頒布實(shí)施四川省《道路交通安全法》實(shí)施辦法的意義

頒布實(shí)施《四川省<中華人民共和國道路交通安全法>實(shí)施辦法》的重大意義一、頒布實(shí)施《四川省<中華人民共和國道路交通安全法>實(shí)施辦法》的重大意義

2005年11月25日，四川省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了《四川省〈中華人民共和國道路交通安全法〉實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），將于2006年3月1日起正式施行。《實(shí)施辦法》嚴(yán)格遵循上位法的立法精神和規(guī)定，緊密結(jié)合我省實(shí)際，總結(jié)了我省體改以來道路交通安全管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒、吸收了國外、省外的先進(jìn)做法，廣泛征求了社會(huì)各界的意見，集思廣益、與時(shí)俱進(jìn)，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和操作性。具體而言，《實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確了地方各級(jí)人民政府、相關(guān)職能部門和企事業(yè)單位在道路交通安全管理工作中的職責(zé)任務(wù)；依據(jù)道路交通安全法及其實(shí)施條例，在車輛和駕駛員、道路通行、事故處理、法律責(zé)任和執(zhí)法監(jiān)督等方面增加了切合四川實(shí)際的規(guī)定；細(xì)化了道路交通安全違法行為罰款處罰具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；解決了城市占道臨時(shí)停車泊位施劃、管理以及機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故后如何減輕損害賠償責(zé)任等困擾基層執(zhí)法的問題?！秾?shí)施辦法》的頒布實(shí)施，對于改善我省整體道路交通環(huán)境和交通安全狀況，實(shí)現(xiàn)道路交通安全、有序、暢通，更好地保護(hù)人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全和利益，規(guī)范、引導(dǎo)廣大交通參與者及其管理者的行為，提高道路交通安全管理水平和效能，必將發(fā)揮深遠(yuǎn)而重大的作用。

二、制定的主要過程

2004年5月17日，省十屆人大常委會(huì)第二十六次主任會(huì)議將《實(shí)施辦法》增補(bǔ)為2004年立法計(jì)劃，啟動(dòng)了立法程序。

2004年8月至2005年4月，省人大內(nèi)司委在省內(nèi)、省外廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)過十余次反復(fù)修改、論證，形成了《實(shí)施辦法（草案）》。2005年4月和5月，省十屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議和第十五次會(huì)議兩次審議了《實(shí)施辦法（草案）》。進(jìn)入統(tǒng)審階段后，省人大法制委、法工委在認(rèn)真研究常委會(huì)審議意見的基礎(chǔ)上，梳理了法規(guī)中爭議的焦點(diǎn)和立法工作的重點(diǎn)，再一次開展了一系列的調(diào)查研究工作。其間，通過省人大網(wǎng)站、四川日報(bào)等新聞媒體向社會(huì)公布了《實(shí)施辦法（草案）》，公開征求廣大公民、法人和其他組織的意見，共收到信件和傳真74件，電子郵件89件，相關(guān)媒體也轉(zhuǎn)送了20位熱心讀者的意見。同時(shí)，還組織召開了7個(gè)立法座談會(huì)。成都市、德陽市、眉山市、彭州市人大的同志和成都市旅游客運(yùn)中心、錦江區(qū)法院、交通工程駕校、成都市出租車管理處、四川省汽車運(yùn)輸成都公司、四川省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等基層單位和管理相對人分別發(fā)表了意見。送三審的《實(shí)施辦法（修改稿）》在內(nèi)容、體例上吸收了好的意見，較一、二審草案有了較大改動(dòng)。

2005年11月25日，四川省第十屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了《實(shí)施辦法》。

