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PAGEPAGE18棗莊市人民政府工作報告——2012年2月9日在棗莊市第十五屆人民代表大會第一次會議上代市長張術(shù)平各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的其他同志提出意見。過去四年政府工作回顧2008年以來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地實施“一個戰(zhàn)略、三大戰(zhàn)役”，銳意進取，攻堅克難，奮力前行，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型加速、實力增強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁提升的良好態(tài)勢，棗莊已經(jīng)步入了總體進位、全面跨越的歷史新階段。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展開創(chuàng)新局面。2009年我市被國務院批準為東部地區(qū)唯一的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點市，棗莊的發(fā)展進入了國家戰(zhàn)略；2011年又成功通過國家轉(zhuǎn)型評估，未來五年將享受新一輪政策扶持，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了強大動力。

——綜合實力躍上新臺階。2011年，全市GDP預計突破1500億元，地方財政收入突破100億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2萬元、農(nóng)民人均純收入突破8000元，分別是2007年的1.7倍、2.2倍、1.6倍和1.6倍。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新優(yōu)化。2011年，三次產(chǎn)業(yè)比例預計調(diào)整為8∶58.7∶33.3，服務業(yè)增加值占GDP比重比2007年提高6.1個百分點；服務業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達到44.4%，比2007年提高16.9個百分點。

——發(fā)展后勁得到新提升。實施總投資300億元的九大基礎建設，已完成投資239.8億元；累計新開工投資過億元項目523個，其中投資過10億元大項目76個；2011年末，金融機構(gòu)存貸款余額分別達到974.2億元、815億元，其中新增存貸款分別為76.9億元、88.5億元，新增存貸比提高到115.2%，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐。

四年來，主要做了以下工作：

（一）強力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量進一步提高。以煤化工為突破口，培植壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全市已建、在建煤化工項目投資規(guī)模達到532.8億元，中小機床躋身全國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強，旋窯水泥產(chǎn)能占全省的31.3%。2011年，煤化工、機械制造、新型建材、紡織服裝等八大產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)增加值，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到32.3%；非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重比2007年提高5.4個百分點。大力實施臺兒莊古城重建，積極探索文化旅游帶動服務業(yè)發(fā)展的新路子。臺兒莊古城被確定為全國首個海峽兩岸交流基地、首個國家文化遺產(chǎn)公園，榮膺新世紀“齊魯文化新地標”榜首。4A級景區(qū)達到8個。我市成功創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市。2011年，全市旅游綜合收入實現(xiàn)112億元，是2007年的3.2倍；社會消費品零售總額完成480.6億元，比2007年翻了一番；服務業(yè)提供稅收占地方稅收比重達到44.4%，比2007年提高6.3個百分點。堅持綠色發(fā)展，狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護。累計淘汰落后水泥生產(chǎn)線178條、產(chǎn)能1790萬噸，居全省第1位；關(guān)停小火電容量80.6萬千瓦，居全省第3位。代表山東省迎接國家淮河流域治污核查取得第一名。2011年，預計COD、二氧化硫排放量分別比2007年下降38.6%、13.9%，較好地完成了省政府下達的節(jié)能減排任務。

（二）著力推進城市建設，城市面貌進一步改觀。堅持“老城做新、新城做靚、同城化發(fā)展”，打響城市建設攻堅戰(zhàn)。全面實施棚戶區(qū)改造，已完成征收改造7.1萬戶。累計建設保障性住房1.55萬套。市中新區(qū)、嶧城新區(qū)、薛城新區(qū)拉開建設框架。新城城中村搬遷基本完成，道路管網(wǎng)、配套設施逐步完善，建成區(qū)面積近10平方公里。開通運營BRT，主線通車里程達到75公里。京滬高鐵棗莊站、滕州東站建成啟用?！巴\卡”應用領域不斷擴大。四年來，累計完成城市基礎設施建設投資116.8億元、新城建設投資91億元、交通建設投資105億元。累計治理采礦塌陷地2萬畝，創(chuàng)建國家級濕地公園5個，森林覆蓋率達到29%。我市創(chuàng)建成為省級歷史文化名城、省級園林城市。

