2023年德州市“無證明城市”建設(shè)工作推進方案

2023年德州市“無證明城市”建設(shè)工作推進方案

為深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認的意見》（國辦發(fā)〔2022〕3號）、《山東省人民政府辦公廳印發(fā)深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實施方案的通知》（魯政辦字〔2022〕50號）等要求，結(jié)合我市實際，持續(xù)深入推進“無證明城市”建設(shè)，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，按照山東省關(guān)于建設(shè)“無證明之省”要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化數(shù)字政府建設(shè)，聚焦群眾和企業(yè)經(jīng)常辦理的服務(wù)事項，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和有解思維，創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理和服務(wù)方式，持續(xù)開展“無證明城市”建設(shè)，全面推進“減證辦事”“免證辦事”“一碼通行”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，不斷提升群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度。（二）工作目標(biāo)。拓展“無證明”服務(wù)領(lǐng)域，深化“無證明”服務(wù)方式、規(guī)范“無證明”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強化“無證明”服務(wù)支撐，推進電子證照證明數(shù)據(jù)質(zhì)量和支撐能力大幅度提升，電子印章等制度規(guī)則更加健全完善，“居民碼”“企業(yè)碼”拓展應(yīng)用，現(xiàn)行有效的證照證明基本實現(xiàn)電子化，使用頻率較高的前100項電子證照證明在政務(wù)服務(wù)和社會生活場景中廣泛應(yīng)用，政務(wù)服務(wù)表格（表單）字段共享率、證明材料共享率分別達到50%和60%以上。各縣（市、區(qū)）打造“無證明”辦事大廳，基本實現(xiàn)高頻事項“免提交”辦事，30%以上的鎮(zhèn)街實現(xiàn)高頻事項“無證明”辦理，凡是通過電子證照、數(shù)據(jù)共享可以獲取的信息，不再要求群眾和企業(yè)提供相應(yīng)材料。二、拓展“無證明”服務(wù)領(lǐng)域（一）拓展個人和企業(yè)電子證照證明應(yīng)用服務(wù)。圍繞身份證、戶口簿、駕駛證、結(jié)（離）婚證、不動產(chǎn)權(quán)證書等面向個人常用的32項電子證照證明開展應(yīng)用，全面覆蓋婚姻登記、住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障卡申領(lǐng)、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)備案、不動產(chǎn)登記等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，12月底前，個人電子證照證明在全生命周期各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。以電子營業(yè)執(zhí)照為載體，對接整合食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、工業(yè)產(chǎn)品許可等涉企證件的電子化信息，實現(xiàn)18項涉企常用證照證明“一照匯集”，并聯(lián)合推動在社會保障、醫(yī)療保障、住房公積金、交通運輸、公共資源交易、金融服務(wù)、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等場景中全面應(yīng)用，12月底前，通過電子營業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)信息，實現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息“最多報一次”，在公共資源交易、金融服務(wù)、行政執(zhí)法等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“掃碼驗證”?！彩写髷?shù)據(jù)局、市審批服務(wù)局、市司法局牽頭，市市場監(jiān)管局、市民政局、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市地方金融監(jiān)管局、市自然資源局、德州銀保監(jiān)分局、市住房公積金管理中心、市公共資源交易中心、人民銀行德州市中心支行、各縣（市、區(qū)）按照職責(zé)分工負責(zé)〕（二）拓展電子證照證明社會化應(yīng)用。鞏固好電子證照證明社會化應(yīng)用“人員招聘”“法律公證”2個省級試點和水電氣暖、銀行金融等14個市級試點復(fù)用工作，依托市電子證照查驗平臺切實落實“免提交”行政執(zhí)法檢查，做到真用、實用，體現(xiàn)“免證”成效。