wo產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)與中國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷

wo產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)與中國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷

此外，食品和商品協(xié)調(diào)規(guī)則的制定旨在統(tǒng)一所有國(guó)家的非優(yōu)惠性原材料規(guī)則。目前WTO成員的原產(chǎn)地規(guī)則尚未統(tǒng)一,在實(shí)踐中,歐美等WTO成員通過(guò)靈活操縱原產(chǎn)地規(guī)則,頻頻對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。本文擬通過(guò)對(duì)這次WTO協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則現(xiàn)狀分析,建議中國(guó)政府應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況,力爭(zhēng)制定有利于中國(guó)的協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則,以便減輕一些WTO成員通過(guò)操縱原產(chǎn)地規(guī)則而對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷濫訴。一、原產(chǎn)地規(guī)則的國(guó)際協(xié)調(diào)合作為了建立一個(gè)公正、透明、簡(jiǎn)化、一致的原產(chǎn)地規(guī)則,關(guān)貿(mào)總協(xié)定與海關(guān)合作理事會(huì)(CCC)曾做過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力。1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第九條就是關(guān)于“原產(chǎn)地標(biāo)記”(marksoforigin)的。1973年海關(guān)合作理事會(huì)牽頭制定了《簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)程序國(guó)際公約》(俗稱《京都公約》),其中心內(nèi)容是海關(guān)手續(xù)問(wèn)題,也包括原產(chǎn)地規(guī)則的問(wèn)題。該公約將貨物原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)分為:完全原產(chǎn)地產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)兩大類。對(duì)實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步分為:(1)稅目改變標(biāo)準(zhǔn);(2)加工工序標(biāo)準(zhǔn);(3)百分比標(biāo)準(zhǔn)。該公約也沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則,只是提供了供成員國(guó)參考的有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則的備選標(biāo)準(zhǔn)條款,各成員國(guó)仍是分別制定自己的原產(chǎn)地規(guī)則。烏拉圭回合中,原產(chǎn)地規(guī)則問(wèn)題成為重要議題之一。經(jīng)過(guò)各方的共同努力,最終在1990年12月達(dá)成了《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》(AgreementonRulesofOrigin,ARO)。《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》目的是協(xié)調(diào)各國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則,為國(guó)際貿(mào)易提供可預(yù)見(jiàn)性和確定性,確保原產(chǎn)地規(guī)則不會(huì)給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)不必要的障礙。《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》的第四部分是關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)(HarmonizationofRulesofOrigin,HRO)。協(xié)定規(guī)定,在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效后盡早開(kāi)始原產(chǎn)地規(guī)則的國(guó)際協(xié)調(diào)工作,并在開(kāi)始后3年內(nèi)完成。1協(xié)調(diào)制度的談判.從1995年7月開(kāi)始。按WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》的規(guī)定,協(xié)調(diào)工作應(yīng)該在3年之內(nèi)完成。但是目前已經(jīng)是第12個(gè)年頭了,談判的最后期限已八次延期,協(xié)調(diào)工作仍然還沒(méi)有完成。協(xié)調(diào)工作開(kāi)始時(shí),共有6000余條HS編碼問(wèn)題有待解決。經(jīng)過(guò)WTO、原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)(CRO)和原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會(huì)(TCRO)多年來(lái)不懈的努力,大部分問(wèn)題已解決。成員方對(duì)于非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則2的整體框架、關(guān)鍵用語(yǔ)中的定義和說(shuō)明、以及部分具體產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)成共識(shí)。這些產(chǎn)品包括:農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、部分化工原料、皮革類制品、木與木制品、玻璃與陶瓷制品、家具、燈飾、玩具等等。但是對(duì)于較多涉及到一國(guó)貿(mào)易政策、敏感程度較高的產(chǎn)品,如紡織品、機(jī)械產(chǎn)品、半導(dǎo)體晶片及元件的擴(kuò)散加工,由于各國(guó)對(duì)與非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)的諸多貿(mào)易政策所持立場(chǎng)差異較大,無(wú)法達(dá)成一致。