淮河水污染防治與問題探討

淮河水污染防治與問題探討

論文摘要：多年來,淮河水污染不但成為了國家領(lǐng)導(dǎo)也成為了平民百姓的關(guān)注焦點(diǎn),本文回顧了淮河水污染問題及防治成果,并且介紹了水污染現(xiàn)狀及問題,最后提出了一些水污染治理的建議。

淮河流域地跨河南、安徽、江蘇、山東四省,地處中原腹地,具有非常重要的戰(zhàn)略地位,是中國的七大流域之一。全流域面積27萬km2,占全國面積不到3%,卻擁有人口億,耕地面積1300多萬hm2,均占全國總量的1/8。

15年前,養(yǎng)育著中國1億5千萬人口的淮河,曾經(jīng)發(fā)生特大污染事故,干流形成的污染帶長達(dá)70公里,造成損失上億元。對這起事故的清理,揭開了淮河治污的序幕,我國政府第一項大規(guī)模污染整治工程由此開始。但經(jīng)過15年的時間,淮河水污染依然存在。

1水污染問題回顧及防治成果

過去,淮河流域山清水秀?！白咔ё呷f,不如淮河兩岸?！薄敖词?天下足?！边@

樣古老的歌謠都是描述江淮流域的美麗富饒。20世紀(jì)80年代以后,隨著淮河流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快,流域水體污染日趨嚴(yán)重,最終分別在1989年、1992年、1994年爆發(fā)了全流域特大污染事件,而支流的污染事件層出不窮,有這樣一首歌謠反映了淮河水質(zhì)變化的過程:五十年代淘米洗菜,六十年代洗衣灌溉,七十年代水質(zhì)變壞,八十年代魚蝦絕代,九十年代身心受害。3次重大污染事故充分揭示了淮河流域水污染防治工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,流域水污染防治規(guī)劃編制的思路隨著對水環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識程度的不斷加深而逐漸調(diào)整。

淮河水污染治理始于1994年,國家將治理淮河污染列為治理“三河”、“三湖”之首。黨中央國務(wù)院高度重視,治淮十年來,沿淮四省采取了結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染防治、污水處理廠建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等一系列措施?？傮w上看,沿淮四省在經(jīng)濟(jì)快速增長的情況下,淮河流域排污總量有所下降,水質(zhì)有了一定程度的改善,過去淮河流域高速度的污染趨勢得到初步遏止,十年淮河治污成效明顯。

2水污染現(xiàn)狀與問題

淮河流域水污染防治工作取得了初步成效,但距離國家計劃治理目標(biāo)和人民群眾的要求仍有相當(dāng)大的差距。沿淮四省經(jīng)濟(jì)仍在高速增長,人口持續(xù)增加,城市化進(jìn)程加快,流域“十五”水污染防治形勢十分嚴(yán)峻,已取得的治污成果還很脆弱,如不采取超常規(guī)的做法,淮河“十五”治污目標(biāo)難以實現(xiàn),老問題無法徹底解決,新問題將更加突出。

治污體制機(jī)制尚未理順

治水與治污沒有形成協(xié)調(diào)一致的管理機(jī)制,對污染治理進(jìn)展?fàn)顩r缺少有效監(jiān)督和必要的獎懲機(jī)制;大部分城市污水處理廠沒有實行市場化運(yùn)作,多元化投資機(jī)制尚未形成;沒有建立統(tǒng)一的監(jiān)測和信息發(fā)布機(jī)制?，F(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管能力不適應(yīng)淮河治污新形勢的需要,普遍存在違法成本低、守法和執(zhí)法成本高的問題。

治污投入嚴(yán)重不足

淮河治污“九五”計劃要求投入166億元,實際投入66%?；春又挝邸笆濉庇媱?56億元資金安排中,還有173億元資金缺口。全流域161個污水處理建設(shè)項目中,僅完成17%的項目,29%在建,尚有86個城市污水處理項目未動工。治污設(shè)施建設(shè)滯后,尤其是城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)緩慢,管網(wǎng)嚴(yán)重不配套。

生態(tài)基流嚴(yán)重缺乏

目前,淮河流域有大小水庫5700多座,其中大型水庫36座。此外,還建有大小閘壩5000多個?；春铀Y源開發(fā)利用率超過60%。流域內(nèi)過多的閘壩建設(shè)改變了水的時空分布,難以維持生態(tài)基流,水體自凈能力減弱,汛期泄洪時,閘壩上積蓄的高濃度污水集中下泄,常常引發(fā)水污染事故?；春友匕掇r(nóng)田灌溉多沿用傳統(tǒng)方式,灌溉利用系數(shù)低。工業(yè)用水重復(fù)利用率不到30%,利用效率低下,浪費(fèi)嚴(yán)重。

