如何提高重大火災(zāi)隱患的整改率

如何提高重大火災(zāi)隱患的整改率重大火災(zāi)隱患，是威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“不定時(shí)炸彈”，是引發(fā)重特大火災(zāi)事故及群死群傷惡性火災(zāi)事故的罪魁禍?zhǔn)?。重大火?zāi)隱患整改，是各級公安消防機(jī)構(gòu)要攻克的“頑疾”，也是各級政府關(guān)心和普通市民關(guān)注的一項(xiàng)重要工作。本文為你介紹如何建立并完善重大火災(zāi)隱患整改督辦機(jī)制，提高隱患整改效率。

一、整改重大火災(zāi)隱患必須面臨的客觀現(xiàn)實(shí)

重大火災(zāi)隱患具有兩個(gè)最基本的特點(diǎn)，一是火災(zāi)危險(xiǎn)性高，表現(xiàn)為一旦發(fā)生火災(zāi)將導(dǎo)致大量人員傷亡、巨大財(cái)產(chǎn)損失或惡劣政治影響；二是整改難度大，表現(xiàn)為需要投入資金大、涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜或建筑設(shè)計(jì)先天性不足等。這是重大火災(zāi)隱患整改過程中必須面臨的客觀現(xiàn)實(shí)，主要為以下幾個(gè)方面：

（一）資金不足是制約隱患整改的客觀因素。

隨著宣傳普及教育的不斷深入、監(jiān)督執(zhí)法力度的不斷增強(qiáng)和消防法制建設(shè)的不斷健全，已經(jīng)有越來越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認(rèn)識到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對生產(chǎn)生活造成的嚴(yán)重危害，主觀上并非不想整改，但確實(shí)受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無力整改。特別是那些處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，很多隱患單位過去經(jīng)濟(jì)效益很好，如今卻面臨著關(guān)停并轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)滑坡、下崗職工明顯增多、內(nèi)外包袱日趨加大、生產(chǎn)規(guī)模越來越小、資金周轉(zhuǎn)困難等，有的甚至連職工的基本生活費(fèi)都無法保證。在這種情況下，雖然想整改火災(zāi)隱患，但在經(jīng)濟(jì)上確實(shí)無力承受，因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改。

（二）安全意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。

盡管在社會(huì)化消防宣傳工作中，各級公安消防機(jī)構(gòu)不斷加大宣傳教育普及力度，努力使廣大職工群眾的消防安全意識得到增強(qiáng)，但是，至今仍有相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)公眾未能從以往火災(zāi)事故中吸取教訓(xùn)，沒有把消防安全牢記心中。特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者，消防安全意識十分淡薄，對消防工作沒有給予足夠重視，認(rèn)識不到位，措施不得力，心存僥幸，思想麻痹，沒有把消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理，對火災(zāi)隱患漠不關(guān)心或聽之任之，對整改要求置之不理甚至公然對抗。有很多單位具備整改條件，但是也不想把資金投到隱患整改上，認(rèn)為那是在浪費(fèi)，花大筆的錢卻看不到什么效益，把經(jīng)濟(jì)利益看得高于一切，置消防安全于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過且過。上述問題的存在，直接導(dǎo)致了大量重大火災(zāi)隱患久拖不改。

（三）建筑結(jié)構(gòu)先天不足阻礙隱患整改進(jìn)度。

由于現(xiàn)存的重大火災(zāi)隱患大多是建筑工程在建設(shè)過程中，擅自改變消防設(shè)計(jì)或降低消防標(biāo)準(zhǔn)，又或是未按規(guī)范設(shè)計(jì)或建成后擅自改變原設(shè)計(jì)使用性質(zhì)，還有就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合現(xiàn)行規(guī)范要求或大量使用易燃可燃材料違章裝修，等等這些，都使得建筑本身存在著先天不足，隱患整改起來難度極大，有些根本無法整改。

