中國華能集團(tuán)公司重大突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及中國分布式能源產(chǎn)業(yè)分析

中國華能集團(tuán)公司重大突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案中國華能集團(tuán)公司編制目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1總則 附件4.中國華能集團(tuán)公司重大突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任電話表 19

中國華能集團(tuán)公司重大突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為提高中國華能集團(tuán)公司（下稱“集團(tuán)公司”）處置重大突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防和減少重大突發(fā)事件及其造成的損害，保護(hù)國有資產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序，保障企業(yè)職工和周邊公眾身體健康與生命安全，最大程度減少財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會不良影響，促進(jìn)和諧社會建設(shè),特編制本預(yù)案。1.2編制依據(jù)1.2.1國家和地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、預(yù)案和預(yù)案編制導(dǎo)則等；1.2.2國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)規(guī)程規(guī)范等；1.2.3集團(tuán)公司《重大突發(fā)事件（事故）應(yīng)急管理辦法》等規(guī)章制度。1.3分類集團(tuán)公司作為中央管理企業(yè)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)主要從事電源的投資、建設(shè)、經(jīng)營和管理，組織電力的生產(chǎn)和銷售；從事信息、交通運輸、新能源、環(huán)保、貿(mào)易、燃料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的投資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營；自主開展外貿(mào)流通經(jīng)營、國際合作等業(yè)務(wù)；從事國內(nèi)外投資、融資業(yè)務(wù)。對集團(tuán)公司上述生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險源和風(fēng)險進(jìn)行辨識、分析后，參照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對突發(fā)事件的相關(guān)定義，本預(yù)案將集團(tuán)公司重大突發(fā)事件分為四大類18種。1.3.1 1）大面積停電、停熱事故2）重大人身傷亡事故3）重大煤礦安全生產(chǎn)事故4）重大環(huán)境污染事件5）重大設(shè)備、設(shè)施事故6）民爆物品爆炸事故7）重大交通事故8）重大火災(zāi)事故9）重大職業(yè)危害事故1.3.2 1）重大社會治安事件2）重大網(wǎng)絡(luò)安全事件3）重大涉外事件4）重大金融事件5）重大群體性事件1.3.3 1）重大地質(zhì)災(zāi)害2）重大氣象災(zāi)害1.3.4公共衛(wèi)生類1）傳染性疾病大面積暴發(fā)2）群體性食物中毒事件1.4適用范圍本預(yù)案適用于并指導(dǎo)集團(tuán)公司本部及各企業(yè)的重大突發(fā)事件應(yīng)對工作。1.5工作原則遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，貫徹以人為本，減少災(zāi)害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；反應(yīng)及時、措施果斷；依法規(guī)范，加強管理；依靠科學(xué)、實事求是；提高素質(zhì)、協(xié)同作戰(zhàn)的原則。1.6應(yīng)急預(yù)案體系1.6.1 1.6.2 1.6.3產(chǎn)業(yè)公司應(yīng)急預(yù)案，是產(chǎn)業(yè)公司根據(jù)各級人民政府和有關(guān)部門、集團(tuán)公司關(guān)于應(yīng)急管理的法律法規(guī)、制度等，結(jié)合業(yè)務(wù)范圍制定的應(yīng)急預(yù)案。1.6.4基層企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，是基層企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、集團(tuán)公司和產(chǎn)業(yè)公司應(yīng)急管理規(guī)章制度，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點制定的應(yīng)急預(yù)案。1.6.5集團(tuán)公司本部應(yīng)急預(yù)案,是針對集團(tuán)公司本部制定的專項應(yīng)急預(yù)案。1.7本預(yù)案啟動條件符合以下條件之一，啟動本預(yù)案。發(fā)生1.3款中所列重大突發(fā)事件時。國家或省級人民政府已經(jīng)啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。各級人民政府要求集團(tuán)公司啟動應(yīng)急預(yù)案。產(chǎn)業(yè)公司和基層企業(yè)需要集團(tuán)公司幫助時。2組織機構(gòu)與職責(zé)2.1組織機構(gòu)2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)集團(tuán)公司成立重大突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），是集團(tuán)公司處置重大突發(fā)事件的最高指揮機構(gòu)，由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)和集團(tuán)公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。2.1.2辦事機構(gòu)2.1.2.1應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，根據(jù)發(fā)生事件性質(zhì)設(shè)在集團(tuán)公司有關(guān)職能部門，部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，成員由其他相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成。2.1.2.2 集團(tuán)公司設(shè)立重大突發(fā)事件應(yīng)急值班室，辦公地點設(shè)在集團(tuán)公司總值班室，實行每天24小時不間斷值班，值班人員為集團(tuán)公司總值班室的當(dāng)值值班員。2.1.3現(xiàn)場機構(gòu)2.1.3.1集團(tuán)公司各企業(yè)成立由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的重大突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮機構(gòu)，在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急救援工作。2.1.3.2根據(jù)突發(fā)事件類型和實際應(yīng)急工作需要，設(shè)置辦公室和相應(yīng)的應(yīng)急救援小組。2.1.4集團(tuán)公司各部門集團(tuán)公司各部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)制訂和組織實施相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)。督促落實集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)批示、指示及有關(guān)決定，及時向國務(wù)院有關(guān)主管部門報送緊急重要情況，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)集團(tuán)公司各企業(yè)做好相關(guān)突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)查處理等工作。2.2職責(zé)2.2.1集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)小組：對各類重大突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)；分析、研究突發(fā)事件的有關(guān)信息，對事件處理過程中的重要舉措做出決策；接受上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，請示并落實上級指令，審定并簽發(fā)向上級機關(guān)的報告；決定啟動和終止預(yù)案；審定并簽發(fā)集團(tuán)公司重大事件的預(yù)案；根據(jù)情況，派出集團(tuán)公司工作組指導(dǎo)有關(guān)工作；審定新聞發(fā)布材料并指定新聞發(fā)言人；組織集團(tuán)公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、演習(xí)、評估和修訂，審查應(yīng)急工作的考核結(jié)果；向有關(guān)政府部門或境外企業(yè)所在地政府尋求援助；審批重大事件應(yīng)急救援費用。2.2.2辦事機構(gòu)2.2.2.1辦公室：分析處理現(xiàn)場的信息，向領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策參考意見；負(fù)責(zé)新聞發(fā)布和上報材料的起草工作；跟蹤事件發(fā)展動態(tài)，溝通情況并匯總信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，向上級有關(guān)部門報送事件動態(tài)信息；完成應(yīng)急救援總結(jié)的審核和歸檔工作；按照領(lǐng)導(dǎo)小組的指令統(tǒng)一對外聯(lián)系。2.2.2.2應(yīng)急值班室：接收應(yīng)急報告并立即報告給領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；做好過程記錄和交接班紀(jì)錄；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。2.2.3現(xiàn)場機構(gòu)：2.2.3.1現(xiàn)場指揮機構(gòu)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本企業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，并將有關(guān)情況及時報告地方政府、相關(guān)上級機關(guān)和集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)小組；負(fù)責(zé)整合現(xiàn)場應(yīng)急資源。根據(jù)應(yīng)急處理的需要，調(diào)集人員、儲備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；根據(jù)現(xiàn)場情況，制定和調(diào)整救援搶險方案；收集有關(guān)資料，完成應(yīng)急救援工作總結(jié)；核實應(yīng)急終止條件，批準(zhǔn)或申請應(yīng)急終止。2.2.3.2辦公室和應(yīng)急救援小組：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、警戒疏散、技術(shù)咨詢、現(xiàn)場搶救、后勤保障、善后處理、宣傳報道、對外接待等工作。2.2.4集團(tuán)公司各部門：2.2.4.1辦公廳負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作和應(yīng)急處理過程的法律事務(wù)工作；接受公眾對突發(fā)事件情況的咨詢；保障華能系統(tǒng)各企業(yè)的計算機信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)的安全。2.2.4.2事務(wù)部負(fù)責(zé)集團(tuán)公司本部應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)本部所需應(yīng)急物資采購、管理工作。