五小行業(yè)監(jiān)管整治方法的探索與實踐

五小行業(yè)監(jiān)管整治方法的探索與實踐

“五小”行業(yè)指的是酒吧、理發(fā)店、旅館、浴室、唱歌和舞蹈室等。這是健康和日常生活監(jiān)督管理的困難。創(chuàng)建文明城市、改善民生、促進(jìn)和諧的時代要求“五小”行業(yè)衛(wèi)生狀況整體提高,研究“五小”行業(yè)特點、探討總結(jié)“五小”行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗顯得很有現(xiàn)實必要性。南京市白下區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所在南京文明城市創(chuàng)建期間為掌握全區(qū)“五小“行業(yè)的衛(wèi)生狀況,進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查分析,摸索出一套行之有效的管理經(jīng)驗。1調(diào)查對象的確定南京市白下區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的月牙湖、瑞金等10個街道所有“五小”行業(yè)經(jīng)營單位為本次調(diào)查對象。衛(wèi)生監(jiān)督員依據(jù)有關(guān)法規(guī)逐戶對“五小”行業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行現(xiàn)況調(diào)查,總結(jié)并分析其原因,探討監(jiān)管對策。2“五小”行業(yè)健康狀況和分析2.1行業(yè)衛(wèi)生狀況普遍較差白下區(qū)共有“五小”行業(yè)1487家,其中小餐飲店1058家,小理發(fā)美容業(yè)235家,小浴室45家,小旅館124家,小歌舞廳25家?！拔逍　毙袠I(yè)經(jīng)營單位衛(wèi)生狀況普遍較差,主要存在的問題表現(xiàn)在:自身無衛(wèi)生制度和自查制度;行業(yè)衛(wèi)生知識應(yīng)知應(yīng)會知曉率低;經(jīng)營場地面積狹小,餐飲廚房面積不達(dá)標(biāo),存在前店后灶現(xiàn)象;超過調(diào)查總數(shù)75%的小餐飲店開設(shè)于居民樓下,油煙噪聲擾民、污水垃圾處理不到位導(dǎo)致矛盾投訴層出不窮;餐具消毒、清洗、保潔設(shè)施不全或損壞;食品原料及化妝品不索證;從業(yè)人員無有效健康證件上崗;供應(yīng)無標(biāo)示和過期劣質(zhì)食品現(xiàn)象。2.2經(jīng)營人員的問題“五小”行業(yè)經(jīng)營單位上述問題的普遍存在,使“五小”行業(yè)衛(wèi)生安全信譽度嚴(yán)重下降,給廣大人民群眾的身體健康帶來影響和危害。分析其成因主要有:(1)“五小”行業(yè)大都被外來人員和下崗無業(yè)人員選擇經(jīng)營,這些弱勢群體普遍存在經(jīng)濟(jì)條件差、投入少、規(guī)模小、設(shè)施差的現(xiàn)狀;(2)經(jīng)營人員文化素質(zhì)相對較低,片面追求經(jīng)濟(jì)利益,缺乏依法經(jīng)營和基本衛(wèi)生意識;(3)“五小”行業(yè)從業(yè)人員普遍存在工資低、待遇低、學(xué)歷低,沒有穩(wěn)定性,流動性大,有效健康證持證率低的現(xiàn)狀;(4)衛(wèi)生監(jiān)督力度嚴(yán)重不足,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)與監(jiān)管單位數(shù)之比懸殊(南京市白下區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)計為:1∶300),衛(wèi)生監(jiān)督人員和被監(jiān)管單位比例嚴(yán)重失調(diào),無法對“五小”行業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行高覆蓋、高頻度的有效監(jiān)管。3“五小”行業(yè)管理對策和長期監(jiān)督機(jī)制的制定3.1建立完善的巡檢制度在創(chuàng)建全國文明城市期間,南京市白下區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合街道建立和完善社區(qū)公共衛(wèi)生信息員和街道衛(wèi)生管理員制度,建立和完善以街道為基礎(chǔ),每周一次“街不漏巷、巷不漏戶、戶不漏人”的大巡查制度。