2022年色草灣村星級創(chuàng)建追趕超越實施方案

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越”活動實施方案

為深化落實“一統(tǒng)三管五創(chuàng)”黨建工作機制，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，促進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)全面提升、全面過硬，根據(jù)區(qū)委組織部《榆陽區(qū)農(nóng)村基層黨組織“星級創(chuàng)建、追趕超越”活動實施細則的通知》（榆區(qū)〔2017〕54號）文件精神，按照鎮(zhèn)黨委農(nóng)村基層黨組織“星級創(chuàng)建、追趕超越”活動實施方案具體要求，結(jié)合我村工作實際，制定本方案。

一、總體要求

開展村級組織“星級化”創(chuàng)建，要緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個著眼點和著力點，深化“服務(wù)能力提升年”活動，以建設(shè)服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘為目標(biāo)，堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)、務(wù)求實效，綜合評定、動態(tài)管理，激勵引導(dǎo)、拖動工作的原則，全面促進村干部履職盡責(zé)，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為建設(shè)生態(tài)法治幸福裕民提供保障。

二、創(chuàng)建內(nèi)容

實行“五星級”管理模式，每顆星采取百分制，綜合考評得分95分以上為“五星級”，90-94分為“四星級”，80-89

分為“三星級”70-79分為“二星級”，60-69分為“一星級”，60分以上無星級。

（一）領(lǐng)導(dǎo)核心星。①村隊黨組織班子堅強有力，黨支部書記具備較強的政治素質(zhì)、管理能力、致富技能和開展群眾工作的本領(lǐng)，扎實推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)建“六有”村黨支部。②支部班子核心作用發(fā)揮好，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會、共青團、婦代會、民兵、農(nóng)村合作社等組織依法照章開展工作，積極開展村企、村警、村信等多種形式的共建互助，無宗教勢力、邪惡勢力和家族勢力干預(yù)村務(wù)現(xiàn)象。③加強大學(xué)生村官隊伍建設(shè)，深化大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持工程，加大在大學(xué)生村官中發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備干部工作力度。④落實村干部“一定三有”政策，村干部報酬、“三老”人員生活補助以及農(nóng)村“十戶長”獎勵資金達到自治區(qū)、地區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上且按時足額發(fā)放。村級工作經(jīng)費年均達到7萬元并逐步增長。⑤重視后備力量培養(yǎng)。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適中的村級黨組織書記后備人才隊伍。

（二）素質(zhì)提高星。①實施農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升工程，鼓勵村干部參加學(xué)歷教育，加強創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，突出抓好涉農(nóng)政策法規(guī)的專題培訓(xùn)，農(nóng)村黨員干部履職盡責(zé)、做群眾工作的能力明顯提升。②落實村干部和農(nóng)村黨員分級培訓(xùn)計劃，采取走出去培訓(xùn)和請進來培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)和實踐培訓(xùn)相結(jié)合、遠程教育與學(xué)用培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，使村干部

和農(nóng)村黨員培訓(xùn)面實現(xiàn)全覆蓋。③實施“三培養(yǎng)”工程，把青年致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀黨員村干部培養(yǎng)成村黨支部書記。④大力開展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。⑤學(xué)前“雙語”幼兒園普及率達100%。小學(xué)、初中入學(xué)率不低于全縣實時標(biāo)準(zhǔn)，無失學(xué)輟學(xué)兒童。

（三）民主管理星。①貫徹落實自治區(qū)村級組織工作規(guī)范，進一步總結(jié)完善村級民主議事規(guī)程，抓好“五步規(guī)程”和“兩會兩票”決策制落實，凡是由村民籌資籌勞建設(shè)的公益事業(yè)必須實行“一事一議”，凡村內(nèi)重大事項都要經(jīng)過村民代表或村民大會表決通過，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。②進一步健全完善重點村級事務(wù)的管理制度，規(guī)范議事程序、議事內(nèi)容、議事形式，認真實施、加強監(jiān)督，并以“制度+流程”的形式加以固定，保證村級事務(wù)管理按流程規(guī)范化運作。③充分發(fā)揮村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會作用，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機制、“兩委”協(xié)調(diào)機制、黨內(nèi)民主機制和村民自治機制的有機融合。④加強村干部管理，結(jié)合村干部崗位職責(zé)、任期目標(biāo)及履職踐諾情況，嚴(yán)格落實村干部“雙述雙評”制度，年底村黨支部班子和村干部“雙述雙評”優(yōu)秀率分別達到80％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子對村“兩委”班子的綜合評價較好。⑤強化黨員管理。黨員自覺遵守《黨章》，

