城鎮(zhèn)化發(fā)展建議書

城鎮(zhèn)化發(fā)展建議書篇一：關(guān)于城市化進程發(fā)展的幾點建議關(guān)于城市化進程發(fā)展的幾點建議張吉吉【摘要】城市化進程是我國社會發(fā)展中的必然趨勢，是建設(shè)中國特色社會主義的重要組成內(nèi)容。在實現(xiàn)城市化發(fā)展的過程中，我國政府應(yīng)該科學(xué)地調(diào)整城鎮(zhèn)化、城市化以及現(xiàn)代化三者之間的關(guān)系。本文就我國的城市化進程發(fā)展提出了幾點建議。【關(guān)鍵詞】城市化進程經(jīng)濟全球化城市化是社會發(fā)展中系統(tǒng)而漫長的過程，它不僅僅是單純地進行城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，也不單純是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間分布結(jié)構(gòu)的改變，而是以將傳統(tǒng)的生活、勞動方式逐漸向現(xiàn)代化生活、勞動方式作為核心內(nèi)容的綜合性目標。在我國城市化進程發(fā)展中，仍然面臨著很多的問題，本文就城市化發(fā)展提出了幾點建議。一、城市化進程需要把握好推進次序現(xiàn)代城市的發(fā)展，有著一定的推進次序?？偟膩碚f，城市化進程需要遵循三個基本步驟，首先是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，然后實現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，最終才是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，這是因為城市化進程是一個長時間的過程，城市作為經(jīng)濟發(fā)展中的社會產(chǎn)物，在三個不同的時期被賦予了不同的任務(wù)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化時期，城市化建設(shè)需要注重工業(yè)化的發(fā)展，逐漸從傳統(tǒng)的手工作坊轉(zhuǎn)變向機械化生產(chǎn)，最終實現(xiàn)電氣化工業(yè)建設(shè)。而當農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平，在自然環(huán)境、市場規(guī)模以及交通建設(shè)等方面都取得了良好成績后，就需要開始實現(xiàn)城鎮(zhèn)城市化。通常來說，城鎮(zhèn)城市化需要經(jīng)歷這幾個過程：（1）不斷地提高工業(yè)化水平。（2）構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，硬環(huán)境和軟環(huán)境相結(jié)合，促進人口和產(chǎn)業(yè)工人逐漸從農(nóng)村地區(qū)集中到城市。（ 3）持續(xù)性完善城市發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，和城市功能相配套。在發(fā)展條件較為良好的地方，在實現(xiàn)了城鎮(zhèn)城市化建設(shè)之后，需要向著更高的目標城市現(xiàn)代化前進，這也是目前我國城市化進程建設(shè)的終究目標。在這一時期，城市功能需要更高水平、更加全面的發(fā)展，需要在城市中構(gòu)建完整性、立體化的交通、信息網(wǎng)絡(luò)，需要具有較強的金融功能和齊備的貿(mào)易水平，保證城市能夠成為一個市場中心、信息中心、服務(wù)中心以及管理中心，能夠變成物流、資金流、信息流以及人流的重要集散區(qū)域，甚至成為國家、國際的核心城市。我國的城市化發(fā)展進程具有較為明顯的三步走“并行推進”特點，是一個跨越式的發(fā)展模式。在過去的幾十年中，社會關(guān)注的熱點在于城市的現(xiàn)代化建設(shè)，其次才是實現(xiàn)城鎮(zhèn)城市化，再次是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。因為當前我國的農(nóng)村地區(qū)資金不夠，而且農(nóng)民群體的收入普遍較低，和城市現(xiàn)代化建設(shè)、城鎮(zhèn)城市化建設(shè)的巨大改變相比較，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)力度明顯較低，也帶來了很多方面的矛盾，比如社會的三農(nóng)問題愈發(fā)嚴重，社會的二元結(jié)構(gòu)也存在有很大的不平衡，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸擴大等，因此我國政府應(yīng)該較好地把握城市化進程的推進次序，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下實現(xiàn)共同的發(fā)展進步。二、堅持實施“三集中”戰(zhàn)略“三集中”戰(zhàn)略指的是：人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。這是我國城市化建設(shè)過程中所必須堅持的戰(zhàn)略方針。首先，在當前，我國城市化建設(shè)的重難點都集中在農(nóng)村地區(qū)，我國的農(nóng)業(yè)水平由于受到多方面的影響，還相當?shù)穆浜?，仍然保持過去的小農(nóng)經(jīng)濟耕作格局，農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀嚴重地制約著城市化建設(shè)進程。只有實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，才能夠更有效地進行農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型，促使農(nóng)民更好地融入到城市人口中去，為全面實現(xiàn)小康社會奠定良好的社會基礎(chǔ)。第二，實現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)的集中，能夠有效地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，快速地提升工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)水平，能夠在相互影響相互支持的環(huán)境中實現(xiàn)文明生產(chǎn)，更好的保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，土地向規(guī)模經(jīng)營集中能夠在很大程度上幫助農(nóng)業(yè)展開技術(shù)轉(zhuǎn)型，能夠促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織方面的完善轉(zhuǎn)型，能夠明顯地提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以及土地產(chǎn)出率，緊密地結(jié)合市場需求來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當成是有機的整體，來進行科學(xué)合理的分工，提升農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，慢慢的提升規(guī)模效應(yīng)。