《生活飲用水衛(wèi)生標準》的制訂與實施要點

《生活飲用水衛(wèi)生標準》的

制訂與實施要點一、標準制修訂基本原則1、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的原則。

飲用水是人類生存的基本需求。構(gòu)建和諧社會，必須堅持以人為本，重要的是解決人的基本需求。為了達到人人享有衛(wèi)生安全飲水，推進建立和諧社會進程，體現(xiàn)社會平等的目標，新的飲用標準應(yīng)適用于各類人群的各類生活飲用水。不應(yīng)因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后于城市，而降低飲水標準要求，將飲水標準分為城市人使用的標準與農(nóng)村飲水標準。只要生活在960萬平方公里上的中國人飲用的水都應(yīng)達到同一標準。一、標準制修訂基本原則1、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的原則。

新的飲水標準將近一步體現(xiàn)以人為本思想，面向城鄉(xiāng)居民，保障飲水安全。標準制修訂必須面向城鄉(xiāng)全體居民，城鄉(xiāng)應(yīng)采用同一標準。為了解決現(xiàn)階段部分農(nóng)村技術(shù)和經(jīng)濟條件尚難達到本標準時，可采用過渡辦法，即在現(xiàn)階段在保證飲水安全的基礎(chǔ)上，降低對感官性狀指標及少量有安全保證的毒理指標的要求。一、標準制修訂基本原則2、安全性原則。流行病學、感官性狀

生活飲用水必須保證終身飲用安全。根據(jù)世界衛(wèi)生組織定義，所謂“終身”是按人均壽命70歲為基數(shù)，以每天每人2升計算。所謂“安全”是指即使終身飲用不會對健康產(chǎn)生危害。一、標準制修訂基本原則2、安全性原則。流行病學、感官性狀

首先，要保證流行病學安全，即要求生活飲用水中不得含有病原微生物，防止介水傳染病的發(fā)生和傳播；再者，要保證化學物質(zhì)和放射性物質(zhì)安全，即水中所含化學物質(zhì)和放射性物質(zhì)不得對人體健康產(chǎn)生危害，不得產(chǎn)生急性或慢性中毒及潛在的遠期危害包括農(nóng)藥、環(huán)境激素、（致癌、致畸致突變）；另外，要保證水的感官性狀良好，即飲用水感官性狀和一般理化指標應(yīng)為用戶所接受。

一、標準制修訂基本原則2、安全性原則。流行病學、感官性狀

一般理化指標反映水質(zhì)總體性狀。感官指標是人能直接感覺到的水的色、味、渾濁度等，最容易引起用戶的不滿和投訴。在我國飲水水質(zhì)標準中這類標準均按強制標準執(zhí)行，本次修訂仍維持此慣例。一、標準制修訂基本原則3、科學發(fā)展觀原則。

水質(zhì)指標是飲水標準的主要組成部分。確定水質(zhì)指標安全限值時，要考慮對水質(zhì)能造成明顯不良影響的物質(zhì)，這些物質(zhì)對飲水安全的影響資料齊全，特別要在國內(nèi)外范圍具有足夠能確定限值的科學基準資料，并經(jīng)水質(zhì)調(diào)查或監(jiān)測資料表明在我國水中含有一定濃度，且經(jīng)常檢出，同時國內(nèi)實驗室具有可行的檢測方法。一、標準制修訂基本原則4、可行性原則.

生活飲用水衛(wèi)生標準要考慮符合國情，即要考慮達到飲水水質(zhì)目標的可行性，而且要根據(jù)我國現(xiàn)有經(jīng)濟和技術(shù)條件下經(jīng)過努力可以達到的目標。提出過高的要求需要支付巨額資金，技術(shù)或經(jīng)濟條件不可能達到目標的標準只能是形同虛設(shè)。一、標準制修訂基本原則5、與國際組織和經(jīng)濟發(fā)達國家同類標準接軌原則。

根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平，檢驗技術(shù)能力等條件，在制定標準時可等同、修改或參照采用國際標準和國外先進標準的原則，本次制修訂工作主要參考現(xiàn)行國際和國外飲水水質(zhì)標準有：世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)準則》（2004）及補充本（2006）修訂而成的，還參考了歐盟飲水標準（1998），美國飲用水水質(zhì)國家標準（2004），俄羅斯國家飲用水衛(wèi)生標準（2002）和日本飲用水水質(zhì)基準（2004）。一、標準制修訂基本原則6、與其他標準協(xié)調(diào)性原則