積極開展黨員定崗承諾活動。完善黨員民主評議制度，制定并落實黨員管理辦法和不合格黨員處置辦法。建立黨員激勵幫扶機制。

（四）增收致富星。①堅決貫徹落實各級黨委的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，謀劃發(fā)展思路，落實發(fā)展措施，帶動群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，農(nóng)牧民能夠從當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)中，實現(xiàn)穩(wěn)步增收，全村農(nóng)牧民人均純收入高于本縣（市）農(nóng)牧民純收入平均水平。全村低收入戶在5%以下。②村級黨組織年度目標(biāo)任務(wù)和村黨支部書記崗位職責(zé)及各項承諾完成較好。利用公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金增加村級集體積累，探索壯大村級集體經(jīng)濟財政補貼和信貸扶持政策，提高村黨組織為群眾辦事能力。③認真開展村級集體資產(chǎn)清理工作，無任何非法擠占村集體土地、草場、資產(chǎn)、村干部拖欠欠款等現(xiàn)象，集體債權(quán)債務(wù)清楚。④深化拓展黨員“創(chuàng)業(yè)帶富工程”，積極推進“支部+合作社”工作，擴大村級黨組織在經(jīng)濟活動中的覆蓋面和影響力。⑤積極開展評定信用工程活動，信用戶數(shù)達到信用村標(biāo)準(zhǔn)。

（五）民族團結(jié)星。①民族團結(jié)教育深入開展，以“三個離不開”、“四個認同”為重點，堅持到人、管用、有效原則，在村民中開展形式多樣的民族團結(jié)宣傳教育活動，大力宣傳各民族之間互幫互助的感人典型，引導(dǎo)各族群眾，特別是青少年自覺維護民族團結(jié)。②加強黨的民族政策，新疆“三

史”和民族知識普及教育，引導(dǎo)各族群眾相互尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，虛心吸收他人長處，促進各民族相互信任、相互理解、相互包容、相互欣賞，共同建設(shè)美好家園。③按照自治區(qū)、地區(qū)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動總體部署要求，圍繞推進“加強民族團結(jié)，增進民族互信”任務(wù)落實，村級組織民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動有實施方案，有明確的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，廣泛發(fā)動、全民動員、扎實推進。④村干部特別是黨員干部發(fā)揮民族團結(jié)的表率和模范，帶頭促進民族團結(jié)，帶頭宣講黨的民族宗教政策，帶頭運用群眾工作思維、方法依法加強宗教事務(wù)管理工作，帶頭查找在民族團結(jié)方面存在的突出問題，帶頭抓好整改落實，帶動基層廣泛開展心連心、手拉手、結(jié)對子活動，民族團結(jié)的基礎(chǔ)得到夯實。⑤影響民族團結(jié)的熱點問題和矛盾糾紛、安全隱患得到及時解決，年度無影響民族團結(jié)重大事件發(fā)生。

（六）宗教和諧星。①認真貫徹自治區(qū)黨委和地委關(guān)于宗教界“兩個創(chuàng)建”活動的部署要求，強化推進措施，加強督查指導(dǎo)，深入推進農(nóng)村“五好”宗教活動場所、“五好”宗教人士創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，宗教的積極因素發(fā)揮好。②全面貫徹黨的宗教方針，突出遏制極端，實施“去宗教極端化”工程，從嚴(yán)從緊強化“三非”治理，堅決取締地下講經(jīng)、學(xué)經(jīng)活動。大力宣傳提倡世俗化的生活方式，大力培育世俗化氛圍，嚴(yán)禁任何人利用宗教干

預(yù)行政、司法、教育、婚姻、計劃生育，嚴(yán)禁利用宗教妨礙社會秩序、工作秩序和生活秩序。③貫徹農(nóng)村基層黨組織依法加強宗教事務(wù)管理，

強化農(nóng)村基層黨組織在宗教事務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立完善依法管理宗教場所、宗教人士各項制度，教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部、“四老”人員以身作則、遠離宗教。④宗教事務(wù)管理更加規(guī)范，村隊無宗教極端思想滲透和影響事件發(fā)生。

