民族特需品生產(chǎn)供應(yīng)體制研究

民族特需品生產(chǎn)供應(yīng)體制研究

支持國家特殊要求的政策。我國是一個(gè)多民族國家,有55個(gè)少數(shù)民族,由于歷史、文化、宗教、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活環(huán)境等各方面的不同,每個(gè)民族都有自己喜愛的用品和食品,這些少數(shù)民族的特殊食品和用品,代表著每個(gè)民族的獨(dú)特的生活習(xí)慣和歷史文化內(nèi)涵,民族特需品是民族傳統(tǒng)文化的載體之一。少數(shù)民族特需品與少數(shù)民族的日常生活休戚相關(guān),因而一直是我國民族工作中十分重要和敏感的問題。新中國成立以來,為尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,適應(yīng)和滿足各少數(shù)民族生產(chǎn)生活特殊用品的需要,國家實(shí)行特殊的民族貿(mào)易和民族特需品生產(chǎn)供應(yīng)政策,建立了一套少數(shù)民族特需品生產(chǎn)和供應(yīng)保護(hù)體系,以法律和政策進(jìn)行特殊保護(hù)。在很長一段時(shí)間里,這一體系與其他民族政策一起,為保障少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、穩(wěn)定民族關(guān)系起到了重要作用。老“三項(xiàng)照顧”政策?！渡虡I(yè)部、財(cái)政部批復(fù)1963年邊遠(yuǎn)山區(qū)邊遠(yuǎn)牧區(qū)民族貿(mào)易企業(yè)三項(xiàng)照顧問題的聯(lián)合通知》規(guī)定,對少數(shù)民族居住的邊遠(yuǎn)山區(qū)、邊遠(yuǎn)郊區(qū),因交通不便,商品在途時(shí)間長,運(yùn)輸困難,從縣到基層收購點(diǎn)、零售點(diǎn),大部分要靠人背馬馱解決商品運(yùn)輸?shù)目h;經(jīng)濟(jì)比較落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活比較困難的縣;民族特點(diǎn)顯著、民族生產(chǎn)生活差別較大的縣的民族貿(mào)易企業(yè)實(shí)行“利潤留成照顧、自有資金照顧、價(jià)格補(bǔ)貼照顧”的政策。1981年,國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《全國民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作會議紀(jì)要》,明確和重申了改革開放時(shí)期民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的發(fā)展方針和優(yōu)惠政策。新“三項(xiàng)照顧”政策。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家對民族用品生產(chǎn)的優(yōu)惠政策進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整,主要是將利潤留成的政策改為流動資金貸款的低息照顧,對個(gè)別稅種的減免根據(jù)稅制的變化進(jìn)行了調(diào)整等。1997年國務(wù)院《關(guān)于“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》規(guī)定了新的民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的優(yōu)惠政策,按中央和地方分別負(fù)擔(dān)的原則,確定了優(yōu)惠利率、減免稅收和專項(xiàng)貸款的優(yōu)惠政策,其他政策按管理權(quán)限由地方政府制定。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求,我國長期執(zhí)行的老“三項(xiàng)照顧”政策,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皩?shí)行流動資金貸款利率優(yōu)惠、技術(shù)改造貸款貼息和稅收減免優(yōu)惠”為主要內(nèi)容的新“三項(xiàng)照顧”政策,而且機(jī)制不斷完善,操作程序也不斷完善。2005年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了由國家民委、國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、全國供銷合作總社等部門聯(lián)合上報(bào)的《關(guān)于“十一五”期間繼續(xù)堅(jiān)持和完善對民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策的請示》決定,“十一五”期間國家繼續(xù)對全國民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“三項(xiàng)照顧政策”,優(yōu)惠政策與“十五”期間相比有較大突破。2009年3月,中國人民銀行總行決定除原有中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行等4家商業(yè)銀行之外,將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社新增為執(zhí)行民貿(mào)民品優(yōu)惠利率政策的承貸銀行。各級地方政府對民族特需商品生產(chǎn)給予大力支持。