山區(qū)農(nóng)民增收制約因素分析

山區(qū)農(nóng)民增收制約因素分析

1山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀由于山區(qū)高山和山谷的特點，農(nóng)民在生產(chǎn)上大量種植并分散，難以實現(xiàn)高度和專業(yè)化。同時，種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜，農(nóng)業(yè)運輸堵塞，產(chǎn)品停滯。據(jù)調(diào)查,影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地、勞動力、資金、技術(shù)、管理、銷售等生產(chǎn)要素中,山區(qū)除勞動力過剩外,其他要素均短缺,農(nóng)民增收致富所需資源匱乏,使得農(nóng)民增收過分依賴土地。一是人多耕地少。山區(qū)由于體力農(nóng)民占絕大多數(shù),就業(yè)轉(zhuǎn)移難度大。增加了山區(qū)人口對土地的壓力,導(dǎo)致山區(qū)土地越墾越荒、越荒越墾的生產(chǎn)、生態(tài)惡性循環(huán);二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱,水利化、機械化、信息化程度較低,制約農(nóng)民增收;三是農(nóng)業(yè)科技推廣體制陳舊,科技轉(zhuǎn)化慢?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機構(gòu)臃腫,現(xiàn)有人員大都滿足于“鐵飯碗”。與此同時,推廣經(jīng)費不足,人員工資3年多未增,人心渙散;四是農(nóng)村社會保障體系不健全,影響農(nóng)民增收;五是農(nóng)業(yè)投資回收期較長,見效慢,延緩了農(nóng)民增收;六是自然風(fēng)險。山區(qū)農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險較為突出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的局面難以改變,諸如干旱、冰雹、雪霜、泥石流等自然災(zāi)害威脅著農(nóng)民增收;再如馬鈴薯晚疫病,牲畜口蹄疫、禽流感、生豬藍耳病等疫情疫病多發(fā)均影響到農(nóng)民增收。七是市場風(fēng)險。大山將生產(chǎn)和市場隔離,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低,農(nóng)產(chǎn)品銷售市場波動決定了農(nóng)民收入的高低。農(nóng)民在生產(chǎn)中盲目隨從,跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重,大多憑當(dāng)年農(nóng)作物價格決定翌年種植對象,應(yīng)對市場變化的能力差,結(jié)果造成損失。2促進農(nóng)民增收的問題2.1投工投勞情況農(nóng)村勞動力資源是山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中最富足的資源,但沒有得到很好發(fā)揮和利用,農(nóng)村剩余勞動力除了墾荒土地幾乎無事可做,項目由施工隊承攬,沒有將項目資金與引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞相結(jié)合,結(jié)果使本來就十分有限的項目資金無法真正發(fā)揮作用。2.2地產(chǎn)權(quán)屬不明確,導(dǎo)致融資難度在“用工業(yè)的發(fā)展理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展”過程中,工業(yè)企業(yè)的地產(chǎn)歸屬企業(yè)所有,而農(nóng)業(yè)企業(yè)的地產(chǎn)是耕地,沒有權(quán)屬證,無法用于抵押等,導(dǎo)致融資難度大,制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。2.3山區(qū)農(nóng)村資源充足山區(qū)農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)業(yè)機械和技術(shù)難以推廣,滿足不了農(nóng)民持續(xù)增收的需要。3支持山區(qū)農(nóng)民增收的主要對策3.1思想上重視教育,激發(fā)農(nóng)民增收的積極性提高勞動者素質(zhì)和調(diào)動其積極性是實現(xiàn)農(nóng)民增收的根本力量。一是在思想認(rèn)識上使農(nóng)民意識到增收的主體力量是其自身,并通過政策有效引導(dǎo),牽動農(nóng)民實現(xiàn)收入增加;二是重視基礎(chǔ)教育;三是將農(nóng)民增收引導(dǎo)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。