（三）積極探索農(nóng)村改革，新農(nóng)村建設進一步加快。在全國率先探索推行農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，試點合作社發(fā)展到308家，規(guī)模經(jīng)營土地26.8萬畝，利用農(nóng)地抵押貸款1.4億元，我市被批準為國家農(nóng)村改革試驗區(qū)。集體林權(quán)制度主體改革全部完成。優(yōu)質(zhì)商品糧、特色農(nóng)產(chǎn)品基地面積分別擴大到200萬畝和180萬畝。累計發(fā)放種糧直補和農(nóng)資、良種、農(nóng)機補貼11.5億元。完成137座水庫除險加固，農(nóng)田水利基本建設累計投資26億元。新建農(nóng)村住房11.4萬戶，改造危房4.6萬戶，基本實現(xiàn)村村通自來水、公路、電話、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)。

（四）不斷深化改革開放，發(fā)展活力進一步增強。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，資產(chǎn)保值增值率保持在110%以上。深化預算管理、國庫集中支付、政府采購等制度改革，財政資金使用效益明顯提高。在全國首創(chuàng)鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款等信貸模式，在全省首批設立農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，13家中小企業(yè)進入股權(quán)托管交易市場，融資渠道進一步拓寬。創(chuàng)建中國名牌1個、中國馳名商標5件、國家地理標志商標5件。堅持定點招商、專業(yè)招商，引進投資過億元項目161個，與21家國內(nèi)外500強企業(yè)實現(xiàn)合作。累計到賬外資7.5億美元，完成進出口總額32.4億美元。2011年，全市民營經(jīng)濟增加值占GDP比重預計達到57%。

（五）傾力辦好民生實事，社會事業(yè)進一步繁榮。每年辦好100件惠民實事，2011年民生支出占財政總支出比重達到54.3%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力29.6萬人。新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險在全省率先實現(xiàn)全覆蓋，累計征繳各項社會保險費116.5億元。城鄉(xiāng)教師工資實現(xiàn)統(tǒng)一標準發(fā)放，小學、初中生均公用經(jīng)費標準分別提高到600元、800元，城鄉(xiāng)中小學校舍改造累計完成87.2萬平方米。完成50所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、66個社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和1400所村衛(wèi)生室規(guī)范化建設，新農(nóng)合、社區(qū)衛(wèi)生服務、基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改建全面完成，1914個農(nóng)家書屋建成使用。成功承辦十一屆全運會跆拳道、女子足球比賽等國家級體育賽事51項，我市被命名為“全國健身秧歌城市”。低生育水平保持穩(wěn)定，年均人口自然增長率為4.97‰?！捌桨矖椙f”建設全面推進，群眾安全感不斷增強。雙擁共建深入開展，順利通過“全國雙擁模范城”驗收。公共服務和社會和諧指數(shù)居全省第五位。北川援建任務圓滿完成。其他各項事業(yè)都取得了新的成績。

（六）注重創(chuàng)新管理服務，行政效能進一步提升。認真踐行科學發(fā)展觀，積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，各級政府推動科學發(fā)展的能力進一步增強。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，累計辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)提案2091件。政府機構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。建立完善抓落實的“三項制度”，電子政務普及應用。全面清理行政許可事項，取消行政事業(yè)性收費203項。創(chuàng)新重大項目、重點工作全程監(jiān)管機制，強化對行政權(quán)力公開、公共資源交易的監(jiān)督，深入開展政風行風評議，政府系統(tǒng)廉政建設取得新成效。

