一門一網(wǎng)調研報告

“一門一網(wǎng)式”服務在基層工作的調研匯報為更好地實現(xiàn)端州經(jīng)濟發(fā)展，要在強化服務企業(yè)，處理實際問題和改善工作措施上加大力度。運用先進的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術深入深化。加緊推進“一網(wǎng)通辦”服務帶動端州經(jīng)濟發(fā)展。我城西聯(lián)絡處政協(xié)委員積極深入基層對“一門式一網(wǎng)式”服務進行了調研工作，現(xiàn)將狀況匯報如下?！耙婚T一網(wǎng)式”服務狀況簡介（一）服務的內涵1、“一網(wǎng)”就是在辦事過程中，借助互聯(lián)網(wǎng)具有的信息共享性，就可到達辦理所有事務的效果。不用跑來跑去，不用跑了這個部門再跑那個部門，直接通過互聯(lián)網(wǎng)就可抵達當?shù)剞k理、異地辦理所要辦理的事情的效果。實現(xiàn)“一網(wǎng)”，顯然是政府推進網(wǎng)絡政務、推進電子政務、推進政務信息網(wǎng)絡化的詳細體現(xiàn)，也是對“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的詳細運用，這是創(chuàng)新型政府的關鍵體現(xiàn)。2、“一門”意味著在辦事過程中，無需跑太多的部門，直接在一種部門、一種窗口就可以辦理好需要辦理的事項，在一種綜合性服務大廳就能辦理需要的事情。這樣，既防止了部門之間的互相推諉，“一門”是簡政放權的成果，也是政府為民辦事體現(xiàn)效率的體現(xiàn)。3、“一次”是一次告知辦理手續(xù)和資料，不讓企業(yè)和群眾來回跑腿，揮霍時間，提供效率，更好的為企業(yè)和群眾服務，把精力用在生產(chǎn)和經(jīng)營上，推進地方經(jīng)濟發(fā)展。（二）服務的現(xiàn)實狀況據(jù)網(wǎng)站公布信息，目前本市“一門式一網(wǎng)式”政府服務可以辦理全市市直部門行政審批和公務服務事項624項（動態(tài)），公安、消防、社?；?、住房公積金、不動產(chǎn)登記等事項暫未進駐。詳細辦理機構集中在信安大道的行政服務中心為關鍵的區(qū)域。

同步我端州區(qū)各街道、各有關部門積極配合市的工作，全力推進“一門一網(wǎng)式式”政府服務模式改革工作

，目前305項行政審批和公共服務事項可以即時辦。關聯(lián)事項可一次性辦理，出具過的資料不必反復提交。1、“服務中心”，以肇慶服務中心為主干網(wǎng)的各個縣、區(qū)級服務中心已開始運作。通過深化制度改革，優(yōu)化辦事流程，縮短辦事時限，努力實現(xiàn)“行政效能高于周圍地區(qū)，制度性交易成本低于周圍地區(qū)”的目的。通過“一門式一網(wǎng)式”政府服務模式改革，實現(xiàn)了“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的一門式政府服務模式。申請人只需到任一綜合業(yè)務窗口提交材料即可，尤其是即辦事項，1小時內即可到出證窗口領取證件；申請人也可通過肇慶市“一門式一網(wǎng)式”綜合受理平臺系統(tǒng)進行網(wǎng)上申辦，辦結后到出證窗口領取證件即可。2、“公安機關”，端州兩級公安機關“一門式”綜合服務大廳正式開放，其地點位于市中心的端州區(qū)星湖東路南側8號（即原小花園酒店、金星閣酒店位置），今年按肇慶市人民政府規(guī)定，9月17日起，整體搬遷到信安大道市行政服務中心首層公安專廳受理。使得企業(yè)和群眾辦事愈加順暢，十分便民?！氨緛磙k理戶口遷移花費不少時間，還愁著要等很久，想不到啟用的‘一門式’綜合服務大廳辦理戶口遷移手續(xù)，不僅服務環(huán)境非常好，并且工作人員熱情有禮，我一次性就辦完了所有手續(xù)，實在太以便了！”市民對“一門式一網(wǎng)式”的評價。3、“公積金管理中心”，按照肇慶市人民政府工作布署規(guī)定，今年9月10日起，市住房公積金管理中心辦事服務大廳搬遷到肇慶市行政服務中心首層西側。4、“保險基金管理局”，9月18日起，肇慶市社會保險基金管理局辦事服務大廳搬遷到肇慶市行政服務中心社?；鸱諏d。5、“不動產(chǎn)交易登記”，今年9月18日起不動產(chǎn)交易登記肇慶市服務中心服務專廳也正式啟用。