三、深入探索農(nóng)村制度建設(shè)上文說到了我國城市化進程發(fā)展的重點、焦點、難點都集中在農(nóng)村地區(qū)。這其中涉及到了農(nóng)村制度建設(shè)的問題，城市化進程必然會對農(nóng)村底層人民的生活造成很大的影響，城市化并不僅僅是實現(xiàn)工業(yè)化，或者是單純的戶籍改革，而是推行一種新型的社會模式，將過去的生產(chǎn)、生活進行大幅度改革，需要經(jīng)過充分地調(diào)查和探索。傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，主要是根據(jù)血緣關(guān)系、宗族關(guān)系為中心來進行發(fā)展，和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)有著一定的區(qū)別。在新中國成立之后，國家政府對于傳統(tǒng)的農(nóng)村結(jié)構(gòu)展開了全面的改革，從經(jīng)濟、政治、文化等多個方面進行管理和控制，但是在很長一段時期內(nèi)，我國農(nóng)村的城市化進程處于一種扭曲的狀態(tài)。實現(xiàn)城市化發(fā)展的根本在于構(gòu)建先進的制度體系，尤其是市場經(jīng)濟制度，通過制度才能夠在實質(zhì)上引導(dǎo)民間的力量，來自發(fā)的走上城市化道路，不然全憑政府行政是遠遠達不到預(yù)期的目的。政府在制定相關(guān)政策的時候，應(yīng)該盡量的多給予，少獲取，為農(nóng)村的城市化改造創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，探索出合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度體系，包括了戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度等，只有為農(nóng)民的生活提供更為優(yōu)越的條件，才能夠促進農(nóng)村的城市化發(fā)展進程。四、總結(jié)城市化發(fā)展進程是一個非常龐大的課題，結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，并不是三言兩語就能夠說清的。我國有關(guān)于城市化的理論研究和實踐研究方興未艾，城市化進程是國家發(fā)展的必然趨勢，但是其中存在的問題也不容忽視。本文就該課題提出了三點建議，城市化進程需要把握好推進次序， 堅持實施“三集中”戰(zhàn)略，深入探索農(nóng)村制度建設(shè)，希望能夠為我國城市化發(fā)展起到一定的指導(dǎo)作用。參考文獻吳菁.失地農(nóng)民在城市化過程中的社區(qū)融入研究 J].經(jīng)營管理者，20XX（15）.周一星，曹廣忠?改革開放20年來的中國城市化進程[J].城市規(guī)劃，1999（12）.白永秀，趙勇.中國城市化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型——由“被動城市化”到“主動城市化” [J].領(lǐng)導(dǎo)之友，20XX（09）.篇二：推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與對策建議推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與對策建議摘要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)被賦予了時代的重任，成為破解“三農(nóng)”問題的可選道路，全國各地當前都在積極探索城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，但是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)諸多問題，有效化解這些時代性問題，必須深入到鄉(xiāng)村社會的經(jīng)驗邏輯中，通過經(jīng)驗的比較分析，探索適合各地發(fā)展的多元新型城鎮(zhèn)化道路。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 對策建議積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。一、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實質(zhì)與戰(zhàn)略意義新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的標志、動力和必由之路。新型城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。新型城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。如果說沒有農(nóng)村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮(zhèn)化也就沒有中國的現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集（產(chǎn)業(yè)、人口聚集）。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟規(guī)模的擴張、不斷帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。二、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的深層問題新型城鎮(zhèn)化進程面臨著城鎮(zhèn)化進程滯后、工業(yè)化進程、城市規(guī)模不足、城市粗放型增長、基礎(chǔ)設(shè)施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性問題。主要體現(xiàn)在以下方面：（一）城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設(shè)管理粗放聚集度不夠，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制。觀念制約和體制制約依然嚴重對于大多數(shù)城市來講，長期以來，加快城市發(fā)展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認識不夠，造成體制性約束也比較嚴重。（三）新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，“準城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象明顯隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進，產(chǎn)業(yè)不斷向城市集中，城區(qū)土地不斷擴張，由于城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚也不協(xié)調(diào)，另外大量外出農(nóng)民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農(nóng)民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)均等化上推進改革，促進不完全城鎮(zhèn)化向深度城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。