美國進(jìn)口產(chǎn)品的產(chǎn)地標(biāo)記一項(xiàng)全球采購的考察

美國進(jìn)口產(chǎn)品的產(chǎn)地標(biāo)記一項(xiàng)全球采購的考察

美國對進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)地認(rèn)證有很嚴(yán)格的要求。所有出口到美國的產(chǎn)品和包裝都需要標(biāo)明原產(chǎn)地標(biāo)記，以便最終買方了解產(chǎn)品的實(shí)際來源。如若標(biāo)記不正確,可能面臨海關(guān)扣押、退運(yùn)、繳納懲罰性關(guān)稅等處罰措施。因此,美國的各大全球采購公司也都十分關(guān)注本國原產(chǎn)地標(biāo)記的立法動態(tài),并會根據(jù)本國有關(guān)法規(guī)制定公司的采購規(guī)范,便于指導(dǎo)其國內(nèi)外的生產(chǎn)商和供應(yīng)商使用,降低懲處風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。本文以美國IBM公司為例,對其在2010年4月發(fā)布的全球采購——原產(chǎn)地標(biāo)記指示說明做一解讀。一、原產(chǎn)地標(biāo)記的使用對產(chǎn)品的來源地做出明確標(biāo)示的標(biāo)記,即為原產(chǎn)地標(biāo)記。它是表明產(chǎn)品的產(chǎn)生地、出生地、出土地或生產(chǎn)、加工、制造地的重要標(biāo)志。原產(chǎn)地標(biāo)記是原產(chǎn)地規(guī)則的重要組成部分,是產(chǎn)品來源地的重要證據(jù)之一,也是我國近些年遭受反傾銷反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦的重要誘因。在當(dāng)今國際貿(mào)易游戲規(guī)則中,原產(chǎn)地問題是少有的沒有WTO多邊統(tǒng)一規(guī)則的貿(mào)易工具。因此,各國政府都力求從各自的經(jīng)濟(jì)利益和政治目的出發(fā),著手研究如何利用原產(chǎn)地標(biāo)記,將之作為政策工具來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)。在這里,我們所討論的“原產(chǎn)地標(biāo)記(OriginMark)”不同于“地理標(biāo)志(GeographyIndicate)”。原產(chǎn)地標(biāo)記與產(chǎn)品的質(zhì)量沒有必然關(guān)聯(lián),如標(biāo)有“日本制造”的玩具娃娃僅表示產(chǎn)品的來源地,不反映玩具有何特殊品質(zhì)。但是地理標(biāo)志卻一定表明該產(chǎn)品所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其它特性直接歸因于地理來源,如法國香檳、瑞士手表。因此地理標(biāo)志的數(shù)量一般要少于原產(chǎn)地標(biāo)記,因?yàn)榛舅小渡唐访Q與編碼協(xié)調(diào)制度》下的商品都可以在國際貿(mào)易中標(biāo)示原產(chǎn)地標(biāo)記,而只有注冊并獲主管部門審批的標(biāo)志才能享有地理標(biāo)志資格。此外,原產(chǎn)地標(biāo)記的單位主體主要指某一國家(或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)),而地理標(biāo)志可以具體到某一省市的產(chǎn)品(如紹興酒、西湖龍井茶)。“達(dá)芬奇家具”案件的焦點(diǎn)正在于“原產(chǎn)地標(biāo)記”的真實(shí)性。若是意大利原產(chǎn)的家具,其價格會大大高于中國原產(chǎn)的家具價格。這些案件也再次印證了不同原產(chǎn)地的產(chǎn)品對消費(fèi)者的選購決定具有明顯的差異性,從而會極大地影響營銷者的利益。從這個意義上來說,代表產(chǎn)品來源地的原產(chǎn)地標(biāo)記不僅是一個簡單的地理標(biāo)簽,在特定產(chǎn)品的營銷中已逐步演化成為一項(xiàng)產(chǎn)品的“無形價值”,需要進(jìn)行有效而合理的監(jiān)管。