2.2.4.3 國合部負(fù)責(zé)涉外事件的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)辦理境外企業(yè)應(yīng)急人員和物資的緊急出國手續(xù)；負(fù)責(zé)與我國駐外使領(lǐng)館和經(jīng)商處的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)與集團(tuán)公司境外企業(yè)的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。2.2.4.4計劃部制定應(yīng)急工作的資金計劃；對應(yīng)急經(jīng)費的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。2.2.4.5 政工部負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；指導(dǎo)并協(xié)助企業(yè)做好思想穩(wěn)定、政策解釋、法律法規(guī)宣傳；做好群體性上訪人員穩(wěn)定思想和疏導(dǎo)工作。2.2.4.6財務(wù)部負(fù)責(zé)金融事件的應(yīng)急管理工作；制定應(yīng)急工作的資金計劃；對應(yīng)急經(jīng)費的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估;負(fù)責(zé)保證突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金。2.2.4.7人資部配合政工部做好群體性事件人員的政策解釋和指導(dǎo)工作；編制應(yīng)急管理的培訓(xùn)計劃，監(jiān)督實施，完成培訓(xùn)工作總結(jié)；負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的考核；協(xié)助建立集團(tuán)公司應(yīng)急專家?guī)臁?.2.4.8監(jiān)察部負(fù)責(zé)應(yīng)急工作過程的監(jiān)察，完成檢查報告。2.2.4.9基建部負(fù)責(zé)在建工程突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)組織在建工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)；負(fù)責(zé)督促在建工程應(yīng)急救援所需物資的準(zhǔn)備；協(xié)助、配合安監(jiān)部做好在建工程安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事故的調(diào)查工作。2.2.4.10安監(jiān)部負(fù)責(zé)生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事故應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的編制、演習(xí)和完善；負(fù)責(zé)督促各企業(yè)做好應(yīng)急物資的準(zhǔn)備；協(xié)助、配合并監(jiān)督其他部門做好突發(fā)事件應(yīng)急工作；為應(yīng)急管理工作提供技術(shù)信息支持。2.2.4.11審計部對應(yīng)急經(jīng)費的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。2.2.4.12資產(chǎn)部配合財務(wù)部做好金融事件應(yīng)急管理工作。2.2.4.13信息服務(wù)中心配合辦公廳做好網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急管理工作。2.2.4.14工委、技經(jīng)所、黨校配合相關(guān)部門做好重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。3預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警3.1預(yù)防遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，集團(tuán)公司本部及各企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和所在地環(huán)境特點，進(jìn)行重大危險源辨識和風(fēng)險評估，確定可能發(fā)生的重大突發(fā)事件種類，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，加強應(yīng)急管理，做好突發(fā)事件預(yù)想和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，采取針對性預(yù)防措施，防止各類突發(fā)事件的發(fā)生及擴大。3.2監(jiān)測3.2.1各企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對重大危險源和風(fēng)險點的監(jiān)測監(jiān)控，對可能引發(fā)重大突發(fā)事件的重要信息和潛在隱患及時開展分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.2.2各企業(yè)對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的重大突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)依照本預(yù)案規(guī)定的信息報告程序和時限及時上報。3.3預(yù)警根據(jù)監(jiān)測監(jiān)控的分析結(jié)果、政府及有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息,各企業(yè)按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及時確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門和事件影響單位采取相應(yīng)行動，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，預(yù)防事件發(fā)生和擴大。4信息報告與新聞發(fā)布4.1信息報告4.1.1發(fā)生本預(yù)案1.3款中所列重大突發(fā)事件時，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定必須向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報告的，所在企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報告；同時按照集團(tuán)公司突發(fā)事件“三個渠道報告制度”的規(guī)定進(jìn)行上報。4.1.2集團(tuán)公司應(yīng)急值班室值班人員接到重大突發(fā)事件報告后，應(yīng)當(dāng)立即向集團(tuán)公司應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人或集團(tuán)公司主管領(lǐng)導(dǎo)報告，并做好記錄。4.1.3接到發(fā)生重大突發(fā)事件（事故）的報告后，根據(jù)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組指示，集團(tuán)公司有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員對報告事項調(diào)查核實、確證，并及時向應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組報告調(diào)查情況。4.1.4重大突發(fā)事件發(fā)生后，集團(tuán)公司根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和發(fā)生重大突發(fā)事件的具體情況，及時向國家有關(guān)主管部門做出報告。4.1.5發(fā)生重大突發(fā)事件的有關(guān)企業(yè)，應(yīng)在重大突發(fā)事件發(fā)生后8小時內(nèi)做出簡要書面報告，在重大突發(fā)事件處理結(jié)束后2日內(nèi)做出專題書面報告。4.1.6任何企業(yè)和個人對重大突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。4.1.7集團(tuán)公司建立重大突發(fā)事件舉報制度。任何企業(yè)和個人有權(quán)向集團(tuán)公司報告重大突發(fā)事件隱患，舉報有關(guān)單位和個人不履行或者不按照規(guī)定履行重大突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)的情況。集團(tuán)公司接到報告、舉報后，應(yīng)當(dāng)立即組織對重大突發(fā)事件隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行應(yīng)急處理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。4.2新聞發(fā)布集團(tuán)公司建立重大突發(fā)事件的信息發(fā)布制度，集團(tuán)公司辦公廳統(tǒng)一管理對外發(fā)布重大突發(fā)事件的信息。5應(yīng)急響應(yīng)5.1 響應(yīng)分級針對重大突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、企業(yè)控制事態(tài)的能力和影響范圍等因素，集團(tuán)公司將重大突發(fā)事件分為一級（集團(tuán)公司）、二級（產(chǎn)業(yè)公司）、三級（基層企業(yè)）。5.2應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案啟動前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的實際情況，做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備，采取必要的應(yīng)急措施。5.3應(yīng)急處置5.3.1重大突發(fā)事件發(fā)生后，所在企業(yè)的應(yīng)急處理指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即對重大突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估，初步判斷重大突發(fā)事件的性質(zhì)、程度等，決定是否啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)小組報告。5.3.2突發(fā)事件未得到有效控制，應(yīng)提高響應(yīng)級別，啟動相關(guān)內(nèi)部和外部應(yīng)急預(yù)案。5.3.3應(yīng)急預(yù)案啟動后，所在企業(yè)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取有關(guān)的控制措施。5.3.4參加重大突發(fā)事件應(yīng)急處理的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案的規(guī)定，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。5.3.5集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)小組指派的人員進(jìn)入重大突發(fā)事件現(xiàn)場時，有關(guān)企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。6應(yīng)急結(jié)束根據(jù)應(yīng)急預(yù)案中明確的終止條件，在事件得以控制、導(dǎo)致事件擴大的隱患消除后，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機構(gòu)批準(zhǔn)，應(yīng)急結(jié)束。7應(yīng)急保障各企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，做好突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急工作的需要和職工與群眾的基本生活。7.1物資保障確保應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和有關(guān)物資的儲備并處于可用狀態(tài)。7.2應(yīng)急隊伍保障各企業(yè)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)或兼職應(yīng)急救援隊伍，并根據(jù)需要與地方上專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議，確保應(yīng)急救援工作的順利開展。