城市社區(qū)調(diào)解的運行機制研究-以“老馬工作室”為例

城市社區(qū)調(diào)解的運行機制研究——以“老馬工作室”為例摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社區(qū)矛盾糾紛數(shù)量不斷增加，調(diào)解作為基層矛盾糾紛的解決方法越來越受到重視?！袄像R工作室”作為社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解的優(yōu)秀實踐者，總結(jié)出了以民為本、義致和的工作理念，“情、理、法、事”十三工作要則，“3441”保障制度，老馬三十六策為內(nèi)容的“老馬工作法”，具有人才培養(yǎng)、情理法充分結(jié)合以及人才多樣等方面的優(yōu)勢。同時，也存在著法律專業(yè)人才供應不足、調(diào)解協(xié)議執(zhí)行難以保障、調(diào)解經(jīng)費短缺以及模式推廣難的問題。因而應在調(diào)解人才培養(yǎng)與招收、調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行保障上進一步改善，從而促進社區(qū)調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：社區(qū)調(diào)解；城市社區(qū)；老馬工作室一、引言（一）問題提出黨的十九大報告中提到，隨著我國社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、思想觀念等變化與發(fā)展，社會矛盾不斷增加，開展社會治理所要面臨的環(huán)境更為復雜，給社會治理工作的順利開展提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求，不利于社會和諧穩(wěn)定與的轉(zhuǎn)型發(fā)展。過去，基于單位制之上傳統(tǒng)的城市社區(qū)矛盾單位調(diào)解體制,在日趨復雜的矛盾糾紛面前其矛盾解決方式顯得陳舊、單一,難以滿足社區(qū)及居民的實際需要,也難以取得社區(qū)治理的理想效果。因此要想實現(xiàn)良好的社會治理，必須構(gòu)建出一套新的城市社區(qū)矛盾調(diào)解機制，及時解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所帶來的城市社區(qū)矛盾糾紛，促進社會的和諧發(fā)展。中共十八屆三中全會上針對社會治理新挑戰(zhàn)提出要“創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制”。習近平總書記在關(guān)于推進社會治理現(xiàn)代化,堅持與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的一系列講話,都從戰(zhàn)略角度為城市社區(qū)治理指明了新方向。要從源頭上提高社會維穩(wěn)能力，重視基層的作用，提高基層治理能力?！袄像R工作室”作為基層治理的優(yōu)秀代表，城市社區(qū)調(diào)解工作成績突出，其主要調(diào)解員馬善祥累計成功調(diào)解案件2000多起，撰寫了160余本、500多萬字的工作筆記，深受周圍人民群眾的喜愛。極具示范性，值得研究推廣。其有獨特、行之有效的城市社區(qū)調(diào)解工作運行機制推廣能有效化解社區(qū)矛盾糾紛，解決社區(qū)發(fā)展問題，維護社區(qū)和諧環(huán)境，最終實行有效的社會治理，打造共建共治共享的社會治理新格局。研究綜述社區(qū)調(diào)解是社區(qū)自治的重要內(nèi)容，指社區(qū)依靠自身組織的力量來調(diào)處、解決社區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的矛盾，實現(xiàn)社區(qū)自治，維護社會和諧發(fā)展環(huán)境。中國素來有矛盾調(diào)解的文化，基于依靠司法途徑解決矛盾成本高昂，且結(jié)果往往差強人意，加上傳統(tǒng)的宗族思想，矛盾產(chǎn)生后，往往會在宗族核心人員領導下解決等現(xiàn)實情況下，我國的調(diào)解文化不斷發(fā)展，最終形成中國所特有的民間糾紛解決機制。但我國真正的調(diào)解制度建設是在新民主主義革命時期。在共產(chǎn)黨領導的革命根據(jù)地政權(quán)組織的領導指揮下，對傳統(tǒng)民間調(diào)解進行了改造，確立了我國的人民調(diào)解制度。