某市探索發(fā)展壯大新型農村集體經濟路徑的調研報告

某市探索發(fā)展壯大新型農村集體經濟路徑的調研報告按照《通知》的要求，我市農業(yè)部門近年來從鞏固提升產權制度改革成果、探索新型農村集體經濟發(fā)展壯大路徑出發(fā)，指導各地展了大膽實踐，初步形成了適合我市農村集體經濟的發(fā)展壯大的七種路徑（類型），為下步全市農村集體經濟發(fā)展壯大、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興發(fā)展積累了寶貴經驗。一、基本情況我市農村集體產權制度改革工作2020年6月完成。全市1854個村（街、居）經過清產核資、成員認定、資產量化、組建股份經濟合作社、賦碼登記等階段工作，搭建起了發(fā)展集體經濟、壯大農村產業(yè)的平臺。為鞏固提升產權制度改革成果，2020年以來結合年度資產清查開展了以“三清理一規(guī)范”為主要內容的清產核資“回頭看”行動，共清收各類集體資金16767萬元；收回長期侵占的集體土地2528畝；清退無償占用集體資產733余處；清理不合理合同19009份；長期以來存在的不合理承包合同得到糾正規(guī)范、拖欠的集體資金得到清收、鞏固了清產核資成果，為發(fā)展壯大集體經濟實現(xiàn)產業(yè)振興打下了基礎。截至目前，全市農村集體資產總額186.82億元，比上年度增長6.4％，比2017年度清產核資時點的142.5億元增長31.1％；經營性資產總額62.68億元，占總資產比重為33.55％，比上年增加4.19％；有經營性資產的村級集體經濟組織1082個，占比58.36％，比上年增長12％；全市1854個村集體經濟組織中，1497個有經營收益，占比81.98％，比上年增長15％。二、七種類型（一）“采摘觀光、文旅結合”型xx區(qū)xx村利用緊鄰城區(qū)、交通便利的區(qū)位優(yōu)勢因地制宜，積極探索，利用有限的土地于大力發(fā)展特色果蔬種植，走出了一條“采摘觀光＋文旅結合”型集體經濟發(fā)展道路。一是利用50萬元發(fā)展集體經濟試點項目資金，自籌270萬元，建起了15個溫室大棚，先后引種蟠棗、無花果、車厘子、冬棗、葡萄、火龍果等優(yōu)質果蔬品種，年產鮮果300噸，產值400萬元，通過休閑采摘、電商銷售，村集體年收入20萬元。二是充分利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展文旅產業(yè)，打造集農產品采摘＋水上游樂項目。2021年，該村利用閑置造紙廠的舊廠區(qū)引進虹晟開發(fā)旅游有限公司，公司投資1000萬元建起了擁有水屋、滑梯、人工海嘯等項目的水上樂園，村集體以閑置廠房的入股該參與分紅，年收入30萬元。三是利用其他舊廠房對外出租，年收入50萬元。xx市xx鎮(zhèn)xx村位于xx市產業(yè)集聚區(qū)內，背靠順澗水庫，汶水河貫穿南北，村內遺存有元末明清窯洞183孔，該村開發(fā)利用空閑宅基地和土窯洞，建設高端民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成功打造出了“美麗鄉(xiāng)村、老家莫溝”的鄉(xiāng)村旅游品牌，村集體年收入200余萬元。（二）“社企托管、集約發(fā)展”型xx縣xx鎮(zhèn)以土地流轉為突破口，積極推進農業(yè)經營模式變革，開創(chuàng)了依靠土地規(guī)模經營實現(xiàn)產業(yè)興旺的可行之路。其經營模式先后經歷了三個發(fā)展階段：1.0模式流轉，即“合作社（大戶）種植”。農戶將土地流轉給村股份經濟合作社，再由村合作社將土地承租給專業(yè)合作社，村集體定標抽成。其中楊村、韓村、楊洼一街等村將土地承包給河南菡香專業(yè)合作社，楊洼二街將土地承包給園上草專業(yè)合作社，杜村公開招標了四個種糧大戶。村集體收益來源為土地量差（流轉農戶土地面積與實際招標承包的面積差額，約5％左右）和承包費的價差，流轉土地的農戶每年每畝增收200元、村集體增收10萬元。