二、對原產(chǎn)地標(biāo)記的保護(hù)國際上有關(guān)原產(chǎn)地標(biāo)記的國際條約主要包括:1891年《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標(biāo)記的馬德里協(xié)定》(以下簡稱《馬德里協(xié)定》)、GATT1947、《發(fā)展中國家商標(biāo)、商號和不正當(dāng)競爭行為示范》和WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》。1891《馬德里協(xié)定》是關(guān)于原產(chǎn)地的第一個國際條約,后經(jīng)四次修訂,到1989年3月1日有32個國家參加?！恶R德里協(xié)定》要求成員國履行下列義務(wù):如果發(fā)現(xiàn)任何商品上帶有涉及該協(xié)定某成員國的虛假標(biāo)記的產(chǎn)品,都必須禁止該產(chǎn)品的進(jìn)口或在進(jìn)口時給予扣押,或采取其它制裁措施。此外,還禁止在招牌、廣告、發(fā)票等任何商業(yè)文件中使用虛假的產(chǎn)地標(biāo)記。1966年世界知識產(chǎn)權(quán)組織為發(fā)展中國家起草的《發(fā)展中國家商標(biāo)、商號和不正當(dāng)競爭行為示范》(簡稱《示范法》),分五篇共55條對商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)、集體商標(biāo)、商號、原產(chǎn)地標(biāo)記和地理標(biāo)志的保護(hù)作了規(guī)定?！妒痉斗ā访鞔_地將原產(chǎn)地標(biāo)記與地理標(biāo)志相區(qū)分,規(guī)定直接或間接對商品或服務(wù)使用虛假的或有欺騙性的原產(chǎn)地標(biāo)記是非法的。1994年烏拉圭回合達(dá)成的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(簡稱TRIPS)就原產(chǎn)地標(biāo)記的國際保護(hù)問題從另一個新的角度作出了規(guī)定,將原產(chǎn)地標(biāo)記的侵權(quán)視為知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。例如:非“瑞士制造”的手表,卻濫用“MadeinSwiss”標(biāo)記,便是一種濫用或者利用足以使人產(chǎn)生誤解的手法形成的侵權(quán)行為。TRIPS確認(rèn)了以國家名稱來標(biāo)記來源地的產(chǎn)品所享有的知識產(chǎn)權(quán),并提供了具有約束力的法律保護(hù)。TRIPS強(qiáng)調(diào)的是對享有知識產(chǎn)權(quán)的原產(chǎn)地標(biāo)記的特殊保護(hù)。GATT1947第九條專門對原產(chǎn)地標(biāo)記問題作了六條規(guī)定,具體闡述了原產(chǎn)地標(biāo)記的原則和要求。這是WTO各成員國第一次對原產(chǎn)地標(biāo)記問題達(dá)成共識,充分體現(xiàn)了各國政府對國際貿(mào)易中的原產(chǎn)地標(biāo)記的高度關(guān)注,目的是為了防止欺騙性的或易引起誤解的原產(chǎn)地標(biāo)記進(jìn)入消費(fèi)市場,因此其最終目的是為了保護(hù)消費(fèi)者的利益,對生產(chǎn)和制造者來說更是一種限制和要求。其中心內(nèi)容是:(1)實(shí)施原產(chǎn)地標(biāo)記應(yīng)施行“國民待遇原則”;(2)原產(chǎn)地標(biāo)記的施行有助于國際貿(mào)易,而不應(yīng)造成國際貿(mào)易的困難和阻礙;(3)要求在進(jìn)口時對進(jìn)口貨物加貼原產(chǎn)地標(biāo)記是允許的,公認(rèn)的;(4)各締約國應(yīng)通力合作制止濫用商業(yè)名稱假冒產(chǎn)品的真實(shí)原產(chǎn)地,確保受到當(dāng)?shù)亓⒎ūＷo(hù)的獨(dú)特地區(qū)的產(chǎn)品不受到損害。