東烏珠穆沁旗如何提高勞動者素質(zhì)

東烏珠穆沁旗如何提高勞動者素質(zhì)

內(nèi)蒙古是一個偏遠的、經(jīng)濟欠發(fā)達的少數(shù)民族自治區(qū)。其中，邊境省份的文化信息相對滯后，科技教育也相對落后。邊境牧業(yè)旗縣的落后影響著全國和全區(qū)社會經(jīng)濟的整體發(fā)展,要在21世紀縮小與發(fā)達地區(qū)的差距,關(guān)鍵是狠抓基礎(chǔ)教育,提高勞動者素質(zhì)。因此,全面透視邊境牧業(yè)旗縣的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀,探討其發(fā)展途徑和對策是當前民族教育研究中的一項重大課題。東烏珠穆沁旗(以下簡稱東烏旗)位于內(nèi)蒙古錫林郭勒盟東北部,是一個以蒙古族為主體的邊疆純牧業(yè)旗。這里水草肥美,資源豐富,人民生活水平較高,社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高,牧民人均收入現(xiàn)居全國牧業(yè)旗縣之首。全旗轄14個蘇木、57個嘎查、1個鎮(zhèn)和1個國營林場。據(jù)2001年末統(tǒng)計,全旗人口總數(shù)為59274人,其中蒙古族45598人,漢族13192人,其他少數(shù)民族484人。該旗是以草地畜牧業(yè)為主、畜產(chǎn)品加工和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的邊境牧業(yè)旗縣。2000年,全旗GDP值為5.9億元(以1990年不變價計算,下同),2001年牲畜總頭數(shù)為366.8萬只,牧民人均牲畜頭數(shù)161只。牧民人均純收入為5138元,2001年度財政收入4311萬元。近10年,全旗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快,供電、交通、通訊等事業(yè)有了長足的發(fā)展。旗域內(nèi)科技、文化、教育、社會保障等事業(yè)較齊全,但規(guī)模、等級和質(zhì)量有待于進一步提高。改革開放以來,特別是中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后,東烏旗極為重視民族教育的改革與發(fā)展,對當?shù)厣鐣M步和經(jīng)濟發(fā)展起到了顯著的推動作用。因此,該地區(qū)是一個值得深入剖析的案例。本文主要立足于筆者近幾年通過基地建設(shè)、深入基層訪談、原始文獻分析等方式,對該個案點進行實地調(diào)查。一、東烏旗民族教育現(xiàn)狀(一)東烏旗民族教育發(fā)展歷史新中國成立50多年來,東烏旗民族教育從初期發(fā)展走入低谷,又從低谷邁上蓬勃發(fā)展的道路,其歷程漫長而曲折。1.建置時期藏族學校均為蒙古內(nèi)蒙古的解放、新中國的成立,使牧民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。黨和人民政府為了改變民族地區(qū)貧窮落后的面貌,在民族地區(qū)率先創(chuàng)辦了民族學校。東烏旗民族教育事業(yè)起步較晚,但發(fā)展較快。據(jù)資料分析表明,東烏旗民族教育的初期主要以創(chuàng)辦小學教育為主,其中蒙古族學校居多數(shù),蒙漢合校為少數(shù)。初期中學教育主要是以蒙漢合校為主,還未出現(xiàn)獨立的民族中學。第一所民族小學成立于1949年,當時在校學生57人,均為蒙古族。第一所初級中學于1958年建立,在校生35人,在職員工3人,師生均為蒙古族。隨著民族教育的不斷發(fā)展,到1964年全旗共建了21所小學,全部在校生2519人,其中蒙古族1335人,占在校生總數(shù)的53%;教職員工130人,蒙古族96人,占全體教職員工的74%。中學1所,在校生65人,蒙古族占96%;教職工3人,均為蒙古族。1965年東烏旗第一所蒙漢合校初級中學成立,共招生266名,其中漢語授課班4個,蒙語授課班3個,教職工16名。從1972年開始設(shè)高中班之后成了獨立的蒙古族完全中學。1966年東烏旗民族教育遭到了嚴重挫折,并進入低谷時期。2.東烏旗婦人學校這一時期全國各地剛剛起步的民族教育事業(yè)受到了巨大挫折,內(nèi)蒙古的民族教育事業(yè)也未能幸免。翻閱東烏旗教研室所收藏的檔案資料,對于1966年至1974年期間的民族學校狀況以及在校就讀的蒙古族學生、任教的蒙古族教師的數(shù)量等均沒有詳細記載。