7.3經(jīng)費保障應(yīng)急救援所需資金在各企業(yè)成本中列支，按實撥付，并確保應(yīng)急狀態(tài)時應(yīng)急經(jīng)費的及時到位。7.4交通運輸應(yīng)保證應(yīng)急情況中交通工具的優(yōu)先安排,確保救援物資和人員及時、安全送達(dá)。7.5通信保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員通信聯(lián)系方式和方法，建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。7.6 根據(jù)本企業(yè)應(yīng)急工作需要確定的其他相關(guān)保障措施（如技術(shù)保障、治安保障等）。8后期處置8.1應(yīng)急恢復(fù)各企業(yè)在事件得到初步控制后，應(yīng)積極采取措施和行動，盡快使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正常狀態(tài)8.2善后處置各企業(yè)要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好各項善后處理工作，按照規(guī)定給予撫恤、補償和補助，提供心理及司法援助；開展保險理賠、疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。8.3調(diào)查與評估各企業(yè)要對事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、人員傷亡、財產(chǎn)損失、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向集團(tuán)公司有關(guān)部門做出報告。必要時，由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)或配合有關(guān)主管部門對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查評估。明確對事件責(zé)任的處理意見和針對同類事故的防范措施。9培訓(xùn)和演練9.1華能系統(tǒng)各企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對職工開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，定期組織職工進(jìn)行重大突發(fā)事件應(yīng)急演練，推廣最新知識和先進(jìn)技術(shù)。9.2華能系統(tǒng)各企業(yè)應(yīng)當(dāng)對職工開展各類重大突發(fā)事件應(yīng)急知識的專門教育，增強職工對重大突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對能力。9.3對負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的人員，要有計劃地進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識的專業(yè)培訓(xùn)工作。10獎懲規(guī)定10.1獎勵對在重大突發(fā)事件應(yīng)急工作中有下列突出表現(xiàn)之一的單位或個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵：10.1.1出色完成重大突發(fā)事件應(yīng)急任務(wù)；10.1.2對重大突發(fā)事件應(yīng)急工作提出重要建議，實施效果顯著；10.1.3根據(jù)本預(yù)案4.1.7款規(guī)定舉報有功；10.1.4其他應(yīng)予表彰或獎勵的情形。10.2懲處有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人員和主管人員進(jìn)行通報批評或給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理：10.2.1不按照規(guī)定制訂各類重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；10.2.2負(fù)有應(yīng)急責(zé)任的人員在應(yīng)急工作中玩忽職守，失職、瀆職；10.2.3對重大突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報；10.2.4有對重大突發(fā)事件應(yīng)急工作造成危害的其他行為。11附則11.1根據(jù)重大突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時對本預(yù)案進(jìn)行修訂、補充。11.2本預(yù)案報國家安監(jiān)總局、國資委和電監(jiān)會審查、備案。11.3本預(yù)案由集團(tuán)公司制定并負(fù)責(zé)解釋。11.4本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。12附件1中國華能集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案體系框架圖2中國華能集團(tuán)公司應(yīng)急組織機構(gòu)框架圖3集團(tuán)公司應(yīng)急值班室電話4中國華能集團(tuán)公司重大突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話表

附件1.中國華能集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案體系框架圖應(yīng)對大面積供熱故障應(yīng)急預(yù)案重大人身傷亡應(yīng)急預(yù)案民爆物品爆炸事故應(yīng)急預(yù)案重大環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案煤礦重大事故應(yīng)急預(yù)案重大交通事故應(yīng)急預(yù)案重大社會治安事件應(yīng)急預(yù)案重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件報告和新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案涉外事件應(yīng)急預(yù)案特大金融事件應(yīng)急預(yù)案重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案重大設(shè)備和設(shè)施事故應(yīng)急預(yù)案群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案防洪度汛應(yīng)急預(yù)案大面積傳染性疾病應(yīng)急預(yù)案群體性食物中毒應(yīng)急預(yù)案火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案重大交通事故應(yīng)急預(yù)案食物中毒應(yīng)急預(yù)案事故災(zāi)難社會安全自然災(zāi)害公共衛(wèi)生本部預(yù)案中國華能集團(tuán)公司總體應(yīng)急預(yù)案產(chǎn)業(yè)公司應(yīng)急預(yù)案基層企業(yè)應(yīng)急預(yù)案反恐防暴應(yīng)急預(yù)案重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對大面積停電應(yīng)急預(yù)案中國華能集團(tuán)公司應(yīng)急管理辦法國家應(yīng)急管理規(guī)定及應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對大面積供熱故障應(yīng)急預(yù)案重大人身傷亡應(yīng)急預(yù)案民爆物品爆炸事故應(yīng)急預(yù)案重大環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案煤礦重大事故應(yīng)急預(yù)案重大交通事故應(yīng)急預(yù)案重大社會治安事件應(yīng)急預(yù)案重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件報告和新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案涉外事件應(yīng)急預(yù)案特大金融事件應(yīng)急預(yù)案重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案重大設(shè)備和設(shè)施事故應(yīng)急預(yù)案群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案防洪度汛應(yīng)急預(yù)案大面積傳染性疾病應(yīng)急預(yù)案群體性食物中毒應(yīng)急預(yù)案火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案重大交通事故應(yīng)急預(yù)案食物中毒應(yīng)急預(yù)案事故災(zāi)難社會安全自然災(zāi)害公共衛(wèi)生本部預(yù)案中國華能集團(tuán)公司總體應(yīng)急預(yù)案產(chǎn)業(yè)公司應(yīng)急預(yù)案基層企業(yè)應(yīng)急預(yù)案反恐防暴應(yīng)急預(yù)案重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對大面積停電應(yīng)急預(yù)案中國華能集團(tuán)公司應(yīng)急管理辦法國家應(yīng)急管理規(guī)定及應(yīng)急預(yù)案

附件2.中國華能集團(tuán)公司應(yīng)急管理組織機構(gòu)框架圖中國華能集團(tuán)公司重大突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能部門應(yīng)急值班室產(chǎn)業(yè)公司重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮機構(gòu)辦公室職能部門基層企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮機構(gòu)辦公室職能部門應(yīng)急救援小組各級政府及有關(guān)部門應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)專家組中國華能集團(tuán)公司重大突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能部門應(yīng)急值班室產(chǎn)業(yè)公司重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮機構(gòu)辦公室職能部門基層企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮機構(gòu)辦公室職能部門應(yīng)急救援小組各級政府及有關(guān)部門應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)專家組注：1．管理體系用表示；2．技術(shù)體系用表示。附件3.集團(tuán)公司應(yīng)急值班室電話附件4.集團(tuán)公司重大突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話表ganemploymenttribunalclaimEmploymenttribunalssortoutdisagreementsbetweenemployersandemployees.原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：本人所呈交的學(xué)位論文，是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨立進(jìn)行研究所取得的成果。學(xué)位論文中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點等，均已明確注明出處。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的科研成果。對本文的研究成果做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本聲明的法律責(zé)任由本人承擔(dān)。