三、原產(chǎn)地標(biāo)記的提出美國《1930年關(guān)稅法》第304條款(section304,TariffActof1930)及其修正案19U.S.C.1304,首次提出了原產(chǎn)地標(biāo)記,這是世界上第一個以法典的形式確立原產(chǎn)地標(biāo)記的法律地位。規(guī)則規(guī)定,“除例外情形外,對每一件進(jìn)口到美國的原產(chǎn)于國外的商品,都要求必須在商品或其外包裝的顯著部位打上清晰、不易擦掉的,至少與商品(或其外包裝)本身的壽命一樣長久的永久性標(biāo)志,使美國的最終購買者能從產(chǎn)品本身或其外包裝上認(rèn)出該產(chǎn)品用英文寫的原產(chǎn)地名稱”。對該條款的理解,可通過IBM《關(guān)于原產(chǎn)國標(biāo)記的指示說明》(以下簡稱《說明》)案例進(jìn)行深入解讀:1.對維修的商品的標(biāo)注如《說明》第2.0條第一款規(guī)定,由IBM公司生產(chǎn)、采購或維修的,或其他公司為IBM生產(chǎn)、采購或維修的所有商品,包括向該公司提供的或退回的“不計(jì)價”貨物都必須予以標(biāo)注恰當(dāng)?shù)脑a(chǎn)國標(biāo)記。《說明》第2.0條第三款又規(guī)定,對于所有的商品,原產(chǎn)地標(biāo)記應(yīng)標(biāo)記在直接包裝上(即在商品被接收時最內(nèi)層的包裝上)或商品本身上(如實(shí)際情況下可行)。商品的原產(chǎn)地標(biāo)記應(yīng)向最終購買者以英文全稱的形式顯示。2.該標(biāo)記應(yīng)顯示如《說明》第2.0條第三款規(guī)定,原產(chǎn)地標(biāo)記應(yīng)體現(xiàn)其顯著性,即對商品或包裝進(jìn)行正常操作即可輕易認(rèn)出該標(biāo)記的內(nèi)容。3.不易變色,不易去如《說明》第2.0條第三款規(guī)定,原產(chǎn)地標(biāo)記應(yīng)清晰易讀,視力正常的人能夠輕易看清該標(biāo)記的內(nèi)容;同時該標(biāo)記應(yīng)不易去除,具有不易褪色的特性;標(biāo)記還應(yīng)具有永久性,在商品正常的流轉(zhuǎn)和使用中可始終保持完好。4.yy國芯片標(biāo)記《說明》在遵循美國關(guān)稅法的基礎(chǔ)上,細(xì)化了有關(guān)產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)記表述方法。如第2.2條對于“在美國制造的商品”和“在美國以外的區(qū)域制造的商品”的原產(chǎn)地標(biāo)記表示方式做出規(guī)定。在美國制造的產(chǎn)品一般要求采用“用美國原產(chǎn)和非美國原產(chǎn)的組件在美國生產(chǎn)”、“美國印刷”和“美國錄制”等標(biāo)記方法,對于使用它國芯片在美國制造的產(chǎn)品,則要求更加詳細(xì)的標(biāo)記表述——“美國產(chǎn)品;芯片來自yyy國”。在美國以外的區(qū)域制造的商品的原產(chǎn)地標(biāo)記可采用“xxx制造”、“xxx印刷”和“xxx錄制”等標(biāo)記,對于使用它國芯片在xxx制造的產(chǎn)品,則要求更加詳細(xì)的標(biāo)記表述——“xxx產(chǎn)品;芯片來自yyy國”。對于國家的縮寫,除UK和US/USA可分別作為UnitedKingdom和theUnitedStatesofAmerica的縮寫語以外,規(guī)定其他任何國家的縮寫都不予接受,而必須寫明全稱。5.選擇適合重復(fù)使用的包裝《說明》第2.3條規(guī)定,直接包裝內(nèi)各商品的原產(chǎn)國都必須以英文全稱的形式標(biāo)記在直接包裝上,且該標(biāo)記應(yīng)與商品本身上的標(biāo)記一致。若某些直接包裝內(nèi)含有來源地不同的商品,則直接包裝內(nèi)的每個商品都必須標(biāo)記其各自的原產(chǎn)國,同時在該直接包裝上必須含有一份對于直接包裝內(nèi)所有商品的原產(chǎn)國信息匯總的標(biāo)記聲明。