人民調(diào)解制度成為中國民事訴訟程序法律制度體系的重要組成部分。人民調(diào)解制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：最初由單位組織建立的單位調(diào)解體制，后隨著城市單位制的解體和農(nóng)村人民公社制的解散，建立了調(diào)解的司法體制以滿足社會和諧發(fā)展和矛盾糾紛友好化解的需要，最終為適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，創(chuàng)新出了社團調(diào)解體制。李瑞昌：《新中國調(diào)解制度變化的內(nèi)容、路徑、動力及未來》，《復旦學報》2018年第4期。我國于上世紀90年代展開對城市社區(qū)治理機制的研究。國內(nèi)出現(xiàn)了以政府主導論、社區(qū)自治論和社區(qū)功能論為主的三種觀點，其分歧點主要在治理主體的界定以及主體間主次關(guān)系的差異上。其中社區(qū)自治論正在被普遍接受和推廣，并不斷與社區(qū)功能論互相影響、結(jié)合。要求充分發(fā)揮社區(qū)的基層自治作用，社區(qū)自治機構(gòu)充分履行職能，從矛盾發(fā)生地徹底解決問題，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，將國家、市場與社區(qū)視為一個相互聯(lián)系的有機整體。不斷提高自身治理能力，構(gòu)建、健全治理機制，不斷轉(zhuǎn)型以求達到更好的治理效果。關(guān)于社區(qū)調(diào)解制度，國內(nèi)很少借鑒國外經(jīng)驗，較少學習國外做法，比較側(cè)重于闡釋社區(qū)調(diào)解的作用與現(xiàn)實意義，并從多角度對其進行了研究探討。如知名學者瞿琨認為：在當代，很大一部分矛盾糾紛應劃分為“法律地位平等的社會人之間的利益沖突”,相對應的最優(yōu)化解之道是“便捷而不傷和氣的調(diào)解制度”。還提出信任機制作為社區(qū)調(diào)解制度的核心,與社區(qū)調(diào)解人的職業(yè)素養(yǎng)、個人素質(zhì)之間存在互動關(guān)系,共同影響著調(diào)解行為所產(chǎn)生的結(jié)果。瞿琨：《論社區(qū)調(diào)解場域及其信任機制的構(gòu)建法則》，《上海大學學報》2010年第6期。甚至宋黔暉認為信任是社區(qū)調(diào)節(jié)產(chǎn)生的前提條件，是社會資本的主要表現(xiàn)形式，與社會調(diào)解呈正相關(guān)關(guān)系。宋黔暉：《社會資本視野下的社區(qū)調(diào)解》，《貴州師范大學學報》2011年第2期。申劍敏、陳周旺則明確指出,當代社區(qū)調(diào)解既要注重情與理的運作,又不能忽視法的作用，要強調(diào)情、理、法三者的結(jié)合，共同發(fā)力解決社區(qū)矛盾。申劍敏、陳周旺：《“法外治理”：社區(qū)調(diào)解與中國基層社會的非正式控制》，《上海行政學院學報》2011年第5期。瞿琨：《論社區(qū)調(diào)解場域及其信任機制的構(gòu)建法則》，《上海大學學報》2010年第6期。宋黔暉：《社會資本視野下的社區(qū)調(diào)解》，《貴州師范大學學報》2011年第2期。申劍敏、陳周旺：《“法外治理”：社區(qū)調(diào)解與中國基層社會的非正式控制》，《上海行政學院學報》2011年第5期。我國現(xiàn)在的社區(qū)矛盾調(diào)解基本方式主要為三種：斡旋、協(xié)商會議或前兩者的組合。前者主要用于探索解決方案，后者開誠布公體現(xiàn)調(diào)解中立性。幾乎所有的調(diào)節(jié)機構(gòu)都很好的運用著這三種調(diào)節(jié)方式。李婷婷、李亞：《調(diào)解社區(qū)公共沖突:基于3個案例的分析》，《北京理工大學學報》2015年第2期。關(guān)于城市社區(qū)調(diào)解機構(gòu)的實踐探索也在同步開展，重慶市觀音橋街道設立專門調(diào)解工作室“老馬工作室”、上海市的“人民調(diào)解李琴工作室”；深圳“以事定費，購買服務”的福田模式、浙江省紹興市諸暨縣“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”等一系列成績斐然的城市社區(qū)實踐探索還在不斷發(fā)展完善。