2.0模式流轉，即“社企托管”。農戶將土地流轉給本村股份經濟合作社，由集體與農業(yè)技術公司的技術指導進行合作，通過科學種植，穩(wěn)產增收。黃村流轉全村土地2600畝，托管給河南棠興農業(yè)公司種植，利潤由公司、村集體和農戶三者分成。2022年村集體收入由2019年的不足1萬元年收入增加到300萬元。3.0模式流轉，即“村戶分成”。農戶將土地流轉給本村股份經濟合作社，由合作社自主經營，按市場價折算投入成本，除去成本后所得收益與群眾進行分成。楊洼三街由村集體股份經濟合作社流轉土地560余畝，拿出3名村干部專業(yè)種植經營，所得收益按照1.5：8.5與群眾分成，2022年群眾每畝收益達1350元，村集體收入35萬元。xx縣xxx鄉(xiāng)xx村集體流轉全村1500余畝土地，經招標發(fā)包給種糧大戶和專業(yè)合作社等11個經營主體，農戶不僅比自發(fā)流轉增加了流轉費收入，而且每畝土地還作為一股與成員身份股一起參與收益分紅，僅土地股農戶連續(xù)三年的分紅由50元、100元增加去年的150元。集體收入由改革前的空白增加到去年的25萬元，實現(xiàn)了村集體和成員雙增收。（三）“整合資源、抱團發(fā)展”型x縣針對薄弱村集體經濟發(fā)展缺資金、缺項目、缺資源的實際，大力推行“抱團＋資金”“抱團＋資源”“抱團＋產業(yè)”的模式整合資源、打破村域界限，抱團發(fā)展，形成了村級集體經濟鄉(xiāng)村齊抓共管的發(fā)展格局。xx鎮(zhèn)xx村、xx村等5個村通過整合土地資源，鎮(zhèn)政府整合脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接項目資金抱團建設小型倉儲庫、加工租賃車間，5個村實現(xiàn)集體年增收8萬元以上；2020年xx鎮(zhèn)xx、xx、xx等6個村依托xx村成立跨村的興田種植專業(yè)合作社，在xx流轉90畝土地，實施禮品西瓜基地項目，培育吊瓜、趴地麒麟瓜等品種，市場前景好、產品銷路順，去年增收達到50萬元。專業(yè)合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一經營，收益由各村分配，持續(xù)激活了鄉(xiāng)村振興的內生動力。去年x縣又將鄉(xiāng)村振興銜接項目資金171萬元投入該專業(yè)合作社，繼續(xù)擴大種植規(guī)模，將為這6個村集體帶來長期穩(wěn)定的經營收益。（四）“要素合作、聯(lián)合發(fā)展”型x縣xx鎮(zhèn)xx村開發(fā)集體土地資源、動員集體經濟組織成員入股村股份經濟合作社，走出了發(fā)展壯大集體經濟可行之路。2018年建立村股份經濟合作社后，該村探索出了“一干多支”的集體經濟發(fā)展模式?！耙桓伞奔匆源骞煞萁洕献魃缱鳛楫a業(yè)發(fā)展的骨干，發(fā)展糧食種植、食用菌生產項目的控股股東都是村股份經濟合作社，充分保證村集體、全體村民的利益?！岸嘀А本褪且源骞煞萁洕献魃绨l(fā)起，廣泛吸收農戶入股，成立多個專業(yè)合作社，解決了股份經濟合作社有資源無資金的問題。該村目前已成立了土地、食用菌兩個專業(yè)合作社，實現(xiàn)集體經濟多渠道發(fā)展?！耙桓啥嘀А钡霓r村集體經濟發(fā)展模式，既保證了成員利益、又激發(fā)了集體經濟活力，為村集體經濟的可持續(xù)發(fā)展打好了基礎。為調動集體經濟組織成員參與集體經濟發(fā)展的主動性、積極性，有效破解干部干、群眾看，“剃頭挑子一頭熱”的問題，該村股份經濟合作社探索確立“三種股份”為集體經濟健康發(fā)展保駕護航。一種是土地股。農戶把土地交給村集體經營，成為了土地經營的股東，調動了成員關心集體經濟發(fā)展的積極性。二是資金股。村集體發(fā)展經濟缺乏啟動資金，該村在成立土地合作社、食用菌合作社時吸納農戶資金入股，農戶按出資入股額進行首次分紅。