（四）政府決策增加重大火災(zāi)隱患整改難度。

有一些地方政府和行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)不重視消防安全工作，沒有把消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，沒有把消防安全工作作為政府、行業(yè)工作中的重要組成部分。對項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，缺乏科學(xué)論證和調(diào)查研究，批準(zhǔn)建設(shè)了一批所謂的“形象工程”、“樣板工程”、“獻(xiàn)禮工程”、“大事工程”，這些工程帶有“行政特殊性”，絕大多數(shù)均未經(jīng)消防審核或消防驗(yàn)收便投入施工或使用，留下了大量的火災(zāi)隱患。而且，個(gè)別地方政府和有關(guān)部門為了保護(hù)這些工程的順利實(shí)施，還出臺(tái)了帶有地方保護(hù)主義色彩的相關(guān)規(guī)定，以“創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境”等為由，限制或禁止公安消防機(jī)構(gòu)依法對火災(zāi)隱患單位實(shí)施消防監(jiān)督檢查。還有些地方政府為了招商引資，往往給投資商很多承諾，其中就包含簡化行政審批程序，工程項(xiàng)目未經(jīng)消防審核驗(yàn)收并很快投入生產(chǎn)，消防部門一旦依法查處，地方政府領(lǐng)導(dǎo)并出面干預(yù)，執(zhí)法工作陷入被動(dòng)局面。

（五）規(guī)范條文修改導(dǎo)致建筑設(shè)計(jì)缺陷。

有些建筑在設(shè)計(jì)階段新的規(guī)范條款尚未頒布實(shí)施，但竣工驗(yàn)收卻依照修改后的條款執(zhí)行；再就是新的規(guī)范條款已經(jīng)頒布實(shí)施，設(shè)計(jì)人員卻仍然按照舊的規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致顯然達(dá)不到現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。如《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50045-95（2005年版）規(guī)定二類高層公共建筑房間及辦公室必須設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，而在修改條文頒布之前并未作如此要求。因此，在新舊條款交替執(zhí)行過程中，如果條件允許，應(yīng)及時(shí)修改設(shè)計(jì)，按新規(guī)范要求施工，以免留下隱患事后難以整改。

二、提高重大火災(zāi)隱患整改效率的主要途徑

發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患并不困難，關(guān)鍵是要建立重大火災(zāi)隱患整改長效機(jī)制，提高整改效率。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）提高消防監(jiān)督人員自身素質(zhì)。

俗話說“工欲善其事，必先利其器”。如果消防監(jiān)督員自身素質(zhì)不高，自己都不知道隱患整改的關(guān)鍵所在，今天說存在這個(gè)問題，明天又說存在那個(gè)問題，這個(gè)消防監(jiān)督員提這個(gè)問題，那個(gè)消防監(jiān)督員又提那個(gè)問題，隱患單位因而無所適從，提高重大火災(zāi)隱患整改效率就是句空話。這里所說的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面，其中政治素質(zhì)是根本，業(yè)務(wù)素質(zhì)是保障。如果執(zhí)法人員政治立場不堅(jiān)定，思想動(dòng)機(jī)不純潔，再強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)也只能為其謀私利所用；如果消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，火災(zāi)隱患提不準(zhǔn)，政治覺悟再高也對火災(zāi)隱患整改沒有多大幫助。因此，各級公安消防機(jī)構(gòu)要從提高消防監(jiān)督員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，加強(qiáng)執(zhí)法為民思想教育，加大消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極開展崗位練兵和技術(shù)比武，有效激發(fā)消防監(jiān)督員立足本職崗位自主學(xué)習(xí)消防技術(shù)規(guī)范的熱情。

（二）發(fā)揮政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。

一是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)對整改火災(zāi)隱患重要性的認(rèn)識，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識整改火災(zāi)隱患對于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義，定期分析研究本地區(qū)、本行業(yè)、本單位涉及消防安全的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是要實(shí)行重大火災(zāi)隱患整改工作由有關(guān)行政首長或法人代表負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，遵循企業(yè)單位內(nèi)部“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的指導(dǎo)思想。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部存在的重大火災(zāi)隱患，由其行政首長或法人代表負(fù)責(zé)整改。其中危害特別大、投資特別大、涉及范圍大、單位確實(shí)無力整改的，應(yīng)專題報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，采取得力措施加以整改。?zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的重大火災(zāi)隱患，報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定的，人民政府要盡快做出明確的答復(fù)。