三、《實(shí)施辦法》的指導(dǎo)思想

《實(shí)施辦法》在起草過程中數(shù)易其稿，但始終堅(jiān)持了以下指導(dǎo)思想：

一是把握人民群眾的道路交通安全需求，體現(xiàn)以人為本，堅(jiān)持"安全、暢通"宗旨。二是把握四川的特點(diǎn)、規(guī)律，體現(xiàn)地方特色。立足于針對我省道路交通安全需要，解決實(shí)際問題。三是把握道路交通安全工作的本質(zhì)和內(nèi)涵，體現(xiàn)道路交通管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性。重在構(gòu)建道路交通事故預(yù)防體系，強(qiáng)化源頭治理，科學(xué)預(yù)防事故。四是把握立法的技術(shù)要求，體現(xiàn)國家法制統(tǒng)一。體例結(jié)構(gòu)上不搞"大而全"，條款力求精簡，著重對上位法進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，增強(qiáng)可操作性，便于實(shí)施。具體思路為：

（一）通過立法落實(shí)《道路交通安全法》第一百二十三條的授權(quán)規(guī)定：即結(jié)合我省的實(shí)際情況，制定道路交通安全違法行為罰款處罰的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?！兜缆方煌ò踩ā妨⒎〞r(shí)考慮到我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的現(xiàn)狀，以及在法律有效期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期增長狀況，對道路交通安全違法行為處罰數(shù)額設(shè)定了相差10倍的幅度。通過地方立法，結(jié)合四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，突出管理重點(diǎn)，確定我省對道路交通安全違法行為罰款處罰的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，控制民警罰款處罰自由裁量權(quán)，是"規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正"，實(shí)現(xiàn)"執(zhí)法為民"的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）通過立法細(xì)化道路交通安全法及其配套法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定?！兜缆方煌ò踩ā芳捌渑涮追ㄒ?guī)、規(guī)章針對整個(gè)中國的道路交通環(huán)境而制定，在許多內(nèi)容上較為原則。通過地方立法，結(jié)合我省實(shí)際情況，有針對性地加以細(xì)化，可以增強(qiáng)法的可操作性，有利于全面、準(zhǔn)確貫徹實(shí)施道路交通安全法及其配套法規(guī)、規(guī)章。

（三）通過地方立法進(jìn)一步明確政府、相關(guān)職能部門和企事業(yè)單位在道路交通安全工作中的職責(zé)，建立道路交通安全工作長效機(jī)制。道路交通安全工作是一項(xiàng)涉及面很寬的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、單位各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，才能真正搞好。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視道路交通安全工作，對于預(yù)防和減少重特大道路交通事故，確保道路交通安全，發(fā)揮了十分重要的作用。通過地方立法，及時(shí)將"五整頓、三加強(qiáng)"工作主要內(nèi)容納入地方法規(guī)中，明確地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門，與道路交通安全有關(guān)的單位、企業(yè)在道路交通安全工作中的職責(zé)任務(wù)，對于建立我省道路交通安全工作長效機(jī)制，促進(jìn)道路交通安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)國家、公民生命財(cái)產(chǎn)安全，具有重大意義。

（四）通過地方立法，總結(jié)、吸收交通安全管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，解決實(shí)際問題。在多年的道路交通安全管理工作實(shí)踐中，我省總結(jié)出了很多預(yù)防交通事故、確保交通安全的措施，過去是通過部門文件、政府規(guī)章等在貫徹執(zhí)行。通過地方立法，使這些成功經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)，可以促進(jìn)道路交通安全管理工作法制化進(jìn)程。

（五）通過地方立法，處理好道路交通安全管理工作措施與相關(guān)法律規(guī)定之間的銜接問題。當(dāng)前，我省部分地區(qū)實(shí)行了車輛入城證管理制度，這種做法在緩解城市道路供給與需求的矛盾、提高城市道路通行能力等方面成效顯著。但《行政許可法》實(shí)施后，不能再通過發(fā)布規(guī)范性文件的方式對部分車輛進(jìn)入城市中心區(qū)域進(jìn)行限制。通過地方立法，賦予縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府對部分車輛進(jìn)入城市中心區(qū)域行駛的總量的控制權(quán)，可以有效解決車輛入城證制度于法無據(jù)的問題。