（七）先鋒模范星。①村級陣地及群眾活動場所硬化、綠化、整潔，設(shè)施齊全、制度完善，功能完備、活動有效，使用率高，發(fā)揮作用好。按規(guī)定升掛國旗、黨旗，定期更換國旗、黨旗。②依托現(xiàn)有村級陣地，積極推進農(nóng)村黨員服務(wù)中心（站、點）建設(shè)和黨代表工作室建設(shè)，構(gòu)建黨組織和黨員服務(wù)群眾的綜合平臺，全面提升農(nóng)村黨組織服務(wù)群眾、為民辦事的能力。③推行“黨員服務(wù)日”、“黨員結(jié)對幫扶”、“黨員示范戶”等做法，村干部坐班、首問負責(zé)制、全程代辦制等服務(wù)制度落實好，群眾辦事快捷方便。④村干部及時掌握群眾

生產(chǎn)生活真實情況，因地制宜搞好服務(wù)，解決群眾實際困難，搞好矛盾糾紛排查，維護群眾合法權(quán)益。⑤落實“訪惠聚”住村工作隊、村“兩委”、村警聯(lián)合學(xué)習(xí)、聯(lián)合例會、聯(lián)合議事、聯(lián)合開展組織生活等三位一體工作機制，推進工

作隊、村“兩委”、村警工作相互嵌入、相互融合，合力規(guī)范推進，全面深入地落實好六項重點任務(wù)，深入推進“訪民情惠民生聚民心”活動取得實效、讓群眾滿意。

（八）精神文明星。①開展文明村、文明戶創(chuàng)建活動，黨員群眾參與創(chuàng)建的積極性高，村民愛國、守法、誠信、明禮。村莊規(guī)劃建設(shè)合理有序，村巷道硬化、綠化、亮化、美化。有固定的垃圾投放點，并定期清理，衛(wèi)生整潔，新農(nóng)村建設(shè)進展明顯。達到地區(qū)級文明村標(biāo)準(zhǔn)。②經(jīng)常開展科普知識宣傳教育，農(nóng)民科技意識強，積極推廣新品種，提高生產(chǎn)科技含量。③采取多種形式宣傳黨和國家的路線方針政策，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。群眾性文化體育活動豐富多彩，群眾參與率高。④村民勤儉持家、講究衛(wèi)生、愛護公物、崇尚文明。鄰里和睦、敬老愛幼、助貧扶弱、移風(fēng)易俗。無違反計劃生育現(xiàn)象。

（九）平安建設(shè)星。①進一步加大“四知四清四掌握”機制落實力度，加強“訪惠聚”住村工作隊員、村警、十戶長、村民代表、“四老”人員等各支隊伍管理，增強農(nóng)村基層黨組織維護社會穩(wěn)定的掌控力、團結(jié)服務(wù)群眾的凝聚力、管理基層事務(wù)的執(zhí)行力。②建立完善“四知四清四掌握”臺帳，落實村干部分片包戶和入戶走訪機制，及時把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。③借鑒社區(qū)“三化”建設(shè)模式，在農(nóng)村實行網(wǎng)格化管理模式，建立人防、物防、技防相結(jié)合的村隊防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)。落實各級信訪責(zé)任制，消除社

會矛盾和各類治安隱患，維護社會大局穩(wěn)定。④積極開展平安創(chuàng)建活動，村隊治安狀況良好，無刑事案件和重大治安案件發(fā)生。

（十）清正廉潔星。①監(jiān)督機制健全。村務(wù)財務(wù)公開透明，村務(wù)接待零支出。財務(wù)公開要規(guī)范公開內(nèi)容、提高公開透明度，重點對村級財政轉(zhuǎn)移支付專項資金的使用情況、財務(wù)收支情況、村干部報酬發(fā)放情況以及各種債權(quán)債務(wù)情況等進行公開，接受群眾監(jiān)督。群眾滿意率達90%以上。②無亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派的情況。③經(jīng)常開展廉政文化宣傳教育，黨員干部廉潔自律意識增強。④村干部、黨員無違法違紀(jì)行為。

三、創(chuàng)建方法及步驟

創(chuàng)建工作按照自下而上，采取逐級申報、審核，分級負責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)的原則進行，每年組織一次考核評定，實行一年一評。2017年的具體步驟如下：

（一）安排部署階段（2017年8月）

1、摸清底數(shù)，制定規(guī)劃。我村“星級化”創(chuàng)建工作作為抓基層黨建工作的一項重要內(nèi)容，納入黨建工作目標(biāo)責(zé)任制。采取座談、征求意見方式，對我村基本情況、干部和黨員隊伍、活動場所建管用、維護社會穩(wěn)定以及村級集體經(jīng)濟等情況進行一次全面摸底，幫助各小組查找存在問題和不足，在充分征求各小組黨員群眾意見建議的基礎(chǔ)上，有針對