譬如,2002年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府出臺政策,對經(jīng)國家確定的省(州)級民貿(mào)企業(yè)、民貿(mào)縣內(nèi)民貿(mào)企業(yè)和民族商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、邊銷茶批發(fā)企業(yè)免征企業(yè)所得稅3年,從1998年至2000年,為發(fā)展民族貿(mào)易,新疆得到國家稅收優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠共計(jì)8000多萬元;云南省每年由省財(cái)政安排300萬元專款,用于扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造;吉林省延邊朝鮮族自治州政府每年安排90萬元財(cái)政專款,用于扶持民貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和小型民族特需商品企業(yè)發(fā)展生產(chǎn);天津市積極扶持民族特需品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè),“十五”期間總貸款額度達(dá)到1.58億元,享受優(yōu)惠利率的貸款額度達(dá)到9477萬元。民族特需品的國家儲備除政策扶持外,國家和地方制定實(shí)施了一系列保護(hù)民族特需品的生產(chǎn)和供應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章,為民族特需品的生產(chǎn)和供應(yīng)提供了法制保障。中央行政法規(guī)、規(guī)章保護(hù)。中央人民政府和國務(wù)院各部委制定了一系列發(fā)展民族特需品的法規(guī)和規(guī)章。比如1973年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《輕工部、商業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族特需用品生產(chǎn)和供應(yīng)工作的報(bào)告的通知》,1982年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)邊銷茶生產(chǎn)和收購工作的通知》;1988年國家民委、中國人民銀行、商業(yè)部、輕工業(yè)部《關(guān)于少數(shù)民族特需金銀飾品生產(chǎn)和供應(yīng)若干問題的通知》,1992年國家民委等五部委《關(guān)于民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)專項(xiàng)貼息貸款辦法的通知》,1997年國務(wù)院《關(guān)于“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》,2002年國家民委等五部委《關(guān)于確定“十五”期間第一批全國少數(shù)民族特需用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的通知》等。其中2005年《國務(wù)院實(shí)施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》第12條規(guī)定:“國家完善扶持民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策,在稅收、金融和財(cái)政政策上,對民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)予以照顧,對少數(shù)民族特需商品實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)并建立必要的國家儲備制度?！边@一規(guī)定不僅使民族特需品的扶持上升為法律保護(hù),而且完善了民族特需品的國家儲備制度。地方法規(guī)、規(guī)章保護(hù)。譬如,1992年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步扶持民族貿(mào)易民族用品生產(chǎn)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定》,1996年上海市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步改善本市清真“三食”供應(yīng)工作的意見》,2002年《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》等。這些法規(guī)規(guī)章把民族特需品的優(yōu)惠政策提升為法律規(guī)定,使民貿(mào)優(yōu)惠政策法律化。不斷完善民族特需品市場體系隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展,市場調(diào)節(jié)成為民族特需品生產(chǎn)和供應(yīng)的重要手段。國家制定的《少數(shù)民族特需用品目錄》中,包含了民族服飾、工藝美術(shù)品、民族醫(yī)藥、民族文字媒體、民族體育用品等具有民族特色的科、教、文、衛(wèi)、體產(chǎn)品。