目前仍有94個(gè)核心問(wèn)題未解決,其中93個(gè)是具體產(chǎn)品問(wèn)題(如協(xié)調(diào)制度HS第84章到第90章機(jī)電產(chǎn)品的組裝),另一個(gè)是成員方在1999年前后提出的協(xié)調(diào)非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的適用對(duì)其他WTO協(xié)定的影響問(wèn)題(ImplicationIssue)。具體產(chǎn)品問(wèn)題由于關(guān)系到各國(guó)不同利益,談判難度相當(dāng)大,特別是歐盟和美國(guó),各持己見(jiàn),互不相讓。關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則問(wèn)題的分歧,集中體現(xiàn)在“如何確定產(chǎn)品的原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)”,這一焦點(diǎn)問(wèn)題上,尤其是對(duì)多國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品如何認(rèn)定原產(chǎn)地的問(wèn)題。在多年的談判中,成員方就每個(gè)具體問(wèn)題的解決提出了兩到三種不同意見(jiàn)。為推動(dòng)談判結(jié)果的早日達(dá)成,原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)主席將各種意見(jiàn)進(jìn)行了匯總,提出一攬子解決建議(但此建議中不包含漁產(chǎn)品捕撈問(wèn)題及機(jī)械產(chǎn)品問(wèn)題),并于2006年3月向成員方散發(fā)。在2006年5月召開(kāi)的原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)會(huì)議上,已有成員(包括日本、加拿大、阿根廷、智利等)表示可接受主席的一攬子建議,而大部分成員表示只可接受建議中的大多數(shù)內(nèi)容,對(duì)于關(guān)系其本國(guó)重大利益的問(wèn)題仍無(wú)法接受。2007年4月16日至19日,原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)在日內(nèi)瓦召開(kāi)非正式會(huì)議,就HS第84-90章機(jī)械產(chǎn)品的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行協(xié)調(diào)。會(huì)前,原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)主席散發(fā)了關(guān)于協(xié)調(diào)非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則HS第84-90章機(jī)械產(chǎn)品的一攬子方案。方案對(duì)各項(xiàng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)分別列出C(稅則歸類改變)、D(加工增值)兩欄標(biāo)準(zhǔn),力圖在各方承認(rèn)雙重標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)《協(xié)調(diào)非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則》的整體協(xié)調(diào)工作。C、D兩欄標(biāo)準(zhǔn)模式意味著各成員可依據(jù)自身情況選擇適用C或D欄標(biāo)準(zhǔn),并將選擇結(jié)果通報(bào)WTO秘書(shū)處后適用,這將打破WTO此前規(guī)則制定的慣例。包括中國(guó)在內(nèi)的各主要成員方均對(duì)此提案表示理解和支持,認(rèn)為目前的兩欄標(biāo)準(zhǔn)是解決HS第84-90章產(chǎn)品具體標(biāo)準(zhǔn)分歧的唯一可行方案,是在無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一成唯一標(biāo)準(zhǔn)情況下的次好結(jié)果。也就是說(shuō),一個(gè)成員的出口商品將只需面對(duì)兩種不同的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn),雖然出口到選擇適用C欄標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家時(shí)被確定為一國(guó)原產(chǎn)的貨物,有可能在出口到選擇適用D欄標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家時(shí)不被認(rèn)定為該國(guó)原產(chǎn)貨物,但這至少避免了目前一成員的出口貨物面對(duì)一百多個(gè)WTO成員各自擬定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜局面。美、日、歐盟等成員方也均表示將在原有立場(chǎng)作進(jìn)一步讓步,并表現(xiàn)出積極推進(jìn)協(xié)調(diào)談判的姿態(tài)。美國(guó)表示,對(duì)絕大多數(shù)C欄中未達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)不再堅(jiān)持反對(duì)立場(chǎng),僅表示對(duì)其中的5項(xiàng)4位稅號(hào)商品仍需取得國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一致意見(jiàn)。日本更是表示只要C欄的稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)有一致立場(chǎng),其即可同意,決不阻攔。傾向選擇適用D欄標(biāo)準(zhǔn)的歐盟等成員也表示將進(jìn)一步完善D欄標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)參會(huì)代表根據(jù)在國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門意見(jiàn)后擬定的立場(chǎng),也對(duì)主席的一攬子方案表示了支持,并將力求按照主席建議的模式對(duì)第84-90章的全部機(jī)電產(chǎn)品統(tǒng)一選擇一欄標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也保留了對(duì)部分重點(diǎn)利益產(chǎn)品的例外。3按原定計(jì)劃,歷時(shí)12年的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地協(xié)調(diào)工作應(yīng)在2007年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。然而,以美國(guó)為首,包括加拿大、澳大利亞、新西蘭和中國(guó)臺(tái)北在內(nèi)的成員方在2007年8月舉行的原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)會(huì)議上,以實(shí)施影響問(wèn)題未解決,以及不能接受HS第84章到第90章機(jī)電產(chǎn)品的原產(chǎn)地判定使用雙重標(biāo)準(zhǔn)為由,要求WTO總理事會(huì)作出“政策指引”,并宣布在等待WTO總理事會(huì)做出決定之前,中止WTO非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)工作。