繼續(xù)深挖社會化應(yīng)用場景，依托電子證照查驗平臺，打造試點推廣復(fù)用，12月底前再打造5個以上典型案例并實現(xiàn)全域應(yīng)用，爭取2個案例實現(xiàn)全省推廣?！彩写髷?shù)據(jù)局、市司法局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局牽頭，市直各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）按照職責(zé)分工負責(zé)〕（三）推進基層“無證明”辦事。按照“縱向到底”的原則，推進城市“無證明”向全域“無證明”轉(zhuǎn)變，完成“無證明”辦事“最后一公里”的任務(wù)，解決基層群眾訴求，提升百姓幸福指數(shù)，依托政務(wù)服務(wù)平臺，加強對鎮(zhèn)街、社區(qū)辦事事項的梳理，盡快完成流程重構(gòu)，實現(xiàn)“免提交”辦事。12月底前，各縣（市、區(qū)）30%以上鎮(zhèn)街實現(xiàn)高頻事項“無證明”辦理?！彩袑徟?wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市司法局牽頭，各縣（市、區(qū)）按照職責(zé)分工負責(zé)〕三、深化“無證明”服務(wù)方式（一）落實直接取消和告知承諾，推進“減證辦”。各級各部門在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)全面開展事項證照證明清理，對自行增設(shè)的事項證照證明一律取消，徹底消除各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”。因疫情防控等需要增設(shè)的臨時證照證明要全部取消，能夠通過“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺等渠道亮證的一律不再要求提供實體證照。對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的事項，以及可以通過其它方式核查的事項，要實行告知承諾，不再索取有關(guān)證照證明。7月底前，各級各部門完成實行告知承諾制的事項證照證明梳理工作，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域，要切實再落實一批告知承諾“減證”事項?！彩兴痉ň譅款^，市直各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）按照職責(zé)分工負責(zé)〕（二）共享證照證明數(shù)據(jù)，推進“免證辦”。堅決落實已發(fā)布的“用證”事項清單，開展督導(dǎo)調(diào)研，切實實現(xiàn)“免提交”辦事。對已發(fā)布的“用證”事項清單，要進行迭代更新，全面推動服務(wù)事項關(guān)聯(lián)電子證照及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)申請材料“自動填”“免提交”，12月底前政務(wù)服務(wù)表格（表單）字段共享率、證明材料共享率分別達到50%和60%以上。對可以立即實現(xiàn)部門核驗的證照證明，原則上即時向需求部門提供；對需要按法定程序辦理的證照證明，數(shù)據(jù)提供部門在規(guī)定時間內(nèi)依法獲取證照證明信息后向需求部門提供。按照“誰制發(fā)、誰負責(zé)”的原則，建立數(shù)據(jù)問題溯源通道，實現(xiàn)電子證照問題源頭處理，形成“問—答—解”閉環(huán)溯源模式，讓群眾“用”得放心，讓辦事工作人員“辦”得踏實。7月底前，各級各部門要對照全省普遍推行的電子證照證明“用證”清單，全面梳理發(fā)布本地區(qū)本部門的“免提交”用證事項清單，縣（市、區(qū)）要完成全量依申請辦理事項“免提交”用證事項清單發(fā)布，市級各部門（包含事業(yè)單位）要完成本部門“免提交”用證事項清單梳理及發(fā)布?！彩袑徟?wù)局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市直各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）按照職責(zé)分工負責(zé)〕（三）強化碼證關(guān)聯(lián)，推進“一碼辦”。依托全省一體化“居民碼”“企業(yè)碼”服務(wù)體系，以身份證、營業(yè)執(zhí)照為個人和企業(yè)的身份信任源點，全面關(guān)聯(lián)群眾和企業(yè)各類常用電子證照，推動電子證照一體化、便利化應(yīng)用。建設(shè)“居民碼”平臺，完成“居民碼”“企業(yè)碼”與政務(wù)服務(wù)平臺、便民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的對接，在市政務(wù)服務(wù)平臺、“愛山東”App、電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)實現(xiàn)一碼關(guān)聯(lián)、聯(lián)動應(yīng)用。持續(xù)圍繞群眾日常生活需求和企業(yè)辦事需要，在交通出行、健康醫(yī)療、教育服務(wù)、旅游觀光、文化體驗、產(chǎn)品溯源等領(lǐng)域，打造一批“一碼亮證”應(yīng)用場景。