各位代表！回顧過去四年，棗莊實現(xiàn)的每一步發(fā)展、取得的每一個成就，都得益于省委、省政府和市委的正確領導，離不開人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的干部群眾，向解放軍、武警駐棗官兵和中央、省駐棗單位，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，向所有關(guān)心支持棗莊發(fā)展的港澳臺同胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們應當清醒地認識到，當前外部環(huán)境復雜嚴峻，發(fā)展還存在一些困難和問題。從國際上看，歐債危機日趨惡化，美國經(jīng)濟復蘇緩慢，金融危機的影響短期內(nèi)難以消除，經(jīng)濟下行風險依然存在。從國內(nèi)來看，宏觀調(diào)控存在諸多不確定性因素，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題較為突出，經(jīng)濟增速整體回落，對區(qū)域發(fā)展的影響在所難免。從我市來看，資源型產(chǎn)業(yè)占比較大，服務業(yè)發(fā)展水平有待提升；城市功能尚不完善，中心城區(qū)輻射帶動作用不夠強；農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠；企業(yè)改革改制遺留問題亟待解決，改善民生的任務尤為艱巨；政府自身建設與人民群眾要求還有較大差距，發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化，等等。對此，我們一定高度重視，認真研究分析，科學應對和解決。今后五年政府工作總體要求今后五年，是順應群眾新期盼、建設“幸福新棗莊”的關(guān)鍵期。盡管世情、國情仍將繼續(xù)發(fā)生廣泛而深刻的變化，城市轉(zhuǎn)型還將面臨許多新的困難和挑戰(zhàn)，但我們更要看到發(fā)展的機遇和優(yōu)勢。近年來的轉(zhuǎn)型實踐，我們找到了符合棗莊實際的科學發(fā)展道路，開辟了可持續(xù)發(fā)展的新空間，全市人民對未來發(fā)展充滿信心；我們注重搶抓機遇，辦成了一批打基礎、利長遠的大事，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎；我們積極應對復雜局面，積累了破解難題的寶貴經(jīng)驗，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。特別是今后一個時期，文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，高鐵經(jīng)濟的輻射帶動，國家轉(zhuǎn)型政策的支持，一批重大產(chǎn)業(yè)項目的實施，都將為城市轉(zhuǎn)型注入新的動力。全市上下一定要增強機遇意識、憂患意識和責任意識，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，堅定信心，乘勢而上，努力奪取城市轉(zhuǎn)型的全面勝利。

做好未來五年的政府工作，需要把握好以下五個方面：

——致力于建設“富庶之鄉(xiāng)”，不斷增強綜合實力。傾注更大的精力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)富民強市。更加注重發(fā)揮文化旅游的龍頭帶動作用，促進服務業(yè)跨越發(fā)展；更加注重培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型振興；更加注重夯實“三農(nóng)”基礎，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。未來五年，服務業(yè)增加值占GDP比重力爭每年提高2個百分點以上；培育2個銷售收入過千億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊、10個銷售收入過百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到85%以上。力爭到2016年，人均GDP、人均財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標比2011年翻一番，躍居山東省中上游水平，讓幸福的“基石”更加穩(wěn)固。

——致力于建設“宜居城市”，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。優(yōu)化組團城市布局，加快同城化發(fā)展，增強“大新城”的承載和輻射能力。切實加強節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)修復，全面推進生態(tài)棗莊建設，爭創(chuàng)國家森林城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城。力爭到2016年，空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)超過180天，森林覆蓋率達到36%；城鎮(zhèn)化率達到60%；中心城區(qū)建成區(qū)面積達到130平方公里、人口達到100萬；BRT覆蓋各組團城區(qū)，城市公交延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，基本實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化，讓城鄉(xiāng)居民的生活更加舒適。

——致力于建設“文化名城”，全面促進文化繁榮。突出打造運河文化品牌，著力建設特色文化城市，提升文化軟實力。依托臺兒莊古城，培植壯大特色文化產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護、傳承與發(fā)展。深入實施文化惠民工程，建設更多的公共文化設施，滿足群眾精神文化需求。著力塑造具有時代特征和棗莊特色的城市精神，進一步提高市民的文明素質(zhì)。到2016年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5%以上，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)；每個區(qū)（市）都有圖書館、影劇院，每個鎮(zhèn)街都有文化廣場，每個村居都有文化設施；爭創(chuàng)全國文明城市、中國歷史文化名城，讓棗莊成為一座本地人為之自豪、外地人更加向往的城市。

——致力于建設“活力高地”，加快推動改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新的思維和辦法，激發(fā)內(nèi)生動力，釋放發(fā)展活力，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)新跨越。破除制約發(fā)展的體制機制障礙，促進各種創(chuàng)新要素、生產(chǎn)要素加速聚集、合理流動。未來五年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重每年提高1個百分點，棗莊高新區(qū)創(chuàng)建成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；專利授權(quán)量年均增長25%以上；民營經(jīng)濟單位數(shù)年均增長5%以上；人才資源占人力資源的比例提高到17%；力爭5家企業(yè)上市、新增5家股份制銀行分支機構(gòu)；支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的社會氛圍日益濃厚，讓棗莊成為一座更加充滿朝氣、富有活力、開放包容的城市。