美國的社區(qū)調(diào)解機制形成較早，發(fā)展較好。始于19世紀七十年代的美國社區(qū)調(diào)解運動，在多元主體的社會建構(gòu)共同作用下，最終形成了以公民參與和社區(qū)自組織為特征，并強調(diào)公私合作與非訴訟解決途徑的社區(qū)調(diào)解機制?！半S著社區(qū)調(diào)解項目的不斷擴展和成熟，一些具體的機制性的爭端解決方法也被逐步發(fā)展出來。美國學者丹尼爾·麥吉利斯（DanielMcgillis）將其概括為四種基本方法：‘說服’(Conciliation）、‘調(diào)解’(Mediation)、‘仲裁’(Arbitration)和‘建導’(Facilitation)?！毙炀炀骸睹绹纳鐓^(qū)調(diào)解機制及其建構(gòu)》，《中國行政管理》2013年第10期。研究設計在隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會矛盾風險的增大，社會治理的作用日漸突出，黨的十九大報告中也提到，面對這一系列的社會治理挑戰(zhàn)，要求我們“進一步加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”青連斌：《推動社會治理重心向基層下移》，《學習時報》2018年6月18日，第一版。，加快打造社會治理新格局，維護社會的和諧、青連斌：《推動社會治理重心向基層下移》，《學習時報》2018年6月18日，第一版。本文主要采取文獻研究法和比較分析法，對我國城市社區(qū)調(diào)解體制發(fā)展路徑、發(fā)展理論和開展方式和進行梳理歸納，并對國外社區(qū)調(diào)節(jié)體制成功建立的優(yōu)秀經(jīng)驗進行整理。以“老馬工作室”為研究對象，對其工作人員結(jié)構(gòu)、工作開展方法、理念與制度現(xiàn)狀進行分析，并對比美國等發(fā)展較早，比較完善的社區(qū)調(diào)解運行機制內(nèi)容，分析我國現(xiàn)行社區(qū)調(diào)解運行機制中的優(yōu)勢與不足。并結(jié)合國內(nèi)外已有的經(jīng)驗教訓對其不足之處提出優(yōu)化建議。二、“老馬工作法”“老馬工作室”及其人員配置“老馬工作室”位于重慶市江北區(qū)觀音橋街道，交通便利，所管轄面積大，位于重慶市商業(yè)中心之一，經(jīng)濟發(fā)達，商業(yè)貿(mào)易繁榮，社區(qū)糾紛較多發(fā)，為其建立一套完整有效的城市社區(qū)矛盾調(diào)解體制提供了現(xiàn)實基礎。在全國范圍內(nèi)屬于城市社區(qū)調(diào)解工作示范區(qū)，團隊將其豐富的調(diào)解經(jīng)驗整理撰寫出520余萬字工作筆記，并總結(jié)形成《老馬工作法之老馬三十六策》、《老馬筆記》等書籍，在全國范圍內(nèi)推廣學習。并在發(fā)展過程中結(jié)合社會的發(fā)展變化對工作開展模式做出改變和調(diào)整。如：在“全民抗疫”的背景之下，開啟線上為主、線下為輔、多措并舉的“云辦公”模式，開展網(wǎng)上調(diào)解，切實保障了當事人的合法權(quán)益，成功且高效地調(diào)解了矛盾糾紛。“老馬工作室”工作人員組成多樣，調(diào)解工作室內(nèi)工作人員除了社區(qū)派遣工作人員外，還有“老馬帶小馬”社區(qū)工作專業(yè)人士，“小馬”指的是被派遣來學習“老馬工作法”的社區(qū)矛盾調(diào)解工作人員，還有法律相關(guān)人才來協(xié)助解決法律相關(guān)問題，主要來自于周圍律師事務所或法律援助中心所派遣的志愿者。但沒有固定的聘用人員，總體來說，從事社區(qū)調(diào)解工作的專業(yè)人才始終是缺乏的。調(diào)解工作開展原則“老馬工作法”是馬善祥同志以及“老馬工作室”團隊成員在從事了多年的基層社區(qū)矛盾調(diào)解工作和群眾思想政治工作的實踐基礎上，總結(jié)、研究和提升出的一套全面且高效的基層矛盾調(diào)解工作方法體系。1.接待群眾要牢記24字規(guī)矩“起立迎接、請坐倒水，傾聽記錄、交流引導，解決問題、出門相送”是24字規(guī)矩具體內(nèi)容。主要表現(xiàn)在工作人員的舉手投足、一言一行中?；鶎痈刹窟\用肢體語言開展群眾工作，能拉近與群眾的距離，增強群眾對干部的親切度與信任感。同時，扮演好一個傾聽者的角色，運用語言魅力開展群眾工作。認真傾聽并記錄調(diào)解對象訴求，用合適的語言引導調(diào)解對象解決矛盾。