這種局面直到1978年黨的十一屆三中全會召開之后才得以徹底改變。3.全旗民族學校的發(fā)展現(xiàn)狀十一屆三中全會以來,尤其是改革開放以來,我國社會主義建設(shè)事業(yè)進入了一個嶄新的時期。黨的民族事業(yè)日新月異,得到了空前的發(fā)展。隨著改革的不斷深入,東烏旗在上級黨委和政府的領(lǐng)導下,根據(jù)實際情況把教育列為全旗工作重點來抓,并以“欲興東烏、教育先行”為指導思想,加大對教育的投入。為了提高辦學質(zhì)量、改善教育環(huán)境,使全旗教育管理工作更加科學化、規(guī)范化,旗政府重新調(diào)整了學校布局,取消了條件差的各蘇木中學,保留和新設(shè)了一些完全小學。到2001年,全旗共有小學19所、普通完全中學2所、民族職業(yè)中專學校1所,在校學生人數(shù)達9433人。旗里還建立了1所民族幼兒園。目前,全旗少數(shù)民族學校在學校占地面積、實驗室建筑面積、圖書館(室)建筑面積及館藏書、體育場(館)面積及體育器材配備、理科教學儀器設(shè)備、美術(shù)和音樂教學儀器設(shè)備配備等方面的各項指標,基本達到了國家統(tǒng)一標準,從而大大改善和優(yōu)化了學校的“硬件”環(huán)境。全旗民族學校不僅硬件環(huán)境得到了明顯改善,“軟件”環(huán)境也有所改觀。近幾年來,在旗委、旗政府的高度重視和旗教委的積極努力下,民族學校師資隊伍不斷發(fā)展壯大,專任民族教師的學歷層次也日益提高。為了盡快提高民族學校教育教學質(zhì)量,該旗從提高民族教師素質(zhì)入手采取了一系列有力的措施。1996年內(nèi)蒙古民族教育研究中心在東烏旗創(chuàng)建了“民族基礎(chǔ)教育研究基地”,并部署內(nèi)蒙古師范大學與東烏旗幾所民族學校建立了援助關(guān)系,派教師輪流到基地任教,從而有效地緩解了當?shù)貛熧Y短缺的矛盾。為了盡快提高基地師資隊伍的專業(yè)水平,內(nèi)蒙古師范大學免費為基地培訓教師,收到了良好效果。綜上所述,東烏旗民族教育事業(yè)隨著時代的步伐,從無到有、從小到大、從單一的小學教育發(fā)展成幼兒教育、小學教育、中等教育、職業(yè)教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面,并呈現(xiàn)欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。(二)東烏旗民族教育現(xiàn)狀1.全旗的教育資源據(jù)2001年9月初的統(tǒng)計,全旗中小學校共22所,其中普通完全中學2所、民族職業(yè)中專學校1所、小學19所,全旗在校學生人數(shù)9433名。從學校布局看,普通完全中學、民族職業(yè)中專學校和3所旗直屬小學、道木德高畢小學分布在旗政府所在地烏里雅斯太鎮(zhèn),其余15所小學分布在各蘇木和國營林場。在城鎮(zhèn)上學的學生人數(shù)7253人,占全旗學生總數(shù)的77%。除旗第二中學、第一小學、第二小學、額吉淖爾蘇木漢校和寶格達山林場學校用漢語授課外,其余中小學均用蒙古語授課。全旗2001年7月已畢業(yè)的初中生1066名,其中蒙古族中學283名、第二中學346名、職業(yè)中專學校初中部437名。初中畢業(yè)生升入本旗普通高中126名、職業(yè)中專15名,考入自治區(qū)、盟市蒙中及中專學校154人。高中畢業(yè)生150名,其中蒙古族中學52名,第二中學98名;考入大學?？?名、自費大專19名。全旗小學五年級畢業(yè)的1252人全部升入初中。2.普通教師的基本情況全旗中小學、幼兒園教職工共771名,占全旗總?cè)丝诘?.87%,全旗教職工與在校生總比例是1∶11.1。其中普通完全中學教職工與在校生比例是1∶11.4,職業(yè)中專學校教職工與在校生比例是1∶13.5,小學教職工與在校生之比是1∶11。全旗普通完全中學專任教師中,大學本科畢業(yè)及以上學歷者60名,占35.09%,其中高中任課教師24名、初中任課教師36名;大學專科畢業(yè)者94名,占54.97%,其中高中任課教師12名、初中任課教師82名;中專畢業(yè)者3名,高中畢業(yè)及以下學歷者14名。高中教師合格率為63.16%,初中教師合格率為80.54%。民族職業(yè)中專學校專任教師73名,其中從事普通初中教學者50名,擔任中專職業(yè)教育者23名;大學本科畢業(yè)及以上學歷者23名、大學?？