)說(shuō)，包容性增長(zhǎng)理論的具體政策措施大致可以分為以下幾類：[13]（1）累積型政策：強(qiáng)勁而持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有賴于高投資率（包括公共投資和私人投資），重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施投資和人力資本投資（教育培訓(xùn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生）兩方面。（2）創(chuàng)新型政策：從全球范圍獲取知識(shí)和技術(shù)，促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的傳播、吸收、創(chuàng)新和商業(yè)化，推進(jìn)包容性創(chuàng)新（與經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體需求相關(guān)的知識(shí)和技術(shù)的傳播、吸收和創(chuàng)新）。（3）分配型政策：關(guān)注資源的優(yōu)化分配，政策要點(diǎn)在于利用市場(chǎng)機(jī)制尤其是價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源分配。主要政策措施包括：建構(gòu)運(yùn)作完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)；通過(guò)勞動(dòng)力的培訓(xùn)和再培訓(xùn)項(xiàng)目促進(jìn)和保護(hù)勞動(dòng)力的流動(dòng)；鼓勵(lì)出口等產(chǎn)業(yè)政策；促進(jìn)資本流動(dòng)和金融市場(chǎng)的適度開(kāi)放，等。（4）穩(wěn)定型政策：確保國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，避免經(jīng)濟(jì)衰退、債務(wù)纏身和通貨膨脹失控。這是因?yàn)椋暧^經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩既是潛在的社會(huì)不公和與之相關(guān)的制度缺陷導(dǎo)致的結(jié)果，也是這兩者產(chǎn)生的原因（世界銀行，2006），并且會(huì)阻礙社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。為此，包容性增長(zhǎng)還需要一個(gè)敢做敢為、值得信賴、精明強(qiáng)干的政府，并增強(qiáng)其強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用和治理能力。政府在制定確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策時(shí)，就必須要確定減貧和縮不平等的總體戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地追求包容性增長(zhǎng)的各層次目標(biāo)。（5）就業(yè)型政策：創(chuàng)造并擴(kuò)大就業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，促進(jìn)公平和機(jī)會(huì)均等，實(shí)現(xiàn)結(jié)果不平等最小化，建立和諧的共享型社會(huì)。把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，積極實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策和相應(yīng)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等方面政策；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，健全面向所有困難民眾的就業(yè)