3.2勞動轉(zhuǎn)移和土地轉(zhuǎn)讓3.2.1提高農(nóng)民的勞動力轉(zhuǎn)移能力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程,吸納農(nóng)民工進城就業(yè)。把技能培訓(xùn)作為勞動力轉(zhuǎn)移工作的基礎(chǔ)來抓,使廣大農(nóng)民具有一技之長,提高剩余勞動力的轉(zhuǎn)移能力,使這些農(nóng)民在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟的同時增收致富,改變土地這個“收容所”大量滯留閑置勞動力的狀況。3.2.2從勞動力就業(yè)看,為兼業(yè)型轉(zhuǎn)移提供條件即農(nóng)民離土不離鄉(xiāng),農(nóng)忙時干農(nóng)活,農(nóng)閑時在家鄉(xiāng)從事勞務(wù)的自我輸出,就業(yè)成本低,減少城市的就業(yè)壓力,農(nóng)民在兼業(yè)型轉(zhuǎn)移中練就懂技術(shù)、會經(jīng)營、通市場的增收本領(lǐng),為兼業(yè)型轉(zhuǎn)移為專業(yè)型轉(zhuǎn)移提供條件。3.2.3提高土地的利用效率建議徹底放活土地使用經(jīng)營權(quán),讓農(nóng)民擁有土地處置權(quán),充分體現(xiàn)土地資源的社會價值,使土地資源得以合理與充分的利用,從而實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營,提高土地利用效率。土地經(jīng)營主體能夠?qū)⑼恋刭Y源直接變成財富,可作抵押或交易,實現(xiàn)并增進土地產(chǎn)權(quán)收益。3.2.4解決農(nóng)民放棄土地的行為讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī),特別應(yīng)優(yōu)先解決失地農(nóng)民的社會保障問題,從根本上解決農(nóng)民怕失去土地的后顧之憂,讓不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的農(nóng)民主動放棄土地,流轉(zhuǎn)其使用權(quán)。3.3該計劃側(cè)重于項目的規(guī)劃、設(shè)計和組織的啟動3.3.1扶持資金有限,重點不突出,扶持資金缺乏目前的扶持資金分屬各部門管理,各做各的項目,各管各的扶持對象,出現(xiàn)了龍頭企業(yè)扶持資金不如大戶的現(xiàn)象,資金分散,扶持重點不突出。因此,應(yīng)克服各部門各吹各打、各自為陣、項目資金如同撒胡椒粉的現(xiàn)象。3.3.2穩(wěn)定的銷售市場遇到價格過高時,敞開銷售,建立一個相對穩(wěn)定的銷售市場。實踐證明,這是促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)步增收最有效的方法,也是發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的有效途徑,支農(nóng)惠農(nóng)資金應(yīng)突出這個重點。3.3.3統(tǒng)一思想,統(tǒng)一行動,提升農(nóng)民增收由縣以上人民政府制定切實可行、行之有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,讓各部門明確一個目標(biāo),統(tǒng)一思想和行動,擰成一股繩牽動農(nóng)民增收。通過一個完整的農(nóng)業(yè)規(guī)劃,讓農(nóng)民知道本地區(qū)適宜種什么、什么農(nóng)產(chǎn)品有銷路、什么農(nóng)產(chǎn)品有扶持政策等。克服特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策缺乏連續(xù)性、市場導(dǎo)向失靈等問題。3.4重要的是科技支持、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、品牌建設(shè)和附加值3.4.1加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度在規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)布局、明確了扶持方向后,大力宣傳和普及與規(guī)劃相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技措施,做到良種良法,化解農(nóng)民增收中的自然風(fēng)險。一是將開展經(jīng)常性的科普教育活動作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的主要職責(zé),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心確定固定的培訓(xùn)場所,利用農(nóng)民趕集大量聚集的有利時機,開展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)講座和市場信息講座;二是由培育種植大戶承擔(dān)科技示范項目,使科技推廣逐步由民辦代替官辦。