。

對與本標準有關(guān)的內(nèi)容現(xiàn)已有相應(yīng)國家標準或行業(yè)標準、規(guī)范的，在本標準中只做了原則性規(guī)定，具體要求按照有關(guān)標準和規(guī)范執(zhí)行。如飲用水水源水質(zhì)、二次供水、涉水產(chǎn)品、供水單位的衛(wèi)生要求與水質(zhì)監(jiān)測等。二、修訂生活飲用水衛(wèi)生標準的必要性水孕育了生命，是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)之一。但不衛(wèi)生的飲用水也是引發(fā)疾病的重要影響因素。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增加，環(huán)境的惡化，我國飲水安全受到威脅。二、修訂生活飲用水衛(wèi)生標準的必要性水孕育了生命，是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)之一。但不衛(wèi)生的飲用水也是引發(fā)疾病的重要影響因素。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增加，環(huán)境的惡化，我國飲水安全受到威脅。二、修訂生活飲用水衛(wèi)生標準的必要性黨中央、國務(wù)院高度重視飲用水安全問題，做出了一系列重要指示和批示，要求切實保障人民群眾飲用水安全。

胡錦濤總書記在2005年中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出：“一定要把切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)”。

二、修訂生活飲用水衛(wèi)生標準的必要性溫家寶總理在2004年政府工作報告中指出：

“我們的奮斗目標是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”。二、修訂生活飲用水衛(wèi)生標準的必要性“讓人民群眾喝上干凈的水”最主要的基礎(chǔ)性工作是要有科學的水質(zhì)標準。原《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-85）于1985年頒布實施，執(zhí)行時間已長達二十年。20年來，特別是近10年來，我國政治，經(jīng)濟有了飛速發(fā)展，技術(shù)水平得到了大幅度提升；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境受到很大影響，污染程度遠比80年代嚴重；而隨著人民的生活水平的提高，人們對飲用水質(zhì)量的要求則越來越高。顯然，舊的水質(zhì)標準已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在我們建設(shè)小康社會和廣大群眾生活水平提高的要求。二、修訂生活飲用水衛(wèi)生標準的必要性近年來，國際組織和發(fā)達國家的飲用水水質(zhì)標準有很大進展，確定限值的化學物質(zhì)數(shù)量迅速增加，特別是有機化合物和農(nóng)藥，同時對有些對人體健康有嚴重影響的指標限值更加嚴格。我國已加入WTO，我國的生活飲用水衛(wèi)生標準應(yīng)與國際接軌是必然趨勢。

二、修訂生活飲用水衛(wèi)生標準的必要性因此，根據(jù)社會的發(fā)展需求，在《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-85）的基礎(chǔ)上，2001年衛(wèi)生部頒布了《生活飲用衛(wèi)生規(guī)范》（2001），水質(zhì)指標由35項增至96項，并增加了水質(zhì)指標，分為常規(guī)檢測項目與非常規(guī)檢測項目，同時頒布了相應(yīng)的標準檢驗方法。建設(shè)部于2005年頒布了《城市供水水質(zhì)標準（2005）》。水質(zhì)指標101項，也分為常規(guī)檢測項目與非常規(guī)檢測項目。由于這兩項標準均為行業(yè)性標準，其適用范圍和權(quán)威性根本無法和國家標準相比，因此修訂《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-85）十分必要。三、生活飲用水衛(wèi)標準的性質(zhì)與作用

《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）（簡稱：新標準）提出了106項水質(zhì)指標。這些指標的制定主要參考世界衛(wèi)生組織、歐盟、美國、日本、俄羅斯等國家和國際組織的現(xiàn)行水質(zhì)標準，根據(jù)對人體健康的毒理學和流行病學資料，經(jīng)過危險度評價后確定的。四、新版生活飲用水衛(wèi)生標準的特點新的標準規(guī)定了我國飲用水安全的水質(zhì)要求，在盡可能與國際先進水平接軌的同時，充分考慮到要符合我國的國情，標準中的指標和要求與當前的經(jīng)濟和技術(shù)水平相適應(yīng)。新標準具有以下四個特點：四、新版生活飲用水衛(wèi)生標準的特點1、加強了對水質(zhì)有機物、微生物和水質(zhì)消毒等方面的要求。遵循國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2005]45號文件制定“既符合我國國情，又與國際先進水平接軌的飲用水水質(zhì)國家標準”的要求，飲用水水質(zhì)指標由原標準的35項增至106項，其中有機物指標增加74項，微生物指標增加了4項，另外，由于氯胺、臭氧、二氧化氯等消毒劑在一些水處理工藝使用、新標準增加了對這些消毒劑余量及其副產(chǎn)物的要求。一些對健康危害大，原標準偏寬的如鉛、鎘、四氯化碳等指標限值從嚴修訂。四、新版生活飲用水衛(wèi)生標準的特點表1修訂指標的比較水質(zhì)指標老《標準》新《標準》