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摘要分布式能源技術(shù)是一種建立在能源梯級利用基礎(chǔ)上，制冷、供熱和發(fā)電過程一體化綜合應(yīng)用的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。與傳統(tǒng)能源利用方式相比，分布式能源系統(tǒng)不但可以通過發(fā)電自用減緩城市供電壓力，還能夠充分利用余熱資源為建筑提供采暖、制冷和生活熱水，減少常規(guī)能源的消耗，具有良好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。燃?xì)夥植际侥茉慈找媸艿礁鲊匾?，不斷地出臺新的政策鼓勵其發(fā)展。它通過減少能源中間環(huán)節(jié)損耗，以“按需供能”方式，以實際需求和資源、環(huán)境綜合效益確定用能規(guī)模、在用戶端實現(xiàn)能源的“溫度對口，梯級利用”，將能源綜合利用效率提高到一個新的水平。燃?xì)夥植际侥茉醋鳛榧惺桨l(fā)電的一種重要補充，將在能源綜合利用上占有十分重要的地位。無論在解決城市供電，還是在偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)用電問題上，都具有巨大的潛在市場，一旦解決了主要的障礙和瓶頸，燃?xì)夥植际侥茉磳@得迅速發(fā)展，未來將會得到廣泛應(yīng)用。本文從經(jīng)營模式、投資主體、運行模式等幾個方面分析了商業(yè)運營模式的特點及優(yōu)劣勢，建議以投資方建設(shè)、運營為主，業(yè)主執(zhí)意要投資的，投資方可參與運營管理。商業(yè)模式首選能源物業(yè)和混合收益模式，能保證項目有較高的收益；其次可選擇以量計價和固定收益模式，相對運營風(fēng)險較小。合同能源管理模式現(xiàn)階段不作為推薦的商業(yè)模式。關(guān)鍵詞：分布式能源運營模式投資主體經(jīng)濟(jì)效益AbstractDistributedenergytechnologyisakindofestablishedonthebasisofenergycascadeutilization,refrigeration,heatingandpowergenerationprocessintegrationofcomprehensiveapplicationoftheintegratedsystem.Comparedwiththetraditionalwayofenergyutilization,distributedenergysystemcannotonlyreducepressureonthecitypowersupplythroughthepowerforprivateuse,alsocanmakefulluseofwasteheatresourcestoprovideheating,coolingandhotwatertobuildings,reducetheconsumptionofconventionalenergy,hasthegoodeconomic,environmentalandsocialbenefits.Gasdistributedenergyisbecomingmoreandmoreattentionbythegovernments,thenewpolicytoencourageitsdevelopmentconstantly.Itbyreducingtheenergylossoftheintermediatelinks,inorderto"on-demandpower"means,withactualneedsandresources,environmentcomprehensivebenefitcanusescale,intheclienttoachievethe"temperaturecounterpart,cascadeutilizationofenergy,toincreasethecomprehensiveutilizationofenergyefficiencytoanewlevel.Gasdistributedenergyasanimportantsupplementofthecentralizedpowergeneration,willplaysaveryimportantpositioninthecomprehensiveutilizationofenergy.Whetherinsolvingurbanpower,orinremoteandruralareaselectricityissues,hasahugepotentialmarket,oncethemainobstacleandbottleneckshavebeensolved,gasdistributedenergywillgetrapiddevelopment,thefuturewillbewidelyused.Thisarticlefromthemanagementpattern,theinvestmentmainbody,runningmodeandsoonseveralaspectsanalyzesthecharacteristicsanddisadvantagesofcommercialoperationmode,theadviceisgivenprioritytowithinvestorsinconstructionandoperation,theownersinsistedoninvestment,theinvestmentmayparticipateinoperationsmanagement.Businessmodelpreferredenergypropertyandmixedrevenuemodel,canguaranteetheprojecthavehigherearnings;Secondchoiceinquantityandfixedincomepattern,relativeoperationalriskissmaller.Contractenergymanagementmodeatthepresentstagenotasrecommendedbythebusinessmodel.Keywords:Distributedenergyresources;Operationmode;Investmentsubject;Economicbenefits目錄TOC\o"2-3"\h\z\u\t"標(biāo)題1,1"第一章緒論 1第一節(jié)研究背景和意義 1第二節(jié)研究內(nèi)容和方法 1第二章分布式能源業(yè)務(wù)概述 2第一節(jié)分布式能源業(yè)務(wù)概述 2第二節(jié)發(fā)展分布式能源業(yè)務(wù)的意義與作用 4第三節(jié)我國分布式能源業(yè)務(wù)發(fā)展歷程 8第三章分布式能源業(yè)務(wù)現(xiàn)狀分析 11第一節(jié)我國分布式能源業(yè)務(wù)的發(fā)展環(huán)境 11第二節(jié)我國分布式能源業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀及特點 12第三節(jié)我國分布式能源業(yè)務(wù)存在的問題 15第四章分布式能源項目商業(yè)模式及分析 16第一節(jié)分布式能源項目商業(yè)模式類型 16第二節(jié)分布式能源項目商業(yè)模式應(yīng)用案例 22第五章XX燃?xì)馄髽I(yè)分布式XX能源項目商業(yè)模式分析以及建議 25第一節(jié)項目概況 25第二節(jié)項目供能系統(tǒng)選擇 25第三節(jié)項目商業(yè)模式的選擇 28第四節(jié)項目建議 29第六章結(jié)論與展望 29參考文獻(xiàn) 30后記 32第一章緒論第一節(jié)研究背景和意義一、研究背景分布式能源技術(shù)是一種建立在能源梯級利用基礎(chǔ)上，制冷、供熱和發(fā)電過程一體化綜合應(yīng)用的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。與傳統(tǒng)能源利用方式相比，分布式能源系統(tǒng)不但可以通過發(fā)電自用減緩城市供電壓力，還能夠充分利用余熱資源為建筑提供采暖、制冷和生活熱水，減少常規(guī)能源的消耗，具有良好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。另一方面，政策利好，國家出臺一系列分布式能源政策鼓勵分布式能源業(yè)務(wù)的大力發(fā)展。在能源環(huán)境危機日益突出的當(dāng)代社會，分布式能源技術(shù)未來將會得到廣泛應(yīng)用。二、研究意義分布式能源在我國發(fā)展還處于發(fā)展初期，除了政策機制需要進(jìn)一步完善之外，還需要有更能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境的商業(yè)運營模式。本文結(jié)合實際項目案例分析不同商業(yè)模式的特點、優(yōu)劣勢和應(yīng)用對象，給出分布式能源在不同發(fā)展階段的商業(yè)模式建議和應(yīng)用匹配，從而推進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)分布式能源項目的良好、健康發(fā)展和運營。第二節(jié)研究內(nèi)容和方法一、研究內(nèi)容本文共分四大部分，內(nèi)容安排如下：第一部分為緒論。首先對分布式能源業(yè)務(wù)的相關(guān)背景，以及本文的研究目的和意義作了介紹，再展示本文的研究方法，然后通過對分布式能源業(yè)務(wù)研究領(lǐng)域成就概況進(jìn)行闡述，發(fā)現(xiàn)本文的創(chuàng)新之處第二部分為分布式能源行業(yè)發(fā)展歷程及展望。主要是闡述分布式能源業(yè)務(wù)的概念，接著通過PEST分析，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技四個角度來闡述分布式能源在能源行業(yè)發(fā)展中的重要意義和作用，以及分布式能源業(yè)務(wù)的發(fā)展歷程。第三部分為我國分布式能源行業(yè)的現(xiàn)狀。介紹中國能源企業(yè)當(dāng)前分布式能源業(yè)務(wù)的狀況特點，對以天然氣為基礎(chǔ)能源的分布式能源項目進(jìn)行SWOT分析，分析分布式能源業(yè)務(wù)存在的內(nèi)部發(fā)展動力和巨大的發(fā)展市場。第四部分為對X天然氣分銷企業(yè)（下文簡稱X企業(yè)）分布式能源業(yè)務(wù)發(fā)展思路和建議。首先介紹了X企業(yè)分布式能源業(yè)務(wù)概況，總結(jié)其發(fā)展歷程；參考文章內(nèi)容和研究方法，對X企業(yè)的競爭能力進(jìn)行分析，最后對X企業(yè)分布式能源業(yè)務(wù)發(fā)展提出戰(zhàn)略建議，期待作為實踐參考。二、研究方法本文的研究分析方法主要包括以下兩種：第一種是理論結(jié)合實際，結(jié)合我國分布式能源業(yè)務(wù)發(fā)展情況及現(xiàn)狀，提出我國大力發(fā)展分布式能源項目的必要性和重要意義。第二種方法是采用實地調(diào)查的研究方式，通過實地考察已建及已經(jīng)運營的分布式能源項目，分析各種項目所適合的商業(yè)模式。第二章分布式能源業(yè)務(wù)概述第一節(jié)分布式能源業(yè)務(wù)概述一、分布式能源的概念分布式能源是指分布在用戶端的能源綜合利用系統(tǒng)。一次能源以氣體燃料為主，可再生能源為輔，利用一切可以利用的資源；二次能源以分布在用戶端的熱電冷（值）聯(lián)產(chǎn)為主，其他中央能源供應(yīng)系統(tǒng)為輔，實現(xiàn)以直接滿足用戶多種需求的能源梯級利用，并通過中央能源供應(yīng)系統(tǒng)提供支持和補充；在環(huán)境保護(hù)上，將部分污染分散化、資源化，爭取實現(xiàn)適度排放的目標(biāo)；在能源的輸送和利用上分片布置，減少長距離輸送能源的損失，有效地提高了能源利用的安全性和靈活性。分布式能源是一種建在用戶端的能源供應(yīng)方式，可獨立運行，也可并網(wǎng)運行，是以資源、環(huán)境效益最大化確定方式和容量的系統(tǒng)，將用戶多種能源需求以及資源配置狀況進(jìn)行整合優(yōu)化，采用需求應(yīng)對式設(shè)計和模塊化配置的新型能源系統(tǒng)，是相對于集中供能的分散式供能方式。二、分布式能源系統(tǒng)的種類分布式能源系統(tǒng)分為天然氣分布式能源系統(tǒng)和可再生能源發(fā)電系統(tǒng)兩大類。天然氣分布式能源系統(tǒng)又分為熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)（CHP）、冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)（CCHP）和建筑冷熱電聯(lián)產(chǎn)（BCHP）；可再生能源系統(tǒng)分為風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電。本文主要是研究天然氣分布式能源系統(tǒng)。天然氣分布式是分布式能源系統(tǒng)最重要的應(yīng)用形式且在發(fā)達(dá)國家應(yīng)用成熟。國際分布式能源系統(tǒng)主要以天然氣資源為主，由于天然氣管網(wǎng)的發(fā)展和天然氣燃料的良好環(huán)保性能，以天然氣為燃料的燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)展很快，是目前分布式能源的主要內(nèi)容。美國已有6000多座分布式能源站，絕大多數(shù)為天然氣分布式。光伏分布式也是分布式能源系統(tǒng)重要應(yīng)用形式，分布式光伏在德國得到高度發(fā)展。德國是全球推廣分布式光伏發(fā)電最成功的國家之一。