四、交通安全綜合治理

為促進(jìn)政府、政府職能部門及相關(guān)單位和個(gè)人承擔(dān)起各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，有效預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，確保我省道路交通安全暢通，《實(shí)施辦法》第四條規(guī)定："縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全道路交通安全責(zé)任制；建立健全公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)機(jī)、教育、工商、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、監(jiān)察等部門共同參與的道路交通安全聯(lián)系制度；組織制定道路交通安全管理五年規(guī)劃和應(yīng)對自然災(zāi)害、惡劣氣象條件以及其他影響道路交通安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；對在道路交通安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處、應(yīng)當(dāng)督促轄區(qū)內(nèi)的單位落實(shí)道路交通安全責(zé)任制、及時(shí)消除安全隱患。"第五條、第六條、第九條、第十六條、第十七條對職能部門、企事業(yè)單位等也做了相應(yīng)的規(guī)定。

五、道路交通安全管理規(guī)劃

由于道路交通參與者以及與道路交通有關(guān)的單位和個(gè)人的廣泛性，制約道路交通管理工作的因素非常復(fù)雜。公路和城市道路的規(guī)劃、建設(shè)，旅客和貨物運(yùn)輸?shù)慕M織，運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的設(shè)置，以及電線電纜和管道的鋪設(shè)，甚至整個(gè)行政區(qū)域的工農(nóng)業(yè)布局，城市的生產(chǎn)、生活布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，都對道路交通安全工作有很大的影響。因此，賦予縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定并組織實(shí)施道路交通安全管理規(guī)劃的職責(zé)，有利于統(tǒng)一思想和計(jì)劃，順利協(xié)調(diào)與道路交通安全工作有關(guān)的部門通力配合，共同做好道路交通安全工作。

道路交通安全管理規(guī)劃的內(nèi)容主要包括交通方式結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃、交通運(yùn)行組織規(guī)劃、公共交通發(fā)展規(guī)劃、停車場建設(shè)及管理規(guī)劃、自行車和行人交通管理規(guī)劃、道路交通安全規(guī)劃、交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)與信號(hào)控制規(guī)劃、公安交通管理控制指揮系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、交通管理機(jī)構(gòu)及交通警察隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等。

按研究時(shí)限的不同，道路交通安全管理規(guī)劃可分為近期規(guī)劃、中期規(guī)劃、遠(yuǎn)期規(guī)劃。《實(shí)施辦法》第四條規(guī)定的五年規(guī)劃屬近期規(guī)劃，旨在督促政府有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地解決當(dāng)前道路交通安全的實(shí)際問題。

六、非機(jī)動(dòng)車管理

我省非機(jī)動(dòng)車保有量很大，尤其是電動(dòng)自行車，近年來增長迅速。以成都市為例，僅去年一年就新增電動(dòng)自行車27萬余輛，到目前為止已達(dá)45萬輛。目前全省還有大量的電動(dòng)自行車和其他非機(jī)動(dòng)車底數(shù)不清、情況不明，在治安和交通管理上存在較大隱患。但由于《道路交通安全法》第十八條授權(quán)省人民政府根據(jù)各地實(shí)際情況規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車的種類，因此有關(guān)非機(jī)動(dòng)車管理的問題，僅在《實(shí)施辦法》第八條、第二十三條中作了原則性的規(guī)定。目前，我局正積極向省政府法制辦匯報(bào)，爭取將非機(jī)動(dòng)車登記種類、載人規(guī)定等問題納入省政府明年的立法計(jì)劃。