（四）小城鎮(zhèn)缺乏引導(dǎo)，新型城鎮(zhèn)化特色培育不足對于數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)來說，大部分經(jīng)濟規(guī)模偏小，難以發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動作用。一些鎮(zhèn)政府規(guī)劃意識淡薄，城鎮(zhèn)管理工作嚴重跟不上形勢的發(fā)展，結(jié)果帶來了一系列社會問題，突出表現(xiàn)在：1、 城鎮(zhèn)建設(shè)沿著公路兩側(cè)無序蔓延、散亂布局，加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經(jīng)濟帶”，浪費了大量耕地，破壞了城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境。2、 城鎮(zhèn)缺乏必要的功能區(qū)分，城鎮(zhèn)居民建房仍然沿用農(nóng)村的單家獨院形式，城鎮(zhèn)普遍缺乏環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，水污染也較嚴重。3、 城鎮(zhèn)缺乏特色，不少城鎮(zhèn)不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導(dǎo)致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區(qū)和建筑物被拆，城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌逐漸消失。4、 城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施落后，學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視等設(shè)施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設(shè)施十分缺乏，城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和觀念行為還不適應(yīng)城市社會的要求，城鎮(zhèn)的文化、科技、教育的建設(shè)急需加強。（五）區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)不足，阻礙新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展起到很重要的帶動作用。特別是在城鎮(zhèn)密集區(qū)，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)顯得十分重要，這對實現(xiàn)密集區(qū)域城鎮(zhèn)化集約發(fā)展，提高區(qū)域城鎮(zhèn)化整體水平和質(zhì)量有顯著的功效。大多城市近年來在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展上協(xié)調(diào)不夠，互相競爭激烈，產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)，從而在一定程度上抑制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。三、加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的實施路徑（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)依據(jù)，推進城鎮(zhèn)化必須高度重視規(guī)劃。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整體推進。規(guī)劃必須堅持三個原則 ：一是“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，、保護耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則。按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展定位的性質(zhì)，與中心城市配套規(guī)劃，形成城鎮(zhèn)一盤棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的系統(tǒng)效應(yīng)。規(guī)劃一經(jīng)確定就要堅持長期不變。并注重人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，做出相關(guān)的人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做好必要的可行性論證。二是突出配套基礎(chǔ)設(shè)施的原則。對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿(mào)金融、科教文衛(wèi)體等設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，一步到位，完善配套。政府負責規(guī)劃設(shè)計，把握宏觀調(diào)控，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性循環(huán)。三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化設(shè)計高標準原則。設(shè)計要體現(xiàn)地方風(fēng)格、時代風(fēng)貌和可持續(xù)發(fā)展。對主要的商業(yè)區(qū)、街道、重點功能小區(qū)的建筑、園林景觀等要實行規(guī)劃控制，重點工程要堅持執(zhí)行規(guī)劃方案，規(guī)劃要體現(xiàn)以自然為本的原則，盡可能保護城鎮(zhèn)中的山、水、綠地、景觀，因地制宜。（二）建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、合理的城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)管理水平城市規(guī)劃、建設(shè)、管理要同時并重，克服過去“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。要創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進數(shù)字化城市管理，提高城市動態(tài)管理、精細管理水平。一要建立一支專業(yè)的城市管理隊伍。針對管理人員不足、力量薄弱等問題，政府要整合相關(guān)部門力量，建立一支強有力的城市專業(yè)管理隊伍，賦予其綜合執(zhí)法的職能。二要建立和完善長效管理機制。