但德國光照資源條件并不好，年平均有效利用小時數(shù)僅為800小時左右，同時受到土地利用、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等方面的限制，光伏發(fā)電以分布式開發(fā)為主。截至2011年底，德國光伏發(fā)電總裝機容量達(dá)到2470萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)容量占比近80%，主要應(yīng)用形式為屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，單個發(fā)電系統(tǒng)平均容量僅為20千瓦。風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電系統(tǒng)也是分布式能源的重要組成部分。第二節(jié)發(fā)展分布式能源業(yè)務(wù)的意義與作用一、發(fā)展分布式能源業(yè)務(wù)的意義發(fā)展分布式能源系統(tǒng)對于我國社會發(fā)展具有重要和深遠(yuǎn)的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展在能源領(lǐng)域的必然選擇中國的能源消費中，燃?xì)庀M的比重不大，從科學(xué)用能，從有限的自然氣發(fā)揮最大的效益來講，應(yīng)當(dāng)將自然氣用于冷熱電聯(lián)產(chǎn)，以進(jìn)步人們的生活質(zhì)量、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境。2、中國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略的需要中國在相當(dāng)長的時間內(nèi)能源結(jié)構(gòu)要以煤為主體，固然利用國內(nèi)、國外的兩類能源市場均可以增加燃?xì)獾南M量，但究竟數(shù)目有限，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)中要重視優(yōu)化終端能源結(jié)構(gòu)，盡可能把燃?xì)庥糜诮K端消費，用于大中城市消費，這是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的需要。3、進(jìn)步能源利用效率和節(jié)約能源的必然途徑中國已經(jīng)決定堅持把能源放在首位。過往由于缺油少氣，城市空調(diào)、降溫、采熱和熱水供水有相當(dāng)一部分依靠電力，造玉成面的電力供不應(yīng)求，特別是夏季?，F(xiàn)在實現(xiàn)了“西氣東輸”和進(jìn)口LNG，全國很多城市已有燃?xì)夤┙o，采用冷熱電聯(lián)供可以大大節(jié)約能源和各種資源。4、中國環(huán)境革命的重要內(nèi)容中國長期以煤為主，城市里大量直接燃煤，造成嚴(yán)重的煤煙型污染，有自然氣以后，應(yīng)首先把城市里的采熱鍋爐、產(chǎn)業(yè)窯爐和一切燃煤過程皆換下來，用燃?xì)鉃槿剂系睦錈犭娐?lián)產(chǎn)能源系統(tǒng)可以大大減輕污染，改善城市生態(tài)環(huán)境。5、中國電力產(chǎn)業(yè)的一場深刻的革命中國一次能源以煤為主，所以從20世紀(jì)50年代以來一直倡導(dǎo)“大機組、大電廠、大電網(wǎng)”，采用自然氣為燃料的冷熱電聯(lián)產(chǎn)分布式能源系統(tǒng)，可以為建立一個大電網(wǎng)與眾多的分布式相結(jié)合的活電力系統(tǒng)創(chuàng)造條件。分布式能源的廣泛發(fā)展是電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場化、競爭化改革的重要條件和條件，它將會促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)市場化改革的發(fā)展。6、中國電力安全和調(diào)峰的實際需要電力的廣泛應(yīng)用，它不僅是產(chǎn)業(yè)的重要動力，而且是人們不能須臾離開的東西，分布式能源系統(tǒng)可以進(jìn)步電力系統(tǒng)的安全供電，冷熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)不僅可以節(jié)省空調(diào)、采熱、供給熱水用電，平抑冬夏季負(fù)荷，還可以提供一部分電力，對于節(jié)約電力，彌補缺電壓，具有重要作用。7、電力需求側(cè)治理（DSM）的重要組成部分能源替換是提供能源利用效率和電力需求測治理的重要內(nèi)容，中國過往缺少油氣供給，空調(diào)、采熱、供熱水不得不利用電力，進(jìn)利用電力換取熱能的設(shè)施都是不公道的，這樣做固然方便，但不符合資源有效利用原則，不符合經(jīng)濟(jì)條約原理。在沒有自然氣供給，又不答應(yīng)用油的條件下，是不得已而為之。但是現(xiàn)在一些地方有了自然氣，就應(yīng)當(dāng)開展能源替換工作，用自然氣冷熱電聯(lián)產(chǎn)往替換，這是節(jié)電和電力需求側(cè)治理的重要內(nèi)容之一。8、自然氣發(fā)展戰(zhàn)略中的重要發(fā)展領(lǐng)域之一有了自然氣當(dāng)怎么用？應(yīng)當(dāng)科學(xué)利用自然氣，中國的自然氣消費比重不大，更要留意公道利用。自然氣應(yīng)當(dāng)用于居民生活，作為產(chǎn)業(yè)原料，用于冷熱電聯(lián)產(chǎn)，而不應(yīng)簡單的用于燒鍋爐代煤，或用于純發(fā)電，（繼續(xù)沿襲過往的大機組、大電廠、大電網(wǎng)搞大型燃?xì)獍l(fā)電廠），當(dāng)然又是為了滿足照付不議的需求，暫時發(fā)展一些燃?xì)怆姀S，只能作為權(quán)宜之計。9、充分發(fā)揮電力和和自然氣優(yōu)點和經(jīng)濟(jì)性的途徑我國當(dāng)前一些城市由于不公道的使用電力和自然氣，造成了電力負(fù)荷夏高冬低，而自然氣負(fù)荷夏低冬高，使電力和自然氣裝備都不能充分發(fā)揮效益，發(fā)展以自然氣為燃料的冷熱電聯(lián)產(chǎn)分布式能源系統(tǒng)，可以平抑電力夏季高峰和自然氣冬季高峰，發(fā)揮兩者的有點和經(jīng)濟(jì)型的優(yōu)點和經(jīng)濟(jì)性。10、建筑節(jié)能和建筑現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)我國目前建筑耗能約占全國能源消耗量的27%，建筑節(jié)能是整個節(jié)能工作中占有重要地位。建筑主要是從三方面努力，一是大力提倡修建節(jié)能建筑，使建筑物能減少能源消耗，二是采用分布式能源系統(tǒng)供給建筑物的空調(diào)、采熱及衛(wèi)生熱水等，進(jìn)步能源系統(tǒng)的節(jié)能水平，三是采用節(jié)能節(jié)電的家用電器。所以采用以自然氣為燃料的冷熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)對于建筑節(jié)能具有重要意義。二、發(fā)展分布式能源系統(tǒng)的作用分布式能源系統(tǒng)是以熱電冷三聯(lián)供為主要技術(shù)手段的能源綜合供給系統(tǒng)。天然氣分布式能源是以天然氣為主要燃料帶動燃?xì)廨啓C或內(nèi)燃機等燃?xì)獍l(fā)電設(shè)備運行，產(chǎn)生的電力滿足用戶的電力需求，系統(tǒng)排出的廢熱通過余熱回收利用設(shè)備向用戶供熱、供冷。因其能源利用效率高、技術(shù)成熟，經(jīng)濟(jì)性好等特點，已經(jīng)在國際上得到了迅速地推廣。其優(yōu)勢體現(xiàn)于以下幾個方面：1、技術(shù)先進(jìn)。采用國際能源利用領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，體現(xiàn)了能源利用的發(fā)展方向；2、節(jié)約能源。先利用天然氣的高品能發(fā)電，發(fā)電余熱用來供熱或制冷，使能量的利用更為合理；3、能源綜合利用率高。冷熱電三聯(lián)供由于建設(shè)在用戶附近，不但可以獲40%左右的發(fā)電效率，還能將中溫廢熱回收利用供冷、供熱，其綜合能源利用率可達(dá)80%。另外，與傳統(tǒng)長距離輸電相比，它還能減少4～6%的線損；4、對燃?xì)夂碗娏τ须p重削峰填谷作用。采用燃?xì)馊?lián)供系統(tǒng)，夏季通過天然氣發(fā)電、制冷，增加夏季的燃?xì)馐褂昧?，減少夏季電空調(diào)的電負(fù)荷，同時系統(tǒng)的自發(fā)電也可以降低大電網(wǎng)的供電壓力；5、經(jīng)濟(jì)效益較高。由于其能源的利用率高，采用發(fā)電機增資部分的投資回收期較短。根據(jù)美國的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用冷熱電三聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)，寫字樓類建筑可減少運營成本12%，商場類建筑可減少運營成本11%，醫(yī)院類建筑可減少運營成本21%，體育場館類建筑可減少運營成本32%，酒店類建筑可減少運營成本23%；6、供能安全性高。由于增加了用戶自發(fā)電系統(tǒng)，大大減少了對電網(wǎng)的依賴性，在區(qū)域內(nèi)加強了供電的御災(zāi)能力，提高了用電的安全性；7、低碳環(huán)保。使用清潔燃料天然氣，大大降低了大氣污染物的排放。第三節(jié)我國分布式能源業(yè)務(wù)發(fā)展歷程天然氣分布式能源系統(tǒng)以其冷熱電三聯(lián)供的能源梯級利用方式，備受發(fā)達(dá)國家的青睞。自美國公眾電源用戶政策法（PURPA）于1978年開始實施以來，美國一直致力于大規(guī)模推廣包括三聯(lián)供在內(nèi)的燃?xì)怛?qū)動技術(shù)，擁有大量此類技術(shù)的推廣及市場經(jīng)驗。美國能源部于1999年頒布了《CCHP2020年綱領(lǐng)》。此能源方案推崇消除三聯(lián)供和電網(wǎng)連接的障礙，并規(guī)劃了在現(xiàn)有和新建建筑物中建設(shè)三聯(lián)供項目的時間表。規(guī)劃到2020年，在50%的新建筑和25%的現(xiàn)有商務(wù)建筑中安裝三聯(lián)供設(shè)施。近幾年來，各國政府分別制定了發(fā)展三聯(lián)供技術(shù)的規(guī)劃及支持鼓勵政策，實行了電力系統(tǒng)的改革，強調(diào)了可再生能源的利用及終端用戶能源效率的提高，在三聯(lián)供技術(shù)的推廣應(yīng)用方面有較快的發(fā)展，很多方面可以作為我國的借鑒。從上個世紀(jì)70年代末期開始發(fā)展，到現(xiàn)在美國已經(jīng)有6000多座分布式泛能站，僅大學(xué)校園就有200多個。英國只有5000多萬人口，但是分布式泛能站就有1000多座，如：英國女王的白金漢宮、首相的唐寧街10號官邸都采用分布式泛能站。為解決能源問題，我國政府已經(jīng)提出明確的方針，在《十一五規(guī)劃》中把分布式能源和熱電聯(lián)產(chǎn)作為公認(rèn)的節(jié)能有效措施，列為十大重點節(jié)能工程中的內(nèi)容。2010年4月，國家能源局下發(fā)了《國家能源局關(guān)于對〈發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見〉征求意見的函》，明確提出：到2020年，在全國規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機容量達(dá)到5000萬kW，并擬建設(shè)10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。目前國內(nèi)天然氣分布式能源的發(fā)展已全面開花，如上海浦東國際機場、北京火車南站、中關(guān)村大型購物商場、廣州大學(xué)城等項目應(yīng)用了天然氣三聯(lián)供技術(shù)，取得了良好的節(jié)能效益。由新奧投資建設(shè)的長沙黃花機場、鹽城亭湖醫(yī)院等分布式能源項目，已順利實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，節(jié)能效果較好。初級階段（1990-2000年）從上個世紀(jì)90年代分布式能源的理念傳入我國之后，陸續(xù)有若干冷熱電聯(lián)產(chǎn)項目進(jìn)行了初步探索。1992年山東淄博市張店熱電廠率先實施冷熱電聯(lián)產(chǎn)，主要為賓館、商廈、辦公樓和住宅等用戶提供能源供應(yīng)。1996年上海市提出了鼓勵發(fā)展單幢或數(shù)幢建筑物的小型冷熱電聯(lián)產(chǎn)項目。黃浦區(qū)中心醫(yī)院1000千瓦燃?xì)廨啓C冷熱電聯(lián)產(chǎn)項目于1998年投入運行，是上海首例公共建筑實施“分布式供能(冷熱電)系統(tǒng)”的項目。該系統(tǒng)運行時不并網(wǎng)或上網(wǎng)。但由于該系統(tǒng)的設(shè)計負(fù)荷高于運行負(fù)荷而致虧損，已于2001年被迫關(guān)閉。