2006年9月11日在吉林省延邊朝鮮族自治州召開的“全國民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)工作會議”公布,“十五”期間,我國少數(shù)民族特需品包括10大類500多個(gè)品種;全國有民族貿(mào)易縣435個(gè),加上西藏自治區(qū)73個(gè)縣市全部享受民貿(mào)縣待遇,全國享受民貿(mào)優(yōu)惠政策的縣市占全國民族自治縣(旗、市)總數(shù)的72.7%;1855家民族特需品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)遍布全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。整體而言,我國民族特需品的生產(chǎn)和供應(yīng)基本能夠滿足少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活需求。無論是民族特需品的種類和產(chǎn)量,基本能夠讓少數(shù)民族吃上“放心食品”,喝上“放心茶”,穿上“民族特色的服飾”?！渡贁?shù)民族特需用品目錄》所列的500多個(gè)品種中,除部分商品外,大部分民族特需品能夠通過市場來支配和調(diào)節(jié)。雖然通過民貿(mào)優(yōu)惠政策的扶持和法規(guī)保護(hù),有力地保證了民族特需品的生產(chǎn)和供應(yīng)。但是,民族特需品的生產(chǎn)和供應(yīng)也面臨一些問題。對黨和政府有關(guān)民族特需品的政策和民族知識了解不夠。憲法第4條規(guī)定“各民族都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”,尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣是黨的重要民族政策。但是,由于各方面原因,當(dāng)前還存在部分干部群眾不能正確認(rèn)識黨的民族政策和少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的情況。譬如,有些人把少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣簡單地看成是個(gè)人愛好,甚至將風(fēng)俗習(xí)慣等同于迷信活動,以致于不尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,忽視了少數(shù)民族的特殊需要。民族特需品的市場發(fā)育程度低,還沒有形成較為完備的市場體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,所有的民族特需品的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)環(huán)節(jié)由國家一攬子包干,把市場排除在外,而隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,作為社會產(chǎn)品流通的一部分,民族特需品還不能完全融入市場、適應(yīng)市場,尚不能完全靠市場進(jìn)行民族特需品的配置。部分民族特需品供不應(yīng)求,影響了少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活。一方面是那些本地?zé)o法生產(chǎn)的民族特需品的供應(yīng)問題。比如生產(chǎn)蒙古族、藏族等特需品磚茶的原料產(chǎn)于云、貴、川、湘、鄂等西南或南方,原料產(chǎn)地與產(chǎn)品消費(fèi)地距離遙遠(yuǎn),不能完全適應(yīng)市場化的要求,容易出現(xiàn)供求不平衡,甚至出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。另一方面是有些本地產(chǎn)銷的民族特需品的供應(yīng)得不到切實(shí)保障。以清真食品為例,清真食品是維吾爾族、回族、哈薩克族、東鄉(xiāng)族、柯爾克孜族、撒拉族、塔吉克族、烏孜別克族、保安族、塔塔爾族10個(gè)民族的特需品,一些地方清真食品供應(yīng)得不到切實(shí)保障,給穆斯林群眾生活造成困難。民族特需品站點(diǎn)的設(shè)置存在不少問題,影響了少數(shù)民族的生活。以清真食品為例,隨著城市人口流動的加劇,大量的維吾爾族、回族等信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族流入城鎮(zhèn),而與之形成對比的是很多城鎮(zhèn)沒有設(shè)置清真食品站點(diǎn),以致于在有的城鎮(zhèn)很難找到清真食品站點(diǎn)。這種狀況嚴(yán)重影響了那些到城市工作、學(xué)習(xí)、經(jīng)商、旅游的穆斯林的日常生活。民族特需品生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)或網(wǎng)點(diǎn)面臨種種困難。這些問題主要有:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售民族特需品的企業(yè)或網(wǎng)點(diǎn)(主要是國營單位)難以為繼,經(jīng)營不善,虧損嚴(yán)重;企業(yè)社會負(fù)擔(dān)過重;要求少數(shù)民族占一定比例的企業(yè)中的少數(shù)民族人員比例越來越低;任意改變經(jīng)營方向,甚至倒賣民族特需品的生產(chǎn)和銷售牌照等。民族特需品面臨創(chuàng)新難題。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,各少數(shù)民族要求不斷開發(fā)科技含量較高的民族特需品。譬如,民族文字軟件、牧區(qū)用的太陽能發(fā)電設(shè)備、家庭牧場噴灌設(shè)備等民族特需商品。而開發(fā)科技含量較高的民族特需品需要有相應(yīng)的技術(shù)人才和大量資金,這些問題很難通過市場得到妥善解決。