——致力于建設“安康家園”，切實保障改善民生。建立全覆蓋、全天候的社會治安防控網(wǎng)絡，加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，努力增強群眾的安全感。建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民健康體系，積極倡導健康的生活方式。建立覆蓋面更廣、標準更高的社會保障體系，促進教育、衛(wèi)生等基本公共服務均等化。未來五年，群眾對社會治安的滿意度持續(xù)提升，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定；新建195所公辦幼兒園，義務教育學校全部達到省定標準；每個社區(qū)、村居都有體育健身設施；萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)增加到42張；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險及新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保等社會保障標準實現(xiàn)新的提高，讓城鄉(xiāng)群眾的幸福感不斷增強。

各位代表，建設“幸福新棗莊”，是全市人民的殷切期盼，是市委描繪的宏偉藍圖，是各級政府的主要任務。只要我們心往一處想，勁往一處使，事往一處辦，始終以幸福內(nèi)涵提升境界、用幸福標準謀劃工作，一步一步把各項事業(yè)推向前進，富庶、宜居、文化、活力、安康的“幸福新棗莊”目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)！2012年政府工作任務2012年是實施“十二五”規(guī)劃，縱深推進“一個戰(zhàn)略、三大戰(zhàn)役”，建設“幸福新棗莊”的重要一年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市GDP增長12%；地方財政收入增長15%；固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長17%；外貿(mào)進出口總額增長10%；實際利用外資達到2億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長12%、13%；人口自然增長率控制在6.9‰以內(nèi)；全面完成省下達的節(jié)能減排任務。

做好今年的工作，必須按照“穩(wěn)中求進”的基調(diào)，把握“好、快、特、新、干”的要求：追求“好”，就是要更加自覺地把科學發(fā)展觀與棗莊實際結(jié)合起來，推動棗莊沿著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的可持續(xù)發(fā)展道路闊步前行。力爭“快”，就是要始終保持敢于擔當、勇于爭先的精神狀態(tài)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)升級進位。堅持“特”，就是要找準著力點，選準突破口，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造富有棗莊特色的發(fā)展模式。突出“新”，就是要不斷更新觀念，以創(chuàng)新的思維超前謀劃，以創(chuàng)新的舉措破解難題，以創(chuàng)新的環(huán)境增創(chuàng)優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。立足“干”，就是要始終堅持腳踏實地、真抓實干，大力弘揚想干、敢干、會干的工作作風，積極主動，奮發(fā)有為，在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越。