可以看出，在1990年至2000年期間，對分布式能源的實施在各領(lǐng)域各行業(yè)進(jìn)行了一些初步嘗試。將這一階段定義為初級階段，其各項政策及項目是以“熱電聯(lián)產(chǎn)”或“冷熱電聯(lián)產(chǎn)”的形式出現(xiàn)，并無“分布式能源”的說法。二、實質(zhì)性實施階段(2001－2010年)進(jìn)入21世紀(jì)，一些規(guī)模稍大的分布式能源項目開始陸續(xù)在北上廣等大城市投入使用，尤其以天然氣為燃料的分布式能源系統(tǒng)為代表。由于其成本較高，故在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及電價承受能力較高的地區(qū)試點先行。北京中關(guān)村國際商城冷熱電聯(lián)產(chǎn)項目《可行性研究報告》于2003年通過了審查，這是我國第一個由電力企業(yè)直接參與的大型建筑分布式能源項目。該系統(tǒng)采用“并網(wǎng)不售電”的方式。北京燃?xì)饧瘓F(tuán)于2004年先后完成了北京燃?xì)饧瘓F(tuán)調(diào)度指揮中心、次渠天然氣接收站辦公樓兩項三聯(lián)供試點工程。這些項目積累了一定的經(jīng)驗，為推廣和應(yīng)用分布式能源系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。上海浦東國際機場能源中心燃?xì)夥植际焦┠芟到y(tǒng)一期工程于2000年投入運行，2001年批準(zhǔn)并網(wǎng)。2008年浦東國際機場二期工程建成投產(chǎn)，目前仍高效運轉(zhuǎn)。上海閔行中心醫(yī)院400KW燃?xì)鈨?nèi)燃機系統(tǒng)于2007年投入使用，并網(wǎng)發(fā)電，實現(xiàn)自備發(fā)電設(shè)備與電網(wǎng)同時向用戶供電，但不向電網(wǎng)售電。上海舒雅健康休閑中心的分布式能源站，每千瓦時比從大電網(wǎng)上購電節(jié)省0.04元。上海理工大學(xué)承擔(dān)的上海市重點學(xué)科建設(shè)項目“能源島關(guān)鍵技術(shù)研究與基地建設(shè)”2005年通過了上海市的驗收。廣州大學(xué)城分布式能源站于2009年正式投入商業(yè)運營，榮獲“中國分布式能源十年標(biāo)志性項目”稱號。該項目剩余電量可以上網(wǎng)，政府對上網(wǎng)電價給予一定的補貼，且在稅收減免、用地、管網(wǎng)建設(shè)等方面享受了一系列優(yōu)惠政策。

這些工程產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，增強了市場應(yīng)用的信心和前景。將這一階段定義為實質(zhì)性實施階段，因這一階段不僅更多大型項目成功試點，“分布式能源”的概念也被更多人接受，并陸續(xù)出現(xiàn)在相關(guān)政府文件中。但該階段的分布式能源仍存在并網(wǎng)難的困擾，幾個成功的項目也是在當(dāng)?shù)卣闹С窒虏诺靡皂樌⒕W(wǎng)。這一階段雖然稱之為實質(zhì)性實施階段，但也只是相對于前一階段而言，其發(fā)展仍相對比較緩慢。三、轉(zhuǎn)折階段(2011年—至今)隨著分布式能源的政策頒布力度不斷加大、分布式能源的重要性不斷被認(rèn)識、新的分布式能源項目和能源公司不斷投入市場，分布式能源的發(fā)展進(jìn)程也在不斷加快。但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，個案發(fā)展阻力較大、難形成規(guī)模效益，難以真正看到分布式能源為電力市場及社會帶來的有益變化。已有的政策對分布式能源的界定和支持范圍一直以來都沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。在醞釀多年之后，國家電網(wǎng)公司于2013年發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，對所允許并網(wǎng)的分布式能源提出了界定標(biāo)準(zhǔn)，并承諾為分布式能源項目接入電網(wǎng)提供諸多便利。該《并網(wǎng)意見》突破了以往分布式能源并網(wǎng)過程中面臨的諸多困難，真正實現(xiàn)了并網(wǎng)合法化和有序化。這對推廣分布式能源具有開創(chuàng)意義。第三章分布式能源業(yè)務(wù)現(xiàn)狀分析第一節(jié)我國分布式能源業(yè)務(wù)的發(fā)展環(huán)境隨著我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，天然氣在能源利用中所占的比重不斷增加，以及風(fēng)能、核電、太陽能、生物能發(fā)電的興起，分布式能源系統(tǒng)在我國受到越來越廣泛地關(guān)注和重視。目前，我國以天然氣和太陽能為主的分布式能源系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性開發(fā)和應(yīng)用階段。國內(nèi)以天然氣為燃料的分布式能源主要集中在北京、上海、廣州等一線大城市。目前，已經(jīng)有一批項目投入運營，并已經(jīng)取得了較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益和社會效益。分布式能源已在國家宏觀政策方面得到了大力扶持，有關(guān)部門已制定了一系列旨在推動分布式能源快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》第39條就明確規(guī)定：國家鼓勵和倡導(dǎo)大力發(fā)展熱能梯級利用技術(shù)，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、氣三聯(lián)供技術(shù)，提高熱能綜合利用率。在新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中：到2020年將累計直接增加5萬億元投資，用于推動新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對智能電網(wǎng)、生物發(fā)電、分布式能源、動力車新能源等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，一大批工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)、新城鎮(zhèn)正在規(guī)劃和建設(shè)中。一些城市綜合體、商業(yè)中心、交通樞紐和工業(yè)園區(qū)，用戶相對集中，電力負(fù)荷和冷熱負(fù)荷密度較大，不同用戶負(fù)荷具有互補性可獲得更高的效率，適合建設(shè)燃?xì)饫錈犭姺植际侥茉聪到y(tǒng)，并且由于規(guī)模效應(yīng)具有更好地經(jīng)濟(jì)性和發(fā)展前景。國內(nèi)燃?xì)夥植际侥茉吹陌l(fā)展，具有較好的資源環(huán)境和市場環(huán)境基礎(chǔ)。我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下深化改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，能源結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，到2022年實現(xiàn)GDP翻番和居民收入倍增的目標(biāo)。其中，能源領(lǐng)域市場化改革的總體目標(biāo)為：讓市場發(fā)揮優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高我國能源行業(yè)的國際競爭力，為用戶提供低價、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、充足的清潔能源。能源體制改革將創(chuàng)造一個公平公正的市場環(huán)境，吸引更多投資進(jìn)入能源行業(yè)。目前，全國紛紛成立能源服務(wù)公司，推動燃?xì)夥植际侥茉词袌龅目焖侔l(fā)展。能源服務(wù)公司將更好地整合各種社會資源，搭建技術(shù)、市場和融資平臺，促進(jìn)燃?xì)夥植际侥茉词袌霭l(fā)展的進(jìn)程。第二節(jié)我國分布式能源業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀及特點一、分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀中投顧問在《2016-2020年中國分布式能源產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報告》中提及，2014年，國內(nèi)進(jìn)行分布式能源開發(fā)的企業(yè)還很少，而如今許多大中型城市都在緊密布局。在新電改背景下，分布式能源正成為打破電網(wǎng)壟斷，推廣清潔能源的重要方向?！胺植际侥茉础边@個概念進(jìn)入中國已經(jīng)有十多年，真正熱起來卻是新電改“9號文”（即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》）發(fā)布以后?！?號文”明確提出“積極發(fā)展分布式電源”，分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。之后，多地的分布式能源項目紛紛上馬。2016年，華電南寧新能源有限公司位于南寧市高新區(qū)的分布式能源站正式開工建設(shè)，未來南寧將建設(shè)11個天然氣分布式能源站。徐州市也表示，2016年擬在觀音機場建設(shè)其首個天然氣分布式能源項目。分布式能源顛覆了能源的生產(chǎn)和消費模式，使得生產(chǎn)者變成了消費者，尤其是天然氣分布式能源已經(jīng)成為中國能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，對于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、解決當(dāng)前愈演愈烈的霧霾污染有著重要意義。以徐州市的例子來看，該項目2017年建成后，每年將節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1800噸，減少二氧化碳排放5800噸，同時每年可節(jié)約用能費用300萬元。治理空氣污染越來越重要，很多城市都提出了減煤、壓煤的目標(biāo)，很多地方也都很有動力發(fā)展分布式能源。截至2016年4月，中國已建成投產(chǎn)天然氣分布式能源項目達(dá)到46個，主要分布在上海、北京、長沙、廣州等大中型城市，總計裝機容量達(dá)291萬千瓦。二、國內(nèi)分布式能源發(fā)展目標(biāo)2016年4月1日，《2016年能源工作指導(dǎo)意見》提出積極發(fā)展分布式能源，放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，鼓勵多元主體投資建設(shè)分布式能源。此外，積極發(fā)展分布式能源，促進(jìn)可再生能源就地消納利用，推動區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范，推進(jìn)可再生能源與新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)融合發(fā)展，天然氣、光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确植际侥茉?，已?jīng)成為我國應(yīng)對氣候變化、保障能源安全的重要內(nèi)容?！兑庖姟访鞔_，要著力提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，適度加快規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè)。推進(jìn)西南地區(qū)流域龍頭水電站建設(shè)，提升燃煤電廠調(diào)峰能力。穩(wěn)步推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機組參與調(diào)峰，鼓勵發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)。出臺節(jié)能低碳發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電，合理調(diào)整燃煤機組調(diào)峰秩序。研究出臺政策措施，推動儲能技術(shù)突破，促進(jìn)規(guī)?；瘏⑴c調(diào)峰應(yīng)用。完善跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補償機制，進(jìn)一步挖掘調(diào)峰潛力。中投顧問在《2016-2020年中國分布式能源產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報告》中指出，為發(fā)展分布式能源，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，國家應(yīng)該放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，鼓勵多元主體投資建設(shè)分布式能源。