根據(jù)現(xiàn)有資料進行調(diào)查、核實情況，合理解釋與劃分矛盾，耐心調(diào)解。2.堅持調(diào)解的六字理念“民為本·義致和”六字理念貫穿“老馬工作法”始終?！懊駷楸尽笔恰袄像R工作法”的根本目標。是老馬工作室依據(jù)黨的“以人為本、以民為本”根本宗旨，對基層人民群眾實實在在能感知、有認知的具體內(nèi)容和現(xiàn)實問題方面做出一下延申與要求：滿足民需、疏解民怨、引導民風、推動民生、促進民富等?！傲x致和”是“老馬工作法”的工作思路?！傲x”是社會主義核心價值觀，“和”是社會間、組織之間、鄰里之間、家庭內(nèi)部、人與人之間的和諧?！傲x致和”指的就是在社會主義核心價值觀的指導下做好基層群眾工作。在解決問題時，將人們思想上的問題與實際的問題一齊解決。要將正確的“義”作為價值觀，用“致”作方法論，最終實現(xiàn)真正的“和”目標。調(diào)解工作開展要遵循十三要則“情、理、法、事”十三要則是“老馬工作法”的基本原則。是老馬在長期基層思想政治工作實踐中過程中形成的。“情”字三要則，即“情在于真誠、情在于表達、情在于堅守”。要求社區(qū)調(diào)解員加深群眾的感情、提高語言行動表達能力、樹立正確的崗位觀?！袄怼弊秩獎t，即“傾聽群眾說理、會給群眾講理、引導群眾心理”。學會傾聽群眾的訴求；深入分析問題，并將正確的思想、方案傳達給群眾，使其明理；掌握事情發(fā)展情況態(tài)勢，應到群眾心理?！胺ā弊秩獎t，即“依法是準則、守法是底線、執(zhí)法有前提”。以法律為依據(jù)，堅持公平正義原則，積極維護各方合法利益；堅守法律底線；嚴格執(zhí)行政策法規(guī)，充分維護群眾利益?！笆隆弊炙囊獎t，即“望聞問切發(fā)現(xiàn)事、履職盡責能擔事、舉輕若重辦瑣事、千方百計解難事”。要求社區(qū)調(diào)解員有敏銳洞察力，及時發(fā)現(xiàn)問題；竭盡全力處理問題；對每個案件都能負責到底，靈活運用多種方法多次調(diào)解直至矛盾解決。積極構(gòu)建“3441”保障制度“3441”保障制度是在觀音橋街道黨工委、辦事處的領導下構(gòu)建起來的基層群眾自治制度。三層責任體系，即將責任劃分與網(wǎng)格化管理結(jié)合，根據(jù)責任落實主體不同，將責任劃分為社區(qū)全域大網(wǎng)格、片區(qū)局域中網(wǎng)格和小區(qū)樓棟小網(wǎng)格；四項調(diào)解制度，即是來訪必接、矛盾必調(diào)、調(diào)處必督、分和相宜制度；社區(qū)治理四個注重，即注重治理主體多元性，注重工作機制協(xié)作化，注重參與渠道社會化，注重價值引領生活化；一個團隊機制，即“老馬工作室”團隊根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度開展城市社區(qū)調(diào)解工作。靈活運用老馬“三十六策”老馬“三十六策”是“老馬工作法”的具體工作策略。三十六策是在老馬自己總結(jié)的60多種具體工作方法的基礎上，進行歸納、合并、梳理、凝煉而成的。共分為思想疏導篇和矛盾化解篇。思想疏導篇主要解決被調(diào)解對象之間的思想問題，了解被調(diào)解者的權(quán)益訴求以及心理預期，減少調(diào)解過程中所遇的阻力。具體內(nèi)容為：修身之策，“黨性保鮮、筆記催化、堅持待成、群眾為鏡、自我約束、良心拷問”；親和之策，“望聞問切、喜怒哀樂、冷熱酸甜、肢體語言、與人為善、甘受委屈”；勸導之策，“戴高帽子、找幸福感、點燃希望、搭梯下樓、無知有畏、風險提示”。矛盾化解篇主要解決被調(diào)解對象實際問題，是城市社區(qū)工作者開展實際矛盾實踐工作的工作方法。具體內(nèi)容為：控制之策，“接觸控制、情緒控制、僵持控制、真相控制、雙相控制、事后控制”；轉(zhuǎn)化之策，“化大為小、化整為零、化多為少、化窘為順、化責為義、化需為橋”；決斷之策，“常識判斷、存異判斷、傾斜判斷、請你判斷、慎作判斷、執(zhí)法判斷”?！袄像R工作室”調(diào)解工作開展成果“老馬工作室”從設立之初到現(xiàn)在，在城市社區(qū)調(diào)解工作方面的成就不容置疑，馬善祥同志從事基層調(diào)解工作已有30年，總結(jié)出“民為本、義致和”六字理念，“情、理、法、事”十三要則，“3441”保障制度、老馬“三十六策”等一整套“老馬工作法”，并依托這一套工作方法成功化解數(shù)十起重大矛盾糾紛，妥善處置了多個意外事件，接訪2萬多人次，辦理信訪問題1500余件，調(diào)解成功率達98%以上，“老馬調(diào)解工作室”被國家司法部授予“全國模范人民調(diào)解委員會”稱號。