今年的政府工作，重點做好以下六個方面：

一、牢牢抓住新型城鎮(zhèn)化這個引擎，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁動力和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效路徑，是當前轉(zhuǎn)型發(fā)展所需、城鄉(xiāng)群眾所盼。要圍繞打造宜居宜業(yè)宜游城市，優(yōu)化要素資源配置，加快城鄉(xiāng)一體化進程。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。明確功能定位和產(chǎn)業(yè)分區(qū)，促進各組團及鎮(zhèn)村科學布局、優(yōu)勢互補，為人口和產(chǎn)業(yè)聚集提供支撐。堅持新城建設與老城改造并重，城建大項目與便民小工程并重，城市建設與城市管理并重，全面提升各組團城區(qū)承載能力。推進薛城區(qū)、高新區(qū)、新城區(qū)“三區(qū)合一”，加快市中、嶧城融合發(fā)展；打造滕州副中心城，凸顯山亭“魯南歐情山城”、臺兒莊“運河古城”特色，形成“一主一副兩組團”的城市格局。高水平做好城市設計，嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批、公示制度，加強城市色彩、建筑風貌、容積率控制和地下空間利用，維護規(guī)劃的剛性和權(quán)威性。要進一步加快中心城區(qū)發(fā)展。繼續(xù)堅持“老城做新、新城做靚、同城化發(fā)展”，著力增強中心城區(qū)輻射帶動能力。加快新城購物、餐飲、休閑等配套商業(yè)設施及便民服務設施建設，建成啟用高鐵站前廣場商業(yè)區(qū)，推進市民中心一期工程，啟動雙子座城市綜合體、中央商務區(qū)建設，提升綜合服務功能。抓好老城主次干道改造，逐步打通城區(qū)“斷頭路”，全面整治背街小巷；完善供水、供熱、燃氣管網(wǎng)，繼續(xù)實施供水戶表改造和天然氣置換；建設更多的城區(qū)小公園、小廣場、小綠地。按照責權(quán)利相統(tǒng)一原則，科學劃分市、區(qū)事權(quán)，合理下放城市建設管理權(quán)限。堅持屬地管理，健全三級網(wǎng)絡，推進管理重心下移和執(zhí)法關(guān)口前移，提高城市管理效能。要增強城鎮(zhèn)集聚功能。培育2個國家級重點鎮(zhèn)、9個省級中心鎮(zhèn)和9個市級重點鎮(zhèn)，形成與組團城區(qū)配套銜接的發(fā)展格局。因地制宜布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵合作社發(fā)展農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。推動城市基礎設施和公共服務向城鎮(zhèn)延伸，著力解決好就業(yè)保障、就學就醫(yī)、養(yǎng)老托幼等問題，提高城鎮(zhèn)的承載能力。充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設。要繼續(xù)大力推進棚戶區(qū)改造。堅持“政府主導、市場運作”，突出主要道路沿線、關(guān)鍵節(jié)點及工礦企業(yè)等重點片區(qū)，年內(nèi)征收改造2.8萬戶。高標準建設安置房，確保被征收戶如期回遷。要加大交通基礎設施建設力度。開通新城至山亭的BRT，規(guī)劃新城至滕州的BRT，進一步優(yōu)化城市公交線路。建成啟用BRT聯(lián)通換乘樞紐，推進客運中心、公交換乘樞紐、高鐵換乘樞紐建設。完善市中新區(qū)、嶧城新區(qū)、薛城新區(qū)基礎設施配套。實施棗曹線改線、北留線及104國道滕州段改造，完成棗徐線改線。棗臨鐵路、棗臨高速公路年內(nèi)建成通車。整合提升“數(shù)字棗莊”基礎網(wǎng)絡及應用平臺，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬由110G提高到200G以上，為同城化發(fā)展提供支撐。要啟動新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。實施硬化、綠化、凈化、美化、亮化工程，對城市門戶道路、旅游道路、城區(qū)主干道路沿線及重要節(jié)點，進行全方位改造提升。年內(nèi)重點抓好8條交通干線和24條城區(qū)道路沿線的環(huán)境綜合整治。要加快生態(tài)棗莊建設。全面啟動國家森林城市創(chuàng)建工作。加強飲用水水源地保護，搞好山體、水系綠化和人工濕地、森林公園建設，繼續(xù)實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復。加快高鐵站前廣場周邊山水景觀、城市綠軸及龍?zhí)队螆@建設，打造綠色新城。加大水污染防治力度，推進重點治污工程建設，認真做好迎接國家南水北調(diào)東線治污及淮河流域治污核查工作。抓好工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車尾氣等綜合整治，努力增加“藍天白云、繁星閃爍”的天數(shù)。