認真學(xué)習(xí)和借鑒各地成功的經(jīng)驗和做法，堅持依法管理。探索長效管理新模式、新方法、制定市容市貌標準和城市居民文明公約，加強日常管理，同時要充分發(fā)揮社區(qū)的作用，將部分管理責任分解到社區(qū)，動員基層組織積極參與城市管理。三要切實加強綜合整治，推行“門前三包”和市區(qū)單位與社區(qū)結(jié)對共建辦法，落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現(xiàn)象。四要切實加強對城市居民的教育和培訓(xùn)，提高居民的文明素質(zhì)。（三）完善相關(guān)政策，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，是避免重蹈拉美等國家出現(xiàn)大量“城市貧民窟”覆轍、保持我國社會和諧穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民， 表面上是戶籍問題，本質(zhì)上是改革依附在戶籍制度之上的各項社會福利和保障制度，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要堅持以體制改革和機制創(chuàng)新為突破口，根據(jù)各地的經(jīng)濟水平、綜合承載能力、在總結(jié)經(jīng)驗、完善制度的基礎(chǔ)上循序漸進。要充分尊重農(nóng)民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。堅持因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強權(quán)益保護。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補貼制度，推進農(nóng)民工培訓(xùn)資金全市統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。（四）大力發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化奠定發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。要立足本地區(qū)位優(yōu)勢，按照新型工業(yè)化要求在發(fā)展思路上，要著重形成集約化、規(guī)?；?、生態(tài)化和科技化“四化”發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點是發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)、文化教育和房地產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營銷、物業(yè)管理、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，以拓寬服務(wù)領(lǐng)域和擴大服務(wù)總量。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑化、科技化、旅游化與農(nóng)村改造一起實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ，在保持生態(tài)環(huán)境的同時推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造的菜籃子生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地。（五） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)把滿足城市多方面消費需求作為調(diào)整的切入點，大力發(fā)展以生產(chǎn)肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工產(chǎn)品為主的城郊型農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，同時切實加快觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟伴隨著城鎮(zhèn)化的步伐得到進一步優(yōu)化和繁榮，使農(nóng)民群眾實現(xiàn)增產(chǎn)增收，為加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移奠定更為堅實的基礎(chǔ)。（六） 加強文化基礎(chǔ)設(shè)施投入和科技支撐能力建設(shè)文化設(shè)施反映了城市的經(jīng)濟文化水平，代表著城市的現(xiàn)代文明和建設(shè)成就。但就總體而言，特別是作為新型區(qū)域性的文化中篇三：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的建議 -20XX-11-4關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的建議20XX/11/4:光明日報“中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組改革開放30多年來，城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。如何繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，是事關(guān)我國現(xiàn)代化事業(yè)成敗的重大戰(zhàn)略。由中國工程院和清華大學(xué)共同組織的重大咨詢項目“中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”日前正式結(jié)題。項目由中國工程院院士徐匡迪擔任負責人，20多位院士、100多位專家參加。經(jīng)過一年多的廣泛調(diào)研和深入研究，該項目對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出了一系列政策性建議。這份報告也成為項目組就城鎮(zhèn)化問題向中央提建議的重要依據(jù)之一。該報告包括 1個綜合報告和8個課題。城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來世界各國現(xiàn)代化進程中的必然過程，也是新中國60年來，特別是改革開放30多年來，我國現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)果。隨著當前國家改革開放事業(yè)的進一步深入，如果順勢而為、妥善引導(dǎo)，城鎮(zhèn)化將會釋放巨大的內(nèi)需潛力，成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力；走得不好，現(xiàn)有的“城市病”將蔓延，影響現(xiàn)代化進程，無法順利跨越“中等收入陷阱”。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，是事關(guān)我國現(xiàn)代化事業(yè)成敗的重大戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，截至 20XX年底，城鎮(zhèn)化率已達52.57%，城鎮(zhèn)人口約7.2億。