七、道路交通安全信息管理

根據(jù)我省存在大量道路交通安全違法人員拒不執(zhí)行罰款處罰決定，一線執(zhí)法民警在執(zhí)法現(xiàn)場對機(jī)動(dòng)車駕駛員以往的違法信息和累積記分無從知曉的情況，借鑒地方立法步伐較快的北京、江蘇等省市的經(jīng)驗(yàn)，在《實(shí)施辦法》（草案）中，設(shè)立了機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税踩畔⒖ㄖ贫?。在省人大常委?huì)第一次、第二次審議以及征求到的社會(huì)意見中，對我省設(shè)立機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税踩畔⒖ㄖ贫却嬖趦煞N截然相反的意見。省人大常委會(huì)最后采納了省公安廳建議，即對于存在的管理方面的問題，一是通過完善目前正在建設(shè)中的道路交通安全違法行為處理信息系統(tǒng)加以解決；二是視情再作補(bǔ)充規(guī)定。為便于今后條件成熟時(shí)作補(bǔ)充規(guī)定，《實(shí)施辦法》第十條留了一個(gè)"接口"，即"公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)完善道路交通安全信息管理制度"。

八、違法行為的查詢與告知

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路交通管理的現(xiàn)代化水平不斷提高，科技手段在道路交通管理中的應(yīng)用日趨廣泛。各地城市政府及其公安交通管理部門在市區(qū)的主要干道都相繼設(shè)立了電子自動(dòng)攝像、拍照系統(tǒng)等電子監(jiān)控設(shè)施，用于監(jiān)控機(jī)動(dòng)車輛是否按照交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志和交通標(biāo)線行駛、停放。在高速公路和城市快速路以及汽車專用道路等道路上，也安裝了激光測試儀等電子監(jiān)控設(shè)備，測量機(jī)動(dòng)車是否超速?！兜缆方煌ò踩ā返谝话僖皇臈l規(guī)定："公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對違法的機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠確定駕駛?cè)说模梢砸勒毡痉ǖ囊?guī)定依法予以處罰。"為提高道路交通安全信息管理水平，保障交通參與者的知情權(quán)及其合法利益，《實(shí)施辦法》第十條規(guī)定："公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)完善道路交通安全信息管理制度。通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體或者其他途徑，發(fā)布道路交通安全違法信息，供機(jī)動(dòng)車所有人、駕駛?cè)嘶蛘吖芾砣瞬樵?。公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車有未處理的違法行為記錄的，應(yīng)當(dāng)按照車輛管理檔案中記錄的聯(lián)系方式及時(shí)告知機(jī)動(dòng)車所有人或者駕駛?cè)恕?

九、臨時(shí)停車泊位施劃與管理

當(dāng)前，我國機(jī)動(dòng)車增長速度很快，大中城市普遍存在機(jī)動(dòng)車停車難的問題，嚴(yán)重影響了城市道路交通環(huán)境。為有效緩解城市停車難的問題，各大城市將加快公共停車場的建設(shè)作為解決城市停車問題，改善交通環(huán)境的主要方法之一。但是停車場的建設(shè)受傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)模式、資金、施工時(shí)間、城市改造力度、擴(kuò)建能力等的限制，短期內(nèi)不能解決"停車難"的問題。與建設(shè)停車場相比，在道路上設(shè)置停車泊位不失為一種投入少，見效快的好方法。因此，《道路交通安全法》第三十三條規(guī)定，在城市道路范圍內(nèi)，在不影響行人、車輛通行的情況下，政府有關(guān)部門可以施劃停車泊位?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第三十三條又進(jìn)一步規(guī)定，城市人民政府有關(guān)部門可以在不影響行人、車輛通行的情況下，在城市道路上施劃停車泊位，并規(guī)定停車泊位的使用時(shí)間。上述規(guī)定明確了在城市道路上可以施劃停車泊位，但未確定主管部門。公安機(jī)關(guān)交通管理部門是道路交通安全管理主管部門，對道路交通的實(shí)際狀況了解最全面也最權(quán)威，哪些道路的交通流量較少，哪些道路具備設(shè)置停車泊位的條件，隨著條件的變化，哪些停車泊位應(yīng)及時(shí)取消，只有公安機(jī)關(guān)交通管理部門最為熟悉。因此，《實(shí)施辦法》第十二條規(guī)定："縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門在停車位不足的城市道路范圍內(nèi)，可以在不影響行人、車輛通行的情況下施劃一個(gè)月至十二月不等期限的臨時(shí)停車泊位，并向社會(huì)公告；發(fā)現(xiàn)已經(jīng)施劃的臨時(shí)停車泊位影響行人、車輛通行時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其取消。"