“老馬工作法”的成功提煉總結(jié)，使相關(guān)部門機構(gòu)的工作能力得以提升，破解了調(diào)解大難題，為新時期人民調(diào)解工作打開智慧調(diào)解的殿堂，促進了社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。為基層調(diào)解員指明了調(diào)解的方向，傳遞出了“以情動心”、“帶著感情講道理、“選擇性表達”、“控制情緒恢復理性”等一系列調(diào)解技巧。三、“老馬工作室”調(diào)解模式優(yōu)勢“老馬工作室”在其獨特且日趨完善的“老馬工作法”輔助下，在城市社區(qū)矛盾調(diào)解工作開展方面屢次取得良好成績，成為多個地區(qū)學習的榜樣。近幾年，越來越多的地區(qū)、部門均開始學習“老馬工作法”，馬善祥同志也多次受邀前往全國各地進行宣傳講解，在一定程度上促進了當?shù)厣鐓^(qū)治理能力的提升，為其完善自身制度，提高社區(qū)調(diào)解能力水平方面帶來了不少啟發(fā)。如新疆烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)金藤社區(qū)組織社區(qū)干部對“老馬工作室”系列叢書《老馬工作法》和視頻《跟老馬學做群眾工作》進行了集中學習，通過學習，大家紛紛表示將真心實意為企業(yè)辦實事，千方百計為企業(yè)職工解難題，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力水平，把社區(qū)工作做得更入更細更實?！袄像R帶小馬”、“一馬帶群馬”，培養(yǎng)專業(yè)人才老馬最重要的任務之一是培養(yǎng)“小馬”。江北區(qū)先后成立了60多個“小馬工作室”，老馬經(jīng)常前去講課，介紹工作經(jīng)驗。觀音橋街道所轄的20個社區(qū)每月輪流抽調(diào)兩名年輕工作人員，到“老馬工作室”學習實踐?！袄像R工作室”常年有剛畢業(yè)，才開始干社區(qū)工作的大學生，她們跟著老馬學習“老馬工作法”的實踐操作，參與調(diào)解城市社區(qū)矛盾，豐富實踐經(jīng)驗。在老馬的指導下開展調(diào)解工作，增強了其自身的調(diào)解能力，以便能更好完成調(diào)解工作?！耙获R帶群馬”也是老馬特有的培養(yǎng)相關(guān)人才，宣傳“老馬工作法”的獨特方式，每年均有其它地區(qū)派來學習的社區(qū)調(diào)節(jié)工作者，來定期向老馬學習調(diào)解經(jīng)驗。除此之外，老馬還赴全國各地做宣傳演講工作，將“老馬工作法”介紹給更多的社區(qū)調(diào)解工作者，并對當?shù)靥厣恼{(diào)解工作法進行交流學習?！扒椤?、“理”、“法”充分協(xié)調(diào)、結(jié)合解決矛盾要做到理性與感性的結(jié)合，原則與靈活的結(jié)合，法律與感情的結(jié)合，講法不離情、講情不離法，法情互動?！袄像R工作法”成功將“情”、“理”、“法”三者結(jié)合、協(xié)調(diào)，極大提高調(diào)解工作開展成功率，同時還降低了調(diào)解工作難度?！袄像R工作法”在堅持原則的基礎上，適當靈活性地補充，運用“酸甜苦辣”的語言，為解決問題創(chuàng)造了條件；由于因果關(guān)系和條件不太成熟，調(diào)解員往往會通過感性認識，比如感覺、知覺、經(jīng)驗、常識推動問題解決。老馬覺得，在一個矛盾調(diào)解案件中，空間越大，余地越寬，矛盾解決得越好。團隊人才多樣，調(diào)解方案多角度完善呈現(xiàn)“老馬工作室”工作人員組成多樣化，除社區(qū)聘用工作人員外，還有法律援助人員，為涉及到法律專業(yè)知識的案件提供專業(yè)的分析、建議、解決方案，還有老馬及他的團隊，已經(jīng)從事社區(qū)矛盾調(diào)解工作十幾、二十余年的專業(yè)調(diào)解工作者，時常配有剛畢業(yè)的實習大學生，專門學習調(diào)解經(jīng)驗，負責網(wǎng)絡相關(guān)內(nèi)容，更新“老馬工作室”線上信息、消息與經(jīng)驗，在他們的共同努力下不斷完善提高工作室的調(diào)解能力與效果。如開辦公眾號，以及在此次疫情期間，“老馬工作室”與時俱進在網(wǎng)絡平臺上開辦了“云調(diào)解”，線上為周圍居民群眾解惑答疑，分析問題，解決矛盾，線上開展矛盾調(diào)解工作。