飘厴I(yè)者42名、中專畢業(yè)和高中及以下學歷者各為4名。初中專任教師合格率為88%,中專職業(yè)教育教師合格率為47.83%。在全旗298名小學專任教師中,大學本科畢業(yè)及以上學歷者13名、大學?？飘厴I(yè)者87名、中等師范(包括中專)畢業(yè)者156名、高中畢業(yè)者15名、高中以下學歷者27名。全旗小學專任教師學歷合格率為99.1%。普通中學專任教師中無特級教師,有中學高級教師3名,年齡均在51歲以上;中學一級教師35名,占全旗普通中學專任教師總數(shù)的20.64%,其中年齡在41—55歲的25名;中學二級教師107名,占普通中學專任教師總數(shù)的62%;中學三級教師11名;未評職稱的教師15名。職業(yè)中學一級教師11名,占全校專任教師總數(shù)的15.07%;中學二級教師40名,占全校專任教師總數(shù)的54.79%;中學三級教師8名、未評職稱的教師14名,各占全校專任教師總數(shù)的10.97%和19.17%。在全旗小學專任教師中,小教高級教師53名、一級教師243名、二級教師51名、未評職稱的教師54名,分別占全旗小學專任教師總數(shù)的13.22%、60.59%、12.72%和13.47%。3.其他語言課程全旗中小學及幼兒園的教學課程均依照國家教委規(guī)定的課程教學計劃與教學大綱的要求設(shè)置。職業(yè)中專學校初中的課程設(shè)置與普通中學的初中課程設(shè)置相同。蒙語授課學校的“雙語”和“三語”教學工作,從小學二年級開始設(shè)漢語文,直至高中畢業(yè)。漢語授課學校不開設(shè)蒙古語文課。蒙語授課學校因師資短缺,外語教學起步較晚,1996年才開始在普通中學初中段開設(shè)了英語課,高中段仍未開設(shè)。漢語授課普通中學外語教學起步較早,十幾年前初、高中就已開設(shè)了英語課。全旗普通中學剛開設(shè)計算機課程。目前,蒙古族中學把教學重點放在初中段的教育上。初中段屬九年義務(wù)教育范圍,生源充足,學生的學習基礎(chǔ)和積極性較高,教師們信心足,精力投入也較多,因而初中畢業(yè)后的中專和高中升學率也相對高一些。但與其他地區(qū)相比,學生學習成績偏低,60%以上的學生成績集中在50-70分之間。高中學生基礎(chǔ)差,教師信心和投入不足,因此高中畢業(yè)生參加全國統(tǒng)一高考,往往是榜上無名。這種情況在內(nèi)蒙古中西部幾個盟市旗縣蒙中普遍存在。4.全旗學校圖書館藏書全旗中小學校占地面積69.2萬平方米,校舍建筑面積7.92萬平方米,生均學校占地面積和校舍建筑面積分別為67.25平方米和7.69平方米。近幾年全旗學校危房改建工作已完成。中小學圖書館藏書8.58萬冊,其中普通中學2.7萬冊、職業(yè)中專學校1.2萬冊、小學4.68萬冊,生均圖書冊數(shù)分別為10.72冊、7.74冊和7.51冊。全旗圖書館藏書達到II類標準的有小學19所、普通中學1所、職業(yè)中專學校1所;達到I類標準的是旗蒙中和蒙校。二、所處發(fā)展階段:繼續(xù)穩(wěn)步、持續(xù)、健康地發(fā)展東烏旗的民族教育東烏旗的基礎(chǔ)教育事業(yè)起步晚、起點低,改革開放后,在各級黨委、政府的高度重視和全旗人民的大力支持及教育工作者的辛勤努力下,有了長足的發(fā)展,初步形成了以實施九年義務(wù)教育為中心、以民族教育為主體的基礎(chǔ)教育框架。經(jīng)過1996年內(nèi)蒙古自治區(qū)“兩基”達標驗收工作,在辦學條件上有了很大的改善,教學質(zhì)量也有了提高。但與教育發(fā)達的旗縣相比差距還很大,任務(wù)也很艱巨。主要差距表現(xiàn)在以下幾點:1.教育要求與實際情況脫節(jié)在偏僻落后的少數(shù)民族邊境牧業(yè)旗縣用全國統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的教學計劃及教材來要求,并要參加全國統(tǒng)一的高考,這使得基礎(chǔ)教育薄弱的各學校一方面無法向高校輸送優(yōu)秀學員,另一方面也不能為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才。2.