巡查時對白下區(qū)10個街道逐街逐巷按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)檢查,能當(dāng)場解決問題當(dāng)場解決,不能當(dāng)場解決的問題事后由管片監(jiān)督員負(fù)責(zé)跟蹤落實。這種全面進(jìn)攻的大巡查制度充分利用和發(fā)揮了街道作用、建立和完善了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),使“五小”行業(yè)整治工作始終保持高壓態(tài)勢,做到及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題,起到事半功倍的效果。3.2強(qiáng)化對問題單位重點進(jìn)攻的工作機(jī)制在以街道為基礎(chǔ)的前提下,建立每周由街道、衛(wèi)生、工商、城管各部門參與的聯(lián)合執(zhí)法制度,對無證經(jīng)營和問題單位進(jìn)行重點督促,專項執(zhí)法。在區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下,由街道牽頭、各司其職,各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的對問題單位重點進(jìn)攻的工作機(jī)制,能有效形成工作合力,及時解決問題,有力推進(jìn)“五小”行業(yè)政治與規(guī)范工作持續(xù)有效地開展。與此同時,為及時掌握全區(qū)街道工作進(jìn)展情況,街道分管衛(wèi)生監(jiān)督員對全區(qū)“五小”單位整治與規(guī)范工作情況采取周報制度,信息上報區(qū)創(chuàng)建辦公室和通報各街道、工商和城管部門。3.3以先進(jìn)示范帶動全局的目標(biāo)“十百千萬“是南京市白下區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所打造的重點工程,即在全區(qū)全力打造十條餐飲示范街、百家示范店、培訓(xùn)千家餐飲、食品衛(wèi)生安全知識進(jìn)萬家的示范工程。具體從以下3個方面實現(xiàn)以先進(jìn)示范帶動全局的目標(biāo):(1)通過打造餐飲示范街示范店,組織小餐飲店業(yè)主參觀,能起到良好的帶動作用;(2)培訓(xùn)千家小餐飲店,通過街道社區(qū)組織,系統(tǒng)的對小餐飲店業(yè)主進(jìn)行法律和衛(wèi)生知識培訓(xùn)以及創(chuàng)建動員和宣傳,起到“自律”作用;(3)組織人員編寫包括食品衛(wèi)生安全知識等相關(guān)宣傳冊,通過街道社區(qū)下發(fā)到每一戶家庭,普及知識指導(dǎo)消費,起到“他律”作用。綜上,通過“十百千萬”工程,有效帶動了白下區(qū)各行業(yè)的整體衛(wèi)生狀況和人員素質(zhì)。3.4小”行業(yè)經(jīng)營者可能會面臨社會困難,易造成社會不和諧因素陳嘯宏副部長在2006年全國衛(wèi)生廳局長行政執(zhí)法培訓(xùn)班上指出“在嚴(yán)格執(zhí)法的同時,也要熱情服務(wù),加強(qiáng)溝通。在可能的情況下,要幫助管理相對人解決一些實際問題”。“五小”行業(yè)經(jīng)營者大多是社會困難弱勢群體,這些人員經(jīng)濟(jì)條件普遍相對較差,經(jīng)營小店是其主要謀生手段,若因其不符合規(guī)范要求簡單粗暴采取強(qiáng)制性措施,易造成社會不和諧因素。幫助其解決一些實際問題將更有利于整治工作的順利開展,也更有助于創(chuàng)建全國文明城市的初衷。南京市白下區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所通過多方努力,自籌部分資金,對轄區(qū)內(nèi)“五小”經(jīng)營單位根據(jù)其實際情況實行免費辦理衛(wèi)生許可證、免費提供各種制度和衛(wèi)生臺賬標(biāo)識、發(fā)放消毒桶、從業(yè)人員體檢優(yōu)惠等措施,大力提高了“五小”行業(yè)經(jīng)營者配合管理依法經(jīng)營的積極性。3.5分類監(jiān)管,達(dá)標(biāo)一次和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀理論是中國傳統(tǒng)文化結(jié)合中國當(dāng)前實際最精辟的理論闡述,在“創(chuàng)建全國文明城市”活動和“五小”行業(yè)整治中都發(fā)揮著指導(dǎo)作用。