3.4.2注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展云南省祿勸縣山區(qū)占地面積高達98.4%,發(fā)展林果業(yè)需要的勞動力極多,為體力農(nóng)民就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè),也是山區(qū)農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),應(yīng)高度重視其發(fā)展。祿勸縣在20世紀(jì)50年代財政收支基本持平,但大煉鋼鐵破壞森林后就一直出現(xiàn)赤字至今。應(yīng)正視林果產(chǎn)業(yè)投資回收期長與農(nóng)民迫切期望增收之間的矛盾,把山區(qū)林果業(yè)與體力農(nóng)民相結(jié)合,通過行之有效的引導(dǎo)措施,加快林權(quán)制度改革,不種無主林,嚴(yán)格將種植效果(數(shù)量、質(zhì)量)與補助長期掛鉤,實施“人下山、林上山”的戰(zhàn)略,以實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)步增收。3.4.3創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮,拓展農(nóng)民增收空間山區(qū)因工業(yè)和交通發(fā)展滯后,環(huán)境污染小,高山峽谷成了疫病隔離的天然屏障,是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的理想?yún)^(qū)域,同時立體氣候特征十分明顯,農(nóng)產(chǎn)品種類繁多,例如祿勸縣雜糧和水果種類分別高達30多種,野生食用菌種類高達200多種。應(yīng)著力突出特色和優(yōu)質(zhì)兩大特點,再通過加工和保鮮提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,拓展農(nóng)民增收空間;培育農(nóng)產(chǎn)品外銷市場,在國內(nèi)外大、中城市開設(shè)山區(qū)優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品直銷店,將這些獨具地區(qū)特色品牌的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中起來,向大城市消費人群展示,展現(xiàn)其社會價值。3.5環(huán)境保護優(yōu)先、內(nèi)部交流、市場培育、企業(yè)振興、和諧發(fā)展等多項措施3.5.1生態(tài)環(huán)境質(zhì)量項目落地前的版權(quán)責(zé)任由于山區(qū)天然林覆蓋率較高,而且農(nóng)民增收資源匱乏,往往忽視對生態(tài)環(huán)境的保護,一度造成生態(tài)環(huán)境被破壞。因此,在農(nóng)業(yè)項目落地前應(yīng)先進行環(huán)評,一是避免項目所帶來的面源污染和破壞;二是避免因污染嚴(yán)重所帶來的遷建等重復(fù)投資。3.5.2推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實現(xiàn)一是通過項目和政策引導(dǎo)社會資本、外來資本向農(nóng)業(yè)投資,整合生產(chǎn)要素,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展;二是到國內(nèi)外大中城市中選擇從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的企業(yè)來山區(qū)投資建生產(chǎn)和加工基地,讓現(xiàn)成的市場與現(xiàn)成的生產(chǎn)對接,讓企業(yè)一手牽著市場,一手拉著農(nóng)民,拉著農(nóng)民走增收致富路。3.5.3信息化建設(shè),克服“養(yǎng)殖成果”的問題,實行訂單化生產(chǎn)、合同化銷售,將“包銷”。在現(xiàn)代社會一是重視生產(chǎn)與市場的銜接,應(yīng)優(yōu)先考慮生產(chǎn)大戶和企業(yè)在農(nóng)貿(mào)市場擁有固定的攤位,克服“養(yǎng)豬不如屠宰,屠宰不如賣肉”的現(xiàn)象;二是加快信息化建設(shè),克服信息更新慢,信息水分重等問題;三是實行訂單化生產(chǎn)、合同化銷售。具體經(jīng)驗是收購企業(yè)供種,保護價收購,市場價高于保護價時隨行就市。3.5.4龍頭帶動作用發(fā)揮龍頭企業(yè)的“火車頭”作用,農(nóng)業(yè)科技措施由龍頭企業(yè)去示范推廣,市場銷售渠道由龍頭企業(yè)去建立,