四、“老馬工作室”調(diào)解模式不足“老馬工作室”用總結(jié)出的“老馬工作法”在城市社區(qū)調(diào)解工作中取得的效果斐然，有效地維護了社區(qū)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。但在肯定其已有成績的同時，當然也應看到該社區(qū)調(diào)解模式中的不足之處。（一）社區(qū)調(diào)解人才供應不足隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市的發(fā)展，社區(qū)矛盾也不斷增多，經(jīng)調(diào)查，家庭矛盾、物業(yè)矛盾、鄰里矛盾等數(shù)量近幾年上升迅速，大部分的社區(qū)調(diào)解工作單位均出現(xiàn)人手不足、應接不暇的情況，“老馬工作室”處于商業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的江北觀音橋街道，再加上其聲名遠播，所負責辦理的矛盾調(diào)解案件更多，多的時候一天要處理六、七起矛盾調(diào)解案件，即使是在大力培養(yǎng)了專業(yè)社區(qū)調(diào)解人員的前提下，人手也是十分緊張。并且，由于老馬名氣更大，大家都找老馬解決問題，導致案件分配不均，老馬負荷過重。同時，老馬隊伍中依舊缺乏相關(guān)專業(yè)人才，如當遇到有法律糾紛的案件時，會出現(xiàn)缺乏法律專業(yè)人才的問題。（二）調(diào)解協(xié)議缺乏執(zhí)行保障《中華人民共和國人民調(diào)解法》較好地解決了調(diào)解與訴訟的關(guān)系問題，使實訴訟與人民調(diào)解之間能夠很好的銜接和互補。但是有關(guān)調(diào)解協(xié)議執(zhí)行力的規(guī)定卻存在不足，具體反映在調(diào)解協(xié)議約束力弱和調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行缺乏保障。在交談過程中，老馬多次提到調(diào)解工作開展過程中的問題，當一切都已經(jīng)協(xié)商好，擬成調(diào)解協(xié)議時，可能還會有一方不愿意接受該協(xié)議，最終拒絕協(xié)商。甚至還有部分人，在簽署了調(diào)解協(xié)議后，仍舊不愿履行協(xié)議內(nèi)容。由于人民調(diào)解制度的約束力主要是通過人民調(diào)解協(xié)議書來實現(xiàn)，調(diào)解協(xié)議書也是在雙方自愿的基礎上達成的。所以，調(diào)解協(xié)議缺乏足夠的強制力，如若一方毀約，不自愿執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容，履行協(xié)議義務，此時又缺乏相關(guān)法律法規(guī)來強制其執(zhí)行，調(diào)解協(xié)議就將成為一張廢紙。這些問題均反映出調(diào)解協(xié)議缺乏約束力和執(zhí)行保障。（三）調(diào)解經(jīng)費缺乏保障城市社區(qū)調(diào)解工作屬人民調(diào)解工作。人民調(diào)解工作的開展是一個非創(chuàng)收性的工作。但是,人民調(diào)解工作又是一個需要投入人力、物力的工作。經(jīng)費的不能保障,導致社區(qū)調(diào)解成為一種需要奉獻精神才能完成的工作。導致社區(qū)調(diào)解員的積極性和責任感不強,形成形成糾紛能不調(diào)則不調(diào)的局面,進而影響了社區(qū)調(diào)解工作的質(zhì)量。張榮艷：《城市社區(qū)調(diào)解的現(xiàn)實困境與路徑選擇——以X省城市社區(qū)為例》，Proceedingsof3rdInternationalConferenceonModernManagement;EducationTechnology;andSocialScience，2018.p4張榮艷：《城市社區(qū)調(diào)解的現(xiàn)實困境與路徑選擇——以X省城市社區(qū)為例》，Proceedingsof3rdInternationalConferenceonModernManagement;EducationTechnology;andSocialScience，2018.p4（四）人格化魅力型調(diào)解團隊缺乏普遍性人格魅力型團隊指的是團隊領導者居于團隊中心位置，并具有超凡魅力，超高專業(yè)能力水平，是團隊中的主心骨，往往該團隊的領導者就是該團隊的靈魂人物?！袄像R工作室”就屬人格魅力型團隊。