總大腸菌群（MPN/100ml）3個/L不得檢出（多管發(fā)酵法）(濾膜法)渾濁度（NTU）31鉛（mg/L）0.050.01

鎘（mg/L）0.010.005砷（mg/L）0.050.01硝酸鹽(以N計)mg/L）

2010四氯化碳（mg/L）0.0030.002總α放射性（Bq/L）0.10.5四、新版生活飲用水衛(wèi)生標準的特點表2新舊版生活飲用水衛(wèi)生標準比較指標類別《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-85）《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）指標增加數(shù)量感官性狀和物理指標9

9——無機非金屬指標5

10

5非金屬指標11

19

8有機物指標222

20農(nóng)藥指標220

18消毒劑及其副產(chǎn)物指標218

16微生物指標22

4放射性指標26——合計

35

106

71四、新版生活飲用水衛(wèi)生標準的特點2、實現(xiàn)飲用水標準的國際接軌。

1、水質(zhì)項目的選擇按照我國實際情況并參考現(xiàn)行的世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)準則》（2004）及補充本（2006）修訂而成的。2、還參考了歐盟飲水標準（1998），美國飲用水水質(zhì)國家標準（2004），俄羅斯國家飲用水衛(wèi)生標準（2002）和日本飲用水水質(zhì)基準（2004）。3、指標限值主要取自世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)準則》（2004）及補充本（2006）修訂而成的。

四、新版生活飲用水衛(wèi)生標準的特點表1-2國內(nèi)外飲水衛(wèi)生標準的比較指標分類《生活飲用水衛(wèi)生標（GB5749-2006）世界衛(wèi)生組織2004

美國EPA2004

歐盟標準1998

日本標準2004感官和一般理化2027151117無機物1818171415農(nóng)藥2037242有機物30382912消毒劑及其副產(chǎn)物1067250微生物6775放射性22422合計1061351024884四、新版生活飲用水衛(wèi)生標準的特點3、統(tǒng)籌考慮了城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生問題。

新標準適用于城鄉(xiāng)各類集中式供水和分散式供水，但考慮到一些農(nóng)村地區(qū)受條件限制，完全達到標準要求尚存在困難，對小型集中式供水和分散式供水部分水質(zhì)指標現(xiàn)階段放寬限值要求，這些指標包括3項有安全保證的毒理學指標、1項微生物指標及10項感官性狀和一般性理化指標。在保證飲水安全的條件下，小型集中式供水和分散供水部分水質(zhì)指標的限值被適當放寬了，如砷、硝酸鹽指標仍使用原《標準》限值0.05與20mg/L，氟化物指標使用二級標準值1.2mg/L。細菌總數(shù)指標使用三級標準值500CFU/ml等。四、新版生活飲用水衛(wèi)生標準的特點4、與其他標準協(xié)調(diào)一致。

標準采納了8個與本標準內(nèi)容有關(guān)國家標準或行業(yè)標準，規(guī)范，涉及飲用水水源水質(zhì)、二次供水、涉水產(chǎn)品、供水單位的衛(wèi)生要求與水質(zhì)監(jiān)測等，使標準的內(nèi)容與現(xiàn)有標準不重復，且協(xié)調(diào)一致。四、新版生活飲用水衛(wèi)生標準的特點5、指標分二類。

粗略計算，對單一水樣按新《標準》106項指標全項檢驗的費用大約為1.5-2.0萬元，同時，各級供水部門和衛(wèi)生監(jiān)督部門的檢驗室需增加一定的設(shè)備費用。出于經(jīng)濟原因，水質(zhì)指標可分為常規(guī)指標和非常規(guī)指標兩類。四、新版生活飲用水衛(wèi)生標準的特點5、指標分二類。

常規(guī)指標有42項，系指能反映生活飲用水水質(zhì)基本狀況的水質(zhì)指標。檢出頻率較高的檢驗項目；非常規(guī)指標64項，相對局限存在于某地區(qū)或者不經(jīng)常被檢出的指標項目，系指可根據(jù)地區(qū)、時間或特殊情況需要的生活飲用水水質(zhì)指標進行選擇性檢測。應(yīng)該明確指出，在對生活飲用水水質(zhì)作出評價時，非常規(guī)檢驗項目和常規(guī)檢驗項目具有同等作用，非常規(guī)指標同樣屬于強制執(zhí)行范圍。非常規(guī)檢驗項目如超過限值也同樣評價為不合格。四、新版生活飲用水衛(wèi)生標準的特點6、增加了資料性附錄。我國松花江曾出現(xiàn)硝基苯污染事件，而我國對飲用水中硝基苯的限值尚未制定。由于國際上對硝基苯