研究制訂接入電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動分布式能源接入各電壓等級配電網(wǎng)和終端用能系統(tǒng)。創(chuàng)新分布式能源運營模式，鼓勵發(fā)展融合儲能技術(shù)和信息技術(shù)的先進(jìn)微電網(wǎng)。完善各類資源綜合利用機組財政支持政策。研究建立適應(yīng)基本國情的智能電網(wǎng)技術(shù)路線、發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑。示范應(yīng)用微電網(wǎng)、儲能及柔性直流輸電工程。加強需求側(cè)管理，推廣應(yīng)用供需互動用電系統(tǒng)。探索智能電網(wǎng)運營商業(yè)新模式，建立清潔、安全、便捷、有序的互動用電平臺，適應(yīng)分布式能源、電動汽車等多元化接入需求。三、分布式能源發(fā)展趨勢我國是一個能源生產(chǎn)和消費大國，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致能源需求的快速增長。2011年全國一次能源生產(chǎn)總量31.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費總量34億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源已成為對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)研究對未來我國能源的情景分析和預(yù)測，以現(xiàn)在的能源需求增長趨勢發(fā)展，到2020年能源需求總量可能達(dá)到40億噸標(biāo)煤。但我國的人均能源占有量很低，煤炭儲量占世界儲量的11%，人均煤炭僅為世界平均42.5%；原油儲量占世界的2.4%，人均原油僅為世界平均17.1%；天然氣儲量占世界儲量的1.2%，人均天然氣僅為世界平均13.2%。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國能源需求量也在大幅增加，能源供需缺口越來越大。我國目前人均能源消費水平還比較低，增長的壓力非常大，因而我們應(yīng)珍惜寶貴的能源資源，提高能源利用效率，降低能耗。我國自改革開放以來，天然氣的需求快速增長。目前，天然氣已納入新興能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，“十二五”(2011～2015年)期間將大力促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,天然氣占能源消費結(jié)構(gòu)中的比重由3.9%提高至8.3%。預(yù)計我國天然氣消費將由2010年1000億Nm3增至2020年3500～4500億Nm3，隨著天然氣消費的快速增長，天然氣的高效利用越來越受到重視。原國務(wù)院總理、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶在主持召開國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組會議時強調(diào)：能源問題必須堅持“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，采取各種有效措施合理利用和節(jié)約能源、不斷提高能源利用效率。分布式能源供給系統(tǒng)是一種先進(jìn)的高效能源利用技術(shù)，是建立在能源梯級利用概念基礎(chǔ)上，將制冷、供熱及發(fā)電過程一體化的能源綜合利用系統(tǒng)。其具有綜合效率高、節(jié)省能源、實現(xiàn)電力供應(yīng)和燃?xì)夤?yīng)互相“削峰填谷”的雙贏效果等優(yōu)點。與簡單的直接燃燒方式相比，建設(shè)冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)，先由燃?xì)獍l(fā)電，再由發(fā)電后的余熱作為溴化鋰制冷機組的動力向建筑供熱或供冷，可大幅度提高燃料的利用價值，實現(xiàn)能源的梯級利用，體現(xiàn)品位對等的能源利用概念，同時實現(xiàn)將僅用于發(fā)電機發(fā)電的最高40%的熱能效率，提高到三聯(lián)供系統(tǒng)綜合能源利用率80%以上的高效利用目標(biāo)。國家已將天然氣分布式能源作為能源領(lǐng)域重點發(fā)展方向。第三節(jié)我國分布式能源業(yè)務(wù)存在的問題我國分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展目前存在較多問題，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及市場等方面，其中最主要的是在制度和政策層面存在障礙。由于我國分布式能源發(fā)展相對較晚，其技術(shù)完善度和配套設(shè)施建設(shè)也相對欠缺，分布式能源的模型研究、并網(wǎng)系統(tǒng)研究、儲能設(shè)備的開發(fā)和運用等都有待于進(jìn)一步完善和開發(fā)。分布式能源在電網(wǎng)連接、電網(wǎng)安全、供電質(zhì)量等方面存在較多問題分布式發(fā)電并網(wǎng)運行將使配電系統(tǒng)發(fā)生根本性變化，傳統(tǒng)的配電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃運行方式將不再適用，分布式電源之間的控制和調(diào)度必須加以協(xié)調(diào)，整個配電網(wǎng)絡(luò)將標(biāo)稱復(fù)雜遍布電源的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是易使電壓超標(biāo)，電網(wǎng)控制難度增加。因用戶自身需要，分布式發(fā)電頻繁啟停，同時由于風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)的光伏系統(tǒng)易受天氣變化的影響，導(dǎo)致分布式發(fā)電輸出功率大幅波動，引起相關(guān)線路和相關(guān)區(qū)域潮流變化，從而影響穩(wěn)態(tài)電壓分布，使電壓調(diào)整困難，同時增加系統(tǒng)的控制難度；二是對繼電保護(hù)產(chǎn)生不良的影響。當(dāng)系統(tǒng)故障時，如果分布式發(fā)電不能及時斷開，會向故障點提供故障電流，可能導(dǎo)致保護(hù)誤動、拒動，導(dǎo)致故障等級上升等不良影響；三是并網(wǎng)運行存在較大的安全隱患。大電網(wǎng)斷開后，獨立的并網(wǎng)分布式發(fā)電系統(tǒng)繼續(xù)向區(qū)域負(fù)荷供電，可能給用戶和線路維護(hù)人員的人身安全帶來危險，會對線路和設(shè)備安全造成威脅，用戶的供電質(zhì)量也無法保障。目前還離不開政府階段性的扶持和政策傾斜我國分布式能源系統(tǒng)還處在起步階段，尚未形成經(jīng)濟(jì)化的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，技術(shù)和裝備也有待改進(jìn)以進(jìn)一步降低成本，因此盡管發(fā)展前景光明，但分布式能源系統(tǒng)在目前還離不開政府階段性的扶持和政策傾斜。政策法規(guī)方面滯后分布式能源和可再生能源有一定的重疊，但分布式能源系統(tǒng)更強調(diào)建立在用戶側(cè)，規(guī)模以小型為主，一般應(yīng)具有熱電或熱電冷聯(lián)供的方式，并且一次能源也常常是天然氣或工業(yè)民用裝置的余熱等。對分布式能源系統(tǒng)的原則性鼓勵規(guī)定多散布于《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》等法規(guī)的相關(guān)章節(jié)內(nèi)，并不系統(tǒng)且更缺乏可操作性的實施細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策。分布式能源與現(xiàn)行機制存在矛盾目前，我國實行交叉補貼的電價制度，工商業(yè)用戶電價高，居民用戶電價低，電網(wǎng)通過向工商業(yè)用戶收取高電價來補貼民用戶。有積極性建設(shè)分布式能源系統(tǒng)的一般也是電價較高的工商業(yè)用戶，在現(xiàn)行電價機制下，分布式能源具有自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，余缺網(wǎng)補的特點。隨著分布式能源的發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)的市場份額必然減少，分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展將搶占電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)負(fù)荷，壓縮電網(wǎng)企業(yè)贏利空間，難以實現(xiàn)與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四章分布式能源項目商業(yè)模式及分析第一節(jié)分布式能源項目商業(yè)模式類型商業(yè)模式分類1、BOT模式（1）BOT模式概念BOT（BuildOperateTransfer）模式是政府（部門）通過特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)項目主辦人聯(lián)合其他公司、股東為某個項目（主要是自然資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目）成立專門的項目公司，負(fù)責(zé)該項目的融資、設(shè)計、建造、運營和維護(hù)，在規(guī)定的特許期內(nèi)向該項目（產(chǎn)品、服務(wù)）的使用者收取適當(dāng)?shù)馁M用，由此回收項目的投資（還本付息、經(jīng)營和維護(hù)成本等），并獲得合理的回報。特許期滿后，將項目移交給政府。具體到分布式能源項目，BOT商業(yè)就是分布式能源項目發(fā)起方委托具有運行經(jīng)驗、技術(shù)、集成能力和具備一定投資能力的能源服務(wù)公司，對分布式能源項目進(jìn)行整體規(guī)劃、建設(shè)、運營，以確保項目可靠運行并達(dá)到一定的社會效益。（2）BOT模式優(yōu)點①降低政府的財政負(fù)擔(dān)。②政府可以避免大量的項目風(fēng)險。③組織機構(gòu)簡單，政府部門和私人企業(yè)協(xié)調(diào)容易。④項目回報率明確，嚴(yán)格按照中標(biāo)價實施。政府和私人企業(yè)之間的利益糾紛少。⑤有利于提高項目的運作效率。⑥BOT項目通常由外國的公司來承包，這樣會給項目所在國帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，即給本國的承包商帶來較多的發(fā)展機會，也會促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)的融合。（3）BOT模式缺點①公共部門和私人企業(yè)往往都需要經(jīng)過一個長期的調(diào)查了解，談判和磋商過程，以至項目前期過長，使投標(biāo)費用過高。②投資方和貸款人風(fēng)險過大，沒有退路，使融資舉步維艱。③參與項目各方存在某些利益沖突，對融資造成障礙。④機制不靈活，降低私人企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗積極性。⑤在特許期內(nèi)，政府對項目減弱甚至失去控制權(quán)。2、EPC模式（1）EPC模式概念EPC（EngineeringProcurementConstruction）即“設(shè)計-采購-施工”模式，是一種項目管理模式，是建筑領(lǐng)域或者專業(yè)設(shè)備供應(yīng)商經(jīng)常采用的一種商業(yè)模式。它是指建設(shè)單位作為業(yè)主將建設(shè)工程包給總承包單位，由總承包單位承攬整個建設(shè)工程的設(shè)計、采購、施工，并對所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負(fù)責(zé)，最終向建設(shè)單位提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗收合格的建設(shè)工程的承包模式。EPC總承包模式是當(dāng)前國際工程承包中被普遍采用的承包模式。在我國，這種模式已經(jīng)開始在房地產(chǎn)開發(fā)、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域被采用。在分布式能源項目的BOT模式中，投資者或者能源中心管理者經(jīng)常以EPC方式作為能源中心項目建設(shè)的發(fā)包方式，以達(dá)到便于建設(shè)項目管理、最大程度降低項目建設(shè)風(fēng)險的目的。