十、公交優(yōu)先車道

《道路交通安全法》第三十七條確定了"專用車道"的通行規(guī)則。其立法原意是保障公交車優(yōu)先通行，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展公共交通方式，以減少城市車輛通行總量，緩解城市道路交通擁堵。北京市于1997年設(shè)置了公共交通專用車道。除北京外，我國其他省市大都設(shè)置的是公交優(yōu)先車道。成都亦如此，幾年前就在道路上劃設(shè)了公交優(yōu)先車道，設(shè)置了公交優(yōu)先通行標(biāo)志。為鞏固這一管理舉措，《實(shí)施辦法》第十四條規(guī)定："城市道路劃設(shè)的公交車優(yōu)先通行車道，其他機(jī)動(dòng)車遇公交車時(shí)應(yīng)當(dāng)讓行。"

十一、交通安全設(shè)施

交通安全設(shè)施屬于道路的基礎(chǔ)設(shè)施，它對于減輕事故的嚴(yán)重程度，排除各種縱、橫向干擾，提高道路服務(wù)水平，提供視線誘導(dǎo)，改善道路景觀等起著重要作用。

交通安全設(shè)施主要包括:安全護(hù)欄及相關(guān)的防撞緩沖設(shè)施、防眩設(shè)施、隔離封閉設(shè)施和視線誘導(dǎo)設(shè)施等。

在道路交通活動(dòng)中，交通參與者要接受來自方方面面的信息，在處置上有時(shí)會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，此時(shí)完備有效的交通安全設(shè)施的保護(hù)作用就顯得特別重要。據(jù)此，《實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定："道路管理和養(yǎng)護(hù)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置并維護(hù)符合安全要求的道路交通安全設(shè)施。"

十二、占道施工

占道施工等非交通占道行為對正常的交通秩序影響較大，有時(shí)還需要中斷交通，是造成交通擁堵和事故的誘發(fā)原因之一，必然會(huì)影響群眾的正常交通和生活。因此，道路交通安全法規(guī)定對于影響交通安全的占道施工，必須征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意。為保障施工作業(yè)人員的安全，確保通行占道施工路段的車輛有足夠的距離采取制動(dòng)、減速措施，《實(shí)施辦法》第十七條規(guī)定："占用道路施工作業(yè)的單位及人員，白天應(yīng)當(dāng)在距來車方向不少于50米的地點(diǎn)設(shè)置明顯的道路施工安全標(biāo)志；夜間在距來車方向不少于100米的地點(diǎn)設(shè)置反光標(biāo)志，施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿戴反光服飾。"

十三、非交通占用機(jī)動(dòng)車道

滿足人們的通行需求是道路的基本功能。非交通活動(dòng)占用道路，是指當(dāng)事人使用道路進(jìn)行通行以外的活動(dòng)，也就是說當(dāng)事人以非通行為目的而使用道路?！兜缆方煌ò踩ā返谌粭l規(guī)定，"未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得占用道路從事非交通活動(dòng)。"考慮到生活中非交通行為占用道路的情形并不能完全避免，所以設(shè)置了前置許可條件，而沒有完全禁止，如經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)是允許占用道路維護(hù)作業(yè)的。近年來，在我省一些城市道路上，出現(xiàn)了行人在機(jī)動(dòng)車道上發(fā)放、兜售物品，索要財(cái)物等影響道路交通秩序，危及道路交通安全，同時(shí)也影響城市形象的行為。據(jù)此，《實(shí)施辦法》第二十四條規(guī)定："任何人不得在機(jī)動(dòng)車道上索要、兜售、發(fā)放物品。"

十四、傷員救治

救治交通事故傷員的方式和途徑直接關(guān)系到傷員的生存機(jī)會(huì)和此后的生活質(zhì)量?！秾?shí)施辦法》第二十五條規(guī)定："縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)機(jī)等部門，共同制定道路交通事故緊急救援預(yù)案。發(fā)生道路交通安全事故，造成人員傷亡時(shí)，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府或者相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí)，到現(xiàn)場指揮救援，組織善后處理工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)在接到救援道路交通事故傷員的請求或者接到急救指揮中心、衛(wèi)生行政管理部門通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施醫(yī)療救治，不得推諉、拒絕。因醫(yī)務(wù)人員、技術(shù)或設(shè)備條件限制無法實(shí)施正常救護(hù)的，應(yīng)當(dāng)派出醫(yī)護(hù)人員護(hù)送傷員到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。"

十五、移動(dòng)事故現(xiàn)場車輛

交通事故現(xiàn)場勘查完畢后，對于事故現(xiàn)場車輛和遺留物，必須迅速予以清理，以便盡快恢復(fù)交通。根據(jù)《道路交通安全法》第七十二條第一款和《道路交通安全法實(shí)施條例》第八十九條第三款的規(guī)定，組織清理現(xiàn)場，恢復(fù)交通是公安機(jī)關(guān)交通管理部門的法定職責(zé)。交通事故當(dāng)事人有義務(wù)在公安機(jī)關(guān)交通管理部門的組織下，按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門現(xiàn)場勘查指揮人員的要求及時(shí)將車輛移至不妨礙交通的地方，并接收、保管現(xiàn)場遺留物。對于拒不服從、無力實(shí)施移動(dòng)事故現(xiàn)場車輛以及影響其他交通參與者通行，造成交通堵塞的情形，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以代為當(dāng)事人通知有關(guān)單位將車輛移至不妨礙交通的地方，并清理現(xiàn)場，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。對于因收集證據(jù)需要而扣留的事故車輛，為確保檢驗(yàn)、鑒定效果，則不能采取駛離的方式予以移動(dòng)。《實(shí)施辦法》第二十六條規(guī)定："公安機(jī)關(guān)交通管理部門對道路交通事故現(xiàn)場勘查完畢后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將車輛移至不妨礙交通的地方。當(dāng)事人拒不服從、無力實(shí)施或者影響公眾利益的緊急情況下，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以代為當(dāng)事人通知有關(guān)單位將車輛移至不妨礙交通的地方，并清理現(xiàn)場，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)"。

十六、推定認(rèn)責(zé)

交通事故現(xiàn)場處于露天和交通環(huán)境中，很容易因天氣等自然環(huán)境及車輛、行人通行等人為因素而改變?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》規(guī)定了當(dāng)事人逃逸和當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)場合的事故責(zé)任認(rèn)定規(guī)則。而對于當(dāng)事人未認(rèn)真履行《道路交通安全法》賦予其立即停車、保護(hù)現(xiàn)場、迅速報(bào)案義務(wù)致使事故現(xiàn)場發(fā)生改變，事故事實(shí)無法查清的情況則未作規(guī)定。依據(jù)1991年國務(wù)院頒布的《道路交通事故處理辦法》（現(xiàn)已被廢止）的相關(guān)條文精神，結(jié)合交通事故處理實(shí)際情況，《實(shí)施辦法》第二十八條規(guī)定："發(fā)生道路交通事故后，一方當(dāng)事人未立即停車、不保護(hù)現(xiàn)場，或者有條件報(bào)案而不及時(shí)報(bào)案，致使事故基本事實(shí)無法查清的，承擔(dān)全部責(zé)任。各方當(dāng)事人均有上述行為之一的，共同承擔(dān)責(zé)任。"