不動產(chǎn)交易登記服務專廳提供商品房預售協(xié)議立案、房屋租賃立案、不動產(chǎn)預查封、存量房交易登記等17大類業(yè)務。一種窗口一次性完畢本來三個部門5個窗口的業(yè)務。以個人二手房（商品房）買賣登記為例，需要到住建、稅務、國土三部門5窗口排隊辦理，提交40多份材料，總辦理時間為30天左右，目前市民辦理業(yè)務只需向一種窗口遞件，反復性材料大大減少，辦理材料減少為14份，辦理時間也縮減為3—5天。由本來至少跑5次，變成只需跑一次。肇慶市“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”登記平臺建設范圍為肇慶市直屬及下轄9個縣市區(qū)。全面壓縮辦理時限，全面實現(xiàn)抵押登記3個工作日內辦結、其他登記類型5個工作日內辦結。全面優(yōu)化服務方式，整合了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記波及的國土、稅務、住建等12個部門的服務事項，以及政務服務網(wǎng)不動產(chǎn)專題、“粵省事”平臺向群眾提供的查檔、申辦、跟蹤等綜合服務。5、“自助服務區(qū)”，對于上班族、學生族，肇慶市服務中心提供了24小時的自助服務區(qū)是最受歡迎的，這里全天候24小時提供若干熱門業(yè)務的自助服務。6、“網(wǎng)上辦理”，整合多種社會和公安信息，專門對網(wǎng)上預約功能進行升級優(yōu)化，市民可以在線上自主選擇辦理窗口和辦理時間，線上預約和線下叫號無縫對接?？梢跃W(wǎng)辦的，動動手指頭“搞定”；需到前臺辦理的，只要進一扇門，取一次號，排一次隊，任意窗口一次辦結。通過“一門一網(wǎng)式式”政府服務模式的改革，全面提高服務滿意度，通過技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等方式，讓群眾少填、少報、少跑。肇慶作為“數(shù)字政府”綜合改革試點都市，廣東政府服務網(wǎng)肇慶專區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”申辦平臺格外引人注目。成為試點都市來，肇慶在企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、工程建設項目審批、獲取電力上亮點頻頻，多項舉措接連出臺，肇慶某些領域的政務服務從“跟跑”變成“領跑”。二、“一門一網(wǎng)式”服務的問題及提議我端州區(qū)自“一門一網(wǎng)式”運行正式開始，獲得了階段性成效。目前基層的四個街道行政服務中心運行平穩(wěn)，這是端州區(qū)開展“一門式一網(wǎng)式”政府服務改革，實現(xiàn)“無差異審批”和政府服務，打通了簡政放權優(yōu)化服務“最終一公里”。申請人只需要在任一綜合服務窗口提交材料即可，申請事項的后臺實質性審查由各部門按職能分工開展，“把簡樸留給群眾，把復雜留給政府”。同步，群眾也可在廣東省網(wǎng)上辦事大廳端州分廳提交電子版材料，實行一網(wǎng)式辦理。各基層服務中心按照“一門在基層、服務在網(wǎng)上”的理念，貫徹貫徹一站式服務，為民眾提供良好的原則化、項目齊全的政務服務，服務質量、服務效率得到了深入提高，我區(qū)開展“一門式一網(wǎng)式”政府服務改革目前仍處銜接期，存在某些問題也是不能防止的，需要深入完善的問題如下：（一）人員配置問題1、“進駐不到位”區(qū)民政局、農(nóng)林水局、食藥監(jiān)局、衛(wèi)計局、城管局等5個業(yè)務量較大的部門，計劃委派了一名熟悉業(yè)務的人員，進駐綜合服務中心窗口后臺審批事項，進行現(xiàn)場辦公。目前某些街道的人員還沒有到位。提議根據(jù)業(yè)務狀況貫徹人員進駐。2、“窗口人員缺”例如城西服務中心工作人員共13人，其中政府雇員10人，占中心窗口人員總數(shù)的76.9%，這樣的人員構造和待遇太低原因弱化了窗口工作人員的服務意識和服務質量，不利于窗口的穩(wěn)定和服務質量的提高。加強對窗口人員服務意識和服務技能的培訓，增強加窗口人員為群眾辦事的榮譽感。（二）培訓困難1、“區(qū)級”業(yè)務培訓。區(qū)級事項全面開放進駐街道行政服務中心受理達300多項，窗口受理需具有很強的業(yè)務水平，而伴隨社會的不停發(fā)展，有關政策法規(guī)也在不停的變動與更新。因此，加強窗口工作人員的業(yè)務培訓，使他們對的把握政策法規(guī)，從而明確辦事流程提高業(yè)務水平是很重要的。不過區(qū)級事項各職能審批部門由于距離、人員安排等關系，區(qū)級業(yè)務培訓較少開展。提議加強各事項區(qū)級審批職能部門與街道行政服務中心的溝通和對事項辦理的工作指導。