但是并非人人都能成為像老馬一般專業(yè)知識豐富，經(jīng)驗豐富，調(diào)解高效且有保障的具有人格魅力的調(diào)解員，全國范圍內(nèi)人格魅力型調(diào)解團隊屈指可數(shù)，上海李琴工作室也算作人格魅力型調(diào)節(jié)團隊。因此人格魅力型團隊并不具有普遍性，其建立形成需花費大量時間精力，需要該團隊長期大量積累經(jīng)驗，不宜培養(yǎng)。且在這種模式下，團隊主力的工作量過大，可能會使優(yōu)秀調(diào)解員感到疲乏。五、“老馬工作室”調(diào)解模式優(yōu)化建議社會是不斷發(fā)展變化的，為了保障社會的平穩(wěn)發(fā)展，更好解決社會發(fā)展所帶來的矛盾，要求提升我國基層治理能力，提高基層解決矛盾的能力。而“老馬工作室”的工作模式效果顯著，調(diào)解成功率高，值得推廣借鑒。但是該調(diào)解模式也有無可避免的問題。因此，改善該模式的不足之處，解決其發(fā)展完善過程中的問題，有利于“老馬工作室”調(diào)解模式的推廣，同時給其它調(diào)解機構(gòu)指明調(diào)解工作模式的改善方向。大力培養(yǎng)、招收專業(yè)人才，加強人民調(diào)解隊伍建設隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，矛盾種類愈發(fā)多樣化，數(shù)量也愈發(fā)多，基層社區(qū)所承擔的責任也越來越多?，F(xiàn)階段社區(qū)調(diào)解工作者并不能滿足基層調(diào)解工作的需求。因此，需要大力培養(yǎng)、招收相關(guān)人才。各地高?？稍鲈O相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，與此同時，政府相關(guān)部門要重視基層社區(qū)單位需求，招聘多種類、高學歷人才，為基層開展調(diào)解工作提供人才支持。還需要充分整合社區(qū)范圍內(nèi)資源，引導各類社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮社會各方面作用，將可以提供幫助的法律援助聯(lián)絡員、法律服務工作者、律師和社區(qū)志愿者等力量整合起來，以增團隊調(diào)解能力，完善團隊建設。除此之外，社區(qū)調(diào)解工作人員素質(zhì)良莠不齊，應制定標準，定期加以考核評定。對于素質(zhì)缺乏人員，應開設培訓課程集中培訓，提高其專業(yè)素養(yǎng)，提高其處理社區(qū)矛盾的能力，以便更好為人民服務，為周圍居民服務，解決周圍社區(qū)矛盾。保障調(diào)解協(xié)議及時履行要完善人民調(diào)解制度，增強對調(diào)解協(xié)議的法律保障必不可少。我國最高人民法院公布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（司法該解釋于2002年11月1日起實施），但它仍沒有限制當事人可以無條件的反悔調(diào)解協(xié)議，只是明確了人民調(diào)解協(xié)議的民事合同性質(zhì)，沒有確保人民調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性和嚴肅性。所以，“首先應從立法上賦予人民調(diào)解協(xié)議比合同更高的效力；其次應在協(xié)議未被人民法院依法變更和撤銷前，賦予其強制執(zhí)行效力，最后在強制執(zhí)行時法院可以根據(jù)當事人請求對調(diào)解協(xié)議進行合法性審查，以實現(xiàn)對人民調(diào)解協(xié)議的完善?！编嵡逶骸短轿鋈嗣裾{(diào)解制度的價值與局限》，《法制與社會》2014年第24期。鄭清元：《探析人民調(diào)解制度的價值與局限》，《法制與社會》2014年第24期?？蓞⒖济绹鐓^(qū)調(diào)解體制，新增仲裁步驟。專門解決調(diào)解不成，或是拒不履行調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的案件，對這類矛盾調(diào)解案件予以專門仲裁處理，形成仲裁協(xié)議，強制履行相關(guān)責任與義務。徐君：《美國的社區(qū)調(diào)解機制及其建構(gòu)》，《中國行政管理》2013年第10期。徐君：《美國的社區(qū)調(diào)解機制及其建構(gòu)》，《中國行政管理》2013年第10期。