12月底前“居民碼”“企業(yè)碼”關(guān)聯(lián)各類行業(yè)許可電子證照證明，推進“一碼亮證”應(yīng)用。（市大數(shù)據(jù)局、市審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局牽頭，市直各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）（四）融合新技術(shù)應(yīng)用，探索開展“主動辦”。依托一體化大數(shù)據(jù)平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、電子證照查驗平臺等現(xiàn)有基礎(chǔ)系統(tǒng)，探索融合區(qū)塊鏈、云原生等新技術(shù)，創(chuàng)新開展“主動辦”服務(wù)模式，圍繞企業(yè)和個人相關(guān)高頻事項，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，主動感知群眾和企業(yè)的服務(wù)需求，精準(zhǔn)提供服務(wù)。12月底前，在企業(yè)和個人服務(wù)方面探索打造典型場景，完成全域應(yīng)用，并爭取全省推廣?！彩写髷?shù)據(jù)局、市審批服務(wù)局牽頭，市直各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）按照職責(zé)分工負責(zé)〕四、規(guī)范“無證明”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（一）明確辦事要素，規(guī)范三張清單。按照“省級統(tǒng)籌梳理、多級實施應(yīng)用”的原則，12月底前完成全部政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化提升，實施市縣鄉(xiāng)三級事項清單管理，同一事項的受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素按照全省統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。各級各部門按照全市統(tǒng)一要求全面規(guī)范“一事兩證”三清單，完成相關(guān)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)對接。電子證照“免提交”事項清單要明確辦理層級、運行系統(tǒng)等屬性，“免提交”的證照證明需標(biāo)注“已關(guān)聯(lián)電子證照證明，可免提交”，并在辦事指南中予以展示。同時，全面梳理電子證照用證制證情況，形成電子證照“制、用”兩證清單，“制證”要說明制證系統(tǒng)名稱，“用證”要明確電子證照時間范圍等，7月底前完成?！彩袑徟?wù)局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市直各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）按照職責(zé)分工負責(zé)〕（二）完善照面信息，規(guī)范證照數(shù)據(jù)。按照省級要求，針對已匯聚電子證照數(shù)據(jù)，進行全面治理，清除測試數(shù)據(jù)，完善照面信息，規(guī)范數(shù)據(jù)屬性，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，讓電子證照數(shù)據(jù)能用、好用，12月底前完成?！彩写髷?shù)據(jù)局牽頭，市直各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）按照職責(zé)分工負責(zé)〕五、強化“無證明”服務(wù)支撐（一）強化數(shù)據(jù)支撐。各級各部門要深挖存量歷史證照，全部完成電子化，形成電子證照數(shù)據(jù)，擴大電子證照時間范圍，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐，12月底前完成。深入推進電子證照同步制發(fā)，在完成審批系統(tǒng)全量證照同步制發(fā)的基礎(chǔ)上，市縣兩級自建制證系統(tǒng)，也要全部完成與市電子證照庫的對接，實現(xiàn)電子證照數(shù)據(jù)24小時內(nèi)入庫，提升證照數(shù)據(jù)的時效性，12月底前完成。打造健康證數(shù)字化應(yīng)用，完成全市健康證同步制發(fā)，實現(xiàn)“制、發(fā)、亮”同步，7月底前完成。〔市大數(shù)據(jù)局、市衛(wèi)生健康委牽頭，各縣（市、區(qū)）按照職責(zé)分工負責(zé)〕（二）強化平臺支撐。持續(xù)提升全市一體化大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)治理和開發(fā)服務(wù)能力，深化市級節(jié)點規(guī)范化改造，縱向關(guān)聯(lián)樂陵市、寧津縣、齊河縣、天衢新區(qū)的縣級數(shù)據(jù)節(jié)點，開展全市縣（市、區(qū)）節(jié)點建設(shè)，進行級聯(lián)，形成全市一體化大數(shù)據(jù)協(xié)同共享服務(wù)體系，全面夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐；橫向與公安、民政、水利、交通、生態(tài)環(huán)境等部門建立數(shù)據(jù)共享緩存庫，探索推動健康醫(yī)療、空間地理、電力等行業(yè)數(shù)據(jù)分節(jié)點建設(shè)，12月底前完成。