2、“培訓”覆蓋人員少。由于事項較多，對窗口人員的素質規(guī)定更高，幾百個事項要熟悉，詳細流程還要一次性告知等，規(guī)定有一種系統(tǒng)、科學、持續(xù)有效的培訓系統(tǒng)支持。全覆蓋、持續(xù)培訓窗口人員，輪番學習，及時把握政策變化。提議增長窗口人員實行A、B崗位制度，輪番培訓；建立專職培訓機構，完善培訓制度。3、“人員”工作壓力大。工作人員要提前10~15分鐘到崗位，下班前一分鐘有人來辦事都要延遲下班半個鐘辦完才能走，工資待遇低，還要做某些清潔工作，使得人員流動較頻繁，影響服務質量。提議服務大廳安排專職人員對整個大廳進行保潔，設置窗口人員特殊崗位津貼和提供政治待遇，來鼓勵全心全意為群眾服務。（三）溝通問題1、“服務”宣傳易誤會，為追求滿意度，追求宣傳效果，絕對的講“讓群眾跑一次”，“一網(wǎng)全覆蓋”等，存在過渡宣傳，誤導性宣傳（或其他市區(qū)的宣傳誤為全省通用）。有的證件不全只要在大廳大吵大鬧就會有通融現(xiàn)象，由于宣傳說是一次，但目前好的重要職能單位還沒有完畢并網(wǎng)。有時還會出現(xiàn)身份證都不帶就打著“你們不是叫群眾跑一次”的借口吵鬧蓋章，更有甚者運用投訴渠道恐嚇威脅窗口人員。提議和群眾講清晰網(wǎng)上各個市區(qū)的進度和事項有所不一樣；在宣傳上加大宣傳力度，細化宣傳內容，深入淺出，使得企業(yè)和群眾理解并支持。2、“服務”并網(wǎng)需加速，本市現(xiàn)設置市級和街道級二級窗口，對應企業(yè)和群眾辦事（公安類、國地稅類、民生類、注冊登記類、經(jīng)營許可類、投資、建設類）比較繁雜，需要深入梳理完善。目前重要職能單位還沒有完畢并網(wǎng)，“一網(wǎng)全覆蓋”會導致企業(yè)和群眾的誤解。3、“政企”溝通渠道有待于完善，目前還沒實現(xiàn)“肇慶企業(yè)服務直通車”。企業(yè)辦事預約、征詢與投訴應在一網(wǎng)同步，實現(xiàn)企業(yè)辦事的高效運行。此外，市行政服務中心（信安大道）區(qū)域配套設施有待完善，例如群眾辦事需要的復印部，就很難找到復印服務部，各個基層行政服務中心周圍店鋪復印材料時比較貴等。各個地市“一門一網(wǎng)式”服務的經(jīng)驗（一）順德經(jīng)驗，看點“架構”近年來，順德不停加作為省行政審批原則化建設的試點區(qū)，順德在底已全面完畢具有順德特色的行政審批事項原則化建設工作。起，順德又集中人力、物力協(xié)調區(qū)屬部門按照上級統(tǒng)一的規(guī)定全面推進事項原則化的調整工作，并對市原則管理系統(tǒng)審批事項的原則化內容進行填報，不停完善事項原則化建設。1、線下，合門并窗，打通窗口受理壁壘，升級實體大廳，釋放服務潛力；順德在區(qū)和鎮(zhèn)（街道）兩級按照“四個大一門、兩個小一門”的思緒設置了不一樣主題的綜合窗口，由新設置的綜合窗口替代原職能部門的審批窗口為群眾提供綜合服務。在行政服務中心東、西兩座完畢組建區(qū)級社會民生類、注冊登記類、經(jīng)營許可類、投資建設類四個“大一門”綜合窗口，實現(xiàn)“統(tǒng)一叫號、統(tǒng)一收件、統(tǒng)一征詢、統(tǒng)一發(fā)證”的運作模式。2、線上，完善了網(wǎng)上辦事大廳，目前廣東省網(wǎng)上辦事大廳順德分廳集中了24個部門的審批和服務事項以及70個網(wǎng)上審批服務網(wǎng)站，實現(xiàn)了審批服務事項的全面整合。由區(qū)行政服務中心牽頭，聯(lián)合區(qū)各部門對區(qū)網(wǎng)上辦事事項進行全面審定，確定各部門應提供網(wǎng)上辦理的事項1211項，10個鎮(zhèn)街應提供網(wǎng)上辦理的事項合計836項。提高網(wǎng)上辦事大廳建設和應用水平，優(yōu)化Ｏ2Ｏ（線上到線下）政務服務模式，打造“一站式、全天候、全覆蓋”的行政服務平臺。