（2）EPC模式優(yōu)點①EPC總承包商負(fù)責(zé)整個項目的實施過程，不再以單獨的分包商身份建設(shè)項目，有利于整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運作，可以有效解決設(shè)計與施工的銜接問題、減少采購與施工的中間環(huán)節(jié)，順利解決施工方案中的實用性、技術(shù)性、安全性之間的矛盾。②工作范圍和責(zé)任界限清晰，建設(shè)期間的責(zé)任和風(fēng)險可以最大程度地轉(zhuǎn)移到總承包商。③合同總價和工期固定，業(yè)主的投資和工程建設(shè)期相對明確，利于費用和進(jìn)度控制。④能夠最大限度地發(fā)揮工程項目管理各方的優(yōu)勢，實現(xiàn)工程項目管理的各項目標(biāo)。⑤可以將業(yè)主從具體事務(wù)中解放出來，關(guān)注影響項目的重大因素上，確保項目管理的大方向。（3）EPC模式缺點①業(yè)主主要是通過EPC合同對EPC承包商進(jìn)行監(jiān)管，對工程實施過程參與程度低，控制力度較低；②業(yè)主將項目建設(shè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給EPC承包商，因此對承包商的選擇至關(guān)重要，一旦承包商的管理或財務(wù)出現(xiàn)重大問題，項目也將面臨巨大風(fēng)險；③EPC承包商責(zé)任大，風(fēng)險高，因此承包商在承接總包工程時會考慮管理投入成本、利潤和風(fēng)險等因素，所以EPC總包合同的工程造價水平一般偏高；④與傳統(tǒng)的建設(shè)模式區(qū)別比較大，傳統(tǒng)行業(yè)的業(yè)主比較難以理解和配合承包商的工作3、EMC模式合同能源管理（EnergyManagementContracting，EMC）是指能源服務(wù)公司通過與意愿進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供能源效率審計、節(jié)能項目設(shè)計、原材料和設(shè)備采購、施工、培訓(xùn)、運行維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測等綜合性服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤，實現(xiàn)能源服務(wù)滾動發(fā)展的一種商業(yè)模式。針對分布式能源項目而言，以用戶使用分布式能源前的能源支出為基數(shù)，與使用分布式能源后的實際能源支出的差額部分，按照約定的比例分成。該模式由于無法控制用戶的能源使用量，用戶可能會出于自身利益過度使用能源，相對運營風(fēng)險較大。分布式能源項目商業(yè)模式我國分布式能源尚處于起步階段，分布式能源有投資大、運行維護(hù)技術(shù)復(fù)雜等自身缺點。我國分布式能源發(fā)展，其運營模式至關(guān)重要。分布式能源項目可以由用戶自行投資、運營，對于不擅長能源管理的用戶，也可以委托第三方投資、運營，運營模式有多種方式可供選擇。分布式能源項目商業(yè)運營模式具體如下：投資方建設(shè)運營能源服務(wù)商負(fù)責(zé)分布式能源項目的投資、建設(shè)和運營，根據(jù)用戶需要供應(yīng)能源，以運營收益獲取投資回報。該方式適用于非專業(yè)、規(guī)模較小或較為分散的能源用戶，用戶免除了分布式能源的固定資產(chǎn)投資，由專業(yè)的能源服務(wù)商進(jìn)行專業(yè)的管理，提高設(shè)備運營效率。（1）以量計價分別為電、熱、冷等能源制定固定的價格，根據(jù)用戶的實際使用量，收取能源使用費?？尚Х码娋W(wǎng)制定峰、谷價格，引導(dǎo)用戶在用能低谷時增加使用量，以保障設(shè)備的平穩(wěn)運行。（2）能源物業(yè)考慮到熱、冷能源不便計量，可根據(jù)用戶使用面積，按照約定的單價，打包收取電、熱、冷等能源使用費。也可采用電力費用單獨以量計價，熱、冷能源以使用面積計價的方式。該模式屬于固定收費，無論用戶是否使用能源，都要按照面積來繳納費用，項目的收益較為穩(wěn)定。（3）混合收益為用戶設(shè)定最低能源使用量，無論用戶是否使用能源都要繳納固定的能源使用費。超出最低使用量的部分可以量計價，也可按照面積計價。該模式保證了項目的最低收益，也是較為理想的商業(yè)模式之一。（4）固定收益根據(jù)分布式能源項目的投資規(guī)模，用戶給予能源投資商固定的投資回報和運營管理收益，項目運營成本全部由用戶承擔(dān)，能源使用量與項目的固定收益不相關(guān)。該模式使能源投資商規(guī)避了投資風(fēng)險，并能獲取一定的投資回報和運營管理收益。（5）合同能源以用戶使用分布式能源前的能源支出為基數(shù)，與使用分布式能源后的實際能源支出的差額部分，按照約定的比例分成。該模式由于無法控制用戶的能源使用量，用戶可能會出于自身利益過度使用能源，相對運營風(fēng)險較大。業(yè)主建設(shè)委托經(jīng)營用戶負(fù)責(zé)分布式能源的投資建設(shè)，委托能源服務(wù)商運營管理，項目運營成本由業(yè)主承擔(dān)，能源服務(wù)商獲取運營管理費。該模式的投資風(fēng)險全部由用戶承擔(dān)，能源服務(wù)商獲取固定的收益。分布式能源項目商業(yè)模式建議由于分布式能源系統(tǒng)復(fù)雜、多技術(shù)集成、對系統(tǒng)和技術(shù)集成要求高、難度較大，因此分布式能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要以專業(yè)化的能源服務(wù)公司為運作主體才有較大的成功機率。專業(yè)化能源服務(wù)公司通過對能源的統(tǒng)一規(guī)劃和實施，集成多種能源技術(shù)，以集約式的運行管理，降低能源系統(tǒng)的投資，提高能源系統(tǒng)效率，在實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的同時創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益。專業(yè)化能源服務(wù)公司將成為能源設(shè)施項目提供商和商業(yè)化運營商，使能源基礎(chǔ)設(shè)施從傳統(tǒng)意義上的配套設(shè)施發(fā)展成為一個巨大的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以分布式能源為核心的專業(yè)化能源服務(wù)公司具有如下優(yōu)勢：①規(guī)?；?、集約化效益優(yōu)勢；②豐富運作經(jīng)驗和專業(yè)化人才；③能源技術(shù)研究和應(yīng)用優(yōu)勢；④多融資渠道優(yōu)勢、降低企業(yè)投資風(fēng)險；⑤簡化業(yè)主工作，聚焦于主業(yè)；⑥政府、企業(yè)、能源服務(wù)商三方共贏。通過發(fā)展以分布式能源為核心的能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可以使能源資源得到最合理的配置，保證政府節(jié)能減排指標(biāo)的落實和完成；開發(fā)商可以減少項目基礎(chǔ)設(shè)施投資，為用戶提供冷、熱、電、蒸汽、生活熱水等多種能源的供應(yīng)服務(wù)；用戶可以享受到低成本、專業(yè)化、高品質(zhì)的能源服務(wù)；能源服務(wù)商也可以通過提供專業(yè)化的服務(wù)獲得盈利發(fā)展，從而形成政府、開發(fā)商、用戶、能源服務(wù)商共贏的局面，使能源“低碳、高效、低成本、可持續(xù)”發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。第二節(jié)分布式能源項目商業(yè)模式應(yīng)用案例株洲神農(nóng)城項目（BOT）株洲神農(nóng)城是集商貿(mào)、旅游、休閑、文化為一體的大型城市綜合體建筑。有沃爾瑪超市、美美商城、大劇院及藝術(shù)中心、商業(yè)步行街、酒店、公寓等多種業(yè)態(tài)，空調(diào)面積達(dá)42萬平方米。該項目應(yīng)用分布式能源技術(shù)，運行成本比傳統(tǒng)系統(tǒng)降低10.88%，系統(tǒng)比傳統(tǒng)單純水冷冷水機組+鍋爐的能源系統(tǒng)每年可節(jié)約能源量折合標(biāo)準(zhǔn)煤約為：4122.1噸，系統(tǒng)節(jié)能率為23.15%，碳減排率為22.955%。通過泛能能效平臺對系統(tǒng)的控制運行，有效消除供能滯后，很好地提高了客戶的舒適度。分布式冷熱電聯(lián)供、水地源熱泵等清潔能源技術(shù)的應(yīng)用，使項目具有示范效應(yīng)，有效提升了品牌知名度。該項目模式為：株洲新奧燃?xì)馀c湖南天易集團(tuán)成立合資公司進(jìn)行項目投資，向客戶銷售冷、熱、電等能源費回收投資并獲取收益；智能能源提供項目咨詢和服務(wù)，收取咨詢服務(wù)費和工程建設(shè)費。應(yīng)用該商業(yè)模式，各方的得失情況如下：1）株洲新奧燃?xì)鈨?yōu)點：由單一的燃?xì)怃N售商，成為綜合性的能源服務(wù)供應(yīng)商，獲得穩(wěn)定的多品類能源收入。缺點：①投資風(fēng)險大，該項目達(dá)產(chǎn)率低；②空調(diào)建設(shè)費和使用費無法收回。2）湖南天易集團(tuán)優(yōu)點：①實現(xiàn)了低碳智能能源體系的建設(shè)，促進(jìn)了節(jié)能減排指標(biāo)的落實；②作為投資者，湖南天易可分享本項目的運營收益。缺點：受市場環(huán)境及招商引資影響，市場培育期較長，造成出租（銷售）率低，項目逐步達(dá)產(chǎn)。3）智能能源（能源服務(wù)公司）優(yōu)點：①收取咨詢服務(wù)費、工程建設(shè)費。缺點：如投資方資金不到位，則回款難度加大。4）終端客戶：能源使用費降低，用能環(huán)境更加清潔舒適和安全可靠。民生藥業(yè)項目洛陽民生藥業(yè)集團(tuán)有限公司位于洛陽國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，是一個以中藥制藥為主的大型現(xiàn)代化高科技企業(yè)。公司總占地面積為4萬平方米，建筑面積為1.3萬平方米。能源站建設(shè)規(guī)模為蒸汽供應(yīng)能力50T/h，發(fā)電能力為6MW，供工藝用冷能力為2340KW、供空調(diào)冷負(fù)荷能力為12140KW，供采暖負(fù)荷能力為2000KW。該項目模式為：民生藥業(yè)進(jìn)行項目投資，向客戶收取燃?xì)馐褂觅M獲取收益；智能能源提供項目咨詢和服務(wù)，收取咨詢服務(wù)費和工程建設(shè)費。應(yīng)用該商業(yè)模式，各方的得失情況如下：1）民生藥業(yè)（客戶）優(yōu)點：①用能環(huán)境更加清潔舒適和安全可靠；②將專業(yè)的事交給專業(yè)的能源公司，從而集中精力經(jīng)營主業(yè)；③節(jié)省了大量的人力、物力資源及能源系統(tǒng)建設(shè)、運營所耗費的時間。缺點：使用率風(fēng)險（工廠運營能力風(fēng)險、投運后工廠經(jīng)營狀況風(fēng)險）。2）智能能源優(yōu)點：收取咨詢服務(wù)費、工程建設(shè)費等相關(guān)費用。缺點：如投資方資金不到位，則回款難度加大。3）洛陽新奧燃?xì)鈨?yōu)點：①取得產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)經(jīng)營權(quán)；②增加天然氣銷售量，增加銷售收入；③緩解天然氣銷售的季節(jié)不平衡問題；④規(guī)避投資風(fēng)險。缺點：增加撬裝站投資。第五章XX燃?xì)馄髽I(yè)分布式XX能源項目商業(yè)模式分析以及建議第一節(jié)項目概況萬達(dá)游艇產(chǎn)業(yè)園項目落戶在黃島區(qū)，包括游艇產(chǎn)業(yè)園、周邊配套等項目，總投資超200億元，總占地面積近120萬平方米。其中周邊配套項目包括住宅、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等。按照產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃要求，對于公建中的萬達(dá)廣場和社區(qū)醫(yī)院考慮集中供熱、集中供冷和部分電力供應(yīng)，其余部分僅考慮集中供熱，不考慮生活熱水、集中供冷和供電，住宅僅考慮供熱。綜合以上供能需求，該項目住宅部分供能面積為242萬㎡，公建部分供能面積15萬㎡，總供熱面積257萬㎡。第二節(jié)項目供能系統(tǒng)選擇2014年，青島市政府出于建設(shè)環(huán)境友好社會、防治大氣污染考慮，在黃島區(qū)建設(shè)“清潔能源供熱試點區(qū)域”，實現(xiàn)“非煤化”供熱。而現(xiàn)有市政熱力熱源不足，無法供應(yīng)萬達(dá)游艇產(chǎn)業(yè)園項目。據(jù)測算，萬達(dá)游艇產(chǎn)業(yè)園項目公建+住宅的冷負(fù)荷需達(dá)到10.96MW、熱負(fù)荷需達(dá)到107.23MW。如果簡單使用燃?xì)忮仩t替代燃煤鍋爐進(jìn)行供暖，將導(dǎo)致大幅提高供暖成本、加劇燃?xì)庥昧考竟?jié)不平衡、冬季用氣緊張氣量無法保障等問題；如果單一采用海水源熱泵，冬季存在取水溫度低的制約、水源側(cè)取水量大、投資較高、配電量極大且供電安全性下降、冬季極端天氣下供暖效果難以保