此外,我國民族特需品市場還存在假冒偽劣等違反政策法規(guī)的現(xiàn)象和民族特需品市場監(jiān)管不力、市場信息不暢通、市場發(fā)育程度低、品牌意識差等問題。加大政策法規(guī)保護(hù)力度重視民族特需品生產(chǎn)和供應(yīng)的保護(hù)工作。民族特需品是民族傳統(tǒng)文化的載體形式之一,每個(gè)民族的特需品都蘊(yùn)涵著獨(dú)具特色的民族傳統(tǒng)文化。由于我國多民族大雜居的歷史傳統(tǒng)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,加上城市化步伐的加快和人口流動加劇等原因,決定了民族特需品工作的重要性。對此,要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策、充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣;要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)扶持民族特需品生產(chǎn)和發(fā)展民族貿(mào)易的各項(xiàng)政策,保證民族特需品的供應(yīng)和質(zhì)量;要研究在市場經(jīng)濟(jì)條件下,如何扶持民族貿(mào)易和民族特需用品的政策,如何保證和整頓民族特需品市場秩序;不僅要增強(qiáng)民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)的競爭力,滿足少數(shù)民族群眾對民族特需品的需求,還要把民族特需品提升為暢銷的旅游商品,充分發(fā)揮民族地區(qū)能工巧匠和農(nóng)民企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性,使民族特需品成為民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政策和法規(guī)保護(hù),把國家有關(guān)民族特需品的法規(guī)保護(hù)和政策優(yōu)惠落到實(shí)處。近半個(gè)多世紀(jì),政策和法規(guī)一直是我國民族特需品保護(hù)的兩種重要渠道和方式,為有效保護(hù)民族特需品起到了重要的保障作用。當(dāng)前乃至很長一段時(shí)期,政策和法規(guī)仍是我國民族特需品保護(hù)的重要方式。在民族特需品的保護(hù)上,要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)等客觀實(shí)際,加強(qiáng)民族特需品的政策法規(guī)保護(hù)、實(shí)施、監(jiān)督力度,適時(shí)調(diào)整政策法規(guī)保護(hù)的內(nèi)容。具體來說,一是加強(qiáng)政策保護(hù)。繼續(xù)對民族特需品的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)各環(huán)節(jié)進(jìn)行政策傾斜,通過財(cái)政、金融、稅收、信貸、價(jià)格、利潤等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段進(jìn)行政策保護(hù),譬如,給予減免稅收、低息貼息貸款等政策優(yōu)惠。二是加強(qiáng)法規(guī)保護(hù)。由于民族特需品和生產(chǎn)供應(yīng)體制的特殊性,決定了市場經(jīng)濟(jì)條件下法律法規(guī)繼續(xù)保護(hù)民族特需品的必要性和重要性。在民族特需品的法規(guī)保護(hù)方面,受國務(wù)院委托,國家民委正在起草制定《清真食品管理?xiàng)l例》。筆者認(rèn)為,待條件成熟,應(yīng)制定《少數(shù)民族特需品保護(hù)法》,以法律的形式系統(tǒng)規(guī)范民族特需品的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等領(lǐng)域,將其納入法制軌道。三是加大民族特需品現(xiàn)有政策法規(guī)的實(shí)施、監(jiān)督力度,把各項(xiàng)有關(guān)民族特需品的政策措施和法規(guī)保護(hù)規(guī)定落到實(shí)處。建立以市場調(diào)節(jié)為主、政策法規(guī)保護(hù)為輔的民族特需品生產(chǎn)、供應(yīng)體制。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,民族特需品的生產(chǎn)與供應(yīng)必須引入市場機(jī)制,民族特需品企業(yè)不斷做強(qiáng)做大自己的產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)民族特需品生產(chǎn)和銷售主體的競爭能力,終極目標(biāo)是使民族特需品的生產(chǎn)和供應(yīng)完全或者主要由市場來配置。為此,第一,培養(yǎng)民族特需品龍頭企業(yè),生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)品。譬如青海伊佳布哈拉集團(tuán)公司,這個(gè)1998年,時(shí)僅有3萬元資金、5名員工的小企業(yè),現(xiàn)有資產(chǎn)2.68億元,年產(chǎn)電腦刺繡沙特帽1億多頂,年產(chǎn)值3億多元,產(chǎn)品不僅銷往青海、甘肅、新疆等國內(nèi)民族用品市場,而且80%的產(chǎn)品出口到沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、巴基斯坦、馬來西亞等國際市場,成為