3、多元，順德還積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”多元化渠道，不停將政務服務和便民服務資源整合，多種渠道為市民和企業(yè)提供全方位、隨時隨地的政府服務。如開通了“順德百事通”APP（小程序），通過整合順德區(qū)既有的多種信息化資源，開通政務辦事預約、政務征詢與投訴、社保信息查詢等政務功能；建設“順德企業(yè)服務直通車”APP，企業(yè)通過該APP不僅可以一鍵查找各部門的政策，還可以根據(jù)自身狀況定制個性化的信息推送服務，打通政府與企業(yè)之間的信息“高墻”，暢通政企溝通渠道。順德還通過整合工程報建信息公開共享平臺，完善企業(yè)投資綜合信息平臺，為企業(yè)投資審批流程改造并聯(lián)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦事、進度查詢、部門間信息共享、內部流程審核、全程監(jiān)控等功能。4、實心，全區(qū)10個鎮(zhèn)街所有建立了社會民生類綜合窗口，并在杏壇、容桂等7個鎮(zhèn)（街道）建立法人、工程類綜合辦事窗口，其中杏壇鎮(zhèn)行政服務中心實行了“實心化”改革，將各部門的行政審批權限委托給行政服務中心集中辦理。5、關鍵，順德緊緊圍繞統(tǒng)一原則建設和統(tǒng)一平臺建設兩個關鍵，打通區(qū)內各級、各部門自設的“原則門”“信息門”“服務門”，推進政務服務從分部門、分層級、分區(qū)域向跨部門、跨層級、跨區(qū)域轉變。此外，為推進企業(yè)投資管理體制改革，順德結合工程報建“一門式”改革的規(guī)定，以單軌制并聯(lián)審批的模式打造高效的投資報建審批流程，設置了企業(yè)投資綜合服務辦公室，負責全流程征詢導辦、協(xié)調督辦的職能，為全流程“一門式”綜合收發(fā)件，聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收的并聯(lián)審批機制提供運行載體，受到了企業(yè)的好評。佛山經(jīng)驗，看點基層“一門式一網(wǎng)式”辦事服務，在基層一級是街道辦事處，佛山南海桂城街道辦行政服務中心的“一門式一網(wǎng)式”政務服務改革的先進經(jīng)驗就值得借鑒。桂城街道辦行服務中心實現(xiàn)進一門享六大類辦理服務，內共設公安專題、社會民生、稅務專題、投資建設、注冊登記、經(jīng)營許可6大類辦事專廳，每個專廳分別設置多種服務窗口為群眾辦理業(yè)務。1、線下，在桂城街道辦行政服務中心每個辦事大廳內，還設有自助終端服務機和無紙化網(wǎng)上自助辦理登記點。群眾可實時理解中心內有關通告和辦事進度等事項。大部分事務，群眾都可以使用無紙化網(wǎng)上自助辦理登記點填入有關辦理事項，以及掃描有關證件上傳，隨即只需前去窗口簽字確認即可完畢申請登記程序。2、線上，辦事群眾還可通過網(wǎng)上預約、微信預約等方式辦理事項，大大減少因排隊而揮霍的時間。完畢事項申請登記后，有關業(yè)務部門在規(guī)定期限內完畢審批。例如，前來辦理企業(yè)名變更，而在前一天可已通過官方網(wǎng)站理解到辦事流程以及所需資料，并進行了自己所需的時間段預約。來服務中心不到半個小時就搞好申請事項了。3、下移，佛山通過簡政放權，實行門在基層，一口受理，受審分離，前后聯(lián)動，信任審批，推進政府服務重心下移。目前，佛山全市85%以上的事項和98%以上的業(yè)務均可在區(qū)和鎮(zhèn)街辦理，從本來企業(yè)和群眾帶著材料走，到通過互聯(lián)網(wǎng)技術傳遞，從多門到一門，提高了辦事效率?，F(xiàn)搭建起區(qū)鎮(zhèn)（街）村（居）全覆蓋的一門式政務服務體系，推進行政服務體制改革獲得初步成效，為全省推廣提供良好示范，得到省政府多次表揚。省政府提議各地分頭到佛山考察學習，將改革從佛山到珠三角再向粵東粵西穩(wěn)健推開。對標先進、查找局限性，11月，肇慶正式運行“一門式一網(wǎng)式”政務服務，對于肇慶的行政服務中心“一門式一網(wǎng)式”政府服務模式，存在哪些局限性，應當怎樣學習桂城的先進經(jīng)驗？對肇慶市來說，雖然近年來政府的行政服務質量也有大幅度提高，但在行政服務智能化方面尚有所欠缺。佛山“一門式一網(wǎng)式”行政服務方式，尤其是微信預約、網(wǎng)上無紙化自助辦理等方式，為我們提供很好的