南京市白下區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所針對當(dāng)前實際,對無證“五小”經(jīng)營單位采取風(fēng)險控制,通過限制經(jīng)營項目、縮短許可證有效期、發(fā)放臨時許可證等方式實施分類監(jiān)管,采取“達(dá)標(biāo)一批、過渡一批、取締一批”的原則進(jìn)行;即條件暫時達(dá)不到要求、但通過整改合格后可達(dá)到的,經(jīng)申請和審核,發(fā)放4年期衛(wèi)生許可證;對確實達(dá)不到衛(wèi)生許可要求,但在場所、人員、管理、環(huán)境等方面具備基本衛(wèi)生條件的,可通過限制經(jīng)營項目,明確其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任、以及必須達(dá)到的基本衛(wèi)生條件,督促其邊經(jīng)營、邊規(guī)范、邊提高,盡早達(dá)到衛(wèi)生許可要求,滿足上述條件可發(fā)放有效期為6個月的臨時衛(wèi)生許可證;對經(jīng)整改仍不符合基本衛(wèi)生條件或拒不整改的,在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,聯(lián)合工商、街道、城管部門,勸其轉(zhuǎn)向經(jīng)營,否則堅決予以取締。通過合理分化,縮小了打擊層面,符合科學(xué)發(fā)展,以人為本的時代精神和創(chuàng)建和諧社會的需要。4行業(yè)管理情況在為期8個多月的專項整治和長效監(jiān)管的實施過程中,南京市白下區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所對轄區(qū)內(nèi)近1500家“五小”行業(yè)經(jīng)營單位逐戶進(jìn)行宣傳指導(dǎo),監(jiān)督檢查頻次達(dá)20～25次,”五小”行業(yè)經(jīng)營單位衛(wèi)生安全自律意識達(dá)到初步樹立和增強(qiáng)。目前,轄區(qū)內(nèi)的“五小”行業(yè)經(jīng)營單位衛(wèi)生狀況與整改前相比有了明顯改觀。主要表現(xiàn)為:自身衛(wèi)生制度和自查制度健全并執(zhí)行良好;管理相對人自身衛(wèi)生管理意識明顯增強(qiáng),從業(yè)人員行業(yè)衛(wèi)生知曉率明顯上升;衛(wèi)生許可證持有率達(dá)100%;衛(wèi)生功能區(qū)間更趨合理,整體衛(wèi)生狀況明顯改觀。5體行政行為長期復(fù)雜、艱難無中國的巨分析轄區(qū)內(nèi)“五小”行業(yè)衛(wèi)生管理的監(jiān)管情況可見,采取“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、街道為基礎(chǔ)、多部門聯(lián)合執(zhí)法為手段、先進(jìn)示范帶動全局、服務(wù)和支持促達(dá)標(biāo)”的管理機(jī)制,是符合白下區(qū)實際的“五小”行業(yè)監(jiān)管模式。由此必須意識到,“五小”行業(yè)衛(wèi)生長效管理機(jī)制的建立,不是一個部門一次專項的具體行政行為,而是一項長期復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。長效監(jiān)管機(jī)制的實施必須具備以下基本條件:(1)政府重視并及時協(xié)調(diào)解決一些長期存在的問題,同時加大政府治理監(jiān)管經(jīng)費的投入;(2)進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)溝通、共享信息資源,形成無證經(jīng)營互報的網(wǎng)絡(luò),有效地遏制無證經(jīng)營現(xiàn)象;(3)不斷加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)的提高,建立一支高素質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍,提升“五小”行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的科學(xué)性和可行性;(4)進(jìn)一步鞏固街道公共衛(wèi)生協(xié)管作用,保證“五小”行業(yè)衛(wèi)生長效管理機(jī)制的