治污的認(rèn)識還不到位

淮河流域總體上處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕環(huán)境保護(hù)”的現(xiàn)象還很普遍,以資源浪費(fèi)、環(huán)境污染為代價換取經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)方式尚未扭轉(zhuǎn)。一些地方對治污工程不重視,對城市污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不積極,即使建成后也難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn),不能發(fā)揮其應(yīng)有的效益。個別地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重,對違法排污放任自流。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理

淮河流域重污染行業(yè)仍然居多,工業(yè)污染仍是淮河污染的主要原因。造紙、釀造、化工、制藥、印染等幾個行業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率約占全流域的1/3,而產(chǎn)生的COD和氨氮則占到工業(yè)排放的80%和92%,近八成的超標(biāo)企業(yè)集中在這些行業(yè)。

3、建議

改善管理機(jī)制。

我國的水污染防治工作體制基本上與世界先進(jìn)水平一樣。但問題在于我國對環(huán)境保護(hù)部門的“統(tǒng)一監(jiān)督管理”權(quán)和其他有關(guān)主管部門的水環(huán)境管理權(quán)之間的關(guān)系未作明確、詳細(xì)、可操作的規(guī)定,導(dǎo)致實踐中經(jīng)常出現(xiàn)各部門之間“爭奪權(quán)力、推諉責(zé)任”的現(xiàn)象,不利于水污染的全面系統(tǒng)防治。在中央和地方水污染防治管理的關(guān)系上,我國實行分級管理制,很容易出現(xiàn)水污染防治工作受“地方保護(hù)主義”影響的情況。因此,我國有必要結(jié)合國情,借鑒他國經(jīng)驗,明確環(huán)保部門與其他部門,中央和地方在水污染防治方面的權(quán)利義務(wù)。

加大執(zhí)法力度

在現(xiàn)階段,人們環(huán)保意識還沒有達(dá)到一定高度的情況下,嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)該是調(diào)整人們經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的最重要手段?！叭印钡沫h(huán)境污染和對流域工業(yè)企業(yè)所采取的集中式限期達(dá)標(biāo)排放、“零點(diǎn)行動”等等,說明了以往我們在執(zhí)行有關(guān)環(huán)保法規(guī)方面還存在一些問題。有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還普遍存在。多年來,我國已逐步建立起相對完善的法規(guī)體系。但是,在嚴(yán)肅執(zhí)法、公開查處上還比較薄弱。因此,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理,加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是當(dāng)前必須重點(diǎn)解決的問題之一。

加強(qiáng)部門合作。

淮河流域治污工作是一項系統(tǒng)工程,但以往由于部門之間職能交叉與沖突或者各地區(qū)之前存在利益沖突造成工作開展的阻礙和浪費(fèi)。各地方、各部門應(yīng)該相互協(xié)作,各司其職,緊密配合。環(huán)保部門統(tǒng)一安排部署,加強(qiáng)監(jiān)督管理,幫助落實資金、技術(shù)計委、經(jīng)貿(mào)、財政、金融等部門幫助落實項目和政策。輕工、化工、農(nóng)業(yè)等行業(yè)部門從行業(yè)政策上加以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)建設(shè)部門對城市污水集中控制進(jìn)行組織指導(dǎo)水利部門加強(qiáng)閘壩調(diào)控及省界斷面的監(jiān)測等。企業(yè)積極治污形成了各方密切配合淮河治污。

加強(qiáng)教育宣傳,建立公眾參與機(jī)制

的目前淮河水污染防治所采取的途徑主要甚至是完全依賴行政手段去解決一切問題而忽視公眾的力量所起的作用。就淮河污染治理來說,各級政府在當(dāng)時也以前所未有的力度開展淮河治污工作,但是無論是政策出臺還是措施的實施上卻很少征求公眾的意見,在具體治理過程中也并沒有發(fā)揮公眾應(yīng)有的作用。只有建立公共參與機(jī)制,才能有效的加大執(zhí)行的力度,從而全方位的實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管。而增強(qiáng)教育和宣傳也是為了增強(qiáng)環(huán)境意識,讓人民群眾和權(quán)力機(jī)關(guān)行使環(huán)境和水資源保護(hù)的監(jiān)督力,使全社會人人自覺保護(hù)環(huán)境及水資源。

利用市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

積極推行清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn)和工業(yè)用水循環(huán)利用,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。淮河流域出現(xiàn)嚴(yán)重的水環(huán)境問題與其選擇和實施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有密切關(guān)系。謀求環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須加快從粗放型增長模式向集約型模式的轉(zhuǎn)變,使速度擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)增長方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展精深加工工業(yè),提高科技含量大、附加值高的產(chǎn)品份額,走依靠科技進(jìn)步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn):