城市化的平衡發(fā)展問題

北京大學(xué)第二屆“景觀設(shè)計(jì)專業(yè)與教育”國(guó)際研討會(huì)

時(shí)間：2004年5月22日上午11：00-12：00

地點(diǎn)：北京大學(xué)圖書館北配樓一層學(xué)術(shù)報(bào)告廳

作者簡(jiǎn)介：沈磊/浙江寧波市規(guī)劃局總規(guī)劃師/研究院兼職教授沈磊中國(guó)大家都知道，這樣快速的發(fā)展，在世界上也是獨(dú)一無(wú)二的，所以，在這樣的發(fā)展中，如何使它健康的發(fā)展，各種各樣的問題就會(huì)出現(xiàn)。對(duì)北京的城市形態(tài)，大家都在討論，象這個(gè)樣子發(fā)展下去，二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)……，要到何環(huán)為止？那么，上海、蘇州、廣州、深圳都在討論，他們的城市形態(tài)如何合理的走向。還有城市美化問題，城市交通在很多城市也存在問題，北京就不說(shuō)了，上海、杭州同樣也存在這樣的問題。還有新城建設(shè)，目前，只有中國(guó)還在造城，那么這個(gè)城如何造？還有農(nóng)民安置問題，在城市建設(shè)的背后，就是剝奪農(nóng)民的權(quán)利，來(lái)發(fā)展城市，所以，農(nóng)民安置也非常重要。在大工業(yè)的到來(lái)，重工業(yè)的比，如何安排。由于時(shí)間和篇幅的有限，今天討論的框架一個(gè)是快速城市化的發(fā)展平衡問題，以城市空間發(fā)展的主線，而這個(gè)城市空間又從城市空間的特點(diǎn)出發(fā)；深層建設(shè)，是城市空間發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)；城中村，是城市發(fā)展的背景。結(jié)論為無(wú)限規(guī)劃和平衡發(fā)展?！憬某鞘邪l(fā)展，有它的特點(diǎn)，從城市化動(dòng)力機(jī)制來(lái)講，它是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的搖籃，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到了浙江經(jīng)濟(jì)的80%，而從它的城市結(jié)構(gòu)和規(guī)模來(lái)說(shuō)，有大量的中小城市，占72.8%，從城市空間分布的角度來(lái)說(shuō)，主要集中在沿海。城市區(qū)域的擴(kuò)展分為單中心的發(fā)展，引力發(fā)展、多中心發(fā)展等。在世界城市的發(fā)展中，美國(guó)的城市發(fā)展分為三個(gè)階段，一個(gè)階段是郊區(qū)化發(fā)展，我走了美國(guó)的30個(gè)州，發(fā)現(xiàn)美國(guó)人犯了一個(gè)何大的錯(cuò)誤，如洛杉磯，它的攤大餅方式，也是美國(guó)一個(gè)反面的教材。第二個(gè)階段是新城市主義，人們?cè)诔鞘兄猩?、工作，在城市的夾縫中建造公園，因?yàn)槿藗兛释朽l(xiāng)村的優(yōu)美的環(huán)境，那么紐約中央公園的產(chǎn)生，也是在這樣的一個(gè)背景中。第三個(gè)階段是精明增長(zhǎng)階段，也就是如何平衡的發(fā)展，聰明的發(fā)展。（以杭州、寧波、臺(tái)州為例，說(shuō)明它們的發(fā)展過程）城市形象從新城做起，杭州、寧波都在做，在臺(tái)州，由于行政區(qū)的發(fā)展，在兩山之間也要建設(shè)新城，這個(gè)新城也極力營(yíng)造新城和自然的關(guān)系，新城比如說(shuō)是綠島跟兩山加以溝通，這些，大家都在追求。但是目前新城建設(shè)中存在的問題，可以統(tǒng)計(jì)，所有的新城都包括CBD組，所有的新城都有行政中心、商務(wù)中心、辦公中心，或者會(huì)展中心，誰(shuí)知道他的真正產(chǎn)業(yè)是什么？而中國(guó)的新城，它的產(chǎn)業(yè)與新城是脫離的兩條路，所以，寧波那么多的工業(yè)區(qū)，難道不是污染嗎？可以說(shuō)，大部分是沒有污染的，如果這些工業(yè)區(qū)都沒有和新城好好的結(jié)合，那導(dǎo)致的可能是資源的浪費(fèi)。新城的建設(shè)，一定要街和道分開，道是解決交通問題，街是解決人們休息、焦慮的問題，而道是解決交通和景觀上的問題，所以現(xiàn)在城市的構(gòu)架，一定要考慮舊時(shí)代和新時(shí)代的要求。現(xiàn)在新城的運(yùn)作方式，已經(jīng)探討了很多，但是有很少有人去真正的剖析它，當(dāng)時(shí)在臺(tái)州建設(shè)時(shí)，很希望做一條街給大家看看，也希望理一條路給大家看看，當(dāng)時(shí)幸虧大家的支持，這個(gè)杰作成了彎曲的，希望人為的自然，街也是車輛要通行的，所以大家有時(shí)認(rèn)為街就是步行街，但是，車的成分也要尊重。城中村問題，也是大家討論的一個(gè)問題。在城市迅速的擴(kuò)張，農(nóng)民來(lái)不及轉(zhuǎn)型，就剝奪了他們生存的權(quán)力，但是這些老城，都是被城市包圍的老的村莊，它們也需要改造，這就面臨一個(gè)城市農(nóng)民需要安置的問題，我們通常把它作為一個(gè)新的城市，但是這些會(huì)產(chǎn)生什么問題？大家不看不知道，一看就知道了，這是寧波地區(qū)的三江口，這個(gè)點(diǎn)不是其他的居委會(huì)，而是城中村。如果我們的城市只看到亮人的一面，那么這些村莊該怎么辦？目前城市當(dāng)中隱藏著那么多的城中村，農(nóng)民要安置在城市中去，帶來(lái)了很大的社會(huì)問題，我們把城市建設(shè)當(dāng)作海洋，這是海浪，然后把城中村都淹沒掉，這些，有些是孤島，有些是半島，有些就已經(jīng)淹沒了，這個(gè)速度很快，很多孤島就會(huì)被淹沒掉。政府對(duì)待農(nóng)民，是按照農(nóng)民土地后5年的產(chǎn)值來(lái)補(bǔ)償農(nóng)民的，農(nóng)民拿到這個(gè)錢以后，可能用幾年，這個(gè)錢就沒了，然后他們靠什么去工作。所以，城中村關(guān)系到城市的利益、國(guó)家的利益、社會(huì)的利益和農(nóng)民的利益。如何建設(shè)城中村也在探討，農(nóng)民的安置，非常強(qiáng)硬的給他建造一個(gè)通天房，然后為了城市景觀的要求，給他的房子加壓地，后來(lái)，又給農(nóng)民建造商品房，這里，哪一種方案，農(nóng)民都能理解，但是，城市的景觀達(dá)到了要求，農(nóng)民的出路問題沒有解決，這些農(nóng)民就提出，我家里還養(yǎng)豬，我家里還有好多的生產(chǎn)農(nóng)具放在哪里？所以，大家要公平，要對(duì)他們尊重，后來(lái)還是想，首先要解決他們的生計(jì)，就產(chǎn)生了這種商業(yè)的形式，采取街、巷、院的模式，讓每家農(nóng)民都有一個(gè)店鋪，那么，只要農(nóng)民在這里拿到一間房子，他就可以解決往后的生計(jì)問題。所以后來(lái)在城鄉(xiāng)的結(jié)合部，把農(nóng)民給安置下來(lái)，后來(lái)農(nóng)民非常贊同。并把剩余的土地開發(fā)商品房，進(jìn)行拍賣。城市發(fā)展當(dāng)中，如何合理健康地進(jìn)行，所以現(xiàn)在提出無(wú)限規(guī)劃的理論和平衡的思想，無(wú)限規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：要從更大的范圍考慮城市的發(fā)展，城市規(guī)劃要從更遠(yuǎn)的時(shí)期考慮城市的發(fā)展，城市規(guī)劃要從更全面地角度考慮城市的發(fā)展。如何理解？因?yàn)槲覀兊某鞘腥绻€在考慮人均一百個(gè)平方的話，以后會(huì)帶來(lái)知識(shí)以及更多的遺憾，所以我們要在更大范圍去討論規(guī)劃的合理性，看看哪個(gè)規(guī)劃能夠做到20年還是準(zhǔn)確的，這個(gè)幾乎不可能。因此，城市規(guī)劃要從更全的角度去看。在中國(guó)，城市規(guī)劃在農(nóng)村存在的問題最多，因此，我們辦了一個(gè)村支書的培訓(xùn)班，為了跟他們說(shuō)什么叫規(guī)劃，我就總結(jié)這個(gè)話，就是說(shuō)：城市規(guī)劃非常簡(jiǎn)單，就是六個(gè)字“上帝、祖宗、自我”。怎樣理解？上帝就是，你這個(gè)村莊中，上帝留給你多少山，多少水，多少河，你好好的保護(hù)起來(lái)、好好利用起來(lái)，你這個(gè)做法就對(duì)了。祖宗留給你多少，比如你家里的搪碗，也許很有價(jià)值。保存下以后，就是如何發(fā)展，許多村支書在聽了以后，對(duì)我說(shuō)，我要回去看看我們那里怎樣辦。中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)很重要，而中國(guó)的土地爺也很重要，只有村支書、村長(zhǎng)懂了，才算懂了。在美國(guó)，這個(gè)是波士頓的藍(lán)寶石項(xiàng)鏈，一百年前他們就在把鹽堿地做成公園系統(tǒng)，形成城市的綠地系統(tǒng)，城市和公園是融合的。城市規(guī)劃，一個(gè)要做到城市的總體發(fā)展規(guī)劃，如堪培拉的城市，他把堪培拉中的區(qū)域加以劃分，也可以運(yùn)用我們俞老師的“反規(guī)劃”的思想，把可建設(shè)的放在這里，不可建設(shè)的也發(fā)展出來(lái)，然后用城市的交通加以串聯(lián)，但這個(gè)什么時(shí)候可以實(shí)現(xiàn)，不要去追究它，因?yàn)檫@不是誰(shuí)能夠把握的。我們的總規(guī)劃，報(bào)到國(guó)務(wù)院，我們編了2年，省里擱了1年，提出要1年，討論要1年，這樣我們的總體規(guī)劃的5年就沒了，我們總體規(guī)劃還有用嗎？所以這個(gè)問題，不能解決。所以，這種發(fā)展規(guī)劃的話，不能5年修正一次，可能真正做的時(shí)候，要50年，或者更長(zhǎng)，然后發(fā)展變化，我們給政府的意見是5年，我們就要把和政府沖突的這5年融合起來(lái)，不能把我們的規(guī)劃師都和政府的人員都對(duì)立起來(lái)。這個(gè)規(guī)劃怎么做？我們提到了無(wú)限規(guī)劃的概念，把它形成一種模式。要做到城市的整體發(fā)展規(guī)劃，另一個(gè)就是要做到城