二、牢牢抓住文化旅游這個龍頭，提升服務業(yè)發(fā)展水平

服務業(yè)是擴大內(nèi)需的重要抓手、就業(yè)富民的重要途徑。繼續(xù)堅持以臺兒莊古城為突破口，不斷放大示范帶動效應，做大做強文化旅游業(yè)，促進服務業(yè)繁榮發(fā)展。要強力推進臺兒莊古城重建。按照既定規(guī)劃和目標，全面完成2平方公里核心區(qū)重建任務。以市場化為導向，抓好業(yè)態(tài)布局和精品業(yè)戶招商、特色博物館引進，豐富古城文化旅游內(nèi)涵。加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園和展館建設，積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)招商、招企、布展，承辦好第二屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會。創(chuàng)辦運河文化學院，引入特色文化學科帶頭人，加速文化創(chuàng)意人才聚集。積極與知名文化企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，打造動漫設計、影視制作等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，努力創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。爭取承辦海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇等重大活動，促進對臺交流合作。充分調(diào)動景區(qū)、旅行社等市場主體的積極性，搞好“二日游”市場促銷。加強與高鐵沿線城市的對接，建立與周邊地區(qū)、重點景區(qū)的旅游協(xié)作機制，進一步拓展游客市場。要加快發(fā)展紅色文化旅游。弘揚愛國主義精神，加大對革命歷史文化遺產(chǎn)保護和利用力度，深入挖掘鐵道游擊隊、八路軍115師革命舊址等紅色文化資源，加強紅色旅游景區(qū)建設，打造紅色文化品牌。要全面激活生態(tài)休閑旅游。推進微山湖濕地公園、盈泰度假村、仙壇山溫泉小鎮(zhèn)、漢諾莊園、運河濕地、月亮灣濕地等項目建設，提升青檀谷、冠世榴園、抱犢崮國家森林公園、熊耳山國家地質(zhì)公園等景區(qū)品質(zhì)。精心打造采摘游、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游產(chǎn)品，增加特色體驗項目，吸引更多大眾消費。舉辦好汽車場地越野賽、濕地紅荷節(jié)等賽會、節(jié)慶活動，帶動餐飲、住宿、購物等消費，讓會展經(jīng)濟成為新的增長點。加快星級酒店、商務酒店、快捷酒店建設，年內(nèi)新增床位6000張。繼續(xù)開展“旅游服務質(zhì)量提升年”活動，提高旅游窗口單位和從業(yè)人員服務水平。抓好高鐵游客集散中心建設。實施“旅游暢達工程”，改造至臺兒莊古城、冠世榴園、抱犢崮等重點景區(qū)的旅游道路。要積極推動文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好中興礦山公園、奚仲文化園、民國影視城、葫蘆套影視公園等項目建設。堅持面向市場，推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，打造一批骨干文化企業(yè)。制定財稅、金融等優(yōu)惠政策，扶持文化企業(yè)加快發(fā)展。建立靈活有效的市場運作機制，創(chuàng)作更多的文藝精品，進一步擴大棗莊的文化影響力。要做大做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)。積極發(fā)展沿運臨港物流，加快魯南鐵水聯(lián)運、銀海醫(yī)藥物流、魯南農(nóng)副產(chǎn)品物流等項目建設，打造區(qū)域性物流中心。抓好杏花村干雜海貨市場、倫達國際商貿(mào)城、捷隆惠邦家居裝飾城等項目建設，培育一批集散能力強、區(qū)域影響大的專業(yè)市場群。大力支持股份制商業(yè)銀行開辦分支機構(gòu)，鼓勵發(fā)展服務外包、電子商務、研發(fā)設計、信息中介等新興服務業(yè)。進一步優(yōu)化城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，重點打造核心商圈、商務樓宇、城市綜合體。借助高鐵優(yōu)勢，積極引進和發(fā)展總部經(jīng)濟。推進三角花園、棗莊西站站前廣場等商業(yè)片區(qū)改造，培育中高檔百貨業(yè)態(tài)，加快服務業(yè)提檔升級。引導發(fā)展集貿(mào)超市、連鎖超市、社區(qū)便利店，完善家政、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務，構(gòu)建10分鐘社區(qū)便民消費圈，更好地滿足群眾消費需求。

三、牢牢抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這個關(guān)鍵，全面振興工業(yè)經(jīng)濟

推進城市轉(zhuǎn)型，離不開工業(yè)的轉(zhuǎn)型支撐。必須集聚優(yōu)勢力量，強化政策扶持，大力實施工業(yè)轉(zhuǎn)型振興計劃，突出抓好重點項目招商、企業(yè)集團建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，盤活存量，擴大增量，提升質(zhì)量，增強工業(yè)經(jīng)濟整體實力。要依托產(chǎn)業(yè)基礎，培植壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深度整合各種要素資源，集中推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快聯(lián)想百萬噸烯烴、魯化聚甲醛、國泰丁醇等項目建設，積極發(fā)展煤化工下游產(chǎn)品；推進華電十里泉電廠2×60萬千瓦機組、棗礦集團熱電聯(lián)產(chǎn)、八一熱電二期等項目建設，穩(wěn)步提高火電裝機容量；抓好魯南機床、威達重工、華源數(shù)控、華信電纜等項目建設，帶動一批中小企業(yè)搞好關(guān)聯(lián)配套，提升裝備制造業(yè)集中度；支持大企業(yè)集團整合市內(nèi)水泥企業(yè)，鼓勵新上墻體材料、裝飾材料等新型建材產(chǎn)業(yè)項目；扶持神工鋰電、海特電子、金封焊寶等項目發(fā)展，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點。要依托骨干企業(yè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。以市及區(qū)（市）屬企業(yè)集團為基礎，搭建戰(zhàn)略合作平臺，瞄準國內(nèi)外500強企業(yè)開展定點招商、專業(yè)招商。加強與山東能源、兗礦、中聯(lián)、華潤、聯(lián)想、新奧等大企業(yè)集團的合作，借力發(fā)展，在培植大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)上實現(xiàn)新突破。鼓勵泉興集團、盛隆化工、三九藥業(yè)等骨干優(yōu)勢企業(yè)，通過合資合作、兼并重組等形式，實現(xiàn)快速膨脹、倍增發(fā)展。支持棗礦集團等資源型企業(yè)，向文化旅游、煤化工、現(xiàn)代裝備制造等產(chǎn)業(yè)領域延伸，盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要依托經(jīng)濟園區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。理順各類經(jīng)濟園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制，完善考核機制，引導新上項目進園區(qū)。明確棗莊高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，重點培植鋰電新能源、焊接新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力建設成為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、體制機制改革的試驗區(qū)、對外開放的先行區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。要依托市南工業(yè)區(qū)，推動老企業(yè)“退城進園”，創(chuàng)造新的發(fā)展空間。全面梳理市屬國有企業(yè)改革改制遺留問題，統(tǒng)一政策，集中攻堅，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)活力，加快老企業(yè)脫困步伐。立足盤活現(xiàn)有土地、設備等資源，通過引進戰(zhàn)略合作伙伴、改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等，讓老企業(yè)煥發(fā)新的生機。