中國正在從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化水平與世界基本持平的城市型國家。13億人口大國的城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展， 為中國和世界的發(fā)展進步作出了巨大貢獻，得到國際社會的充分肯定。但是，囿于多方面因素的影響，我國城鎮(zhèn)化多年所積累的矛盾和問題已越來越突出。一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標高于實際的戶籍非農(nóng)業(yè)人口比重 15個百分點左右，城鎮(zhèn)人口中1/3的流動人口群體無法享受城鎮(zhèn)待遇；農(nóng)民工整體上技術(shù)能力缺乏，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求；新生代農(nóng)民工無務(wù)農(nóng)意向，“不融入”或“半融入”的城市現(xiàn)象突出，成為提高消費、拉動內(nèi)需的制約瓶頸和社會潛在的不穩(wěn)定因素；農(nóng)村精英流失、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受限、農(nóng)村空心化的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。二是資源環(huán)境約束瓶頸突出，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，區(qū)域性復(fù)合型1大氣污染事件頻發(fā)，并達到歷史最嚴重水平；江、河、湖、海大多受到各類污染物共存的復(fù)合污染，對人體健康造成極大威脅?；?、農(nóng)藥和水污染造成了嚴重的土壤污染，直接影響到食品安全；一些城市在產(chǎn)業(yè)選擇上盲目發(fā)展高投資、高耗能產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境的嚴峻約束。三是區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致資源、資本和發(fā)展機會過度向大城市集中，城鄉(xiāng)收入差距仍在不斷擴大。四是城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)滯后，大型城市交通擁堵、安全隱患等“城市病”已經(jīng)凸顯。五是一些城鎮(zhèn)歷史文化和自然遺產(chǎn)破壞嚴重，出現(xiàn)城市精神文化缺失、“千城一面”的現(xiàn)象，動搖中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根基。必須長期堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路新型城鎮(zhèn)化道路，必須以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，保護生態(tài)、集約發(fā)展，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食安全、生態(tài)和環(huán)境為代價的，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化融合發(fā)展的新模式，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、文化繁榮、社會和諧的城鄉(xiāng)全面健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新格局。新型城鎮(zhèn)化道路，是突出中國特色的發(fā)展道路。我國是國土大國、人口大國、經(jīng)濟大國和農(nóng)業(yè)大國，面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、人均發(fā)展水平低、資源環(huán)境約束嚴峻等突出問題，城鎮(zhèn)化也應(yīng)當具有鮮明的中國特色。與其他國家相比，我國政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的主導(dǎo)作用突出，能通過政策導(dǎo)向、資源配置等手段，對城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向、重點和速度起到宏觀調(diào)控作用。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是更注重提升質(zhì)量的發(fā)展。以新生代農(nóng)民工成為人口遷移主體和城鎮(zhèn)化率首次超過 50%為主要標志，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進入了中期階段。 城鎮(zhèn)化率達到50%左右，曾經(jīng)是發(fā)達國家依靠科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟快速發(fā)展的“黃金時期”，也往往是城市化積累的矛盾凸顯和“城市病”集中爆發(fā)的階段。為此，我國必須適時調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和模式，把提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量放到更加突出的位置上，避免出現(xiàn)墨西哥、菲律賓等一些國家陷入“中等收入陷阱”的局面。根據(jù)預(yù)測，在GDP年均增長7.5%的情形下，未來我國的城鎮(zhèn)化水平平均每年將增加0.7個百分點。2020?2030年間我國GDP年均增長6%?7%城鎮(zhèn)化率將年均增長0.5個百分點。這種源于經(jīng)濟增長拉動的發(fā)展速度有其必然性，因此應(yīng)當更加注重提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。2總之，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，注重以人為本、著力解決人的城鎮(zhèn)化問題，核心是人的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)、“四化”融合的協(xié)同發(fā)展；是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進、布局合理、人居環(huán)境質(zhì)量提高發(fā)展；是以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，建設(shè)生態(tài)城市為目標的發(fā)展；是體現(xiàn)中國城市特色、弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化要全面謀劃、重點推進大力加強職業(yè)教育和技術(shù)資格認證，分類型、按層次地有序引導(dǎo)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，與國家整體轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，積極推進“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展。