中小學師資短缺,質(zhì)量偏低普通中學各科專任教師均短缺,音樂、美術(shù)、體育和外語等課程專任教師尤為短缺;中學專任教師學歷合格率偏低,近兩年部分教師退休后,學歷合格率達不到國家規(guī)定的80%以上的標準;中學專任教師專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)不合理,缺少高級職稱的教師。3.辦學條件有待改善,教育投入須增加雖然全旗中小學占地面積和校舍建筑面積較大,生均校舍建筑面積高于國家規(guī)定標準,但城鎮(zhèn)幾所中小學的教室用房緊張,教學班學生嚴重超額;全旗中小學生均圖書冊數(shù)雖已全部達到國家Ⅱ類或Ⅰ類的標準,但圖書較陳舊,更新?lián)Q代跟不上,參考利用價值不高;體育場館,電化教學設(shè)備,理科教學儀器設(shè)備,音樂、美術(shù)、體育器材等需要大量的更新和補充。要繼續(xù)穩(wěn)步、持續(xù)、健康地發(fā)展東烏旗的民族教育,必須實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略模式。對此,應(yīng)做到以下幾點:1.真正落實優(yōu)先重點發(fā)展和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略教育優(yōu)先,就是“教育的發(fā)展先于經(jīng)濟的發(fā)展”。世界很多國家為實施教育優(yōu)先而對教育超前擴大投入人力、物力,尤其是超前投入教育經(jīng)費。因此,對少數(shù)民族教育的投入,應(yīng)加強力度,保證需求。東烏旗正在大力實施“科教興旗”戰(zhàn)略,進一步增強辦學的社會效益,把教育作為振興全旗各項事業(yè)的一個根本大事來抓。2.繼續(xù)鞏固“兩基”達標成績,進一步轉(zhuǎn)變教育觀念早在1990年東烏旗已經(jīng)基本實現(xiàn)九年義務(wù)教育,辦學條件也逐年改善。但是義務(wù)教育的普及與教育質(zhì)量的提高還沒有得到同步平衡發(fā)展。牧區(qū)學生知識面狹窄,接受新知識的能力遠遠低于城鎮(zhèn)學生。這就充分表明,牧區(qū)小學教育質(zhì)量低下嚴重制約著學生今后的學習和發(fā)展。因此,應(yīng)結(jié)合本旗基礎(chǔ)教育的特點,積極探討教學方法和教學內(nèi)容的更新與改革,開創(chuàng)具有民族和地區(qū)特色的素質(zhì)教育課程體系和教材體系,優(yōu)化教育教學過程,走出一條“不為人人升學,但求個個成才”的路子。3.大力加強學校管理,繼續(xù)深化教育體制改革加快普通中學辦學模式的改革,完善職業(yè)教育與普通教育相互協(xié)調(diào)、相互溝通的路子,進一步提高民族中小學管理水平和辦學效益。加強薄弱學校的建設(shè),合理布局中小學,縮小各地校際之間的差距。必須加強學校教育教學管理,從而努力提高教育質(zhì)量和辦學效益,為全旗全面實施素質(zhì)教育鋪平道路。未來社會需要素質(zhì)全面、個性鮮明、富于創(chuàng)造、適應(yīng)發(fā)展的人才。因此,民族教育應(yīng)加快觀念的轉(zhuǎn)變,把民族教育推向全面素質(zhì)教育。制定更加切合實際的全新素質(zhì)教育教學體系之任務(wù)迫在眉睫。4.采取各種有效措施,提高師資隊伍整體素質(zhì),大力深化用人制度等教育內(nèi)部改革發(fā)展教育的關(guān)鍵在于教師,建設(shè)一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍是發(fā)展教育的根本大計。要充分利用本地區(qū)優(yōu)越的經(jīng)濟條件,制定各種優(yōu)惠傾斜政策,吸引更多高素質(zhì)、有才能的優(yōu)秀中青年教師,使其進得來、留得住,全身心投入到民族教育事業(yè)中去,充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造力。同時,鼓勵中青年骨干教師進一步深造提高,加強中小學校長及管理人員的培訓工作。民族中小學要實行教師聘任制度和獎懲制度,調(diào)動廣大教師的工作積極性,確實提高民族教育教學質(zhì)量。5.辦好一批實驗性、示范性牧區(qū)中小學在實施步驟上,先由旗所在地幾所中小學中各選取條件較好、有代表性的中小學作為實驗學校,取得經(jīng)驗后逐步推廣,爭取在2008年,旗(鎮(zhèn))、蘇木都有一所示范性中學和小學。這種實驗性、示范性牧區(qū)重點學校辦好了,可以輸送出一批批能進一步升學深造的人才。更重要的是為牧