4由此,非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)工作的前景又黯淡了下來(lái)。二、統(tǒng)一適用協(xié)調(diào)后的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則在WTO非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)談判中,協(xié)調(diào)非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)其他WTO協(xié)定的影響是談判中遇到的棘手問(wèn)題,即對(duì)協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則是否應(yīng)該適用于貿(mào)易救濟(jì)措施(如反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施)仍存在爭(zhēng)議。原產(chǎn)地規(guī)則不僅僅用來(lái)做貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的工具,其在反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施方面也發(fā)揮著基礎(chǔ)作用,是一國(guó)實(shí)施其對(duì)外貿(mào)易政策的重要手段。是否將協(xié)調(diào)非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則適用于其他WTO協(xié)定,這關(guān)系到各成員方在其他WTO協(xié)定下的利益。目前WTO成員在該問(wèn)題上形成了三種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)應(yīng)平行適用于所有相關(guān)的WTO協(xié)定。以歐盟為代表的國(guó)家持這種觀點(diǎn)。這就意味著在非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則領(lǐng)域,各國(guó)通行同一套原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn),這可減輕各方政府的管理和實(shí)施負(fù)擔(dān)。第二種觀點(diǎn),原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)應(yīng)與貿(mào)易救濟(jì)措施分開(kāi)。這以美國(guó)為代表。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō),如果將統(tǒng)一后的原產(chǎn)地規(guī)則也適用于反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施,就不能靈活運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則來(lái)判定產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó),也就不能隨心所欲地針對(duì)其欲實(shí)施進(jìn)口限制的國(guó)家來(lái)開(kāi)展反傾銷調(diào)查了。第三種觀點(diǎn),能用時(shí)則用,有矛盾時(shí)則留待成員方自行決定是否適用。這是原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)主席的建議5。就反傾銷訴訟而言,目前各國(guó)反傾銷訴訟中對(duì)原產(chǎn)國(guó)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確,沒(méi)有具體的可參考標(biāo)準(zhǔn),且《反傾銷協(xié)議》給予進(jìn)口國(guó)調(diào)查機(jī)構(gòu)較多的自由發(fā)揮之處。如果反傾銷領(lǐng)域的原產(chǎn)地規(guī)則得不到統(tǒng)一,各國(guó)可以繼續(xù)利用各自的原產(chǎn)地規(guī)則來(lái)實(shí)施反傾銷措施,原產(chǎn)地規(guī)則將繼續(xù)淪為貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)施工具。統(tǒng)一適用原產(chǎn)地協(xié)調(diào)規(guī)則對(duì)中國(guó)而言有一定的積極意義。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)12年成為反傾銷最大目標(biāo)國(guó)。在反傾銷實(shí)踐中,一件產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)直接關(guān)系到該產(chǎn)品的反傾銷稅的征收與否。統(tǒng)一適用協(xié)調(diào)后的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則,有望改善我國(guó)遭受反傾銷調(diào)查的狀況。第一,統(tǒng)一適用協(xié)調(diào)后的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則,有助于在反傾銷實(shí)踐中更加公正地判斷產(chǎn)品的正常價(jià)值,減少針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查。在涉及中國(guó)的反傾銷訴訟中,進(jìn)口方調(diào)查當(dāng)局通常要確定中國(guó)的出口價(jià)格。根據(jù)《反傾銷協(xié)議》,采用出口國(guó)價(jià)格的前提條件是在“正常貿(mào)易過(guò)程中”,而對(duì)于“正常貿(mào)易過(guò)程”的含義,《反傾銷協(xié)議》并沒(méi)有做出明確的界定,如何判定正常貿(mào)易過(guò)程就取決于進(jìn)口方反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)的決定。這樣,進(jìn)口方就可以運(yùn)用靈活的方法來(lái)判斷“正常貿(mào)易過(guò)程”,人為地抬高產(chǎn)品的正常價(jià)值,以便于判定我國(guó)產(chǎn)品傾銷成立。如果一件產(chǎn)品并非從中國(guó)出口的,但該產(chǎn)品含有中國(guó)成分,例如,一件襯衣有可能使用了中國(guó)的原材料或在中國(guó)縫紉或裁剪,這時(shí),進(jìn)口方調(diào)查當(dāng)局可以將產(chǎn)品在出口國(guó)的交易判定為不屬于“正常貿(mào)易過(guò)程”,轉(zhuǎn)而采用原產(chǎn)國(guó)的結(jié)構(gòu)價(jià)格來(lái)判斷產(chǎn)品的正常價(jià)值。