一是提供更為普及和完善的職業(yè)教育，全面提升農(nóng)民工的素質(zhì)和技術(shù)技能水平，著力解決好每年新增的1000多萬新生代城鎮(zhèn)流動人口的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)問題。建立技術(shù)資格準入制度，并以技術(shù)技能等級為主要依據(jù)，制定相應(yīng)的差別化的城市落戶政策。二是以改善民生為宗旨，著力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等農(nóng)民工聚居區(qū)在衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、文化等方面的生活條件，有步驟、有計劃地使進入城市的農(nóng)民工群體融入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系和住房保障體系。三是鼓勵有條件的地區(qū)實行“就地城鎮(zhèn)化”。切實抓好環(huán)境污染的源頭治理和聯(lián)防聯(lián)控，推行綠色生產(chǎn)、生活和消費模式，建設(shè)綠色、低碳的生態(tài)城市。一是從源頭防治復(fù)合型的大氣污染，加快對當前影響面大、對居民健康有嚴重影響的霧霾天氣的控制。二是采取綜合措施解決各地不同程度存在的資源性和水質(zhì)型缺水危機，確保飲用水安全；加強水資源的循環(huán)利用。三是大力推廣對城市中固體廢棄物的分類收集、回收和利用，把城市垃圾作為“城市礦山”加以開發(fā)利用。四是有效落實節(jié)能減排，推行綠色生產(chǎn)模式。到2020年，在我國能源供應(yīng)能力為40億噸標準煤的前提下，實現(xiàn)控制全國建筑能耗總量在 10億噸標準煤以下；控制大城市的化石能源比例結(jié)構(gòu)；推動現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化、生態(tài)化改造。五是推動形成符合我國國情的綠色生活方式和消費模式，轉(zhuǎn)變消費觀念，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念。六是切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，建設(shè)以低能耗、低污染、低排放為主要標志的生態(tài)城市。 優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，著重抓好重要城鎮(zhèn)化地區(qū)和縣域發(fā)展。構(gòu)建呼應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要的“自上而下”和依托地方資源條件、滿足地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“自下而上”相結(jié)合的城鎮(zhèn)化空間體系。根據(jù)我國東、中、西部不同的資源環(huán)境條件3和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立因地制宜、分類引導(dǎo)、分區(qū)優(yōu)化的政策體系，引導(dǎo)各地走差異化、特色化的城鎮(zhèn)化道路。一是抓好重要城鎮(zhèn)化地區(qū)空間布局規(guī)劃，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建以核心城市群、戰(zhàn)略支點地區(qū)和城鎮(zhèn)化重點地區(qū)為基礎(chǔ)的空間結(jié)構(gòu)；二是控制大城市和特大城市的規(guī)模，防止其無序蔓延，走區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展道路；三是將縣域經(jīng)濟社會發(fā)展作為推進人的城鎮(zhèn)化的重要著力點，賦予縣級行政單元更多的發(fā)展權(quán)益，投放更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，提供更多的發(fā)展機會。提升產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)就業(yè)和服務(wù)的支撐水平，保障城鎮(zhèn)化和城市經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，促進“四化”融合發(fā)展。工業(yè)化仍然是我國城鎮(zhèn)化進程的主要拉動力， “四化”的良性互動、協(xié)同發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化進一步健康發(fā)展的關(guān)鍵。一是要創(chuàng)新驅(qū)動，形成一批新興產(chǎn)業(yè)，同時提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量效益，促使一批落后和過剩產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)能）被淘汰。二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，要發(fā)展和提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)要進一步放開準入，便利人民生活并吸引大量就業(yè)。公共服務(wù)業(yè)要加大覆蓋面，逐步實行均等化。三是要形成合理的產(chǎn)業(yè)組織機構(gòu)，扶植壯大一批龍頭企業(yè)，正確對待廣大中小微企業(yè)，形成一批專、特、精企業(yè)，對大量生產(chǎn)加工型、勞動密集型的小企業(yè)要依托完整產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求，發(fā)揮優(yōu)勢以維持、提高競爭力。四是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，共同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。五是以現(xiàn)代信息技術(shù)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的深度融合，向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。落實公交主導(dǎo)的城市交通政策，綜合治理交通擁堵頑癥。以綠色交通為先導(dǎo)，構(gòu)建安全高效、環(huán)保節(jié)能、以人為本的城市綜合交通系統(tǒng)，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐與引導(dǎo)作用。一是確立以公共交通、步行和自行車為主導(dǎo)的城市綠色交通發(fā)展模式，大城市應(yīng)大力推進以軌道交通為骨干的綜合公共交通系統(tǒng)建設(shè)；二是以城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局調(diào)整為手段，改善“職住分離”的現(xiàn)狀，從源頭上