性地制定“星級化”創(chuàng)建年度計劃，明確創(chuàng)建措施、時間進度、目標(biāo)要求和工作責(zé)任，并建立詳細的“星級化”創(chuàng)建工作臺賬。

2、宣傳動員，形成共識。黨支部要充分運用召開專題會議、座談交流、入戶走訪等多種形式，認真抓好宣傳發(fā)動工作，使廣大農(nóng)村黨員干部充分認識開展“星級化”創(chuàng)建活動的重要性和必要性，了解創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想和工作要求，自覺投身到活動中來。要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，營造濃厚的爭創(chuàng)氛圍，及時宣傳報道活動的動態(tài)，大力弘揚先進典型，調(diào)動各個方面積極性，形成上下聯(lián)動、互相配合、齊抓共管和工作格局。

（二）星級爭創(chuàng)階段（2017年9月-2018年1月）1、突出重點，分類施策。村黨支部要結(jié)合開展分類定級工作，指導(dǎo)細化各小組黨員群眾制定具體的實施計劃和工作措施。對基礎(chǔ)較好的小組，要以作示范、當(dāng)?shù)湫蜑槟繕?biāo)，通過抓成果鞏固、探索創(chuàng)新、重點突破，進一步發(fā)揮示范帶動作用；對“一般”村小組，要以典范為目標(biāo)，開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)觀摩活動，通過現(xiàn)場觀摩、發(fā)言交流、座談討論，理清在星級化創(chuàng)建中群眾迫切需要解決的突出問題，取長補短，推進工作落實，使村級組織晉位升級；對確定的軟弱渙散小組要按照鎮(zhèn)黨委下發(fā)的有關(guān)文件要求，加大轉(zhuǎn)化升級力度，通過集中整改和重點幫扶，促進轉(zhuǎn)化升級提高。

2、掌握情況，搞好自查。建立“星級化”創(chuàng)建活動自查制度，由村支部組成自查組定期自查。在自查指導(dǎo)過程中，要注重總結(jié)創(chuàng)建活動經(jīng)驗，認真查找存在的問題，剖析原因，幫助整改，并將督查情況及時進行通報。

（三）綜合評定階段（2018年2月）

1、自查申報。村級黨組織要通過召開“兩委”班子成員和工作隊聯(lián)席會議，對照村級組織星級評定標(biāo)準(zhǔn)和細則，在認真自評的基礎(chǔ)上，填寫《XX縣區(qū)村級黨組織星級評定情況登記表》，并向鎮(zhèn)黨委遞交星級評定申請報告。

2、組織考評。區(qū)、鎮(zhèn)黨組織每年組織一次綜合性的評星考核，我村黨支部要充分準(zhǔn)備，做好自身工作，注重聽取群眾意見和評價，并根據(jù)考評得分和平時掌握情況，提出村隊星級評定建議方案，經(jīng)鎮(zhèn)黨委征求相關(guān)部門意見后，報區(qū)委審定。

四、創(chuàng)建要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。配合好區(qū)委對村級組織“星級化”創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，明確各小組工作職責(zé)，配合好區(qū)委組織部每月深入聯(lián)系點調(diào)研指導(dǎo)，定期向上級作工作匯報，及時研究解決創(chuàng)建工作中存在的問題。支部書記是第一責(zé)任人，要做好所轄村級組織創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，充分調(diào)動村級組織參與創(chuàng)建的積極性，落實創(chuàng)建措施。要根據(jù)創(chuàng)星內(nèi)容和本村實際，帶領(lǐng)全體村民落實好各項爭創(chuàng)措施，積極主動參與創(chuàng)建工作。

（二）科學(xué)評定結(jié)果。“星級化”創(chuàng)建工作實行動態(tài)管理，凡發(fā)生暴恐案事件、群體性事件、工作嚴(yán)重滑坡、群眾意見強烈的小組，要予以跟蹤嚴(yán)肅處理，確保不影響我村的星級創(chuàng)建工作。我村創(chuàng)星工作要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)準(zhǔn)入的原則，在創(chuàng)建過程中要大膽創(chuàng)新，善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，及時推廣經(jīng)驗，指導(dǎo)工作?！靶羌壔笨荚u要與村級組織考核有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)。

（三）強化結(jié)果運用。村支部將加大對創(chuàng)建工作的問責(zé)力度，對思想不重視、措施不得力、效果不明顯的，將及時約談黨員群眾，凡被函詢、