資源型城市的市情特點和轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性特征，迫切要求我們必須更加注重綠色發(fā)展，更要抓好節(jié)能減排。要嚴格執(zhí)行能耗前置審批和環(huán)境影響評價制度，嚴控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資。實施“十大節(jié)能工程”，加強重點用能企業(yè)監(jiān)管。年內(nèi)關(guān)閉所有小水泥立窯生產(chǎn)線及小焦化、小鋼鐵、小造紙企業(yè)。開展新一輪排污企業(yè)限期治理，基本建立可防可控的環(huán)境安全體系。要圍繞推動工業(yè)轉(zhuǎn)型振興，強化各項保障措施。加強企業(yè)家隊伍建設，積極培養(yǎng)和引進科技領軍人才、職業(yè)經(jīng)理人。深化企業(yè)改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)加大研發(fā)和技改投入。加快魯南煤化工工程技術(shù)研究院建設，完善技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運行機制，促進技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品中試和成果轉(zhuǎn)化。推動企業(yè)上市融資，力爭年內(nèi)實現(xiàn)零的突破。發(fā)揮市擔保公司、融資債券的作用，增加對中小民營企業(yè)的信貸投放。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，扶持小微企業(yè)發(fā)展。進一步提高招商實效，引導外資重點投向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。支持傳統(tǒng)出口企業(yè)進行升級改造，擴大煤化工、新能源、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口。堅持集約節(jié)約用地，優(yōu)先保障重點項目土地供應，促進項目落地建設。