三是勞動股。成員在村集體的合作社勞動不直接得工資，而是掙工分，年終按工分折合成股進行分紅，不僅把閑散勞動力充分利用了起來，還解決了集體產業(yè)發(fā)展流動資金短缺問題。2021年5月26日，xx村舉行了土地專業(yè)合作社經營分紅大會，村集體分紅103635元，股東分紅44415元，348名全體集體經濟組織成員二次分紅17380元。目前，該村集體經營土地465畝，經營雙孢菇大棚6000㎡，年純收入40萬元左右。該村又爭取項目資金400萬元，籌建了工廠化食用菌車間一個，建成后年預計可實現(xiàn)純收入60萬元左右。（五）“社會服務、規(guī)模增收”型xx縣xx鎮(zhèn)x村將全村2550畝土地整體流轉到了村股份經濟合作社，合作社與xx農業(yè)技術服務有限公司合作，進行土地托管服務，由xx公司負責融資、技術管理，建立數(shù)字農業(yè)管理體系，村集體負責組織耕、種、管、收、銷，收益所得雙方按約定進行分配，實現(xiàn)了集體、農民、農業(yè)公司三方共贏。土地整體流轉后，單位面積流轉費增加了，農戶得到了實惠，大多數(shù)勞動力從土地中解放出來增加了工資性收入；土地整村流轉不僅實現(xiàn)了規(guī)?；?、機械化、智能化經營，還增量450余畝耕地，增加集體收入4.5萬元。2021年春季小麥病蟲害和秋季玉米條銹病嚴重發(fā)生，合作社根據專家的意見提前一周預防，產量均高于周邊村20％左右，成本下降了20％左右。x縣xx鎮(zhèn)xx村集體股份經濟合作社將流轉全村農戶的土地委托給本地一家農業(yè)社會化服務組織經營，集體僅從土地經營年獲得收入70萬元。（六）“盤活資源、物業(yè)租賃”型盤活集體資源，發(fā)揮最大增收效益。xx縣xx鎮(zhèn)在搞好整村規(guī)劃的基礎上，充分利用臨近產業(yè)集聚區(qū)幾個村的區(qū)位優(yōu)勢，通過建設保障性租賃住房、組織社會力量入股建標準化廠房等形式，對農村閑置各類資源進行全面盤活。xx村利用清理的集體建設用地建了2棟2萬平方米標準化廠房，先后兩次發(fā)動集體成員入股，解決了建設資金問題，廠房建成后企業(yè)入駐意愿強烈，僅此一項就為村集體增加收入90萬；xx街謀劃建設一期2棟六層48戶保障性租賃住宅樓，主體已建成；韓村利用原派出所房屋，組織群眾入股150萬元，建設商業(yè)綜合體，每年集體可收取房租10萬元。xx全鎮(zhèn)8個村推進有效利用閑置資源，謀劃項目20個，投資1200萬元，預計年收益達1260萬元。xx市xx鎮(zhèn)xx村。土地流轉收入4萬、廠房出租6萬元、興建鞋墊廠收入30萬元，年村集體年收入40萬元。大定辦事處段西村利用城鄉(xiāng)結合部優(yōu)勢，整合建設用地，建設倉儲設施，對外出租年村集體凈收入20萬元。xx鎮(zhèn)xx村原來集體經濟發(fā)達、閑置廠房較多，集體通過盤活閑置廠房出租年村集體經濟收入65萬元。（七）“突出特色、產業(yè)帶動”型xx市xx鎮(zhèn)xx村是名聲遠揚的“頭飾加工專業(yè)村”，現(xiàn)有頭飾加工專業(yè)戶72戶，年產值6億元，皮筋產品暢銷全國各地，通過義烏、廣州等大型小商品批發(fā)市場遠銷中東、東南亞、非洲、南美等境外80個國家和地區(qū)，產品占有率達到80％。為做大做強這個特色產業(yè)，村集體投資建設了以標準化生產加工車間、倉儲物流中心、展廳、辦公樓、電子商務樓、扶貧車間、道路硬化綠化設施為一體的皮筋頭飾產業(yè)園，建設了五棟50套頭飾產品加工車間，入駐商戶48家。村集體在產業(yè)園區(qū)廠房頂安裝的180KW光伏發(fā)電設施，每年能為村集體增加7－8萬元的純收入。村集體將村集體的頭飾產業(yè)園祺雅頭飾品有限公司電子商務項目以股份制面向村民擴股融資104萬元，預計該電子商務項目在未來三年內將預計為村集體創(chuàng)收20萬元。