強化“無證明”辦事系統(tǒng)的功能建設(shè)，提升多事項辦理處理能力，支撐市、縣、鄉(xiāng)三級“無證明”辦事順利開展，7月底前完成。強化電子證照查驗平臺功能和性能，繼續(xù)深化司法公正、人員招聘、行政執(zhí)法檢查等原有試點用證力度，增加電子證照類型，切實提升服務(wù)能力，7月底前完成。建設(shè)電子證照應(yīng)用問題反饋系統(tǒng)，理順反饋流程，打通問題解決通道，實現(xiàn)“問—答—解”閉環(huán)反饋處理機制，7月底前完成。建設(shè)電子證明系統(tǒng)，完成與省級平臺對接，探索推進各級各部門開具證明的數(shù)字化管理?！彩写髷?shù)據(jù)局、市審批服務(wù)局、市司法局牽頭，市公安局、市民政局、市水利局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源局、國網(wǎng)德州供電公司、各縣（市、區(qū)）按照職責(zé)分工負責(zé)〕（三）強化電子印章能力支撐。持續(xù)推進各級政務(wù)部門電子印章制發(fā)，推動各類電子證照、證明、文書應(yīng)用電子印章。依法推進企事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的應(yīng)用和互認。加快建設(shè)形成各類主體電子簽名、電子印章的服務(wù)機制和體系，鼓勵第三方電子認證服務(wù)機構(gòu)加快創(chuàng)新，實現(xiàn)不同形式的電子證照證明與電子簽名、電子印章融合發(fā)展。全面提升電子印章支撐能力，實現(xiàn)批量簽章，7月底前完成?！彩写髷?shù)據(jù)局、市審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局牽頭，市直各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）按照職責(zé)分工負責(zé)〕六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。德州市數(shù)字強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對“無證明城市”建設(shè)工作負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)具體工作推進，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，督促落實?！盁o證明城市”建設(shè)工作列入2023年度全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，實施掛圖作戰(zhàn)制度，加強工作督導(dǎo)，定期通報工作進展情況。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對各級各部門的證照數(shù)據(jù)質(zhì)量等有關(guān)指標(biāo)進行動態(tài)監(jiān)測，鼓勵各級各部門報送典型用證案例，打造特色場景，每月通報工作進展，確?！盁o證明城市”建設(shè)工作有序推進。各級各部門要強化主責(zé)意識，落實本部門、本領(lǐng)域“無證明城市”建設(shè)的重點任務(wù)，加強組織協(xié)調(diào)、人員保障、制度保障、經(jīng)費保障，協(xié)調(diào)推進本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照證明制發(fā)與應(yīng)用，加強部門間工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。各縣（市、區(qū)）要主動對接市政府有關(guān)部門，完善相應(yīng)工作機制，制定2023年工作推進方案，結(jié)合本地實際，積極探索創(chuàng)新。（二）加強安全管理。完善網(wǎng)信、公安、大數(shù)據(jù)等部門分工負責(zé)的安全保障機制，常態(tài)化開展攻防演練和安全監(jiān)測評估。按照“誰管理誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則，數(shù)據(jù)供給單位要加強共享數(shù)據(jù)分級分類管理，落實數(shù)據(jù)采集、整合、提供等環(huán)節(jié)安全責(zé)任；數(shù)據(jù)使用單位要加強共享數(shù)據(jù)應(yīng)用管理，嚴格控制使用范圍，落實數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)責(zé)任，確保共享數(shù)據(jù)規(guī)范使用。加強電子證照證明簽發(fā)、歸集、存儲和使用等各環(huán)節(jié)的安全管理，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度等要求。探索運用區(qū)塊鏈、新興密碼技術(shù)、隱私計算等手段提升數(shù)據(jù)安全防護、追蹤溯源等能力。按照信息采集最小化原則歸