四、牢牢抓住新農(nóng)村建設這個基礎，增強“三農(nóng)”發(fā)展活力

提升農(nóng)民的幸福感，是新農(nóng)村建設的最終落腳點。要圍繞解決農(nóng)民群眾要求最迫切的問題，在更高層次上推進新農(nóng)村建設。實施農(nóng)村綜合改革工程。加快國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設，選擇一批條件較好的鎮(zhèn)、村作為試點，積極探索農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化、延長土地承包關(guān)系等改革。全面推行農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，新增市級土地合作社50家，規(guī)模經(jīng)營土地面積達到30萬畝以上。建立林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務中心，探索社會化水利工程建設管理模式。用好“一事一議”籌資籌勞獎補資金，推進村級公益事業(yè)建設。實施42個水庫庫區(qū)移民后期扶持項目，啟動新一輪百個薄弱村幫扶計劃，增強貧困村莊的自我發(fā)展能力。實施農(nóng)民增收致富工程。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)品高端化，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步穩(wěn)定小麥、玉米等優(yōu)質(zhì)商品糧基地規(guī)模，擴大櫻桃、石榴、馬鈴薯、長紅棗等特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，積極引進國內(nèi)外知名食品加工企業(yè)。推進農(nóng)業(yè)標準化，抓好蔬菜、果品標準園建設，新增高效農(nóng)業(yè)10萬畝，新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機食品15個以上；推廣畜牧水產(chǎn)規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，做好重大動植物疫病防控。推進農(nóng)業(yè)市場化，建立100個農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直銷點，推廣訂單直銷、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代營銷方式。推進農(nóng)業(yè)組織化，新增合作經(jīng)濟組織200個以上。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，創(chuàng)建10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大科技興農(nóng)力度，引進推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新成果。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，實現(xiàn)糧食直補和農(nóng)資、良種補貼全覆蓋，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4萬人以上。實施農(nóng)村基礎設施提升工程。繼續(xù)推進莊里水庫建設前期工作，實施南水北調(diào)續(xù)建配套、澇洼地一期治理和巖馬水庫除險加固，完成城河、蟠龍河、城郭河治理。加大對小型農(nóng)田水利設施的投入，完善末級灌渠和田間配套。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。抓好農(nóng)村公路建設養(yǎng)護，推進農(nóng)村電氣化建設，解決8萬人飲水安全問題，新增16個沼氣示范村、1萬個戶用沼氣池、1萬臺太陽能熱水器，新建改造農(nóng)村社區(qū)服務中心150個、標準化農(nóng)家店200家。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。加強鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)設施建設，開展農(nóng)村生活垃圾、廢水和畜禽養(yǎng)殖污染治理，做到“可利用垃圾不出村、生活污水恰當處理、養(yǎng)殖廢棄物綜合利用”。引導農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)村面源污染。實施農(nóng)業(yè)保護性耕作，推行秸稈綜合利用。抓好村容村貌整治，促進農(nóng)村環(huán)境明顯改觀。實施鄉(xiāng)村文明建設工程。廣泛開展農(nóng)業(yè)科技、市場經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)技能培訓，積極培育新型農(nóng)民。倡導講道德、講文明、講禮儀、講健康生活方式、講人與自然和諧，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。深入開展“三下鄉(xiāng)”和文明示范戶、示范村評選活動，大力推進移風易俗，讓遵紀守法、明禮誠信、崇尚科學、文明生活成為廣大農(nóng)民的自覺行動。

五、牢牢抓住改善民生這個根本，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)

民生無小事，民意大于天。各級政府必須順應群眾意愿，守住民生支出底線，傾力為民辦實事、謀福祉，解決好關(guān)系群眾切身利益的熱點難點問題。要更加注重固民本，千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，引導400名大學生創(chuàng)業(yè)，為1000名大學生提供見習機會，辦好30所“學士后流動站”。實施小額擔保貸款助推創(chuàng)業(yè)活動，幫助1000人創(chuàng)業(yè)。實施“三個一千”就業(yè)援助計劃，購買1000個公共服務崗位，開發(fā)1000個社區(qū)公益崗位，結(jié)對幫扶1000名就業(yè)困難人員，實現(xiàn)“雙零家庭”動態(tài)消零。要更加注重解民憂，著力完善社會保障。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民低保標準分別由每人每月260元提高到320元、每人每年1500元提高到2000元；農(nóng)村五保對象分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)標準分別由每人每年1800元、2600元提高到2000元、2800元；新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準均由200元提高到240元，適當提高報銷比例。分步實施企業(yè)工資集體協(xié)商制度，進一步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。建設保障性住房5867套，新增廉租住房補貼170戶。啟動市社會福利中心建設，新建6處殘疾人托養(yǎng)中心、10處殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地。免費實施1000例貧困白內(nèi)障患者復明手術(shù)，為2萬名留守老人辦理人身意外傷害保險。推進城市社會化養(yǎng)老機構(gòu)和農(nóng)村敬老院建設，努力實現(xiàn)應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)。要更加注重促民享，全面提升公共服務。新建公辦幼兒園50所，學前三年教育普及率提高到76%。完成14萬平方米中小學校舍改造、80所農(nóng)村中小學“兩熱一暖一改”工程，為248所學校配備音體美衛(wèi)器材。資助各類貧困學生4.5萬人次。完成新城高中教學樓主體工程。啟動市立醫(yī)院、市婦幼保健院新院建設，啟用新城中醫(yī)院。基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助每人不低于25元，農(nóng)村婦女住院分娩補助每人不低于500元。完成“居民健康卡”發(fā)放，建立全市統(tǒng)一的電子健康檔案。廣泛開展全民健身進校園、進社區(qū)、進機關(guān)、進企事業(yè)單位活動，在200個行政