十七、減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任

《道路交通安全法》第七十六條第一款（二）項(xiàng)"減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任"的規(guī)定，是《道路交通安全法》實(shí)施后備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注，爭議不休的一個(gè)問題。目前，各省市相繼出臺(tái)的地方性法規(guī)均對"減輕"二字作了細(xì)化規(guī)定。上海市專門就此問題制定出臺(tái)了單項(xiàng)法規(guī)。我省《實(shí)施辦法》在起草過程中，堅(jiān)持了《道路交通安全法》第76條第一款（二）項(xiàng)的立法原意，認(rèn)真征求了我省司法機(jī)關(guān)的意見，研究了最高人民法院有關(guān)人身損害賠償?shù)乃痉ń忉專梃b了兄弟省、市經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，考慮到邏輯上的清晰問題，就"減輕機(jī)動(dòng)車一方責(zé)任"作了細(xì)化規(guī)定。即《實(shí)施辦法》第二十九條規(guī)定："機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故，造成人身作亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額內(nèi)予以賠償。超過責(zé)任限額的部分，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，機(jī)動(dòng)車一方按照下列方式承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）機(jī)動(dòng)車負(fù)事故主要責(zé)任的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)80%的賠償責(zé)任；

（二）機(jī)動(dòng)車負(fù)事故同等責(zé)任的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)60%的賠償責(zé)任；

（三）機(jī)動(dòng)車負(fù)事故次要責(zé)任的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)40%的賠償責(zé)任。

（四）機(jī)動(dòng)車沒有事故責(zé)任的，道路交通事故發(fā)生在高速公路等封閉道路上，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)5％的賠償責(zé)任，且賠償額度最高不超過1萬元；道路交通事故發(fā)生在其他道路上，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)10％的賠償責(zé)任，且賠償額度最高不超過2萬元。"

十八、罰款處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

《實(shí)施辦法》在罰款處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上秉承了《道路交通安全法》以教育為主，突出管理重點(diǎn)這一管理理念。同時(shí)，在具體設(shè)置上還考慮了以下幾個(gè)方面的因素:

(一)突出管理重點(diǎn)，對與道路交通安全密切相關(guān)的違法行為，施以重罰。如《實(shí)施辦法》第三十二條（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)的規(guī)定和第三十九條的規(guī)定。

(二)符合四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在法律規(guī)定的幅度內(nèi)以中

等偏下為基準(zhǔn)。

(三)縮小執(zhí)法民警的自由裁量權(quán)?！秾?shí)施辦法》授予執(zhí)法民警的自由裁量權(quán)，一般只有50元的幅度，既維護(hù)了法律的統(tǒng)一性，避免同一種違法行為受到處罰差異過大的問題，又給了執(zhí)法民警視情區(qū)別對待的空間，符合立法精神。如《實(shí)施辦法》第三十四條、三十五條、三十六條的規(guī)定。

(四)本著實(shí)事求是的精神，考慮到現(xiàn)實(shí)生活中限速標(biāo)志設(shè)置情況及在不同道路上超速行為的實(shí)際危害，對違反速度管理規(guī)定行為的處罰進(jìn)行了細(xì)化，如《實(shí)施辦法》第四十一條的規(guī)定。

十九、關(guān)于殘疾人、校車等情況的規(guī)定

殘疾人作為社會(huì)特殊群體，理應(yīng)得到社會(huì)關(guān)愛。早在1994年通過的《四川省<中華人民共和國殘疾人保障法>實(shí)施辦法》中就已經(jīng)規(guī)定："殘疾人專用車在公共場所免費(fèi)存放"。但在具體執(zhí)行中，難以落到實(shí)處。從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前瞻性以及與國際慣例接軌等綜合因素考慮，《實(shí)施辦法》第十三條規(guī)定："公共停車場應(yīng)當(dāng)按照方便和照顧的原則設(shè)置殘疾人專用停車位，供殘疾人免費(fèi)停放。"

近年來，我省各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門通過加大對學(xué)校周邊地區(qū)道路交通環(huán)境的整治力度和派遣民警深入學(xué)校開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，大大改善了學(xué)校周邊地區(qū)的交通秩序和提高了廣大師生的道路交通安全意識(shí)，但涉及校車的事故仍時(shí)有發(fā)生。學(xué)生是祖國的未來和希望，校車事故無論等級(jí)大小，都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，我省在地方立法時(shí)非常重視這