拓展社區(qū)調(diào)解經(jīng)費渠道社區(qū)調(diào)節(jié)工作是為周圍居民服務的非營利性工作，因此社區(qū)調(diào)解機構(gòu)的資金來源是依賴于地方政府的財政支持。但隨著社區(qū)矛盾糾紛的日益增多，社區(qū)調(diào)解員所面臨的工作壓力也越來越大，同時，在實踐中也出現(xiàn)了政府財政撥款數(shù)額不能滿足該部門日常工作需要的情況，就會影響社區(qū)調(diào)解工作的開展，降低調(diào)解員的工作積極性，不利于其長遠發(fā)展。如果要使社區(qū)調(diào)解工作能順利開展，就必須加大投入，擴充人力、財力和物力。對此，我們可以采取以下措施：“第一，對于政府已給的款項，必須做到?？顚Ｓ?，加強對經(jīng)費的科學管理和合理使用。第二，調(diào)解機構(gòu)的工作人員應該做好各方協(xié)調(diào)溝通，在經(jīng)費不足時及時與政府部門溝通，申請必要資金和物品，避免影響正常工作。政府部門也應該加大對社區(qū)調(diào)解的資金投入。第三，調(diào)解機構(gòu)可以嘗試爭取社會公益性質(zhì)的資金支持?！敝墁|：《城市社區(qū)人民調(diào)解制度研究》大連理工大學碩士學位論文，2017年，第43頁。組織開展社區(qū)活動，培育社區(qū)資本宋黔暉：《社會資本視野下的社區(qū)調(diào)解》，《貴州師范大學學報》2011年第2期。宋黔暉認為社區(qū)社會資本與社區(qū)調(diào)解呈正相關(guān)關(guān)系，社區(qū)社會資本越多，社區(qū)調(diào)解工作開展成功率也就越高，因此需要培育社會資本。而人與人之間的信任就是社區(qū)社會資本的主要表現(xiàn)形式。因此為了促進社區(qū)矛盾的順利解決，應當增加社區(qū)內(nèi)人與人之間的信任。組織開展社區(qū)活動，促進鄰里之間交流、溝通、了解有利于增加社區(qū)內(nèi)居民間的信任度，突破鄰里壁壘，增加居民的歸屬感和社區(qū)認同感，最終實現(xiàn)社會資本的增加，促進矛盾的和平高效解決。六、結(jié)語在這個高速發(fā)展的時代，中國正好處在轉(zhuǎn)型期，一個穩(wěn)定的社會環(huán)境能加快促進社會的成功轉(zhuǎn)型與發(fā)展，因此需要提高基層的自治水平，加快基層部門建設，提高社區(qū)相關(guān)部門的矛盾糾紛調(diào)解能力，維護社區(qū)的穩(wěn)定秩序?！袄像R工作室”的社區(qū)矛盾調(diào)解工作方法確實能有效提高城市社區(qū)矛盾調(diào)解工作效率，有自己的獨特優(yōu)勢，為基層調(diào)解員指明了調(diào)解的方向，傳遞出了“以情動心”、“帶著感情講道理、“選擇性表達”、“控制情緒恢復理性”等一系列調(diào)解技巧。但同時也不可避免地有我國城市社區(qū)運行機制的專業(yè)人才供應不足、調(diào)解協(xié)議缺乏強制力、調(diào)解經(jīng)費缺乏保障的普遍性問題，。因此，要想發(fā)展完善我國的城市社區(qū)調(diào)解運行機制，提高基層部門矛盾調(diào)解能力，促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定，最終促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，加快社會轉(zhuǎn)型，就必須加強調(diào)解隊伍建設，大力培養(yǎng)基層調(diào)解專業(yè)人才；完善調(diào)解協(xié)議保障機制，保證調(diào)解協(xié)議簽訂后能夠順利執(zhí)行；拓展社區(qū)調(diào)解經(jīng)費的渠道，給調(diào)解工作的開展提供經(jīng)濟保障，保證調(diào)解員的工作積極性；組織開展社區(qū)活動，增加鄰里間的信任，培養(yǎng)社區(qū)資本，以便后期開展社區(qū)治理工作。

ResearchontheOperatingMechanismofUrbanCommunityMediation:Take"LaomaStudio"asanexampleAbstract:Withthedevelopmentofeconomicandsocial,thenumberofcommunityconflictsanddisputesisincreasing.Mediation，asasolutionofgrass-rootsconflictsanddisputes,hasbeenpaidmoreandmoreattention."Laom