該原產(chǎn)國信息匯總的聲明應(yīng)以“內(nèi)含商品來源于xxx、xxx、xxx”為形式表述,并附以一張直接包裝內(nèi)每個商品的原產(chǎn)國英文全稱的清單。對于為重復(fù)使用而設(shè)計(jì)的或適合于重復(fù)使用的包裝,應(yīng)該單獨(dú)標(biāo)記出該包裝的原產(chǎn)國。對于適用于重復(fù)使用的包裝,應(yīng)使用如下的標(biāo)記:“包裝產(chǎn)于xxx”,其中“xxx”為該可重復(fù)使用包裝的原產(chǎn)國的英文全稱。如果該可重復(fù)使用包裝內(nèi)已裝有商品或是作為直接包裝,該可重復(fù)使用包裝應(yīng)該同樣標(biāo)記上“包裝產(chǎn)于xxx”其中“xxx”為其包裝內(nèi)商品的原產(chǎn)國的英文全稱。此外,IBM要求裝箱單(發(fā)貨通知單)上的原產(chǎn)國信息必須與其直接包裝和商品本身以及確認(rèn)的發(fā)票上所標(biāo)記的原產(chǎn)國保持一致。作為一個具體例證,IBM公司在進(jìn)行全球采購和制造時對原產(chǎn)地標(biāo)記進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,這種公司守法行為體現(xiàn)出美國原產(chǎn)地標(biāo)記的立法精神,即:對原產(chǎn)地標(biāo)記的要求對所有進(jìn)口到國家的商品都有約束力,否則便不能順利對美出口;原產(chǎn)地標(biāo)記標(biāo)示的規(guī)定是強(qiáng)制性的,每一原產(chǎn)于外國的貨物或其包裝必須附有原產(chǎn)地標(biāo)記。這種強(qiáng)制性特征同時也體現(xiàn)在美國海關(guān)對進(jìn)口貨物原產(chǎn)地標(biāo)記嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰措施上,具體措施如:1.在原產(chǎn)地標(biāo)記不正確的進(jìn)口貨物通關(guān)時,海關(guān)應(yīng)在應(yīng)繳關(guān)稅外,額外征收10%的稅款;2.對于原產(chǎn)地標(biāo)記不正確的進(jìn)口貨物,海關(guān)應(yīng)扣留貨物及其容器,直到進(jìn)口人在海關(guān)的監(jiān)管下,將貨物出口、銷毀或貼上正確的原產(chǎn)地標(biāo)記為止;3.如果進(jìn)口人要刷新商品的原產(chǎn)地標(biāo)記,需要在30天內(nèi)按規(guī)定程序完成,并向海關(guān)重新報(bào)關(guān);4.進(jìn)口人對標(biāo)記不正確的貨物進(jìn)行刷新、銷毀、出口等行為時,必須對海關(guān)隨時實(shí)施監(jiān)管的費(fèi)用開支給與補(bǔ)償;5.進(jìn)口人可放棄原產(chǎn)地標(biāo)記不正確的貨物,貨物的所有權(quán)歸政府。四、原產(chǎn)地標(biāo)記的制度缺失目前,我國對原產(chǎn)地標(biāo)記尚未專門制定法律法規(guī),國務(wù)院于2003年通過實(shí)施的《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》是現(xiàn)存最高立法層級的法規(guī)。該條例僅對原產(chǎn)地標(biāo)記做了簡要的規(guī)定,“貨物或其包裝上標(biāo)有原產(chǎn)地標(biāo)記的,應(yīng)符合本條例關(guān)于原產(chǎn)地的相關(guān)規(guī)定”。但對于原產(chǎn)地標(biāo)記的具體形式、標(biāo)記規(guī)范和管理措施等內(nèi)容,暫未制定出一套明晰的操作規(guī)范和執(zhí)法程序。原產(chǎn)地標(biāo)記的立法缺失直接導(dǎo)致我國進(jìn)出口商品的原產(chǎn)地標(biāo)記帶有隨意性和不嚴(yán)謹(jǐn)性,許多非中國原產(chǎn)的商品在出口時也會標(biāo)記為中國制造(直接導(dǎo)致“中國制造”產(chǎn)品泛濫,易于遭受反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查),還有一些進(jìn)口商品的原產(chǎn)地標(biāo)記與真正的原產(chǎn)地信息不相符(如達(dá)芬奇家具事件)。