xx市xx鄉(xiāng)xx村通過產業(yè)發(fā)展帶動集體經濟增收24.5萬元。一是村集體建立的20座大棚出租種草莓和蔬菜，每年租金14.5萬元；二是依托源溝村股份經濟合作社對周邊大棚種植戶的產品進行統(tǒng)一回收，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷售，年創(chuàng)造利潤8萬元；三是依靠村黨建活動中心、老區(qū)紅色資源發(fā)展會務經濟和鄉(xiāng)村旅游收入2萬元。xx鎮(zhèn)xx村利用鄉(xiāng)村振興項目資金，建設糯玉米加工廠，年村集體經濟收入80萬元。三、三點啟示從我市探索實踐看，以下三點可給予沒開展經營活動、沒有經營收益的村集體經濟組織以啟示。（一）全面開展“三清理一規(guī)范”活動，解決集體經濟發(fā)展啟動資金問題。結合年度資產清查深入開展“三清理一規(guī)范”活動，利用清欠資金解決新型集體經濟發(fā)展啟動資金問題；清理出的建設用地解決集體經濟發(fā)展項目用地難題問題；規(guī)范承包合同解決集體經營性資產、資源長久且穩(wěn)定收益問題。（二）做土地流轉文章，靠面積的“量差”與流轉費“價差”攫取第一桶金。該辦法不僅可有效解決絕大多數(shù)“純農業(yè)村”集體經濟發(fā)展無門路問題，也可消除這部分村“改革無用論”的錯誤認知。通過第一桶金的分紅，增加集體經濟組織成員的獲得感，增強成員支持集體經濟發(fā)展的積極性和集體的凝聚力。根據xx鎮(zhèn)黃村及xx鎮(zhèn)xxx村的經驗，如果村集體能夠集中流轉600畝土地，自主經營或委托社會化服務組織經營，集體僅從土地上即可增加收入20多萬元，達到“產業(yè)興旺星”規(guī)定目標。（三）以資源要素入股市場主體，增加集體收入。村域范圍內的資源要素有限，合作與聯(lián)合是發(fā)展壯大集體經濟的必然選擇。集體資源要素入股其他市場主體，可盤活沉睡的集體資產，通過發(fā)展合作與聯(lián)合的混合型所有制經濟克服集體經濟組織資源、資金等要素短缺問題。四、問題建議（一）存在問題1、村集體經濟組織財務自主權缺失。我市農村集體財務實行村財鄉(xiāng)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，因財政所沒有嚴格為各村單獨建立銀行賬戶，導致村集體資金被侵占、挪用現(xiàn)象普遍存在，侵害了農村集體利益。村集體的正常合理支出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經“管區(qū)領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資辦、財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手”4道程序審批，一些急需的支出無法及時報賬，嚴重其影響正常經營業(yè)務開展。2、市場主體地位不認可。目前村股份經濟合作社市場主體地位稅務、發(fā)改等部門等不認可，村集體經濟組織經營業(yè)務發(fā)票開具難，致使經營困難重重。同時還存在稅務部門收取集體經濟組織成員集體收益分紅所得稅現(xiàn)象，導致部分村集體經濟組織經營利潤無法對全體成員的身份股分紅。3、賬目分設不到位。多數(shù)村集體經濟組織賬目與村委會賬目沒有分設到位，在現(xiàn)行“村財鄉(xiāng)管”體制下集體經濟組織很難獨立開展經營，根本原因是賬目分設動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府奶酪對賬目分設不支持。4、支農項目無法承擔。目前鄉(xiāng)村建設項目繁多，然而現(xiàn)行的項目管理辦法要求必須走招標程序，導致一些諸如農村道路翻修、垃圾處理、排污設施等集體經濟組織完全可以承接的項目無法承擔，標的不大的項目招標不僅浪費國家有限的建設資金還斷絕了一條集體增收路徑。（二）兩點建議1、宏觀層