（三）制訂科學(xué)合理的隱患整改方案。

整改火災(zāi)隱患是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮安全，又要兼顧生產(chǎn)，還要考慮到企業(yè)的承受能力。因此，對于重大火災(zāi)隱患，必須制定科學(xué)合理的整改方案，從而實(shí)現(xiàn)安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)與效益、形式與效果的統(tǒng)一。公安消防機(jī)構(gòu)在對重大火災(zāi)隱患進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，必須由三個(gè)以上專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場實(shí)地查看，經(jīng)集體討論達(dá)成共識后下發(fā)《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》。

（四）嚴(yán)把建筑設(shè)計(jì)審核、施工及驗(yàn)收關(guān)。

事實(shí)上，一些重大火災(zāi)隱患大多存在于建筑布局、耐火等級、消防設(shè)施、生產(chǎn)流程、技術(shù)工藝等防火措施不健全、設(shè)施不完善、不配套等方面。而造成這些重大火災(zāi)隱患的一個(gè)重要原因，就是公安消防機(jī)構(gòu)人員在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)防火審核時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，以致養(yǎng)癰成患。因此，在建審工作中，既要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，修改相關(guān)的規(guī)范和規(guī)定條文，使之適用范圍更廣、可操作性更強(qiáng)，又要從內(nèi)部入手，實(shí)行逐級審批制度和審驗(yàn)分離制度，確保審核不走過場，驗(yàn)收不留隱患。消防監(jiān)督人員在審驗(yàn)工作中應(yīng)該積極主動(dòng)，提高大局意識和服務(wù)質(zhì)量，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，本著“求實(shí)、高效”的原則，積極主動(dòng)地參與工程設(shè)計(jì)、論證、施工檢查和竣工驗(yàn)收的全過程。

（五）切實(shí)加大消防行政執(zhí)法力度。要加大對工程項(xiàng)目未經(jīng)消防審核擅自施工和竣工未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用的處罰力度。要加強(qiáng)對施工過程檢查的頻次，發(fā)現(xiàn)未按國家消防技術(shù)規(guī)范施工的及時(shí)以法律文書形式通知建設(shè)和施工單位，督促其整改。對有條件整改而不采取有效措施的重大火災(zāi)隱患單位要給予嚴(yán)厲處罰。對那些確實(shí)困難的重大火災(zāi)隱患單位，可以在采取有效防范措施的前提下，允許其有計(jì)劃、分步驟、按要求逐步進(jìn)行整改，不能搞“一刀切”，也不要“一棒子打死”，否則，只能形成隱患久拖不改、長期存在的被動(dòng)局面。各級政府、職能部門要依法行使檢查督促本部門、本系統(tǒng)整改火災(zāi)隱患的職責(zé)。公安消防機(jī)構(gòu)要建立宣傳和公開重大火災(zāi)隱患社會(huì)舉報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)制度，在現(xiàn)有法律設(shè)定處罰前置條件的情況下，把著眼點(diǎn)放在消除火災(zāi)隱患上，而不是單純的罰款上。在當(dāng)前提請法院強(qiáng)制執(zhí)行整改火災(zāi)隱患困難大的現(xiàn)狀下，要依法用足罰款、拘留和停產(chǎn)停業(yè)等處罰手段，尤其是要依靠工商、供電、供水等部門，聯(lián)手督促單位整改火災(zāi)隱患。

（六）建立“政府掛牌、媒體暴光、升級降級”長效機(jī)制。

歷年整治重大火災(zāi)隱患的實(shí)踐證明，這套機(jī)制是行之有效的，一些重大火災(zāi)隱患的整改必須依靠政府、媒體的督促和監(jiān)督。采取掛牌、暴光、升級、降級等舉措，對隱患單位觸動(dòng)很大，可以有效