這種現(xiàn)狀不僅不利于對我國消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù),對國家的貿(mào)易利益也造成了重大損害。中國作為世界工廠,生產(chǎn)的產(chǎn)品具有鮮明的國際性,因而其“原產(chǎn)地標(biāo)記”也應(yīng)該更加嚴(yán)謹(jǐn)、合理,反映產(chǎn)品的實(shí)際加工和制造情況。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期,“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變要求我們主動完善有關(guān)立法,反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法制需求。據(jù)此,筆者借鑒美國政府的立法和IBM公司的守法經(jīng)驗(yàn),提出兩點(diǎn)建議供我國立法部門探討和參考:功能見圖3要對原產(chǎn)地標(biāo)記實(shí)施管理,最根本的是先要制定一套合理且可行的管理辦法。該管理辦法應(yīng)解決如下問題:1.原產(chǎn)地標(biāo)記的內(nèi)涵(解決原產(chǎn)地標(biāo)記與地理標(biāo)志的關(guān)系問題)。2.文字和圖案應(yīng)采取何種形式(采用中文還是英文表述,不同產(chǎn)品應(yīng)采用“Madeinxxx”、“Producedinxxx”、“Manufacturedinxxx”、“Designedinxxx”、“Contentmadeinxxx”的何種表述)。3.不同產(chǎn)品的標(biāo)記應(yīng)該貼在哪里(直接標(biāo)記在商品上還是直接包裝上)。4.具有何種效力(包裝上的標(biāo)記是否可作為原產(chǎn)地的判定依據(jù),對優(yōu)惠性原產(chǎn)地的認(rèn)定有何參考價值)。5.包裝的標(biāo)記辦法(對于同一包裝內(nèi)含有不同來源地產(chǎn)品的標(biāo)記辦法,以及包裝本身與內(nèi)裝商品的原產(chǎn)地不同的標(biāo)記辦法)。6.發(fā)票和裝箱單的標(biāo)記管理(發(fā)票和裝箱單是否應(yīng)該與原產(chǎn)地標(biāo)記的內(nèi)容完全一致)。7.管理部門如何實(shí)施監(jiān)管,以及違法標(biāo)記的懲處措施和救濟(jì)方式等一系列問題。對重點(diǎn)產(chǎn)品的標(biāo)注從WTO的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》以及美國和歐盟等國家的經(jīng)驗(yàn)看,原產(chǎn)地標(biāo)記主要根據(jù)非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則來確定。我國的《原產(chǎn)地條例》也規(guī)定非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則適用于原產(chǎn)地標(biāo)記管理。對于原產(chǎn)地標(biāo)記的強(qiáng)制性要求所適用的產(chǎn)品范圍,美國是要求所有進(jìn)口產(chǎn)品都進(jìn)行標(biāo)記,歐盟和日本則主要針對重點(diǎn)產(chǎn)品提出標(biāo)注要求。我國在制定管理辦法時可以通過產(chǎn)業(yè)調(diào)研,根據(jù)我國實(shí)際情況選擇“全部產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)記”或“部分重要產(chǎn)業(yè)標(biāo)記”。可以免于標(biāo)注原產(chǎn)地標(biāo)記的例外情形,在相關(guān)法律中有詳細(xì)規(guī)定。最終購買者在購買前,經(jīng)一般查看即可從商品本身或包裝上找到原產(chǎn)地標(biāo)記。即標(biāo)記的