接下來(lái),進(jìn)口方調(diào)查當(dāng)局就可以靈活運(yùn)用其本國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則將該襯衣的原產(chǎn)國(guó)認(rèn)定為中國(guó),從而對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查。統(tǒng)一適用協(xié)調(diào)后的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則,減小了進(jìn)口方調(diào)查當(dāng)局利用原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行發(fā)揮的空間,避免他們利用原產(chǎn)地規(guī)則將一些本不是原產(chǎn)自中國(guó)的產(chǎn)品認(rèn)定為原產(chǎn)自中國(guó),并通過(guò)這種途徑來(lái)對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查。第二,統(tǒng)一適用協(xié)調(diào)后的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則,有助于更加準(zhǔn)確地判斷“傾銷輸入量”,減少我國(guó)被實(shí)施反傾銷措施的數(shù)量。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅猛發(fā)展,貿(mào)易順差逐年增長(zhǎng),節(jié)節(jié)攀升。但目前我國(guó)出口的產(chǎn)品,很大一部分國(guó)產(chǎn)率較低,尤其是鞋、箱包、服裝、玩具等加工貿(mào)易的產(chǎn)品,這些產(chǎn)品所使用的原材料中,國(guó)產(chǎn)的原材料非常少,大部分的原材料要依靠進(jìn)口,特別是定牌生產(chǎn)的產(chǎn)品,所使用的原材料幾乎全部進(jìn)口。而我國(guó)出口貨物的原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)較低,我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)于這些加工產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)往往采用加工工序標(biāo)準(zhǔn)而沒(méi)有采取增值百分比標(biāo)準(zhǔn),從而將本來(lái)不屬于中國(guó)名下的多國(guó)產(chǎn)品成分也計(jì)入“中國(guó)制造”。這也使得很多實(shí)質(zhì)上的外國(guó)產(chǎn)品披上了“中國(guó)制造”的外衣。例如,就布制箱包而言,部分外商在大陸投資設(shè)廠生產(chǎn)布制箱包,其原材料全部來(lái)自外國(guó),僅在大陸進(jìn)行“裁剪和縫制”工序,取得的增值率不到30%。但是我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則卻以“裁剪、縫制、成型”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定此類產(chǎn)品的原產(chǎn)地,因此上述加工后的布制箱包大部分都能取得“中國(guó)國(guó)籍”。過(guò)低的原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)使很多外國(guó)產(chǎn)品打著“中國(guó)制造”的旗號(hào)在國(guó)際市場(chǎng)上銷售,影響了中國(guó)本土產(chǎn)品的自身發(fā)展,也增加了我國(guó)遭受反傾銷調(diào)查的機(jī)率。統(tǒng)一適用協(xié)調(diào)后的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則,可避免進(jìn)口方濫用原產(chǎn)地規(guī)則,將一些本不該被認(rèn)定為原產(chǎn)自中國(guó)的產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)認(rèn)定為中國(guó),抬高中國(guó)產(chǎn)品的輸入量,以增加對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施的機(jī)率。第三,統(tǒng)一適用協(xié)調(diào)后的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則,有助于明確我國(guó)“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)定。根據(jù)《反傾銷協(xié)議》的規(guī)定,國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的本國(guó)企業(yè)組成。這當(dāng)中,除了需要判定同類產(chǎn)品的范圍,認(rèn)定哪些產(chǎn)品是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的,也非常重要。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),大力招商引資,很多境外公司看中我國(guó)低廉的原材料成本和勞動(dòng)力成本,加上許多地方政府為吸引外資而制定了優(yōu)惠的政策,所以來(lái)華投資的有不少加工型工廠,其生產(chǎn)的產(chǎn)品大多僅在中國(guó)進(jìn)行組裝等簡(jiǎn)單的加工工序,產(chǎn)品在中國(guó)的增值幅度很小,按照原產(chǎn)地規(guī)則的國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),其原產(chǎn)地并不應(yīng)該是中國(guó),但我國(guó)對(duì)出口貨物的原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)較低,這些產(chǎn)品都披上了“中國(guó)制造”的外衣。這使得反傾銷實(shí)踐中認(rèn)定的我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品的范圍擴(kuò)大,國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的范圍擴(kuò)大,給進(jìn)口方的調(diào)查工作造成了麻煩。這樣,進(jìn)口方調(diào)查當(dāng)局面對(duì)范圍較大的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)時(shí),有可能從中選擇對(duì)其有利的數(shù)據(jù),從而影響損害的確定。三、統(tǒng)一協(xié)調(diào),更加公平公正,改善我國(guó)產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀我們可以看到,WTO有些成員靈活運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則作為實(shí)施貿(mào)易政策的工具,以保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè),其后果使得反傾銷這樣一種原本是用來(lái)保護(hù)公平貿(mào)易的措施,反而變成了實(shí)施不公平貿(mào)